Государственное и муниципальное управление

C 1995 по 2007 год структура российской экономики не претерпела значительных изменений. Так, по данным Росстата [46] в 2007 году сектор услуг составлял 58 % ВВП (по данным сборника «Россия в цифрах 2008» непроизводственная сфера обеспечивает также 60,9 % занятости), в том числе:

торговля -- 20,2 %;

гостиницы и рестораны -- 0,9 %;

транспорт и связь -- 9,2 %;

финансовая деятельность -- 4,6 %;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -- 10,1 %;

государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение -- 5,1 %;

образование -- 2,7 %;

здравоохранение и предоставление социальных услуг -- 3,3 %;

прочие услуги -- 1,9 %.

Промышленность и сельское хозяйство в 2007 году обеспечили 42 % ВВП, в том числе:

сельское хозяйство -- 4,4 %;

рыболовство, рыбоводство -- 0,3 %;

добывающая промышленность -- 10,1 %;

обрабатывающая промышленность -- 18,5 %;

электроэнергетика -- 3,0 %;

строительство -- 5,7 %.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными выглядят: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых [47]; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России -- крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В 2007--2008 годах очень высокие темы роста демонстрируют: строительство и производство строительных материалов, производство транспортных средств (за счет открытия сборочных производств иностранных автоконцернов и увеличения производства подвижного состава для РЖД), производство механического оборудования (в первую очередь за счет выпуска турбин).

Природные ресурсы

Россия обладает крупнейшими в мире разведанными запасами природного газа, а также является крупнейшим его производителем. Кроме того, Россия разделяет первое-второе место по объёму добываемой нефти, а по объёму её экспорта занимает второе место. Крупные месторождения угля имеются в Республике Коми, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Россия также богата железной рудой, бокситами, никелем, оловом, золотом, алмазами, платиной, свинцом, цинком. Многие из этих ресурсов находятся в Сибири, где большие расстояния, слабая населённость, суровый климат и многолетняя мерзлота создают значительные трудности для экономически эффективной добычи и транспортировки сырья к местам переработки и потребления.

Экономическое деление России

Россия делится на одиннадцать крупных экономических районов: Северо-Западный, Северный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Чернозёмный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Добыча нефти и газа сосредоточена в Западной Сибири; гидроэлектростанции, цветная металлургия и лесная промышленность -- в Восточной Сибири. Дальний Восток выделяется добычей золота, алмазов, рыбы и морепродуктов. В Северном районе к основным отраслям относятся добыча угля, нефти, газа, апатитов, никеля и других металлов, а также заготовка леса и добыча рыбы. Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Уральский и Поволжский районы выделяются развитым машиностроением, химической, лёгкой, пищевой промышленностью, энергетикой и сферой услуг. Центрально-Чернозёмный район и Северный Кавказ имеют развитое сельское хозяйство и пищевую промышленность.

Текущее состояние экономики

2007 год Объём российского ВВП в 2007 году составил 32987,4 млрд рублей[48]. По ППС ВВП России в 2005 году составлял только 13,7 % от американского (данные глобального раунда сопоставления ВВП), но уже в 2007 г. увеличился до 15,1 % (прирост ВВП России в 2006 году -- 7,4 %, в 2007 году -- 8,1 %, США -- 2,9 % и 2,2 %, соответственно[49]), а по паритету покупательной способности -- 2,1 трлн долларов (ВВП США по ППС в 2007 году составил 13,86 трлн долларов [50], что на душу населения даёт показатель в 32,2 % от американского (в 2005 году -- 28,5 %). По ВВП (ППС) в 2007 году российская экономика была на 7-м месте в мире (доля 3,2 %). В четвёртом квартале 2007 года российской экономикой показан рекордный прирост ВВП, составивший 9,5 % в годовом выражении [48].

Рост ВВП в 2007 году, по данным Росстата [51], составил 8,1 %, а промышленного производства -- 6,3 [52], инфляция за год -- 11,9 % [53]. Внешнеторговый оборот, согласно данным Росстата[54], в 2007 году составил (в фактически действовавших ценах) 578,9 млрд долларов США (123,7 % к 2007 году), в том числе экспорт -- 355,5 млрд долларов (117,1 % к 2007 году), импорт -- 223,4 млрд долларов (136,0 % к 2007 году). [48]. Реальное укрепление рубля за 11 месяцев 2007 года составило 4,6 % (к доллару -- 14,15 %, к евро -- 4,2 %)[55].

Результаты российской экономики в 2007 году продемонстрировали ускорение роста по отношению к 2005--2006 годам. При этом ускорение происходило на фоне снижения влияния топливно-энергетического сектора на экономику, то есть рост базировался в большей степени не на высоких ценах на энергоресурсы (хотя их влияние ещё высоко), а на росте инвестиционного и потребительского спроса, росте объёмов строительства, выпуска широкого спектра продукции обрабатывающих отраслей.

2008 год Валовый внутренний продукт за первые три квартала составил 30759,8 млрд рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7,3 % в реальном исчислении [56]. Накопленная в январе -- ноябре инфляция составила 12,5 % [57]. В первом полугодии розничная торговля прибавила 15,2 % [58], строительство 22,4 %[59] (построено 240,5 тыс. квартир общей площадью 21,7 млн квадратных метров (102,9 % к первому полугодию 2007 года). Рост сельскохозяйственного производства составил 4,3 %[60]. Внешняя торговля в январе -- мае 2008 года составила [61] 303,4 млрд долларов США (147,6 % к аналогичному периоду прошлого года), в том числе экспорт -- 193,8 млрд долларов США (150,7 % к аналогичному периоду прошлого года), импорт -- 109,7 млрд долларов США (142,5 % к аналогичному периоду прошлого года). Денежные доходы (в среднем на душу населения) в июне 2008 года составили 15552 рубля (124,9 % к июню 2007 года, реальные располагаемые денежные доходы за этот период выросли на 6,6 %), среднемесячная номинальная заработная плата -- 17808 рубля (к июню 2007 года номинально 128,6 %, реально (с учётом инфляции) 111,7 %).

Промышленное производство в первом полугодии 2008 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 5,8 %, в том числе в июне -- на 0,9 %[62]. В обрабатывающей промышленности рост составил 8,4 % (в том числе в июне -- 0,6 %), в добывающей промышленности рост составил 0,6 % (в июне 0,5 %), в электроэнергетике производство выросло на 4,1 % (в июне на 4,0 %). Замедление роста обрабатывающей промышленности в июне 2008 года в основном обусловлено провалом в производстве машин и оборудования, где производство по сравнению с июнем 2007 года уменьшилось на 29,8 %[63]

По состоянию на 5 декабря 2008 года международные (ранее -- золотовалютные) резервы Центрального банка составляли 437 млрд долларов.[64]

106. Социальная характеристика Российской Федерации

В России за социальную защиту населения отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России. Глава министерства на данный момент (апрель 2008 г.):Татьяна Голикова.

Гражданам России гарантированы следующая социальная защита:

§ Пенсия по старости

§ Пенсия по инвалидности

§ Пособие по уходу за ребенком

§ Материнский капитал

§ Льготы на приобретения жилья малоимущим

§ Пособие по безработице

§ Детские пособия

§ Образование (дошкольное, школьное, специальное, высшее)

§ Неотложная медицинская помощь

§ Лечение ряда заболеваний

§ Бесплатные лекарства от ряда болезней

§ Защита (МВД)

§ Помощь в чрезвычайной ситуации (МЧС)

Образование

Уровень грамотности в России для лиц в возрасте от 9 до 49 лет составляет 99,8 %. На 1000 человек в возрасте от 15 лет и старше высшее профессиональное образование имеют 133 человека, незаконченное высшее -- 18, среднее профессиональное образование -- 219, среднее общее образование -- 285, неполное среднее -- 202, начальное -- 100, не имеют начального образования -- 43 человека ^[77] (2002 год).

Система образования в России включает дошкольное, общее и профессиональное образование. Общее образование имеет уровни: начальный, основной и средний, а также включает специальное (коррекционное) и дополнительное образование детей. Профессиональное образование также делится на уровни: начальный, средний и высший, а также включает послевузовское и дополнительное профессиональное образование.

Основными типами образовательных учреждений в России являются:

§ Дошкольное образование (до 6--7 лет): ясли, детский сад;

§ Начальное образование (6--10 лет, 1--4 класс): школа, лицей, гимназия, интернат;

§ Основное общее образование (5--9 класс): школа, лицей, гимназия, училище, интернат;

§ Среднее полное (общее) образование (10--11 класс): школа, лицей, гимназия, училище, интернат;

§ Начальное профессиональное образование: профессиональное училище, профессиональный лицей, учебно-курсовой комбинат (пункт, центр);

§ Среднее профессиональное образование (после 9-го класса): техникум, колледж;

§ Высшее и послевузовское профессиональное образование: институт, академия, университет.

В России в 2005/2006 учебном году функционировало 60,5 тыс. общеобразовательных учреждений (начальных, основных и полных средних школ, интернатов, гимназий, лицеев и др.). В них обучается свыше 19 млн учащихся. При этом около 2 тыс. учебных заведений, в которых обучается 0,3 млн человек, являются специальными, то есть предназначены для детей с ограниченными возможностями здоровья и развития. Около 3,5 тыс. учебных заведений являются учреждениями начального профессионального образования, в которых обучается свыше 1,5 млн человек. Около 300 таких учебных заведений созданы при исправительно-трудовых учреждениях Министерства юстиции. В связи с демографическим спадом численность учащихся последние годы уменьшается.

Получение основного общего образования согласно Конституции РФ является обязательным. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.

В стране около 7 млн студентов (в том числе 3,5 млн на дневных отделениях) и 1068 вузов, в том числе 413 негосударственных (2005 год). Кроме того, имеется 2,9 тыс. учреждений среднего профессионального образования (в том числе 217 негосударственных), в которых обучается около 2,5 млн человек. ^[78]. Учреждения профессионального образования в соответствии с законодательством должны проходить периодическую аттестацию, лицензирование и государственную аккредитацию. Учебные заведения, не имеющие государственной аккредитации, не имеют права выдавать документы об образовании (дипломы, свидетельства) государственного образца, а не имеющие лицензии -- вообще не вправе вести образовательную деятельность. Понятие «аттестации» относится не к учреждениям, а к образовательным программам, а также к выпускникам вузов и средних учебных заведений.

С 2008 года производится массовый перевод высшего образования на двухуровневую систему: бакалавр -- магистр (см. Болонский процесс). Одноуровневая система (с получением квалификации «специалист») остаётся для некоторых профессий и направлений образования, например, медицинских или имеющих оборонное значение.

Здравоохранение

Охрана здоровья граждан в России -- это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.^[79]

Число больниц в 2005 году составляло около 10 тыс.^[80] (в 1998 -- 12,1 тыс.). Доля частных клиник в России не превышает 5-10 % от их общего количества.^[81] В России 1,522 млн коек для пациентов^[82] и 707 тысяч врачей различных специальностей ^[83]. Средняя оплата труда врачей, среднего и младшего медперсонала в России ниже, чем в развитых странах. Доля ошибочных и заведомо ложных диагнозов остаётся высокой. ^[84] Средняя длительность лечения больного в стационаре в 2000 году -- 15,4, в 2004 году -- 14.^[85]

Преступность

По данным Росстата в 2007 году в России зарегистрировано 3,583 млн преступлений, включая 22,2 тыс. убийств^[86]. В январе-октябре 2008 года было зарегистрированно на 10,08 % меньше преступлений, чем за аналогичный период 2007 года^[87].

107. Правовое положение города Москва.

Город Москва в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы.

 1. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы. 2. Законы и иные правовые акты города Москвы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы. В случае противоречия закона города Москвы или иного правового акта города Москвы федеральному закону, принятому по предмету ведения Российской Федерации или по предмету совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, действует федеральный закон. 3. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, город Москва вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные правовые акты города Москвы приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Правовые акты города Москва

Законодательными актами города Москва являются Устав и другие законы города Москва (далее - законы города), а также постановления Думы.

Законодательные акты города Москва (далее - законодательные акты города) в своей совокупности образуют законодательство города Москва (далее - законодательство города).

Решения, принимаемые жителями Москвы на городском референдуме, законодательные акты города, распоряжения мэра и постановления правительства образуют систему правовых актов города Москва.

Правовые акты города Москва (далее - правовые акты города), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Законодательные акты города, распоряжения мэра и постановления правительства, имеющие нормативный характер, подлежат опубликованию в официальных изданиях Думы и мэрии.

Под статусом столицы Российской Федерации понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными Федеральным законом "О статусе столицы Российской Федерации" особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти и органов власти города в связи с осуществлением городом Москва функций столицы Российской Федерации.

Статья 1.

Город Москва

Город Москва является столицей Российской Федерации, городом федерального значения - субъектом Российской Федерации.

Статус столицы установлен Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе столицы Российской Федерации".

Статус города Москва как города Российской Федерации и как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

Город Москва имеет территорию, население, органы государственной власти и городского (местного) самоуправления, свое законодательство, герб, флаг и гимн.

108. Социальная характеристика города Москва.

В России среди населения более 70% составляют горожане. Однако интересно, что жизнь мегаполисов заметно отличается от жизни в больших городах (областных центрах), и уже кардинально различается с бытом малых российских городов. К крупным городам мы можем отнести населенные пункты, в которых проживает свыше 1 миллиона человек. К ним относятся, кроме «трех столиц» - Москвы, Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода, такие города, как Воронеж, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Омск, Новосибирск. Большинство городов России имеют численность населения 100-200 тысяч человек. К малым городам можно отнести населенные пункты с населением менее 100 тысяч.

Большие города, особенно мегаполисы, характеризуются как места «благополучного проживания» с высоко развитым промышленным производством. В них скапливаются значительные финансовые средства, а население имеет высокие, по сравнению со среднестатистическими данными по России, доходы. В такие города население малых городов стремится приехать на заработки. Доходы же самих горожан позволяют им не только прокормить семью, но и выделять значительные денежные средства на покупку нематериальных услуг - досуг, информацию, более высокий уровень образования и т.д. Городские власти уделяют внимание не только острым социальным проблемам населения, но и стремятся к престижу города, который иногда выражается в излишней роскоши. Такие города отличаются быстрым ростом бизнес-, торговых, образовательных и развлекательных центров. Психологический портрет горожан крупных городов включает в себя такие характеристики как: суета, желание везде успеть, наличие уверенности и амбиций. Считается, что крупные города - это города для молодых людей, стремящихся к самореализации, высоким заработкам, возможным только в данных городах, и желании «красиво» и удобно жить.

В ряде «пролетарских» городов (не «миллионеров») жизнь протекает гораздо прозаичней и однообразней. Все приведенные характеристики подходят и для них, но проходят в них замедленно. Вообще время является показательным критерием отличия жизни в больших и малых городах. В крупных городах время бежит быстрее, в малых городах жизнь протекает размеренно. Если в больших городах говорят: «ну, созвонимся», то в малых городах еще можно услышать гостеприимное «ну, заходи».

Особое положение занимают города с градообразующим предприятием. Жизнь в каждом из них имеет свои особенности, но, в общем, все они характеризуются общей бедностью, низким уровнем доходов населения, безработицей и острыми социальными проблемами. Падение производства на градообразующем предприятии приводит к резкому обострению социальных проблем горожан, к упадку самого города. Жители начинают чувствовать себя социально ущемленными. На первый план выходят главные социальные проблемы - безработица, пьянство, наркомания, жестокие преступления. Жители таких городов либо деградируют, либо пытаются уехать в более благополучные районы на заработки или на постоянное жительство.

В других малых городах, не очень отличающихся от деревень, социальные проблемы выражены не так остро. Жизнь горожан в них не отличается от жизни деревенских жителей.

Малые города-«пригороды» полностью ориентированы на районные и областные центры. Население такого города продолжает поддерживать связь с деревней, но получает городские профессии, адаптируется к городской жизни. Социальные проблемы таких городов обусловлены низкой культурой населения (в понимании городского жителя). Может быть распространено пьянство, наркомания и преступность. Но в то же время все это осуждается и население надеется, что их дети будут другими, настоящими благополучными горожанами. 

109. Транспортные проблемы города Москва.

Нарастающие транспортные проблемы наносят немалый ущерб экономике Москвы и создают все больше неудобств населению, заявила руководитель департамента экономической политики и развития столицы Марина Оглоблина на заседании правительства города во вторник.

"Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры по развитию дорожной сети, в том числе реализацию таких крупных проектов как реконструкция МКАД, проспекта Мира, строительство третьего транспортного кольца и Звенигородского проспекта, положение остается неудовлетворительным", - сказала М.Оглоблина.

Она подчеркнула, что за последние 7 лет число автомашин, зарегистрированных в городе, выросло в 2,3 раза и при сложившейся динамике прирост в следующие 7-8 лет составит еще 1,5 раза.

М.Оглоблина сообщила, что в 2008 году затраты бюджета на развитие дорожной инфраструктуры по сравнению с прошлым годом увеличились в 1,8 раза.

"В предстоящий период (до 2012 года) предусматривается дальнейшее, до 1,5 раз, увеличение этих расходов, - продолжила М.Оглоблина. - Будут завершены реконструкция Ленинградского проспекта и шоссе, строительство Звенигородского проспекта, строительство новых и реконструкция существующих дорог в районах массового строительства, в поселке Северном, в Косино, Жулебино, Волынском, Сити, а также строительство первого участка четвертого транспортного кольца".

М.Оглоблина напомнила, что помощь федерального бюджета городу на решение транспортных проблем "из года в год сокращается".

"Министерство финансов делает это, мотивируя тем, что город и область имеют самодостаточные бюджеты, забывая о том, что регион дает четверть валового продукта страны", - сказала М.Оглоблина.

"Мы надеемся, что правительство России, которое рассматривает сейчас целевую программу развития транспортной системы страны, учтет наши замечания и направит дополнительные средства на решение транспортных проблем столичного региона", - добавила руководитель департамента. Пишет ИА "Интерфакс" .

Завтра вопросы транспортного развития Московского региона будут обсуждаться на совещании у первого заместителя главы правительства РФ Игоря Шувалова. Как сообщил на заседании правительства Москвы заместитель министра транспорта РФ Евгений Москвичев, столице и Подмосковью обещано из федерального бюджета на борьбу с пробками по триллиону рублей.

Пока же столичные власти вынуждены были честно признать: заторы на дорогах в столице уже вызывают психологическую и социальную напряженность в городе, нарушают нормальный темп жизни, ухудшают экологическую обстановку. В часы пик затрудняется даже работа служб экстренного реагирования: скорой медицинской помощи, противопожарной службы, общегородских аварийных и аварийно-восстановительных служб.

Как отметил руководитель департамента транспорта и связи Москвы Леонид Липсиц, причины серьезного обострения транспортной проблемы носят комплексный характер. Это и отставание дорожно-мостового строительства от темпов автомобилизации - как известно, Москве сейчас не хватает 350 километров магистралей, это и перегрузка столичной подземки, развитие которой не поспевает за приростом населения в Москве на целых 100 километров, это и неувязка жилищного строительства с транспортным, из-за которой новые жилые массивы нередко оказываются словно в каменном мешке. Поэтому и решение возникшей проблемы, по мнению московского правительства, должно носить такой же комплексный характер. Это и побудило их вынести на обсуждение городского правительства концепцию развития транспортной системы города.

Ставку власти решили делать прежде всего на развитие общественного транспорта. Но для того, чтобы москвичи предпочли его личному авто, прежде всего нужно повысить комфортность автобусов и троллейбусов, а также ритмичность движения. При нынешней же ситуации, когда время поездки по городу составляет больше часа - 65 минут вместо нормативных 45, - а количество выходов наземного городского транспорта из графика возросло за последние десять лет в 30 раз, любые призывы к горожанам на этот счет тщетны. Поэтому в числе приоритетов ставится прежде всего ускоренное развитие метрополитена. "Связать внеуличным городским транспортом районы-новостройки - Митино, Жулебино, Новокосино, Солнцево - это значит собрать воедино город", - подчеркнул мэр.

Свою роль должен сыграть и железнодорожный транспорт, который в ближайшее время планируется превратить из пригородного в городской. Встроить его в имеющуюся уже транспортную сеть должно помочь Малое кольцо железной дороги, приспосабливаемое сейчас для пассажирского движения через 35 пересадочных узлов.

Конечно же, личных автомобилей меньше все равно не станет в городе - на этот счет власти не заблуждаются. Но и тут город должен сказать свое слово, какие это должны быть машины. "Если членовозы, то это будет одна Москва, а если смарты - то совсем другая", - внедрял мэр в сознание участников обсуждения свою давнюю мечту пересадить москвичей на малолитражки. Он и тут потребовал прописать в концепции условия, которые будут стимулировать горожан отказаться от больших авто, в каждом из которых, по его данным, сейчас ездит по 1,6 пассажира.

Помня о дефиците финансов, сдерживающем до сих пор транспортное развитие столицы, депутат Игорь Антонов поинтересовался, намерена ли исполнительная власть строить в том числе и платные дороги. Лужков отреагировал на это весьма категорично: "Платных дорог внутри города никогда не будет, - заявил он. - Это абсурд. Как-то пытались поднять эту тему специалисты из минтранса, но мы их сразу обрезали". И тут же привел в пример опыт столицы Англии. "Мэр Лондона ввел эту меру и остался в итоге за бортом политической жизни. Улучшения же никакого в транспортном снабжении города не произошло".

Гораздо важнее, по мнению Лужкова, предпринять меры, которые заставят заниматься дорожно-транспортной проблемой не только Москву, но и Московскую область. Ведь это по ее вине, считает он, МКАД, специально построенная для того, чтобы можно было объехать по кольцу столицу, превратилась в чисто городскую улицу, по внешней стороне плотно застроенную торговыми центрами, офисами и предприятиями. "Даже "Крокус" построили - крупный международный центр, а дорогу подвести к нему забыли", - возмущался он вчера. Евгений Москвичев на это заметил, что минтранс готов сейчас взять на себя объединение усилий столицы и Подмосковья, помочь разработать не только общую транспортно-дорожную программу, но и создать координационный совет, который будет курировать ее реализацию.

Москвичев же озвучил и еще одну приятную новость для столицы. Он сообщил, что после того, как к 2015 году будет завершено строительство ЦКАД в Подмосковье, минтранс займется строительством хордовых магистралей, которые позволят грузовикам объезжать столицу в диаметре 90 километров. Пока же они, даже следуя транзитом, вынуждены ехать через Москву, усугубляя там и без того напряженную ситуацию на дорогах. Горячо поддержав эту идею, Юрий Лужков потребовал зафиксировать обязательный вывод всех таможенных терминалов, которые сейчас притягивают к себе множество грузов, предназначенных в сопредельные области.

Высказывания А. Силуанова на совещании по развитию транспорта в г. Сочи

Правительство РФ рассмотрит программу развития транспорта Московского региона на отдельной встрече - В.Путин

СОЧИ, 20 мая. /ПРАЙМ-ТАСС/.

Правительство РФ рассмотрит программу развития транспорта Московского региона на отдельной встрече, сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин.

На совещании В.Путина по вопросам транспорта в Сочи глава Минтранса Игорь Левитин рассказал о разработанной программе развития Московского транспортного региона с 2010 по 2015 гг.

"Это отдельная программа, мы ее рассмотрели вместе с правительствами Москвы, Московской области, полпредом в Центральном федеральном округе, компанией РЖД (RZHD) и частным бизнесом. Она у нас сформирована и мы готовы ее отдельно доложить на правительстве", - сказал И.Левитин.

В.Путин заметил на это, что "московское руководство как раз просит рассмотреть эти проблемы отдельно на правительстве", передает ИТАР-ТАСС. "Думаю, что с этим можно согласиться с учетом возможностей Московского транспортного узла не только для москвичей, но и для всей страны", - сказал глава правительства.

В Минфине связывают проблему московского транспортного узла с отсутствием грамотного территориального планирования, а не с нехваткой ресурсов. "Те проблемы, которые возникают в Московском транспортном узле, во многом связаны не столько с недофинансированием этой отрасли, сколько с проблемами территориального планирования", - сказал на совещании замглавы Минфина РФ Антон Силуанов.

"Строительство таможенных терминалов, жилых домов в районах, где недостаточно транспортных развязок и транспортных мощностей, строительство складов - все это, к сожалению, пока происходит нескоординированно с развитием транспортной системы. На наш взгляд, вопрос увязки выделения средств на строительство транспортных путей с территориальным планированием является наиболее важным для решения комплексной задачи обеспечения транспортной доступности", - сказал А.Силуанов.

По его словам, наибольший объем средств инвестиционного фонда идет именно в сферу транспортной инфраструктуры, на развитие Московского транспортного узла.

Проблемы транспортного узла Москвы связаны с отсутствием правильного планирования города - Минфин

Сочи. 20 мая. ИНТЕРФАКС

Минфин связывают проблему московского транспортного узла с отсутствием грамотного территориального планирования, а не с нехваткой ресурсов.

"Те проблемы, которые возникают в московском транспортном узле, во многом связаны не с только с недофинансированием этой отрасли, сколько с проблемами территориального планирования", - сказал на совещании по развитию транспорта под руководством Владимира Путина замглавы Минфина Антон Силуанов.

По его словам, "строительство таможенных терминалов, жилых домов в районах, где недостаточно транспортных развязок и транспортных мощностей, строительство складов - все это, к сожалению, пока происходит нескоординированно с развитием транспортной системы".

"На наш взгляд, вопрос увязки выделения средств на строительство транспортных путей с территориальным планированием является наиболее важным для решения комплексной задачи обеспечения транспортной доступности", - сказал А.Силуанов.

По его словам, наибольший объем средств инвестиционного фонда идет именно в сферу транспортной инфраструктуры, на развитие московского транспортного узла.

Минфин РФ не склонен связывать проблему транспортного узла Москвы с нехваткой ресурсов

СОЧИ, 20 мая - РИА Новости.

Минфин РФ связывает проблему московского транспортного узла с отсутствием грамотного территориального планирования, а не с нехваткой ресурсов. "Те проблемы, которые возникают в московском транспортном узле, во многом связаны не столько с недофинансированием этой отрасли, сколько с проблемами территориального планирования", - сказал во вторник на совещании по развитию транспорта замглавы Минфина Антон Силуанов. Мэр Москвы Юрий Лужков в беседе с журналистами в кулуарах Второго Международного транспортного форума подверг критике план Минфина, в соответствии с которым большую часть средств, необходимых для финансирования программы развития транспортной системы РФ в 2010-2015 годах, предполагается привлечь за счет инвесторов. По его мнению, платные дороги это "приемлемая и допустимая вещь", но чтобы инвесторы созрели до их финансирования, у них должна быть уверенность, что вложенный объем денег окупится. Пока, считает Лужков, такой уверенности у бизнеса нет. "Строительство таможенных терминалов, жилых домов в районах, где недостаточно транспортных развязок и транспортных мощностей, строительство складов - все это, к сожалению, пока происходит нескоординированно с развитием транспортной системы. На наш взгляд, вопрос увязки выделения средств на строительство транспортных путей с территориальным планированием является наиболее важным для решения комплексной задачи обеспечения транспортной доступности", - сказал Силуанов. По его словам, наибольший объем средств инвестиционного фонда идет именно в сферу транспортной инфраструктуры, на развитие московского транспортного узла.

(По материалам пресс-службы Минфина РФ)

110. Строительные проблемы города Москва.

Москва исчерпала все резервы свободных территорий для строительства жилья. Об этом заявил главный архитектор столицы Александр Кузьмин, выступая на завершившемся недавно 6-м Международном инвестиционном форуме «Москва-Инвест-2003». В который раз московские риелторы, не без помощи городских властей, пытаются убедить общественность в существовании несуществующей проблемы с единственной целью - не допустить падения запредельно высоких цен на квартиры в новостройках. Разговоры о дефиците земли в Москве инициируются с завидным постоянством. Последний раз дебаты на эту тему велись весной, когда столичное правительство приняло постановление о застройке одного из последних свободных районов - Моложаниново. Кроме него остались крохи не освоенных московскими строителями территорий - Щербинка, Кожухово и Новоподрезково, претендующих на массовую застройку. Действительно, мегаполис застраивается ускоренными темпами. Об этом говорит хотя бы тот факт, что в 2003 году планируется сдать рекордный за последние 10 лет объем нового жилья - более 5 млн. квадратных метров. При этом практически во всех районах массовой застройки (Митино, Марьино, Бутово) в ближайшие 1,5-2 года строительство будет завершено, так как свободной земли там уже не осталось. Еще один район массовой застройки - Куркино - планируется сдать к 2006 году. После исчезновения «свободных» земель на окраинах Москвы, где традиционно возводится недорогое панельное жилье, риелторы предсказывают серьезный кризис. И ссылаются на слова мэра Юрия Лужкова, который на одном из заседаний правительства сообщил, что к 2015 году в Москве строить будет негде. Дешевое панельное жилье, возводимое домостроительными комбинатами, почти исчезнет, а сроки возведения новых объектов увеличатся. Рынок недвижимости незамедлительно отреагирует на дефицит квартир в новостройках повышением цен, в том числе и на вторичное жилье. По мнению аналитика рынка Андрея Бекетова, строителям придется в срочном порядке переходить на так называемую точечную застройку в старых, обжитых районах Москвы со сложившейся инфраструктурой. «Такое жилье на порядок дороже обычной, серийной панели, - рассказывает эксперт «Новым Известиям». - Но более высокую цену определяет не только место. Реализация проектов «точечной застройки» связана со многими проблемами, на решение и улаживание которых у строителей уйдет немало времени и средств: более высокая стоимость аренды земли, сложные предварительные согласования, небольшие площади для каждого конкретного объекта. Определенные трудности возникнут у компаний и с жителями соседних домов, в большинстве случаев активно выступающих против нового строительства. Привыкшим к размаху и арендным поблажкам домостроительным комбинатам не хочется проблем». Но все эти прогнозы в действительности если и сбудутся, то еще не очень скоро. Слухи о надвигающемся земельном дефиците под стройплощадки сильно преувеличены. «Свободных» земель под районы массовой застройки в Москве действительно практически не осталось. Но это совсем не означает, что земли, пригодной для строительства жилья, не осталось вообще. Специалистам известно, что к 2015 году в Москве, скорее всего, будут исчерпаны только пустующие участки. Но обычных площадок под застройку, считают в Московском земельном комитете, хватит еще на полвека. В основном это «обремененные» участки, которые перед началом работ придется освобождать от гаражей, пятиэтажек или промышленных предприятий. Такие территории составляют сегодня примерно 40% городских площадей, пригодных для строительства. Промзоны, которые рано или поздно будут выводиться за пределы города, занимают более 1,4 тыс. гектаров. По расчетам специалистов Департамента жилищной политики и жилищного фонда правительства Москвы, на месте сносимых хрущовок можно будет построить около 30 млн. кв. м жилья. С чем же связана подобная «обеспокоенность» нехваткой земли для жилищного строительства? По мнению экспертов Конфедерации общество защиты прав потребителей (КонФОП), земельные страсти - не более чем маркетинговая уловка риелторов, не заинтересованных в снижении цен на жилье и стремящихся удержать их на нынешнем, высоком уровне любыми способами. Это же в неофициальных беседах подтверждают в строительном комплексе Москвы и в Госстрое России. Хотя в пресс-службе Комплекса архитектуры, строительства, реконструкции и развития города «НИ» заявили, что все разговоры о причинно-следственной связи между ограниченным лимитом московской земли и высокими ценами на столичные квартиры - не более чем обыкновенные спекуляции. По расчетам управления государственной жилищной политики Госстроя, существующие в стране цены на новостройки выше себестоимости в 2 раза. Что же касается Москвы, то здесь разница может быть в 3-4 раза. Разрыв между стоимостью строительных работ и ценой, по которой квартиры реализуются на рынке, составляет тысячи долларов. Между тем себестоимость 1 кв. метра обычного московского жилья составляет всего 200-250 долларов, а элитного - 450-500 долларов. Так что разговоры о дефиците в Москве дешевого жилья сегодня гораздо уместнее.

Москва решит проблему нехватки земли для строительства за счет санитарно-защитных зон

Из-за дефицита свободных участков в Москве столичным властям приходится изобретать новые способы получения земель. Городские чиновники готовят проект закона «О санитарно-защитных зонах Москвы», согласно которому предприятия обяжут дополнительно платить за аренду земли вокруг них.

Санитарно-защитная зона устанавливается на всех предприятиях, которые могут стать источником химического, биологического или физического воздействия. Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены, если предприятие докажет, что провело мероприятия по снижению выбросов.

Проект нового закона разрабатывается в рамках принятой в начале 2004 году программы реорганизации производственных территорий Москвы. «Сейчас предприятия платят городу арендную плату только за землю, находящуюся под производством. Получается, что на санитарно-защитной зоне вокруг предприятия строить ничего нельзя, а город лишается дополнительных доходов. Наша цель -- сделать так, чтобы предприятие эту границу максимально сузило», -- объясняет необходимость принятия этого документа заместитель руководителя столичного Департамента градостроительной политики Константин Королевский.

За счет этого мэрия надеется высвободить участки под новое строительство. По словам К. Королевского, сейчас концепция закона находится на согласовании с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды. В самом департаменте документ комментировать не стали.

Какая площадь может освободиться за счет санитарных зон, разработчики закона оценить не смогли. В Департаменте градостроительной политики сообщили, что до 2020 года за счет реорганизации промпредприятий должно высвободиться до 5500 га земель. «Предприятия не арендуют землю на санитарной зоне -- она принадлежит городу либо другим землепользователям, но пустых земель под санитарно-защитной зоной не так много», -- уточняет источник в Департаменте науки и промышленности Москвы. По его словам, в этих зонах нельзя строить только жилье, а возводить общественные центры (офисы, торговые центры) не запрещено.

Строительство панельных домов не решит проблему рынка доступного жилья

Массовое строительство панельных домов не решит проблему создания в России рынка доступного жилья, заявил депутат Государственной Думы, президент Национального инвестиционного совета (НИС) Александр Лебедев. «Существующая строительная отрасль просто не состоянии решить те задачи, которые поставлены в рамках национального проекта. «Доступное жилье»...Строительство многоэтажных панельных домов из железобетонных конструкций не сможет обеспечить необъятный спрос на дешевое и качественное жилье. Кроме того, такие здания не отвечают современным представлениям о комфортном жилище. Даже в советские времена, когда в стройиндустрию делались колоссальные капвложения, домостроительные комбинаты так и не смогли решить «квартирный вопрос», - сказал А.Лебедев. По словам депутата, необходимо обратить внимание на такой сегмент строительной отрасли, как малоэтажные индивидуальные дома из каркасно-модульных конструкций. «Предприятия по производству таких материалов не требуют больших вложений, а сами дома возводятся практически моментально, - отметил А.Лебедев, - Эти здания экологичны, они не требуют сложной коммунальной инфраструктуры, а, главное - имеют очень низкую себестоимость. Собственно, это основа жилого фонда в Северной Америке и Европе». «Национальный инвестиционный совет еще несколько лет назад разработал программу «Малоэтажная Россия», и уже есть положительный опыт ее реализации в регионах, - подчеркнул президент НИС, - Помимо быстрого насыщения рынка, есть и еще один важный аспект такого типа строительства - социальный. Ведь обеспечение семей со средним уровнем доходов собственными домами с земельными участками позволит стимулировать формирование мощного среднего класса, а также будет способствовать решению демографической проблемы».

Острой проблемой представители стройкомплекса считают процесс согласования предпроектной и проектной документации. Понять, как действовать и чем руководствоваться при подготовке документации на строительство, изучая бесконечные постановления правительства Москвы и федеральные законы, практические невозможно. «Специалисты по согласованиям», как правило, добывают «истину», выстаивая в бесконечных вереницах очередей к чиновникам и выпутывая проекты из законодательных противоречий.

Серьезной проблемой является нехватка кадров и недостаточный уровень их подготовки. По данным заместителя руководителя департамента градостроительства Москвы, в столице работает около миллиона строителей, но при этом существует дефицит квалифицированных специалистов. Для Москвы этот вопрос приобретает особое значение, ведь именно столица является пионером в освоении новых технологий, материалов, возведении уникальных объектов. В Москве действует программа высотного строительства, осваивается подземное пространство города (проекты подземных тоннелей под Пушкинской площадью и площадью Белорусского вокзала). Поэтому нужна принципиально новая квалификация рабочих кадров. Например, сейчас становится востребованной такая профессия, как горный инженер-строитель.

111. Разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере управления развитием крупных городов.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992)

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и национальному достоинству народов Российской Федерации, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации и целостности ее территории, ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и других обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии, стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и их эффективного осуществления, исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях, руководствуясь Декларацией о государственной суверенитете Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации, договорились о нижеследующем:

Статья I. 1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство, состав, территория Российской Федерации и ее целостность; утверждение образования новых краев, областей; утверждение изменений границ краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; д) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; е) федеральная государственная собственность и управление ею; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) статус, режим и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) федеральная государственная служба; т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации. 2. Органы власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 3. Краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу гарантируется представительство в федеральных представительных органах государственной власти Российской Федерации.

Статья II. 1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации относятся: а) обеспечение соответствия уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Конституции и законам Российской Федерации; б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; в) установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге; г) установление общих принципов налогообложения в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге; д) адвокатура, нотариат; е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды; з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. 2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты. 3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу.

Статья III. 1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 2. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и правовыми актами краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов. 4. Введение чрезвычайного положения на территории края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации с уведомлением органов власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.