Сущность права собственности проявляется в том, что собственник может пользоваться своим имуществом в своих интересах по своему усмотрению для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законодательством.

Осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других лиц.

Недопустимо самовольное распоряжение собственностью иного субъекта. Однако собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Признание за собственником «триады правомочий» не всегда свидетельствует о широте содержания предоставленных ему возможностей. Так, в соответствии с российским законодательством частный собственник не вправе использовать предоставленный ему земельный участок не по целевому назначению или отчуждать его лицам, которые не смогут обеспечить продолжение такого использования (например, для сельскохозяйственного производства). При несоблюдении экологических требований и нерациональном землепользовании он рискует вообще лишиться своего участка земли.

Таким образом, сведение права собственности к абстрактной триаде правомочий владения, пользования и распоряжения отнюдь не всегда характеризует реальное содержание предоставляемых собственнику возможностей. Дело, следовательно, заключается не в количестве и не в названии правомочий, а в той мере реальной юридической власти над своим имуществом, которая предоставляется и гарантируется собственнику действующим правопорядком.

Главное, что характеризует правомочия собственника в российском гражданском праве, - это возможность осуществлять их по своему усмотрению (п. 2 ст. 209 ГК РФ), т.е. самому решать, что делать с принадлежащим имуществом, руководствуясь исключительно собственными интересами, совершая в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие, однако, закону и иным правовым актам и не нарушающие прав и законных интересов других лиц. В этом-то и состоит существо юридической власти собственника над своей вещью.

Важная особенность правомочий собственника заключается еще и в том, что они позволяют ему устранять, исключать всех других лиц из сферы какого-либо воздействия на принадлежащее ему имущество, если на то нет его воли.

Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества, т.е. его утраты или повреждения при отсутствии чьей-либо вины в этом (ст. 211 ГК).

Собственник вправе передавать другим лицам свои права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, оставаясь его собственником (п. 2 ст. 209 ГК РФ), например, при сдаче этого имущества в аренду. На этом основана и предусмотренная п. 4 ст. 209 ГК возможность передать свое имущество в доверительное управление другому лицу, что, как подчеркивает закон, не влечет перехода к доверительному управляющему права собственности на переданное ему имущество (п. 1 ст. 1012 ГК РФ). Доверительное управление является, таким образом, способом осуществления собственником принадлежащих ему правомочий, одной из форм реализации правомочия распоряжения, но вовсе не установлением нового права собственности на данное имущество.

66. Системное представление управляемой территории и принципы создания информационной системы города

Настоящая Концепция разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.07.94 N 1390 "О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации" и базируется на "Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов", одобренной решением Президента РФ от 23.11.95 N Пр-1694, Законе Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации".

Концепция представляет собой систему взглядов на создание информационной системы администрации города, позволяющей качественно повысить уровень информационно - технического и информационно - аналитического обеспечения деятельности администрации г. Хабаровска на основе применения современных информационных технологий.

Социальная и политическая перестройка в России, формирование рыночных отношений объективно привели к повышению роли информации в жизни общества. Уровень развития информационного пространства начинает самым непосредственным образом влиять на экономику, деловую и общественно-политическую активность, граждан, другие стороны жизни общества.

Изменившиеся условия функционирования органов местного самоуправления также привели к тому, что вопросы информатизации процессов управления городом входят в число приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления. В ближайшие годы роль и значение информации и информационных технологий на всех уровнях управления будут возрастать и задачей Администрации является стимулирование и координация данного процесса.

Основаниями для разработки концепции информатизации органов управления являются Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об информации, информатизации и защите информации», «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных ресурсов», одобренная решением Президента РФ 23.11.95 г. 3 Пр-1694, постановление Правительства РФ № 726 от 28 июня 1996 г.

Основным содержанием настоящей концепции является анализ складывающейся ситуации и обоснование конструктивной стратегии в области информатизации органов управления в целях формирования единого информационного пространства в виде Единой Муниципальной Информационной Системы (ЕМИС).

Концепция определяет систему взглядов органов управления на построение и развитие единой муниципальной информационной системы на длительный период, является основополагающим документом, на базе которого ведутся дальнейшие работы по созданию ЕМИС: подготовка законодательной базы, проектная проработка и реализация конкретных программ.

Главная цель информатизации органов управления города - создание единого информационного пространства на основе системного подхода и общих правовых, организационных и технических решений, направленных на внедрение и эффективное использование современных информационных технологий в сферу городского административного и хозяйственного управления. Политика в области информатизации органов городского управления является неотъемлемой частью городской социально-экономической политики, проводимой администрацией в интересах населения города, и направлена на развитие информационной инфраструктуры, совершенствование системы управления городом, на удовлетворения конституционных прав граждан и хозяйствующих субъектов на информационное обеспечение. Вопросы создание ЕМИС относятся к приоритетным направлением в деятельности администрации города. Целями создания единого информационного пространства города являются:

1. Обеспечение информационной основы для реализации функций управления муниципальным образованием, т.е. информационная поддержка процесса подготовки и принятия управленческих решений и контроля достижения ожидаемых результатов.

2. Создание условий для деловой и общественной активности граждан путем предоставления им возможности пользоваться информацией, определяющей их права, обязанности и возможности.

3. Обеспечение контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов местного самоуправления.

4. Интеграция с российским и мировым информационным пространством.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения, информационно- телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Единое информационное пространство складывается из следующих компонентов:

1. Информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях.

2. Организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, защиту и передачу информации.

3. Средства информационного взаимодействия граждан и организаций, в том числе программно- технические средства и организационно - нормативные документы, обеспечивающие доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий.

Для органов управления города важнейшими задачами в области создания единого информационного пространства являются:

1. Формирование муниципальных информационных ресурсов:

o разработка и внедрение общих правил и процедур формирования, использования и защиты муниципальных информационных ресурсов;

o создание единой системы ведения кадастров, регистров, реестров;

o расширение использования географических информационных технологий для создания и развития информационно-аналитических систем управления;

o формирование открытых информационных ресурсов для реализации прав граждан и хозяйствующих субъектов.

2. Формирование организационных структур, реализующих политику органов местного самоуправления в вопросах создания и использования муниципальных информационных ресурсов.

3. Обеспечение взаимодействия держателей и потребителей информационных ресурсов:

o формирование правовой, программно-технической и информационно-аналитической среды, обеспечивающей органы управления всех уровней информацией, необходимой для обоснованного принятия решений, повышения эффективности управления;

o формирование муниципального информационного реестра, содержащего сведения об организациях-держателях государственных, негосударственных, муниципальных и смешанных информационных ресурсов, а также сведения по видам информационной продукции и услуг;

o сертификация информационных систем, сетей, баз и банков данных, лицензирование деятельности.

Выполнение работы по созданию информационной системы администрации города Хабаровска должно осуществляться по ежегодным реально обеспеченным финансированием планам.

Общий комплекс работ позволит перейти к современным информационным технологиям ведения контроля и принятия управленческих решений на уровне городского хозяйства, подготовки аналитической информации для стратегического планирования основных

направлений развития городских инфраструктур на несколько лет вперед.

Планирование и формирование доходной и расходной части бюджета города с устойчивым профицитом. Изыскание резервов пополнения доходной части бюджета.

67. Экономическая эффективность территориальных информационных систем управления и направления информатизации государственного и муниципального управления

Понятие эффективности неразрывно связано с понятием качества втоматизирований ИС.

Качество информационной системы - это совокупность свойств системы, обусловливающих возможность ее использования для удовлетворения определенных потребностей пользователей в соответствии с ее назначением.

Основными показателями качества информационных систем являются надежность, достоверность, безопасность.

Надежность -- свойство системы сохранять во времени в установленных пределах значения всех параметров, характеризующих способность выполнять требуемые функции и заданных условиях применения.

Надежность информационных систем является средством обеспечения актуальной и достоверной информации на выходе системы.

Достоверность функционирования - свойство системы, обусловливающее безошибочность производимых ею преобразовании информации. Достоверность функционирования информационной системы полностью определяется и измеряется достоверностью ее результатной информации.

Безопасность информационной системы -- свойство, заключающееся в способности системы обеспечить конфиденциальность и целостность информации, то есть защиту информации от несанкционированного доступа.

Эффективность -- это свойство системы выполнять поставленную цель в заданных условиях использования и с определенным качеством. Показатели эффективности зависят от локальных показателей, каковыми являются надежность, достоверность, безопасность.

Обобщающими являются показатели экономической эффективности системы, характеризующие целесообразность произведенных на создание и функционирование системы затрат.

Эффективность системы является сложным, интегральным свойством, зависящим от ряда простых свойств, таких как:

Ш действенность системы, то есть степень реализации системой своего предназначения (прагматическая эффективность);

Ш техническое совершенство системы (техническая эффективность);

Ш простота и технологичность разработки и создания системы (технологическая эффективность);

Ш удобство использования и обслуживания системы (эксплуатационная эффективность) и др.

Показатели эффективности должны отражать количественную оценку степени достижения системой поставленной цели.

В качестве показателей прагматической эффективности могут выступать:

показатели достоверности преобразования информации;

показатели безопасности информационной системы;

показатели точности вычислений и преобразования информации;

показатели полноты формирования системой результатной информации;

показатели оперативности.

Показатели технической эффективности должны оценивать техническое совершенство информационной системы, оценивать научно-технический уровень организации и функционированию этой системы.

Показатели техническо-эксплуатационной эффективности весьма разнообразны. В качестве таких показателей могут выступать показатели надежности, функциональные возможности, количестве, обслуживаемых абонентов, производительность, пропускная способность, тактовая частота, временные задержки, емкость памяти, эксплуатационные характеристики, технологии обслуживания и т. п.

Обобщающими показателями эффективности информационной системы являются показатели экономической эффективности, характеризующие целесообразность произведенных на создание и функционирование системы затрат. Расчет затрат обычно не составляет большого труда, а вот расчет расчет результатов остается сложной, до конца не решенной проблемой. Часто прибыль определяется путем экспертной оценки и по аналогии с другими подобными системами, а социальный эффект количественно вообще не определяется.

Итак, экономическая эффективность характеризует отношение результатов - величины прибыли к величине суммарных затрат на создание и эксплуатацию системы. В качестве показателей экономической эффективности обычно используются:

1. годовой экономический эффект: Э = Э_год - Е_н * К;

2. коэффициент экономической эффективности капитальных вложений: Е = Э_год / К;

3. срок окупаемости капитальных вложений: Т = К / Э_год,

где К - единовременные (капитальные) затраты (вложения) на создание ИС; Э_{год -} годовая экономия (прибыль), получаемая при использовании ИС; Е_{н -} нормативный коэффициент капитальных вложений.

Коэффициент Е_н должен характеризовать средний уровень эффективности капитальных вложений. он должен быть меньше процентной ставки банковского кредита.

Поскольку расчет величины годовой эффективности вызывает обычно серьезные затруднения, на практике часто используют иные экономические показатели, например приведенную величину затрат, показатель «совокупной стоимости владения».

68. Экономическая характеристика города Москва.

Экономика Москвы характеризуется устойчивым и динамичным ростом. Так, в период с 2001 по 2007 год валовой региональный продукт (ВРП) Москвы ежегодно увеличивался в среднем на 8,7%, промышленное производство - на 15,3%, инвестиции в основной капитал - на 7,7%, оборот розничной торговли - на 6,0%.

При этом, среднегодовые темпы инфляции снизились с 23% в 2001 году до 9,0% в 2007 году, а среднегодовая заработная плата выросла с 4,9 тыс. рублей в месяц до 23,2 тыс. рублей (покупательная способность увеличилась в 2,9 раза). Городской минимум оплаты труда составил в 2007 году 6,1 тыс. рублей.

Влияние этих факторов обеспечило рост реальных располагаемых денежных доходов в 1,8 раза, что позволило сократить уровень бедности с 21,8% (2000 г.) до 12,6% (2007 г.).

В начале 2008 года основные

тенденции развития экономики,

сложившиеся в предыдущий период, сохранились. Так, индекс промышленного производства в январе-мае 2008 года

вырос на 11,5% по сравнению с

январем - маем 2007 года.

Наиболее значительный рост отмечался

в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования

(в 1,8 раза), производстве транспортных

средств и оборудования (в 1,4 раза), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (в 1,3 раза), резиновых и пластмассовых изделий (в 1,2 раза) и в текстильном и швейном производстве (в 1,1 раза). Оборот розничной торговли вырос на 9,9%, причем основную часть оборота розничной торговли по-прежнему формировали торгующие организации и предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития Москвы на 2009-2012 годы, утвержденному Правительством Москвы, положительные тенденции в развитии экономики города сохранятся.

Основой промышленного и, соответственно, общеэкономического роста Москвы должны стать обрабатывающие отрасли промышленности. Точками роста будут производство продукции машиностроительного комплекса (производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств) и производство пищевых продуктов.

В предшествующие годы определяющую роль в формировании валового регионального продукта Москвы играла оптовая и розничная торговля. Причем в оптовой торговле высокий уровень добавленной стоимости был обусловлен, в первую очередь, объемом и ценами продажи нефти и газа, а в розничной - ростом потребления товаров.

В прогнозируемом периоде предполагается ослабление влияния данного внешнего фактора на производство ВРП в городе. В связи с этим рост ВРП предполагается в 2009 году - на 7,5% и в 2010-2012гг. - на 7,0-7,3%.

Прогнозируемая динамика экономического роста позволит увеличить производство валового регионального продукта на одного занятого в экономике города с 944,3 тыс. рублей в 2007 году до 1 662,1 тыс. рублей в 2011 году и до 1 923,8 тыс. рублей - в 2012 году.

Важной компонентой роста ВРП Москвы останутся услуги. Наряду с развитием розничной торговли, будет наблюдаться ускорение развития в транспорте и связи, операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг.

Повышение эффективности и конкурентоспособности производства будет определяться ростом инвестиционной активности, направленной на расширение существующего производства, его интенсификацию и модернизацию, выпуск новой продукции. Для роста инвестиций, оптимального использования средств бюджета города Москвы и достижения максимальных количественных и качественных показателей эффективности инвестиционных проектов, деятельность Правительства Москвы будет направлена на расширение масштабов частного финансирования за счет развития новых форм привлечения инвестиций в экономику города в рамках государственно-частного партнерства.

В целом, по городу прогнозируется ежегодный рост инвестиций в размере 104,5% - 107,0%, при этом, доля инвестиций за счет средств бюджета города Москвы будет постепенно снижаться за счет увеличения вклада собственных средств предприятий и привлеченных средств, в том числе государственных институтов развития и иностранного капитала.

С целью перехода экономики Москвы на инновационный путь развития, в городе будет создана мощная и всеобъемлющая городская инновационная система, которая обеспечит комплексное развитие инновационной деятельности в Москве. К реализации намечены меры по стимулированию инновационной активности организаций науки и промышленности на основе развития механизмов государственно-частного партнерства, предусматривающих долевое финансирование инновационных проектов, привлечение средств внебюджетных фондов развития и иностранных инвестиций.

69. Общая характеристика действующего Генерального плана развития Москвы.

Генеральный план развития столицы на период до 2020 года был одобрен правительством Москвы в 1999 году и утвержден законом города в 2005 году. Однако уже к этому времени стало очевидно, что утвержденный документ нуждается в актуализации. По мнению экспертов, основных причин корректировки Генплана (а заодно - и продления срока его действия до 2025 года) как минимум три. Первая объясняется окончанием комплекса первоочередных мероприятий, предусмотренных действующим Генпланом. Вторая связана с тем, что в момент разработки положений действующего документа существенно изменились социально-экономические условия развития города. Третья причина носит более формальный характер и заключается в изменении федерального законодательства с появлением новых требований к самим материалам Генплана, а также порядку их разработки и реализации.

Действующий Генплан разрабатывался как Генплан возможностей. Основной его целью было привлечение инвесторов к участию в городских проектах, с чем он успешно справился. Однако времена меняются, а с ними - и приоритеты городского развития. Сегодня, на волне инвестиционного бума, Москва уже не нуждается в получении инвестиций любой ценой. На данном этапе перед городом стоят задачи несколько иного порядка, в связи с чем актуализированный Генплан решено было назвать генпланом социальных гарантий. Новый документ ориентирован в первую очередь на решение социальных задач, таких, как массовое строительство социального жилья, объектов инженерной и социально-бытовой инфраструктуры, а также на действия по защите и охране окружающей среды и объектов культурного наследия. Подтверждением социальной направленности актуализированного Генплана является поставленная московскими властями задача до 2025 года возвести не менее 47 млн. квадратных метров жилья для очередников, молодых семей и других льготных категорий граждан. При этом общий объем жилищного строительства в Москве составит порядка 95 млн. квадратных метров.

В части жилищного строительства одним из основных направлений актуализированного Генплана станет активная комплексная реконструкция районов сложившейся застройки. Она выражается в полной замене зданий постройки 1960 - 1970 гг. современными многоэтажными домами в территориальных границах исторически сложившихся кварталов. Новый Генплан предполагает значительное увеличение доли застройки, подлежащей сносу. Это объясняется постепенным накоплением жилого фонда, уже находящегося или приходящего в неудовлетворительное состояние. По мнению экспертов, если темпы ликвидации устаревшего жилого фонда будут недостаточными, то к 2030 году к жилью первого и второго периодов индустриальной застройки добавятся и стремительно ветшающие здания дореволюционного и доиндустриального периодов. В этом случае объем выбывающих из строя зданий может достигнуть критической величины. По этой причине новый Генплан предполагает вести опережающую замену жилого фонда, включая здания, еще не достигшие критической степени износа. В связи с этим объемы реконструкции жилой застройки в Москве должны составить 8,7 млн. квадратных метров.

Не меньшая роль в актуализированном Генплане отводится развитию дорожно-транспортной сети города. Прежде всего речь здесь идет о глубокой модернизации существующей системы дорог, а также о создании новых городских трасс. Значительные работы в этом направлении ведутся уже сегодня. Это строительство сверхсовременной радиальной магистрали «Большая Ленинградка», а также прокладка совершенно новой трассы - Звенигородского проспекта. Выбранная стратегия будет иметь развитие и в рамках нового Генплана. Согласно документу, в городе будет завершено строительство Четвертого транспортного кольца, реконструкция основных радиальных магистралей, строительство дорог-дублеров, а также Северной и Южной рокад.

Не оставит без внимания новый Генплан и общественный транспорт. Документ предполагает увеличение общей протяженности линий метрополитена до 600 километров. Помимо этого, в решение транспортных задач Москвы в самой полной мере будет вовлечен и железнодорожный транспорт. В Генплане предлагается активизировать пассажирское движение на проходящих по территории Москвы железнодорожных ветках, а также организовать пассажирское движение по Малому железнодорожному кольцу.

Актуализированный Генплан предполагает и дальнейшее развитие заданной прежним документом тенденции по постепенной реорганизации производственных территорий, являющихся важнейшим внутренним ресурсом развития города. Стоит заметить, что данная реорганизация не является простым выводом предприятий с территории города. Скорее, этот процесс представляет жесткую селекцию промышленного потенциала столицы, позволяющую сохранить и модернизировать необходимые городу производства, дающие поступления в городскую казну и рабочие места сотням тысяч москвичей. С территории города исчезнут лишь безнадежно устаревшие и нерентабельные предприятия, тогда как технологически перспективные и экономически эффективные производства будут сосредоточены в специально отведенных и оборудованных промышленных зонах. В общей сложности в Москве будет высвобождено порядка 4,3 тысячи гектаров промышленных земель, на которых будут построены около 18 млн. квадратных метров жилой площади. При этом 15 тысяч гектаров сохранят производственную функцию. Примерно половина из них будет отведена под развитие инновационной деятельности, науки и промышленности.

Не менее серьезные изменения принесет новый Генплан в концепцию организации центральной части города. Одним из основных его направлений является дальнейшее продолжение политики на полицентричное развитие столицы, выражающейся в вынесении значительной части управляющих органов и представительств бизнес-структур из центра Москвы в ее средние районы и на периферию.

Все это говорит о том, что обновленный Генплан включил в себя практически все самые последние веяния времени, которые по понятным причинам не могли быть учтены в предыдущем документе. А это значит, что новый главный градостроительный документ Москвы можно без всякого сомнения назвать руководством по переходу в будущее.

70. Прогнозируемое развитие города Москвы на период до 2020 года

Новый Генеральный план - главный документ развития Москвы на стратегическую перспективу до 2020 года.

Сформирован девиз нового генплана Москвы до 2020 г. -- “Город, удобный для жизни людей”.

В проекте Генплана обосновывается отказ от территориального расползания и провозглашается необходимость активной реконструкции территории Москвы (1091кв.км). На уровне Москвы среди приоритетных направлений и задач ее развития оценивается необходимость остановить рост столицы вширь, перейти от оккупации пригородных земель, то есть постепенного включения их в городскую черту, к реконструкции и интенсивному использованию внутригородских территорий. Ресурсы для этого есть. Это и сокращение площадей промышленных зон за счет неэффективно используемых земель, и более рациональное плотное строительство, и массовая реконструкция устаревшего фонда, и использование сельхоз.земель (например, теплиц, которые есть в городе). Практически все районы застройки, особенно 80-х годов, незавершены с позиций их комплексного строительства и благоустройства. Таким образом, решено реально перейти к интенсивному использованию территории Москвы.

На уровне исторического центра Москвы имеются два приоритета: сохранение исторического наследия и расширение столичных функций. Здесь Генпланом намечается расширение проводимых работ по реконструкции и реставрации зданий, освоение подземного пространства. Намечен вывод из центра значительного числа промышленных предприятий и части административно-управленческих объектов, которые сейчас чрезмерно сосредоточены в центре города. С целью разгрузки центра предусматривается перераспределение ряда его функций, перенос их в срединную и периферийные зоны.

Градостроительные направления реализации экологических требований предусматривают ликвидацию зон экологического риска, санацию и экологическую реабилитацию территорий, ликвидацию зон шумового дискомфорта и создание благоприятных микроклиматических условий на территориях жилой и общественной застройки.

Сохранению, а в дальнейшем и улучшению экологической ситуации в Москве будут способствовать реструктуризация ее хозяйственного комплекса, преобразование предприятий в экологически чистые хозяйственные объекты, широкое зеленое строительство, сокращение площадей производственных зон, представительное зеленое строительство и многие другие мероприятия. Сейчас в Москве промышленные зоны занимают 21 тыс. га, их площадь сократится до 15 тыс. га. Будут полностью ликвидированы 16 промышленных зон, уменьшится площадь 20 других, повышены требования эффективности использования земель на всех других промзонах.

Одновременно намечается увеличение территорий природного комплекса Москвы с 30 до 35 тыс. га, в том числе природных территорий с 22,5 до 25 тыс. га. Планируется сохранить и восстановить единую систему природных и открытых озелененных пространств.

К 2020 г. абсолютная занятость в отраслях экономики возрастет ориентировочно на 8,7%, при этом сохранится тенденция в структурных изменениях по сферам деятельности. Численность занятых в промышленности сократится ориентировочно до 650 тыс.чел., а численность занятых в науке и научном обслуживании возрастет приблизительно до 750 тыс. чел. При этом к 2020 г. уровень безработицы не превысит 5% численности трудоспособного населения.

Намечено частичное территориальное перераспределение мест расположения промышленных предприятий в Москве. В центре их число будет однозначно сокращаться, а вот в срединном и периферийном поясах будет расти. Появится большое количество малых предприятий, в том числе и промышленных, которые будут органично вписаны в территории "спальных" районов. Это позволит отчасти облегчить работу пассажирского транспорта, так как не будет огромного центростремительного потока из "спальных" районов к срединной и центральной частям Москвы.

Особое внимание в Генплане уделено развитию сферы досуга и туризма. Во многих крупных городах мира туристическо-досуговые учреждения являются не только одними из самых главных источников пополнения муниципальной казны, но и емкой сферой занятости для жителей. К 2020 г., по расчетам Генплана, Москва станет значимым международным туристическим центром -- поток туристов увеличится на порядок по сравнению с современным уровнем и достигнет 20 млн. чел. в год (сейчас - менее 1 млн. чел.). Построят новые привлекательные сооружения, которые будет интересно и приятно посетить. Среди них будут два десятка гостинично-деловых центров (“Китай-город” на Никольской улице, “Армения” на Пушечной ул. и др.), музеи на Боровицкой площади, театральный комплекс в Калашном переулке, центральный парк у стации метро “Цветной бульвар”, аквапарк на Воробьевых горах, спортивный комплекс “Стрелка за статуей Петра I”, административно-деловой центр “Москва-Сити” и Евро-вокзал. Всего вместе с реконструируемыми объектами только в центре города обретут новое дыхание около 90 новых крупных объектов. В целом, в Москве планируется развитие гостиничной сети емкостью до 500 тыс. мест. В связи с развитием сферы туризма занятость в ней возрастет с 40 до 300 тыс. чел.

Учитывая сложности реструктуризации экономики Москвы, специфику ее развития, ожидаемые сдвиги в размещении производительных сил и финансовых ресурсов по территории страны, валовый региональный продукт (ВРП) к 2020 году должен вырасти в 4,9 раза. При этом доля ВРП производственной сферы сократится до 35%, а услуги специальной и коммерческо-деловой сферы увеличатся соответственно до 15% и 51%.

Ожидается, что доходы населения по сравнению с 1997 г. вырастут к 2020 г. более, чем в три раза.

По расчетам Генплана, к 2020 г. обеспеченность жителей Москвы жилищным фондом составит 35 кв. м/чел. (против 20,7 кв. м/чел. в 1998 г.). Объемы работ по ремонту и реконструкции жилых домов увеличатся с 200 до 1500 тыс. кв. м в год.

Будет расширена сеть и повышено качество работ всех учреждений и объектов сферы обслуживания. При этом в Генеральном плане особенное внимание уделяется решению вопросов интеллектуально-духовного, культурного развития столицы. Предложены варианты расширения сетей объектов культуры: театров, всевозможных культурно-досуговых центров, музеев, выставок и др.

Большое внимание в Генеральном плане уделено решению транспортной проблемы. Резко увеличится протяженность и плотность улично-дорожной сети с 5,3 до 8,0 км на 1 кв. км территории города. Протяженность городских магистралей увеличится с 1245 до 1900 км, а вся протяженность улично-дорожной сети возрастет с 4563 до 5900 км. При этом за счет работ по экологизации автотранспорта объем вредных выхлопов сократится в три раза. Более чем в 1,5 раза увеличится протяженность линий метрополитена (с 262 до 420 км), со временем экспрессные линии метрополитена, также добавится число маршрутов наземного транспорта. Начнет действовать Третье транспортное кольцо. Будут введены и новые виды транспорта: мини-метро, линии и рельсовые эстакады скоростного трамвая (протяженностью 420 км) для связи периферийных районов с конечными станциями метрополитена, монорельс. Из всех видов общественного транспорта наиболее интенсивно будут развиваться те, которые используют электроэнергию и, следовательно, не отравляют атмосферу. Это - метро и мини-метро, усовершенствованный трамвай, троллейбусы.

В Генплане намечены значительные работы по развитию инженерной инфраструктуры: водохозяйственного комплекса, энергетического комплекса, инфраструктуры связи. Водохозяйственный комплекс включает системы водоснабжения, канализации, обводнения территории. За счет введения водосберегающей политики ожидается снижение суммарных объемов расходования питьевой воды с 6000 до 5300 тыс. куб. м в сутки и удельных объемов расходования воды с 470 до 435 л/чел., в том числе в жилых зданиях с 370 до 235 л/чел, в сутки. Сделаны предложения по повышению надежности и эффективности систем теплоснабжения, сокращения теплопотерь. Намечается обеспечить рост электронагрузки в 1,5 раза. Доля газа в топливно-энергетическом балансе города увеличится до 97-98%.

В новом Генплане развивается идея градостроительного зонирования, разработаны три схемы зонирования: функциональная, строительная, ландшафтная.

Градостроительное зонирование -- это установление обязательных требований к функциональному использованию (функциональное зонирование), застройке (строительное зонирование) и организации ландшафта (ландшафтное зонирование) планировочных районов, кварталов и участков территории города.

Редакция благодарит журнал “Архитектура, строительство и дизайн” за предоставленное право напечатать материалы Главного архитектора Москвы Александра Кузьмина.

Предмет, статус и проблематика социологии организаций и социологии менеджмента.

Под социологией организаций, как правило, понимают специальную социолого-управленческую дисциплину, которая входит в состав общей теории организации и управления и соотносится с ней как частное с целым. По отношению к другим управленческим дисциплинам, не входящим в состав общей социологической теории (кибернетика, экономика и психология организаций, административное право и др.), ее специфика определяется предметным фокусом и ракурсом рассмотрения организации: здесь она выступает как социальное образование, при этом сама организация описывается как объект, имеющий культурную природу.

В ряду социолого-управленческих дисциплин социология организаций может быть охарактеризована как специальная теоретическая дисциплина. На этом уровне она сосуществует с социологией менеджмента или с социологией управления. Если социология менеджмента описывает через предметную призму управленческие процессы (деятельность, связанную с обеспечением коллективного целедостижения), то социология организаций делает акцент на специфическом коллективном субъекте этой деятельности (организации) и ее социальной составляющей (социальная организация). В центре изучения оказываются природа организации, ее строение, динамика, механизмы функционирования и развития, проблемы выживания и т.д. Именно эти направления позволяют идентифицировать социолого-организационную проблематику в ходе ее становления. Наконец, по отношению к социолого-управленческим дисциплинам, имеющим прикладной и практическо-управленческий статус (организационное проектирование, социальная инженерия, практика социологического управленческого консультирования, социологической диагностики и социальных технологий и др.), социология организаций выполняет методологические функции.

Социология организаций - достаточно молодая наука. За рубежом ее оформление в разновидность специальной теории состоялось в середине 50-х гг., а в СССР - только в конце 70-х гг. История отечественной социологии организаций во многом воспроизводит историю западной, но некоторые этапы последней в нашей стране пропущены либо хронологически запаздывают. Можно выделить четыре основных этапа: 1) первые годы советской власти (20-30-е гг.), когда проблематика этой дисциплины прорабатывалась главным образом в рамках концепции НОТ; 2) вторая половина 60-х - середина 70-х гг., когда социология организаций еще не выделилась, но отдельные ее проблемы уже прорабатывались в рамках других направлений, в частности, исторического материализма, научного коммунизма, общей теории систем, кибернетики, экономики, социологии труда, социологии профессий, теории социального управления; 3) вторая половина 70-х - середина 80-х гг., когда в общих чертах определились проблематика и название этой науки; 4) постперестроечный этап - с конца 80-х гг. и до настоящего времени.

В качестве социолого-управленческой теории сосуществует с рядом дисциплин, имеющих статус рядоположенных специальных социолого-управленческих теорий (социология менеджмента, социология профессий, социология трудового коллектива, социология труда, или индустриальная социология, экономическая социология и др.), взаимодополняющих друг друга с частично пересекающейся проблематикой. В этом качестве выполняет ряд теоретико-методологических функций по отношению к прикладным направлениям социолого-управленческой науки и направлениям деятельности социолога, лежащим в сфере управленческой практики (работа социолога в качестве функционального управленца (служба персонала) или управленческого консультанта).

СО входит в состав теории организаций, которая обычно рассматривается в качестве одной из двух (иногда трех) базовых рядоположенных управленческих теорий. В числе таковых, кроме теории организаций, обычно выделяют общую теорию управления (иногда менеджмента) и (или) теорию организационного поведения. Принципиальное различие между теорией организации и перечисленными управленческими теориями просматривается уже на уровне выбора фокуса исследований. Так, если теория управления фокусирует основное внимание на процессе управления коллективной деятельности (исследование закономерностей, факторов, препятствий и ресурсов реализации поставленных целей), то теория организаций сосредоточивает свое внимание на изучении природы организации как коллективного субъекта деятельности и целедостижения. Здесь само существование организации рассматривается как предпосылка и условие для осуществления любой коллективной деятельности. Если теория организационного поведения, сосредоточивая внимание на человеке или социальной группе как первичных субъектах деятельности и объектах организационного воздействия, делает акцент на многообразии и вариативности их поведенческих реакций в ответ на однотипные организационные воздействия, то теория организации рассматривает в качестве важнейшего условия совместной деятельности проблему воспроизводимости и предсказуемости поведения. Основное внимание обращается на средства обеспечения предсказуемости поведения как необходимого условия целенаправленной деятельности.

Будучи достаточно автономной и развитой специальной социологической теорией, СО в рамках теории организаций сосуществует, во-первых, с рядом междисциплинарных теорий и методологий, претендующих на всеобщность и универсальность (общая теория систем, кибернетика, ситуационная методология и др.), во-вторых, с рядом специальных узкопредметных теорий, возникших на основе положений соответствующей предметной науки (психология, экономика, политология, культурология, социальная антропология, юриспруденция и др.). К числу наиболее развитых и сложившихся специальных предметных теорий организаций, кроме СО, относятся: психология организаций, экономика организаций, административное право. Общей чертой указанных теорий является u1090 то, что все они рассматривают организацию в качестве объекта своего изучения, а организованность - в качестве своей ключевой проблемы. СО также воспроизводит проблематику теории организаций, интерпретируя анализируемые проблемы с позиций предметной специфики и представлений той науки, в рамках которой данное направление возникло. Все, что говорится о предметной специфике любой из специальных теорий, входящих в состав теории организаций, приложимо и к СО. Следовательно, поэтому основанию в наиболее обобщенном виде, СО может быть определена как специальная организационная теория (в составе теории организаций), пытающаяся понять природу организаций, объяснить протекающие в организации процессы, а также выявить и объяснить обусловливающие их механизмы, с тонки зрения предмета и исходя из знаний, приобретенных в рамках социологической науки.

В то же время следует отметить трудности, возникающие в определении предметной специфики и проблематики СО. Последняя обусловлена несколькими факторами: 1) невозможностью рассматривать ее вне контекста становления проблематики общей теории организаций; 2) влиянием межпредметных методологий и других специальных теорий (входящих в состав теории организаций) на логику изучения и понимание природы организаций в рамках СО; 3) многообразием, неоднозначностью представлений, дискуссиями о предмете и проблематике самой социологии, наличием многочисленных подходов, сложившихся в рамках социологической науки (структурный функционализм, теории социального конфликта, символический интеракционизм и ролевая теория, теория обмена, теория социальных коммуникаций, понимающая социология, социальная герменевтика и др.); 4) большим разнообразием взглядов на природу и механизмы функционирования организации, обусловленным существованием в рамках СО многочисленных, сменяющих друг друга или сосуществующих школ, подходов и парадигм. Все это осложняет идентификацию (или не идентификацию) работ тех или иных специалистов с СО. Не случайно некоторые специалисты используют для характеристики состояния СО (как элемента специфической управленческой теории) метафору - "джунгли управленческой теории".

В качестве особой проблемы, затрудняющей идентификацию той или иной модели организации с проблематикой СО, можно выделить и частое несовпадение номинальной профессиональной принадлежности того или иного исследователя, изучающего организацию, с фактическим предметным ракурсом проводимых им исследований.

Хотя выделение СО в число самостоятельных социологических дисциплин произошло относительно недавно (примерно к середине 50-х гг. XX в. в США и к концу 60-х - началу

70-х гг. в СССР и Западной Европе), проблематика этой науки на Западе формируется с конца XIX - начала XX вв.

Близок по набору специальностей и перечень специалистов, участвовавших в разработке российской (прежде всего советской) версии общей теории и социологии организаций. Фундамент отечественной (прежде всего, советской) социологии организаций закладывался в 20-30-е гг. XX в., а институционализация этой дисциплины произошла здесь к концу 60-х - началу 70-х гг.

Формирование СО - это сложный, длительный и многоэтапный процесс, протекавший на протяжении более чем ста лет в разных странах мира. Прежде всего, становление проблематики и содержания СО может быть описано в терминах смены (сосуществования) различных исследовательских парадигм, возникших как в рамках СО, так и за ее пределами.

Сегодня СО является одной из наиболее развитых частных социологических теорий, дисциплиной со сложившейся предметной сферой и определенной проблематикой. В то же время она не выступает целостной и монолитной теорией. СО предстает и теперь как достаточно дискретная и мозаичная система знания, включающая разнородные подходы, теоретические модели и научные школы. Именно полемика между сменяющими и сосуществующими друг с другом подходами и школами во многом является источником динамичного развития этой дисциплины.

71. Представления о социальной и организационной структуре.

Любое общество всегда имеет социальную структуру, под которой понимается вся совокупность классов, слоёв, общественных групп и т.д. Социальная структура общества всегда обусловлена способом производства и соответственно изменяется по мере изменения социальных отношений. Социальные общности - относительно устойчивые совокупности людей, отличающиеся более-менее сходными условиями и образом жизни, более-менее сходными интересами. Общества различных типов - формы совместной жизнедеятельности. Общности бывают:

? статические (номинальные категории) - например, по прописке;

? реальные - те же горожане, в реальной обстановке;

? массовые (агрегаты) - совокупности людей, выделяемые на основе поведенческих различий, которые ситуационны и не фиксированы;

? групповые - малые и большие социальные группы.

Классы - основа социальной структуры общества. Зачем нужно знание социальных групп? 1. Социальные группы - своеобразные "двигатели" общественного развития, без их усилий никакие изменения в обществе происходить не могут; 2. От характера социальных групп зависит качество функционирования всех социальных институтов в тот или иной исторический момент; 3. От того, из каких групп состоит общество, какие из них занимают лидирующие позиции, какие подчинённые, зависит тип общества, его общественно-политическое и государственное производство.

Начиная с 30-х гг. В Советской литературе устоялось положение о том, что в социальной структуре СССР есть три класса: 1. Рабочий класс; 2. Колхозное крестьянство; 3. Интеллигенция. Данное положение не соответствовало социальной структуре общества, являясь ненаучной. С начала перестройки (80-е - 90-е гг.) понимание социальной структуры общества изменилось, например академиком Заславской была предложена новая структура, основанная на конкретных социологических исследованиях: 1. Рабочий класс: - высокообразованные, политически активные; - средне-образованные (наиболее массовый тип); - рабочие (берут от государства больше, чем дают); 2. Крестьянство: - сельские рабочие; - фермеры; - колхозники; 3. Интеллигенция; 4. Военнослужащие; 5. Предприниматели; 6. Крупные хозяйственные руководители; 7. Государственные и партийные работники; 8. Высшее политическое руководство; 9. и т.д. (студенты, пенсионеры, деклассированные элементы, бомжи, священнослужители...).

Организационная структура предприятия

Любая организация представляет собой сознательно координируемое социальное образование. Ее структура должна способствовать достижению организационных целей, быть управляемой и прозрачной.

Организационная структура (англ. organizational chart) определяет состав, иерархию, распределение работ и властные полномочия по подразделениям и органам организации.

Создание эффективной организационной структуры - одна из важнейших задач топ менеджеров любой компании. От стройности и логичности структуры зависит как скорость, так и качество работы организации. Если каждый человек в компании находится «на своем месте» и знает свои должностные обязанности, если существуют правила взаимодействия отделов друг с другом, то деятельность компании будет напоминать отлаженный механизм, работающий с максимальным результатом и минимальными издержками.

Организационная структура включает в себя и распределение основных функций предприятия, функций менеджмента, фаз управленческого процесса, зон ответственности по организационным звеньям, иерархической лестнице управления, и механизмы централизации/децентрализации, делегирования полномочий.

В англоязычных странах организационная структура - синоним структуры управления предприятием.

Совершенствование организационной структуры предприятия - важнейшая часть организационного развития, процесса изменений, совершенствования системы управления предприятием.

В последнее время вновь возрос интерес к организационным структурам. Одно из объяснений этого - заметное оживление экономики.

В кризисные периоды не до глубоких исследований: либо принимаются быстрые и правильные решения, позволяющие компании выстоять и развиваться, либо на рынке становится одним игроком меньше. В период стабильности и подъема у выживших, во-первых, появляются время и средства, чтобы задуматься об улучшении деятельности, во-вторых, возросшая конкуренция предъявляет более высокие требования к эффективности деятельности.

И именно организационная структура - это механизм, призванный обеспечить максимальную эффективность деятельности компании или - иначе - позволяющий оптимальным образом достигать цели компании.

Любая домохозяйка знает, что невозможно раз и навсегда навести дома порядок. Вещи расставляются определенным образом исходя из того, что мы имеем в квартире, как нам удобно жить, к чему мы привыкли, что сейчас модно - фарфоровые слоники или многотомные собрания сочинений под цвет обоев. В разные периоды требуется вытирать пыль, "вписывать" в интерьер новые вещи, выкидывать ненужные, задумываться, удобно ли нам жить и как внешний мир воспринимает нас, делать ремонт.

Компания - намного более сложный механизм, чем дом. Не приходится надеяться, что единожды разработанная структура будет идеальной всегда. Более того, нет ни одной идеальной, лишенной недостатков структуры. Подходить к ее разработке и совершенствованию надо так же, как к наведению порядка в доме.

Главное - какие бы преобразования мы ни задумали, необходимо помнить о цели, к которой мы стремимся. Если цель компании определена, любое изменение организационной структуры должно сопровождаться вопросами: