Государственное и муниципальное управление

Статья IV. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. 2. Органы государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья V. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями должностными лицами Российской Федерации, края, области, а также республики, автономные области, автономного округа в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья VI. 1. Органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 2. В случае издания органами государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при противоречии правовых актов края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, применяются федеральные законы. 3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.

Статья VII. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга строятся на основе Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.

Статья VIII. Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.

Статья IX. Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) Российской Федерации.

г.Москва 31 марта 1992 г.

Протокол к Федеративному договору (Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации) (Москва, 31 марта 1992 г.)

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей Российской Федерации, стремясь к выравниванию государственно-правового статуса всех субъектов Российской Федерации, договорились о нижеследующем:

Статья 1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев и областей относятся: а) разграничение государственной собственности на территории края, области; б) установление общих принципов бюджетной системы, налогообложения в Российской Федерации; в) изменение границ краев и областей.

Статья 2. Для краев, областей, подписавших настоящий Протокол, подпункт "м" пункта 1 статьи II Федерального договора исключается.

Статья 3. Уставы краев, областей и иные правовые акты краев, областей, принятые в пределах их компетенции, подлежат государственной защите на территории краев, областей так же, как и законы Российской Федерации.

Статья 4. Чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной власти Российской Федерации на территории края, области по согласованию с органами государственной власти края, области.

Статья 5. До принятия соответствующих законов Российской Федерации по вопросам, отнесенным Федеративным договором к совместному ведению согласно его статье II, органы государственной власти краев, областей вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. При издании в последующем федеральными органами государственной власти Российской Федерации актов по таким вопросам акты краев, областей приводятся в соответствие с федеральными актами.

Статья 6. Изменения и дополнения в разделы Конституции Российской Федерации о федеративном устройстве вносятся по согласованию с краями, областями, подписавшими настоящий Протокол.

Статья 7. 1. Рекомендовать Верховному Совету Российской Федерации рассмотреть вопрос об отнесении к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей демографической политики и регулирования миграционных процессов, а также об отнесении к ведению органов государственной власти краев, областей установления и взимания платы за пользование природными ресурсами. 2. Просить Верховный Совет Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о предоставлении органам государственной власти краев, областей права принятия законов для осуществления правового регулирования на соответствующих территориях. Настоящий Протокол является неотъемлемой частью Федеративного договора для краев, областей, пописавших данный Протокол.

114 Разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере управления развитием крупных городов.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы

Статья 1.

Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Москвы. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Москва обладает всей полнотой государственной власти.

Статья 2.

1. Исходя из перечисленных в преамбуле настоящего Договора особенностей Москвы и ее правового статуса столицы Российской Федерации, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Москвы относятся: а) обеспечение структурной перестройки экономики Москвы; б) разработка и реализация федеральных целевых программ социально-экономического развития Москвы; в) обеспечение эффективного выполнения Москвой функций столицы Российской Федерации; г) обеспечение эффективного функционирования предприятий оборонного комплекса, предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ, расположенных на территории Москвы, а также участие в конверсии этих предприятий и реализации производимой ими продукции, за исключением вопросов производства и реализации вооружений и военной техники; д) решение вопросов защиты прав потребителей, осуществление государственного контроля за качеством товаров, отработка систем сертификации и идентификации продукции и услуг в соответствии с федеральным законодательством; е) лицензирование отдельных видов деятельности на территории Москвы в соответствии с федеральным законодательством; ж) установление правил продажи отдельных видов товаров, бытового и иных видов обслуживания потребителей на территории Москвы в части, не противоречащей федеральному законодательству; з) вопросы функционирования и развития транспортного комплекса, включая речной, железнодорожный, автомобильный, воздушный транспорт, метрополитен и транспорт, осуществляющий международные перевозки, независимо от формы собственности; и) вопросы развития городской инфраструктуры, обслуживающей федеральные и международные транспортные нужды; к) вопросы развития и функционирования федеральных и городских систем энергетики, информации и связи; л) вопросы функционирования и развития на территории города федеральных организаций науки, культуры и спорта, а также системы подготовки специалистов в средних специальных и высших учебных заведениях, находящихся в ведении Российской Федерации; м) вопросы строительства, архитектуры и градостроительства; н) организация прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральным законодательством; о) осуществление согласованной миграционной политики на территории Москвы, совместное решение вопросов социального обустройства беженцев и вынужденных переселенцев; п) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; р) вопросы занятости населения, структурного преобразования трудовых ресурсов на территории Москвы; с) вопросы социальной защиты ветеранов, инвалидов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей; т) вопросы охраны окружающей среды, в том числе охраны и содержания акватории рек и других водных объектов в пределах границ города, лесопаркового защитного пояса и водоохранных зон Москвы, обеспечения экологической безопасности; у) проведение согласованной кадровой политики в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Договором. 2. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Москвы осуществляют также взаимодействие по вопросам: а) регулирования межбюджетных отношений Российской Федерации и Москвы; б) реализации таможенной политики Российской Федерации на территории Москвы, в том числе в части эффективного использования таможенных платежей и сборов, собираемых на территории Москвы, для поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры Российской Федерации, включая вопросы создания и развития таможенных зон на территории Москвы, в соответствии с федеральным законодательством; в) осуществления мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации и обеспечения мобилизационной подготовки на территории Москвы; г) сохранения и содержания особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, расположенных на территории Москвы; д) проведения культурных, спортивных, научных и политических мероприятий общероссийского и международного характера; е) разграничения объектов государственной собственности и управления ими; ж) размещения внешних займов Москвы в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 3.

К предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Москвы могут быть отнесены вопросы, не установленные настоящим Договором, путем внесения в него дополнений или подписания нового Договора о разграничении предметов ведения и полномочий. При этом не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

Статья 4.

Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти Москвы по конкретным предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, а также перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его вступления в силу. Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской Федерации и мэром Москвы.

112. Общая характеристика действующего Генерального плана развития Москвы.

Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года является неотъемлемой частью системы правового регулирования градостроительной деятельности в Москве. Генплан опирается на совокупность правовых норм, установленных федеральными и городскими законами, и обеспечивает их выполнение градостроительными средствами. Являясь главным видом градостроительной документации о градостроительном планировании, Генплан содержит нормоустанавливающие положения -- такие, как цель и задачи градостроительного развития Москвы, градостроительное назначение территории, направления и характеристики изменения градостроительного назначения территории, первоочередные установки градостроительного развития, полномочия органов государственной власти города в обеспечении реализации, мониторинга и актуализации Генплана. Учитывая, что перечисленные нормоустанавливающие положения Генплана определяют перспективы развития города в целом и обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, правовой статус этих положений должен быть установлен правовым актом высшей юридической силы -- законом города Москвы. Разработка Генплана в органической увязке с требованиями системы градостроительного законодательства особенно актуальна в сложившихся в последнее десятилетие условиях развития. Отказ от методов централизованного директивного управления, повышение самостоятельности и ответственности субъектов градостроительной деятельности, территориальных образований, равноправное развитие разных форм собственности способствовали усилению роли методов индикативного регулирования, механизмов правового обеспечения всех видов общественной деятельности. Генплан в качестве элемента системы градостроительного законодательства взаимосвязан с системой правовых актов, устанавливающих требования к формированию городской среды. Правовые нормы, содержащие требования к разработке Генплана, можно сгруппировать по критериям уровня их принятия и принадлежности к градостроительному или иному виду законодательства в следующие 4 регламентные оболочки: I. Конституция РФ, федеральные законы о предметах исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов федерации. II. Федеральные градостроительные законы. III. Устав города Москвы, законы города Москвы в смежных отраслях права. IV. Градостроительные законы города Москвы. Перечисленные регламентные оболочки, определенные федеральным и городским законодательством, образуют целевые установки и ограничения для перспективного градостроительного планирования и одновременно представляют собой исходные условия для формирования структуры и обоснования процедур разработки и рассмотрения Генплана, градостроительных планов развития территорий территориальных единиц. В отличие от традиционных исходных данных для разработки градостроительной документации указанные требования являются структурообразующими, имеют прямое действие на содержательную, организационную и технологическую характеристики процесса разработки Генплана. Эта зависимость законодательства и Генплана может быть проиллюстрирована конкретными примерами. Конституция РФ устанавливает гражданские права и свободы, достижение которых обеспечивается правовыми нормами, определяемыми федеральными и городскими законами в разных отраслях права. В соответствии с Конституцией РФ Градостроительный кодекс РФ вводит следующие правовые механизмы, направленные на обеспечение гражданских прав и свобод -- право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и порядок участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений. Эти правовые механизмы трансформируются при разработке Генплана в требования, во-первых, общей ориентации Генплана на формирование благоприятной среды жизнедеятельности, а во-вторых, проведения общественного обсуждения проекта Генплана. В свою очередь, данные требования нашли конкретное отражение в виде правовых норм в Законе города Москвы от 10.12.97г. N53 «О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы». В преамбуле к закону отмечается, что Генплан служит целям повышения качества городской среды, а в статье 4 предусматривается, что Правительство публикует основные положения проекта Генплана в средствах массовой информации, после чего жители Москвы, районные управы, общественные объединения, юридические лица в течение месяца могут направлять в Правительство Москвы замечания и предложения к проекту. В Генплане на период до 2020 года не только зафиксирована явно целевая ориентация градостроительного развития на создание благоприятной среды жизнедеятельности, но и обеспечена включением качественно и количественно выраженных характеристик и требований, конкретизирующих достижение этой цели, в каждую часть и раздел Генплана. На исходных этапах рассмотрения Генплана основные его положения были опубликованы в марте 1999г. в газете «Московская перспектива», организовано несколько городских выставок, на которых экспонировались материалы проекта Генплана. В соответствии с Конституцией РФ градостроительство не относится ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации, последние согласно Конституции РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Опираясь на эти конституционные нормы, Устав города Москвы включил в предметы ведения города градостроительное законодательство Москвы. Исходя из этого, в Москве осуществляется формирование собственной законодательной базы градостроительства. В настоящее время принято 6 городских законов в области градостроительства, 4 проекта находится на разных стадиях рассмотрения Московской городской Думой, разрабатываются концепции и проекты еще нескольких законов. Одним из первых был принят закон «О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы». В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в Уставе Москвы разграничены полномочия Московской городской Думы и органов исполнительской власти города, в том числе в области градостроительства. К полномочиям Думы отнесены установление порядка осуществления градостроительной деятельности и утверждение Генплана развития города Москвы. Конкретные нормы по установлению порядка осуществления градостроительной деятельности, включая и разработку, и утверждение Генплана, устанавливают законы города Москвы о градостроительстве. Так, упомянутый выше закон о составе, и порядке разработки и принятия Генплана определяет, что Правительство Москвы утверждает проект Генплана, а Дума принимает закон о Генплане развития города Москвы. Кроме того, Дума рассматривает не реже одного раза в 4 года доклад о ходе реализации Генплана, а также может принимать решения о досрочной разработке или досрочной актуализации Генплана. Конституция РФ определяет, что столицей Российской Федерации является город Москва, а также что ее статус устанавливается федеральным законом. Закон РФ о статусе столицы Российской Федерации содержит требования к размещению объектов, обеспечивающих выполнение функций столицы РФ, а также по согласованию Генплана в части осуществления городом Москвой функций столицы. Закон города Москвы о составе, и порядке разработки и принятия Генплана определяет содержание материалов Генплана по вопросам осуществления городом функций столицы РФ, а также порядок их реализации, мониторинга, актуализации. Специальная часть Генплана посвящена вопросам выполнения городом столичных функций, которая в соответствии с требования федерального и городского законодательства представлялась на согласование в органы исполнительной власти Российской Федерации. Конституция РФ определяет обязанности органов государственной власти и граждан в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды. Законы Российской Федерации об охране окружающей природной среды и об экологической экспертизе определяют порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы, требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции городов, иных населенных пунктов, производственных объектов, а также относят к объектам экспертизы генпланы населенных пунктов. В соответствии с этим закон о составе и порядке разработки и принятия Генплана содержит требование об обязательности представления проекта Генплана на государственную экологическую экспертизу. Исходя из перечисленных законодательных норм, была проведена на уровне города Москвы -- субъекта РФ государственная экологическая экспертиза Генплана развития города Москвы на период до 2020 года. Подобно рассмотренным выше примерам можно охарактеризовать взаимосвязи Генплана и норм федерального, городского законодательства по многим другим аспектам градостроительного развития территории Москвы. Законодательные требования составляют своего рода «матрицу» для разработки Генплана. Следует отметить, что «матрица» требований правовых механизмов не является шаблоном для формирования перспектив градостроительного развития Москвы, поскольку меняются во времени задачи, проблемы, условия развития города, кроме того, сама «матрица» меняется с развитием законодательной системы. Если исходные данные для Генплана образуют требования федерального и городского законодательства, то результатом его разработки является совокупность правовых актов, устанавливающих конкретные механизмы осуществления градостроительной политики, и, прежде всего закон о Генеральном плане развития города Москвы. В настоящее время проект данного закона принят Московской городской Думой за основу во втором чтении и подготовлен для представления на рассмотрение в третьем чтении. В соответствии с требованиями законодательства проект закона состоит из следующих глав: -- общие положения, определяющие понятийный аппарат закона, правовую основу Генплана, целевые ориентиры градостроительного развития, задачи Генплана в обеспечении выполнения Москвой столичных функций, а также в области взаимосвязанного развития Москвы и Московской области; -- основные направления градостроительного развития Москвы, характеризующие перспективные задачи и важнейшие средства их решения в области обеспечения безопасности территории, охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности, сохранения и развития территорий природного комплекса, сохранения недвижимых памятников истории и культуры, комплексного развития жилых территорий, формирования общественных центров, зон, реорганизации производственных территорий, комплексного благоустройства территории, развития транспортной и инженерной инфраструктур, а также перспективные задачи градостроительного развития исторического центра Москвы, срединного пояса, периферийного пояса Москвы и территорий города, расположенных за пределами городской черты Москвы; -- градостроительное зонирование территории Москвы, устанавливающее типы функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов, основные направления и количественные диапазоны изменений типов градостроительного назначения территорий; -- первоочередные задачи по реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2005 года; -- особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы РФ; -- порядок реализации, мониторинга, контроля, актуализации Генплана; -- заключительные положения, в том числе введение закона в действие, положения, определяющее особенности действия норм закона в течение полугодия после его принятия. Законом о Генеральном плане развития города Москвы устанавливаются в качестве правовых норм важнейшие положения каждой из четырех составных частей Генерального плана (схема), в том числе: -- цель и перспективные задачи градостроительного развития Москвы; -- задачи градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации; -- тип функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов в соответствии с законодательством города; -- требование обязательности градостроительного назначения территорий планировочных районов при разработке градостроительной, проектной документации; -- основные изменения функционального назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам функционального назначения); -- основные изменения строительного назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам строительного назначения); -- основные изменения ландшафтного назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам ландшафтного назначения); -- первоочередные задачи в области комплексного градостроительного развития, реорганизации территории (в том числе территории комплексного развития в зоне первоочередных мероприятий городских программ строительства третьего транспортного кольца и создания Московского международного делового центра; территории комплексной реабилитации исторической среды исторического центра; территории комплексной реконструкции жилых массивов пятиэтажной индустриальной застройки; территории комплексного восстановления природных ландшафтов и обустройства рекреационных зон в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения). Установленные законом о Генплане положения градостроительного развития Москвы являются основой для: -- разработки градостроительных планов развития территорий территориальных единиц города Москвы, проектов планировки, территориальных схем, градостроительных обоснований, городских программ строительства и развития отраслей и объектов городского хозяйства, городских градостроительных программ; -- обоснования детальных характеристик территориальных регламентов на последующих стадиях градостроительного планирования; -- осуществления мероприятий по приведению использования территории в соответствии с установленным градостроительным назначением; -- формирования предложений по разработке целевых федеральных программ развития Москвы -- столицы РФ, предложений по развитию законодательной базы градостроительства, разработке градостроительной документации; принятия органами государственной власти Москвы решений по реализации Генплана, по градостроительному, социальному, экономическому развитию территории в пределах установленных для них полномочий. Говоря о месте Генплана в системе градостроительного законодательства, кроме рассмотренных выше правовых актов необходимо выделить еще одну регламентную оболочку Генплана, которая направлена на обеспечение реализации Генплана. Правоотношения субъектов градостроительства, возникающие на стадии реализации Генплана, должны устанавливаться «специализированными» градостроительными законами города Москвы. В интересах создания «прозрачной» в правовом отношении ситуации для каждого вида градостроительной деятельности, связанного с реализацией Генплана, необходимо установить некие общепринятые правила или порядок осуществления этих видов деятельности. Наиболее актуально правовое закрепление порядка планирования градостроительного развития территориальных единиц, разработки и реализации градостроительных комплексных программ, разработки и применения градостроительных нормативов и правил, установления линий градостроительного регулирования, территориальных регламентов особого вида, оформления разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов, порядка мониторинга реализации Генплана. Завершающим этапом в цикле работ по правовому обеспечению Генплана является разработка закона об актуализации Генплана, опирающегося на результаты реализации программы первоочередных мероприятий Генплана, данные мониторинга развития городской среды. Актуализация Генплана и разработка соответствующего закона дают импульс для дальнейшего развития правового обеспечения градостроительной деятельности в Москве.

113. Общая характеристика проекта актуализированного Генерального плана развития Москвы на период до 2025 года.

Краткая характеристика направленности проектных решений и состава материалов Актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года

Действующий Генеральный план города, сформированный на основании материалов, разработанных в 1989-98 годах, был одобрен Правительством Москвы в 1999 году и в 2005 году утвержден Законом города «О Генеральном плане города Москвы».

Принципиальной особенностью этого первого в постперестроечный период Генерального плана столицы стал регулятивный характер документа, ориентированного на обеспечение скоординированности действий множества независимых участников градостроительной деятельности в новых социально-экономических условиях.

Императивную основу планировочного развития крупнейшего мегаполиса составили основные направления оздоровления окружающей среды и охраны объектов историко-культурного и природного наследия.

Принципиальную направленность градостроительного развития столицы определил переход от территориального роста города к комплексной реконструкции массовой застройки и полицентрическому развитию системы многофункциональных общественно-деловых и обслуживающих зон в районах наилучшей транспортной доступности для населения Москвы и Московской агломерации.

В качестве внутреннего ресурса такого развития рассматривалась реорганизация сконцентрированных в срединном поясе города и наименее эффективно используемых территорий производственных зон.

Имея рамочный характер регулятивного документа, Генеральный план Москвы реализуется посредством разработки более детальной и более массовой градостроительной документации. Ход реализации Генерального плана ежегодно анализируется в режиме мониторинга и представляется на рассмотрение Правительства Москвы.

За период 2000-2005 годов были разработаны градостроительные планы развития всех административных округов и 13 районов города, более 15 территориально-отраслевых схем, более 150 проектов планировки и 230 проектов межевания, принято к реализации 65 городских программ. Разработано и введено в действие 14 законов города в области градостроительства.

И хотя по большинству контрольных показателей темпы реализации Генерального плана выдерживаются, за время, прошедшее с его принятия, проявился целый ряд объективных проблем, требующих пересмотра принятых приоритетов пространственного развития столицы.

В ряду актуальных проблем оказались вопросы взаимосвязанного развития Москвы и Московской области.

В условиях рынка резко возросла реальная экономическая интеграция и специализация Москвы и области. Обратной стороной этой позитивной тенденции стала перегрузка всех радиальных транспортных связей города и области в результате роста встречных потоков ежедневной трудовой миграции.

Другой ярко проявившейся проблемой взаимодействия двух субъектов стала экологическая и рекреационная потребность Москвы в сохранении природных незастроенных территорий вокруг города и, наоборот, низкая экологическая и высокая инвестиционная привлекательность этих территорий для застройки в Московской области.

Превращение сферы жилищного строительства в финансовый институт долгосрочных инвестиций привело к тому, что запланированная в Генеральном плане емкость жилищного фонда в 230 млн.кв.м может быть достигнута уже к 2010 году. Результат - снижение социальной эффективности жилищной политики.

Проблема диспропорций между социальной эффективностью и экономической привлекательностью жилищного строительства, вызванная особенностями национальной экономики, усугубляется постоянным отставанием темпов развития транспортной и инженерной инфраструктуры города.

В 2006 году Правительством Москвы на основании Закона города «О 'Генеральном плана города Москвы» было принято решение о начале работ по актуализации Генерального плана на период до 2025 года.

Основными причинами актуализации послужило:

окончание срока реализации первоочередных мероприятий действующего Генерального плана;

изменение тенденций социально-экономического и территориального развития города;

изменение требований к составу, порядку разработки, утверждения и реализации Генерального плана Москвы в связи с принятием нового Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Сегодня, оглядываясь назад, можно сказать, что действующий Генеральный план был разработан как «генплан Возможностей», сверхзадачей которого было раскрытие внутреннего потенциала городских территорий для привлечения инвестиций в развитие столицы. И эту задачу Генеральный план полностью выполнил. Но бурный рост инвестиционной активности выявил и наиболее опасный симптом «болезни роста» -недостаточную защищенность общественных интересов от давления инвестора.

В этой связи новый Генеральный план Москвы должен стать «Генпланом Необходимостей», жестко закрепляя социальные гарантии во всех областях жизнедеятельности населения, с одной стороны, и регулируя экономически необходимые для их реализации объемы коммерческого строительства - с другой.

Сохраняя приоритет охраны окружающей среды, объектов культурного и природного наследия, актуализированный Генеральный план разрабатывается как социально ориентированный документ.

В вопросах взаимосвязанного развития транспортной инфраструктуры Москвы и Московской области приоритетным направлением представляется создание в ближайшем пригороде столицы системы совмещенных с крупными парковками транспортно-пересадочных узлов с автомобильного на внеуличный общественный, в т.ч. железнодорожный транспорт.

В качестве важнейшего условия обеспечения социальных гарантий в части транспортного обслуживания москвичей и, одновременно, сдерживания роста автомобилизации рассматривается развитие внутригородских систем внеуличного общественного транспорта. Их экономическая эффективность связана с использованием надземного и подземного пространства сложившихся железнодорожных коридоров и основных городских магистралей.

Новые элементы появляются и в структуре магистралей города. Это хордовые направления. Определены трассы двух основных: Южной и Северной, «подхватывающих» по два важнейших федеральных транспортных коридора.

На базе предложений по развитию транспортной инфраструктуры в составе обосновывающих материалов были сформированы два принципиальных варианта развития планировочной структуры города в целом: «инерционный» и «целевой».

Основой «инерционного» варианта послужили сложившиеся в Москве темпы роста объемов жилищного строительства. При сохранении этой динамики перспективная плотность застройки периферийных районов города приблизится к установленным действующим Генеральным планом характеристикам срединной части, что, в свою очередь, спровоцирует интенсификацию застройки на непосредственно прилегающих к Москве территориях области. Город начнет «расплываться», как масляное пятно.

Альтернативой такому ходу событий является заложенное в основу «целевого» варианта сохранение периферийных районов города как, своего рода, внутреннего лесопаркового защитного пояса с ограничением зоны развития системы общегородских общественно-деловых центров контуром нового хордового кольца. Емкость жилищного фонда города в этом случае составит 280-290 млн.кв.м.

Основой «целевого» варианта, в свою очередь, стали предложения по развитию системы общественных центров Москвы, также построенные на анализе альтернативных сценариев.

В проектное решение заложены предложения, позволяющие выровнять диспропорции как между транспортной доступностью и привлекательностью территорий, так и между доступностью объектов обслуживания для жителей разных районов города.

Перспективная структура центров городской активности определила не только необходимые объемы строительства социально-значимых объектов,

составляющие 60 млн.кв.м и общие возможные объемы строительства объектов социальной сферы (101 млн.кв.м), но и допустимую интенсивность использования прилегающих жилых и производственных территорий.

Как показывают результаты проработок, при сохранении общей ориентации на комплексную реконструкцию жилых территорий, в число которых вступают территории с 9- и 12-этажной застройкой, приоритетным направлением омоложения жилищного фонда города становится его реновация. Для снижения и стабилизации доли физически и морально амортизированного жилищного фонда с 25% до 10% объемы сноса 5 и, в отдельных случаях, 9-12 этажной панельной и блочной застройки должны составить до 18 млн.кв.м, объемы реконструкции фонда - 8,6 млн.кв.м, ежегодного ремонта - 1,5 - 2,0 млн.кв.м, жилищного строительства-95 млн.кв.м.

Повышение социальной эффективности жилищной политики планируется за счет ввода объемов жилья для решения социальных задач на уровне не менее 2 млн.кв.м в год.

Требуют изменения приоритеты городской политики и на производственных территориях, которые по-прежнему остаются основным внутренним территориальным ресурсом города. Однако для того, чтобы использовать их потенциал, городу необходимо сконцентрировать усилия на подготовке территорий сохраняемых производственных зон к размещению коммунальных и промышленных объектов, компенсирующих ликвидацию производственных мощностей на реорганизуемых территориях.

Планировочная структура города, сохраняя традиционный фокус исторического центра, юго-западно - северо-восточную ось развития столичных и представительских функций и водно-зеленый диаметр Москвы-реки, приобретает новые зоны развития и новые элементы структуры.

Это зоны формирования новых крупных, связанных скоростным транспортом, общественно-деловых и административно-производственных центров, формируемых в ходе реорганизации промзон на северо-западной и юго-восточной границе центральной зоны.

Между парными радиальными направлениями городских магистралей, проходящих через эти центры в северном, северо-западном, южном и юго-восточном секторах города с наибольшей концентрацией транспортно-пересадочных узлов, развиваются традиционные формы организации общественных пространств городского центра - системы улиц и площадей.

На территориях, ограниченных трассами Южной и Северной хорд и участками четвертого и третьего транспортных колец, складываются предпосылки для формирования нового для Москвы типа организации городской среды - градостроительных комплексов: ориентированных на автомобильный транспорт высокоплотных жилых и многофункциональных образований, сосредотачивающих в своем ядре всю необходимую социальную и рекреационную инфраструктуру и формирующих новый высотный силуэт города.

Интенсификация использования территории в этих зонах позволяет сохранять в районах, прилегающих к МКАД, максимальное количество незастроенных озелененных пространств.

На МКАД, ставшей, по сути, «Садовым кольцом» московской агломерации, формируются обслуживающие центры сопредельных территорий Москвы и Московской области.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и проекта Градостроительного кодекса города Москвы материалы проекта Генерального плана до их утверждения подлежат публичным слушаниям.

К проведению публичных слушаний материалы проекта Актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года представлены по разделам:

1- социально-экономические предпосылки территориального планирования пространственного развития города Москвы;

2- цели, задачи и мероприятия территориального планирования пространственного развития города Москвы;

3- развитие планировочной структуры территории города;

4- охрана окружающей среды и защита территории от опасных природных и техногенных воздействий;- .

- сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий и территорий природного комплекса города;

- сохранение и восстановление объектов культурного наследия и реабилитация исторической среды города;

7- развитие социальной инфраструктуры, реконструкция и строительство общественных объектов социальной и коммерческо-деловой сферы города;

8- развитие территорий общественных зон и системы общественных центров города;

9- развитие жилых территорий, реконструкция и строительство жилищного фонда города;

10- реорганизация и развитие производственных территорий и размещение объектов производственного назначения;

- развитие транспортной системы города и [размещение объектов] скоростного внеуличного транспорта;

- развитие улично-дорожной сети города и наземного городского пассажирского транспорта;

- развитие инженерной инфраструктуры и размещение объектов водохозяйственного и топливно-энергетического комплексов города;

- совместное развитие инженерной инфраструктуры города Москвы и Московской области и размещение объектов информатики и связи города;

15- установление границ функциональных зон и элементов планировочной структуры города;

16-- установление функционального назначения территорий, состава и допустимых объемов застройки;

17-- обеспечение совместных интересов в территориальном планировании развития города Москвы и Московской области;

18- обеспечение государственных интересов Российской Федерации в территориальном планировании развития города Москвы;

19- основные показатели развития жилищного фонда и объектов социальной сферы города.

Прогноз этапов развития Москвы.

В России возможность и насущность применения стратегического подхода в планировании, как отмечают специалисты , определяется следующими обстоятельствами.

Меняется философия, принципы, цели развития городов. Еще 10-20 лет назад при проектировании городов доминировал принцип "производство ради производства", приводивший к созданию городов-гигантов, городов-заводов, часто моноспециализированных. Сейчас набирают вес гораздо более гуманистические принципы, рассматривающие город как среду обитания человека, как место предпринимательской деятельности и ставящие целями развития города устойчивое развитие, создание благоприятной среды жизнедеятельности, в том числе и предпринимательской среды.

Если раньше городская власть отвечала преимущественно за решение основных производственных задач, возложенных на город, то теперь задачей местных властей становится работа по смягчению последствий падения производства и сокращения занятости, поддержание новых видов деятельности. При этом местная власть становится главным лицом, ответственным за социально-экономическое развитие города, включая его благоустройство, безопасность граждан, социальную защиту горожан и т. д.

Города начинают реально конкурировать друг с другом и с пригородами. Именно в этой связи особенно возрастает роль стратегического выбора и планирования.

Сами горожане постепенно становятся реальными участниками системы планирования, активно выступая в защиту своих интересов. Поэтому выбор стратегии и планирование развития города должны проходить так, чтобы согласовывать интересы различных групп населения, предпринимателей, органов управления.

Стратегия развития города - это результат выбора целей и пути развития, русла, в котором должен развиваться данный объект, причем выбора, осуществляемого на основе неких принципов, составляющих базу для принятия управленческих решений. Главная проблема - разработать, принять и реализовать такую стратегию, которая не просто соответствовала бы приоритетам и интересам определенных групп лоббирования, а объективно нацеливалась бы на перспективные цели городского развития с учетом складывающейся и прогнозируемой экономической конъюнктуры.

Федеральные и московские органы власти своими законами, договором о разграничении полномочий и Уставом города Москвы установили полномочия и обязанности, в соответствии с которыми органы власти города: представляют федеральным органам власти и представительствам земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в содержании и развитии систем связей, федеральных транспортных систем на территории города.

В свою очередь, федеральные органы власти компенсируют Москве ее расходы на выполнение столичных функций из федерального бюджета (за счет «субвенций») и путем платежей в оплату услуг на договорной основе. В состав субвенций включаются также потери бюджета Москвы вследствие федеральных решений о предоставлении льгот пользователям имущества и потребителям услуг (бесплатный проезд, льготная оплата жилья и прочее).

После распада Советского Союза федеральные органы власти стали правопреемниками подавляющего числа зданий и сооружений, принадлежавших ранее союзным ведомствам, а также унаследовали объекты жилого, рекреационного, культурно-бытового и транспортного назначения. Однако вся забота о содержании, поддержании в рабочем состоянии и развитии всех обеспечивающих систем жизнедеятельности (инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) легла на плечи городских органов власти.

Несмотря на трудности переходного периода, город продолжал строить новые объекты и реконструировать существующие, находить резервы не только для поддержания, но и развития объектов и комплексов, привлекающих в Москву новых туристов и специалистов.

За последнее десятилетие Москва преобразилась. Возрос экономический потенциал города, качественно изменился жилой фонд, потребительский рынок, новый импульс получила индустрия сервиса. Вместе с тем появились новые проблемы (прежде всего -- транспортные, безопасности и другие).

Общегосударственные трудности привели к невыполнению федеральными органами своих обязательств по субвенциям, которые уже несколько лет не поступают в городской бюджет. Тем не менее законодательные акты и требования, послужившие основной нормативной базой для разработки Генерального плана, полностью приняты.

Общая методология разработки «столичной» функции Москвы в Генплане имеет три основных составляющих: оценку современного состояния вопросов «столичности», анализ и формулировку выявившихся проблем, проектные предложения (включающие долговременные основные направления и программу первоочередных мероприятий).

При этом вопросы «столичности» рассматривались в контексте со всей совокупностью проблем современной Москвы, являющейся не только «столицей» в прямом смысле этого понятия, но и крупнейшим в России городом федерального значения, центром мирового мегаполиса с многомиллионным населением, многоотраслевым и многоукладным экономическим хозяйством. Осуществление Москвой столичных функций возможно только при обеспечении городом целого ряда условий общегородского (а иногда и регионального) масштаба: -- устойчивость общегородского развития, экологическая безопасность, охрана окружающей природной среды, учет требований гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций; -- сохранение природного, ландшафтного, исторического своеобразия Москвы и ее пригородов; -- развитие центральной исторической части Москвы как национального общественно-культурного центра, символа российской государственности, а также системы городских общественных центров и зон, международных, культурных, рекреационных и спортивных комплексов как инфраструктуры национального и международного туризма; -- комплексное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города, обеспечивающих устойчивое функционирование всех систем обслуживания москвичей и гостей столицы, и ряд других требований.

Важнейшим условием Генплана являлось требование развития города в существующих границах, поиска эффективных путей реорганизации застроенных территорий при приоритете решения экологических задач.

Генплан предусматривает возможность увеличения к 2020 году численности работающих на объектах федерального значения на 6,7% при приоритетном развитии науки, культуры, высшего образования, экологически чистого и наукоемкого производства в соответствии с федеральными целевыми программами. Их реализация способствует социально-экономическому развитию Москвы как столицы и как крупнейшего города. Однако этого недостаточно для обеспечения комплексного развития Москвы и региона. Генплан представил предложения по разработке следующих целевых федеральных программ: развитие федеральных автодорог общего пользования, Московского железнодорожного и авиационного узлов, развитие и реконструкция топливно-энергетического комплекса, объектов высшего образования, науки, культуры, памятников истории, особо охраняемых природных территорий федерального значения и прочее.

В первоочередные мероприятия на период до 2005 года по строительству, реконструкции и реставрации объектов федерального значения включены работы на объектах культуры (реконструкция зданий Российской государственной библиотеки, Центрального выставочного зала «Манеж», Государственного Большого театра, Московского планетария), высших учебных заведений (реконструкция зданий МГУ имени Ломоносова на Моховой и Российского государственного гуманитарного университета), объектах физкультуры и спорта (строительство спортивного комплекса «Гран При России» с автодромом по стандарту гонок «Формула-1» и гольф-клубом, центра Ирины Родниной, реконструкция Большой спортивной арены, строительство аквапарков, бассейнов, спортивных комплексов). Среди первоочередных и предложения по развитию Московского транспортного узла (строительство метро, реконструкция Северного речного вокзала, аэропортов Внуково и Шереметьево, развитие федеральной дорожной сети за счет нового строительства 58 км магистралей и реконструкции 37 км существующей сети). Для обеспечения экологической безопасности предлагается осуществить санацию территорий выводимых предприятий и спецтерриторий федеральных министерств, развивать системы мониторинга источников питьевого водоснабжения Москвы и Московской области, строительство комплексов по утилизации и обезвреживанию отходов в Московском регионе.