Государственное и муниципальное управление

30. Проблемы электроснабжения Москвы.

Электростанции Москвы вырабатывают электрическую и тепловую энергию. Их работа организована по так называемому отопительному графику: в тёплое время года избыток электроэнергии передаётся потребителям за пределы Московской области, в холодное время дефицит электроэнергии покрывается в Москве из областных и других более отдалённых источников. Распределение энергии производится главным образом по воздушным ЛЭП напряжением 110 -- 750 кВ, которое понижается на подстанциях до 6--10 кВ. Новые подстанции сооружаются по типу закрытых, энергия подводится к ним по кабелю. Распределительные сети среднего (до 10 кВ) и низкого (до 380 В) напряжений выполняются, как правило, также кабельными.

Москва - район с феноменальным ростом энергопотребления. Фактический ввод новых мощностей отстает от требуемого в разы. Денег у Мосэнерго нет.

Основной вывод: мощности в Москве перегружены, ввод новых сетей и генерирующего оборудования не справляется даже с естественным старением оборудования. Стоимость технологического подключения зашкаливает за разумные пределы.

Следовательно для электроснабжения своих объектов надо искать варианты помимо Мосэнерго.

Факты, говорящие о недостаточной надежности электроснабжения от Мосэнерго:

В Москве горела электроподстанция, без света остались семь зданий (18 января 2008)

Cпорткомплекс "Олимпийский" в Москве остался без электричества из-за взрыва на подстанции (11 января 2008)

В Москве сбой в электросети оставил без света 70 домов (6 января 2008) Сбой в работе ТЭЦ-5 на востоке Москвы привел к временному отключению от электроснабжения около 70 домов. От электроснабжения временно были отключены 38 строений в районе метро "Авиамоторная" и еще 30 - в районе метро "Новогиреево".

Жители Митина протестуют против строительства ЛЭП (23 декабря 2007) (Жители московского района Митино требуют прекратить строительство высоковольтной линии электропередачи 110-220 кВ, которая пройдет вдоль Пятницкого шоссе, из-за опасений за свое здоровье. По обе стороны Пятницкого шоссе стоят приблизительно 50 человек с плакатами "ЛЭП-убийца", "Здоровье детей важнее денег", "Нас приговорили". По мнению участников пикета, электромагнитное поле ЛЭП негативно скажется на жизни людей.

Эксперты: Москва горит из-за плохой подготовки энергетиков, а не из-за жары (21 апреля 2007) Жара не виновата в пожарах на объектах энергетики в Москве, считают эксперты группы компаний "Городской центр экспертиз" (ГЦЭ).

Более 300 домов на востоке Москвы были обесточены из-за технического сбоя (21 апреля 2007) Отключение от электричества нескольких районов Москвы в пятницу вечером произошло из-за сбоя при плановом ремонте электрооборудования на подстанции 32 "Измайлово", сообщил в субботу "Интерфаксу" исполняющий обязанности руководителя департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы Всеволод Плешивцев.

Ростехнадзор нашел 108 нарушений на ТЭЦ "Мосэнерго" (15 марта 2007) Ростехнадзор выявил 108 нарушений норм и правил устройства и эксплуатации энергетического оборудования, производственных зданий и сооружений ТЭЦ-20 ОАО "Мосэнерго", сообщила пресс-служба ведомства по итогам проверки. Среди нарушений, которые приводит в пример федеральная служба, - несоответствие требованиям установленных технологических защит, а также превышение срока службы оборудования. Из-за нарушений начальник планового технического отдела ТЭЦ-20, замначальника по эксплуатации электрического цеха будут привлечены к административной ответственности, а замглавного инженера станции направлен на внеочередную проверку знаний в территориальную комиссию московского управления Ростехнадзора.

В Москве при отсутствии энергии остановились канализационные насосы, что привело к загрязнению Москвы-реки аммонийным азотом (13 ноября 2006)

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2010 ГОДЫ

В течение последних 5-6 лет в Москве и Московской области быстро

восстанавливалось промышленное производство. Одновременно опережающими темпами росло энергопотребление жилищного фонда и предприятий сферы обслуживания населения. В 2005 году потребление электроэнергии вмосковском регионе на 24 процента превысило уровень 1990 года. В то же время не только отсутствовал ввод новых мощностей в системе электроснабжения города Москвы, но и восстановление существующих в должной мере не производилось.

Правительством Москвы, правлением РАО "ЕЭС России" и руководством энергетических компаний разработаны Программа комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционные программы развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города. Программа направлена на повышение надежности энергоснабжения потребителей, увеличение пропускной способности сетей, ликвидацию дефицита мощности в условиях стремительного роста электропотребления. Реализация Программы началась в соответствии с соглашением, подписанным Мэром Москвы Ю.М. Лужковым и председателем правления РАО "ЕЭС России" А.Б. Чубайсом.

В рамках реализации Программы в системе электроснабжения города Москвы планируется ввести в эксплуатацию свыше 5480 МВт электрической и 4785 Гкал/ч тепловой мощности.

Строительство намечено финансировать за счет собственных и привлеченных средств энергетических компаний РАО "ЕЭС России", бюджета Москвы и внебюджетных источников. Объем инвестиций оценивается более чем в 200 млрд. рублей.

В период до 2009 года будет введено около 17,6 тыс. МВА трансформаторной мощности, осуществлено строительство 2600 км линий электропередачи различных классов напряжения, построено 276 и реконструировано 320 действующих трансформаторных подстанций, построено около 100 км кабельных коллекторов различного диаметра. Суммарные затраты на сетевую часть программы составят более 200 млрд. рублей.

31. Управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе.

Управление социальными процессами как особый вид человеческой деятельности возникает из необходимости организации совместной деятельности людей и порождается, с одной стороны, разделением труда (в основе которого лежит неравенство способностей), а с другой - социально-историческими условиями конкретного общества. При этом управление социальными процессами является деятельностью, охватывающей весь процесс общественной жизни, - политическую, экономическую и духовную сферы. Сущность управления социальными процессами определяет формирование и функционирование этого класса управления как системы. Система управления социальными процессами включает следующие компоненты: механизм управления, структуру управления, объекты управления, функции управления, кадры управления, процесс управления. Система управления - это форма реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных прежде всего в законах и принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах, процессе и механизме управления. Механизм управления создается и целенаправленно изменяется людьми, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, рычагов и стимулов управления социальными процессами, чтобы достичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С эти позиций в общем механизме управления выделяют экономический, организационный и социально-культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления. Функции управления - это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. К основным функциям управления социальными процессами относятся планирование и прогнозирование, организация, координация и регулирование, стимулирование и обучение, анализ и контроль. Структура отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели. Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого - организации системы управления социальными процессами и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления. Структура управления может быть малоступенчатой (плоской) и многоступенчатой (высокой), а также относиться к одному из трех основных типов организационных структур - линейной, функциональной или линейно-функциональной (штабной). При этом особенности объекта управления во многом определяют создание соответствующих систем управления. Если, например, какая-либо система имеет выраженное "женское" начало, то стиль управления в ней должен в большей мере носить демократический и коллегиальный характер, а наиболее приемлемыми типами организационной структуры будут функциональный, матричный, штабной. В условиях же социальной системы с преобладанием "мужского" начала стиль управления должен тяготеть к авторитарности и единоначалию, что отражается и на организационной структуре, которая должна быть линейной, линейно-функциональной и т.п.

32. Численность и половая структура населения РФ. Демографическая пирамида.

Население России на 1 января 2007 года составляло 142,2 млн чел. (по данным Росстата). На 1 января 2008 года население России, по данным Росстата, составило 142 008 838 чел. На 27 июля-141,888 млн человек.

Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе-октябре 2008 года уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 91.9 тыс. человек. Увеличившийся миграционный прирост на 64% компенсировал численные потери населения. В январе-октябре 2008 года в России отмечалось увеличение числа родившихся (во всех субъектах РФ, кроме Магаданской, Новгородской областей, Чукотского автономного округа) и числа умерших (в 54 субъектах).

Структура населения -- это любое распределение индивидов, из которых состоит население, по различным категориям в соответствии с определенными критериями. Чаще всего рассматриваются структуры какого-либо определенного населения, ограниченного территориально, например, населения города или района, населения страны.

Перепись зафиксировала превышение числа пожилых людей над числом детей:

· 18,1 % от численности населения -- дети

· 61,3 % -- население трудоспособного возраста

· 20,5 % -- старше трудоспособного возраста.

Данное обстоятельство имеет негативные социальные последствия с точки зрения возможностей брачного образа жизни для женщин.

Соотношение мужчин и женщин в населении России немного ухудшилось в связи с дальнейшим постарением населения и повышенной преждевременной смертностью мужчин. На 1000 мужчин в 2002 году приходилось 1147 женщин, против 1140 в 1989 году. Превышение численности женщин над численностью мужчин отмечается уже с 33-летнего возраста.

Среди детского населения доля мальчиков традиционно больше доли девочек (потому, что на 100 родившихся девочек приходится 105-106 родившихся мальчиков).

Половая структура населения складывается под влиянием трех основных факторов: 1) соотношение полов среди новорожденных (биологическая константа); 2) половые различия в смертности; 3) половые различия в интенсивности миграции населения. В среднем мальчиков рождается больше, чем девочек, причем соотношение полов среди новорожденных стабильно 105-106 мальчиков на 100 девочек. Наша страна в XX в. претерпела огромные потери населения в войнах, классовой борьбе, насильственных миграциях. На протяжении всей первой половины века половое соотношение почти неуклонно ухудшалось, удельный вес мужчин в населении сокращался, а женщин - рос. Если в конце прошлого века (по переписи 1897 г.) число женщин в Российской Империи превышало число мужчин всего на 1,1%, то в конце 1926 г. - на 10,8, а к началу 1939 г. - уже на 12,1% (таблица 1). Вторая мировая война, помимо других известных разрушений, произвела громадную деформацию и половой структуры нашего населения. По оценкам Отдела демографии НИИ статистики Госкомстата России через год после окончания войны, в начале 1946 г., число женщин на 1000 мужчин в России составляло 1339, т. е. женщин было на 33,9% больше чем мужчин. Такой половой деформации не знала ни одна страна в мире, а возможно, и в истории. В течении последующего полувека половая структура населения нашей страны постепенно выравнивалась. В первой половине 90-х гг. этот процесс приостановился из-за резкого повышения смертности мужского населения. Однако во второй половине десятилетия смертность мужчин начала снижаться, и, надо полагать, улучшение половой структуры нашего населения будет продолжаться. В целом на Земле мужчин немногим больше, чем женщин - на 1,9% (в середине 1998 г.). В основном превышение числа мужчин над числом женщин наблюдается в ряде развивающихся стран (Китай, Индия, Пакистан, Ирак, Иран, Саудовская Аравия и др.). В одних странах это своеобразие миграционных процессов, в других - пережитки традиционного образа жизни с угнетенным положением женщин, вследствие чего иногда средняя продолжительность их жизни оказывается меньше, чем у мужчин. Однако постепенно вслед за развитием промышленности во всех странах меняется традиционный образ жизни, меняется положение женщин, увеличивается продолжительность их жизни, причем быстрее, чем у мужчин, и соответственно меняется соотношение полов. Это универсальный закон. На соотношение полов влияет и миграция населения в том случае, если среди мигрантов один пол преобладает. Так, в нашей стране долгое время среди мигрантов преобладали мужчины, особенно среди мигрантов, осваивавших новые земли, строивших новые города в необжитых местах и проч. Диспропорция полов в местах новостроек, как правило, имела своим следствием нестабильный образ жизни строителей, высокую социальную патологию, повышенную смертность и отток людей из этих мест. Влияет и половая дифференциация наемного труда. При определенных диспропорциях в размещении промышленности (шахтерские поселки и города, текстильные, «атомные», военные города, полигоны и т. д.) возникают проблемы трудоустройства, связанные с полом. Эти проблемы отражаются на многих сторонах жизни людей, в том числе и на семейной. В последние годы специалисты по планированию размещения промышленных предприятий и новых городов пришли к выводу, что непременным условием оседлости населения в поселениях любого типа является учет среди прочих также и демографического фактора, т. е. создание такой инфраструктуры, при которой возможна была бы и мужская, и женская занятость и благоприятные условия для создания семьи. IV. Анализ половозрастной структуры населения.

Демографические пирамиды -- наглядная форма представления данных о населении. Демографическая пирамида России. На схеме показано, сколько мужчин и жен-шин (их численность на горизонтальной оси) разного возраста (на вертикальной оси) проживало в нашей стране в 1995 г. Хорошо видны последствия демографических катастроф, которые пережила Россия в XX столетии: 1 -- уменьшение числа россиян примерно 80-летнего возраста (последствия, т. е. снижение рождаемости, Первой мировой и Гражданской войн), 2 -- приблизительно 60-летнего возраста (последствия голода и сталинских репрессий), 3 -- 50--55-летнего возраста(последствия войны 1941--1945 гг.), 4 -- примерно 30-тилетнего возраста (демографическая волна: эхо войны -- нерожденные дети неродившихся в ее годы родителей). Половозрастную структуру населения характеризует «демографическая пирамида». Демографическая пирамида показывает количественное распределение населения страны (по результатам переписи населения, либо статистическим расчетам) по половому и возрастному составу на определенный момент времени. Для слаборазвитых стран с высоким приростом и низкой продолжительностью жизни демографическая пирамида имеет форму низкой пирамиды с очень широким основанием (преобладание молодых возрастов). В развивающихся странах (Мексика, Египет) пирамида вытягивается до возрастов 70-75 лет, однако все еще имеет расширенное основание (преобладание молодых и средних возрастов). В высокоразвитых странах (США, Япония) пирамида вытягивается до возрастов 85-90 лет, ее основание предельно сужается, а срединная и верхняя части расширяются (преобладание средних и пожилых возрастов). Заметна диспропорция между мужским и женским населением страны (преобладание женщин старших возрастов в США).

Демографическая пирамида России (на 1 января 2001 г.) имеет вид елочки, с многочисленными периодами резкого сокращения населения.

33. Динамика прироста и убыли населения страны и их причины.

За последнее столетие население России сокращается уже в четвертый раз. Но в отличие от первых трех периодов - Первой мировой и Гражданской войны, голода и репрессий 30-х годов, Второй мировой войны, - когда убыль населения была обусловлена недемографическими факторами, в 90-е годы XX века она была предопределена самим ходом демографического развития. В силу своей внутренней обусловленности, эта тенденция устойчива и в ближайшее время, безусловно, сохранится.

Сокращение численности населения происходит в основном из-за его естественной убыли, т.е. превышения числа смертей над числом рождений (с 1992 года оно составило суммарно около 8,2 миллиона), а также из-за эмиграции в страны "дальнего зарубежья" (зарегистрирован выезд более 0,9 миллиона человек). Эти потери частично компенсируются миграционным притоком из стран СНГ и Балтии (совокупный миграционный прирост в обмене населением с этими странами превысил к середине 2002 года 4,3 миллиона человек). Правда, и здесь учтен только зарегистрированный миграционный приток, с учетом нелегальных мигрантов он, вероятно, более значителен, но оценить величину нелегальной миграции очень трудно.

Естественная убыль населения России обусловлена тем режимом воспроизводства населения с низкими уровнями смертности и рождаемости, который сложился в России к 60-м годам. В течение некоторого времени естественный прирост еще оставался относительно высоким - в основном из-за особенностей возрастной структуры населения, в которой был "накоплен" определенный потенциал демографического роста. По мере исчерпания этого потенциала естественный прирост начал снижаться. Но все же вплоть до 90-х годов именно он обеспечивал в основном рост населения России.

Что касается миграции, то в первые послевоенные десятилетия она противодействовала росту населения, так как преобладал его отток из России в другие бывшие республики СССР. Лишь начиная с 1975 года, миграционный отток сменился миграционным притоком, и с тех пор рост населения шел уже за счет как естественного, так и миграционного прироста, который, как правило, не превышал четверти общего прироста. Однако затем роль миграционного компонента резко изменилась - поначалу увеличился его вклад в рост населения, а с 1992 года, когда началась естественная убыль населения, миграция стала единственным источником роста его численности. Но интенсивность ее даже в пиковый 1994 год была не столь велика, чтобы полностью компенсировать естественную убыль россиян, в последние, же годы она снизилась в несколько раз.

Начавшись в 1992 году, естественная убыль быстро возросла до 0,5-0,6% в 1993-1995 годах, затем несколько снизилась, а с 1999 года вновь стала увеличиваться, постепенно приближаясь к уровню 0,7% в год.

При общей тенденции к сокращению после 1994 года миграционный прирост испытывал значительные колебания, что отражалось на динамике общей убыли населения. В 2001 году он составил всего 72,3 тысячи человек, или 0,5 на 1000 населения (в предшествовавшем 2000 году - 213,6 тысячи человек, или 1,5 на 1000 населения). За первое полугодие 2002 года миграционный прирост увеличился в 2,3 раза (50,5 тысячи человек против 21,6 тысячи человек за тот же период 2001 года), но лишь на 10,2% компенсировал потери населения в результате естественной убыли. Не исключено, что сокращение миграционного прироста в 2001 году, по крайней мере, отчасти, обусловлено изменением порядка учета прибытий на территорию России граждан государств-членов СНГ и стран Балтии с октября 2000 года. С этого времени их учет по месту жительства осуществляется только после документирования видом на жительство, что сопряжено с определенными сложностями и растянуто во времени, поэтому существенная часть мигрантов становится "невидимой" для статистики.

34. Города-миллионники страны. Понятие о городском типе расселения населения.

Города-миллионники (города-миллионеры) России -- группа городов на территории Российской Федерации, численность населения в административно-территориальных границах которых превышает 1 миллион человек.

Города-миллионники в России являются важнейшими местами сосредоточения и притяжения человеческих, трудовых, промышленных, культурных, экономических ресурсов и центрами социально-экономического развития как для своего региона, так и обычно сразу для нескольких окружающих регионов, а некоторые из них (Москва и расположенные близко к границам) -- также для стран СНГ и Азии. Их значимость в этом качестве зависит не только от числа жителей, но и от ряда других факторов, важнейшими из которых являются уровень доходов населения, накопленный экономический и культурный потенциал, а также специфика соседних регионов, для которых миллионники являются центрами транспорта, высшего образования, торговли, логистики, культуры и т. п.

Во времена СССР города-миллионники имели право на обладание метрополитеном и некоторыми другими нормативно распределяемыми ресурсами и общественными благами, однако вероятность и очередность их получения определялась как нормативами Госплана, так и в значительной степени неформальными отношениями глав соответствующих регионов с центральными властями. В постсоветское время города-миллионники так же выделяются особым отношением со стороны правительства (то же включение в госпрограмму метростроения, поддержка развития дорожной инфраструктуры с 2006 года и т. п.) и, являясь крупными рынками собственно и для окружающих территорий, привлекают инвестиции, связанные с производством потребительских товаров, торговлей и сферой услуг (дилерские, сервисные и операторские центры, банковские отделения, пункты федеральных и международных торговых сетей и т. п.)

В настоящее время (2008) на территории России насчитывается (по данным текущего статистического учёта) 11 городов-миллионников: Москва 10443, Спб 4571, Новосибирск 1392, Екатеринбург 1315, Нижний Новгород 1278, Казань 1180, Самара 1139, Омск 1135, Челябинск 1092, Ростов-на-Дону 1052, Уфа 1023.

Таким образом, только два города (Москва и Санкт-Петербург) имеют численность населения более 2 млн. человек и нередко именуются городами-мультимиллионерами, мультимиллионниками.

Ряд крупнейш-- Пермь, Волгоград, Красноярск, Саратов, Воронеж, Краснодар, Тольятти -- иногда име их городов России, имеющих численность населения более 700 тысяч, но менее 1 миллиона нуются городами-субмиллионниками. Первые два из этих городов, бывшие в своё время миллионниками, а также Красноярск, часто называют миллионниками в публицистике и полуофициально. Большинство из них (кроме Тольятти и отчасти Волгограда, Саратова) также является межрегиональными центрами социально-экономического развития и притяжения, которые, в то же время, существуют и среди городов с меньшей численностью населения (Хабаровск для Дальнего Востока).

Развитие общественного разделения труда привело к образованию двух основных типов поселений: городского и сельского. Соответственно различают городское население (жители городов и поселков городского типа) и сельское (жители населенных пунктов, занятых менее чем на 85% в производстве). Количественное преобладание сельского населения над городским наблюдается в пяти странах ближнего зарубежья: Молдавия(46%), Туркмения (45%), Узбекистан(39%), Киргизия (36%), Таджикистан (28%). Эти страны относят к категории сельского типа. Остальные страны ближнего зарубежья имеют более 50% городского населения. Невиданные темпы и масштабы урбанизации во второй половине ХХ в., получившие название городской революции, усиление её воздействия у нас и за рубежом на трансформацию общества способствовали значительному углублению исследований этого глобального процесса в различных странах мира. В России оно сегодня особенно актуально в связи с постепенным освобождением науки от идеологизированных мифов и излишней схематизации географической реальности. Только за первые 20 лет городской революции (1950-1970) прирост численности горожан в мире был немногим меньше, чем общее число жителей городов, которые образовались за всю историю человечества (83,4%), а за следующие 20 лет (1970-1990) численность городского населения увеличилась ещё на 68,7%. Всего же за 1950-1990 гг. численность городского населения мира выросла почти в 3,1 раза и сохраняет тенденцию к дальнейшему значительному росту в первой четверти XXI в. Мы стали свидетелями ошеломляющего по темпам образования во второй половине ХХ в. единого и вместе с тем весьма дифференцированного городского мира, который утвердился прежде всего в развитых странах (с 50-х гг.), а в начале XXI в. станет преобладающим и в развивающихся странах.

35. Функциональные типы городов страны. Понятие о агломерации.

Город - особая территориально-административная, социально-хозяйственная, социокультурная форма организации жизнедеятельности общества.

Экономика города -- это, в целом, индустриальная экономика, хотя ее качественные характеристики во многом зависят от того, что представляет собой город. Существуют различные подходы к классификации городов. По численности населения города и поселки подразделяются на группы. По характеру функций могут быть выделены населенные пункты, специализирующиеся на промышленном производстве, строительстве и транспорте. По административно-политическому значению выделяют столичные города, центры краев и областей, автономных республик, центры низовых административных районов. Три указанных признака лежат в основе функциональной типологии городов. По совокупности этих признаков можно выделить: 1)Многофункциональные столичные города (Москва, Санкт-Петербург). Такие города обычно относятся к крупным или крупнейшим. Наряду с развитием промышленности, транспорта и других сфер для этих городов характерна высокая степень развития административно-политических и культурно-просветительных функций. 2)Многофункциональные центры автономных республик и областные центры. Как правило, это большие и средние города. 3)Индустриальные центры. Они относятся преимущественно к большим и средним городам. Индустриальным центрам присущ наибольший удельный вес занятых в промышленности, строительстве и на транспорте (в основном 70--80 %). 4)Малые города. Для них характерно преимущественное развитие организационно-хозяйственных, торгово-распределительных, административно-культурных функций. Промышленность и транспорт здесь, как правило, имеют местное значение. Транспортные города. Это преимущественно малые и средние города. 5)Города -- оздоровительные центры, где высокий удельный вес занятых в здравоохранении (свыше 10%). 6)Города -- научно-экспериментальные центры. Ведущей функцией является научное обслуживание. По численности населения они относятся к группе средних и малых. Наряду с перечисленными функциональными типами городов возможно выделение и других, промежуточных, типов по отношению к перечисленным, и новых (например, города-спутники, выполняющие функции "жилых филиалов" близлежащего крупного города, агрогорода, города -- центры туризма). Приведенная классификация городов не является единственной. Так, например, известны попытки классификации малых городов. Должны использоваться и другие критерии -- экономические. В этом случае в первую группу входят города с относительно развитой и крупной экономической системой (53 % малых городов России). Промышленные и промышленно-траспортные города составляют в этой, группе около 90 % (из них 30 % -- узкоспециализированные промышленные города), а транспортные и транспортно-промышленные центры -- около 105 % (их доля особенно велика в Северном, Дальневосточном, Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и Поволжском экономических районах). Вторую группу составляют города с относительно небольшой экономической базой, так называемые экономические центры. На их долю приходится около 40 % всех малых городов республики. Среди них города: *с относительно развитыми промышленными, промышленно-транспортными функциями (3%); *с преобладанием функций по организационно-хозяйственному и социально-культурному обслуживанию прилегающих территорий (30%); *с выраженными сельскохозяйственными функциями (5%); *с невыраженными функциями (2%). В третью группу объединены города всех других функциональных типов, составляющих около 7 % всех малых городов республики (50). Это города-новостройки, центры науки и научного обслуживания, рекреационные центры, прочие города. Имеют место попытки дифференциации городов и по характеру динамики социально-экономического развития. Малые города можно условно разделить на быстро развивающиеся, слабо развивающиеся, стагнирующие и "умирающие" (22 малых города относятся к быстро развивающимся, 204 города развиваются умеренными темпами, 256 -- слабо развиваются, 192 -- стагнирующие и 20 -- "умирающие" города). Среди малых исторических городов в группы стагнирующих и слабо развивающихся поселений входят более 75 %. В группу умеренно развивающихся входят 20%, а в группу быстро развивающихся -- всего один город (Тутаев). Почти все быстро развивающиеся города расположены в восточных районах. В группу, условно названную "умирающими" городами, входят 20 малых городов, (из них 8 -- исторические). Практически вся эта группа городов расположена в Европейской части России. В течение десятилетий в них наблюдается абсолютное снижение мер к укреплению экономической базы малых городов, и эта тенденция может стать преобладающей. Надо говорить также о малых городах, которые выполняют функции межрайонных центов. Наиболее развитые межрайонные центры находятся, как правило, в городах с числом жителей более 90 тыс. человек.

АГЛОМЕРАЦИЯ - компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями. Термин относится преимущественным образом к поселениям городского типа (городская агломерация).

Выделяются: моноцентрические городские агломерации с одним городом-центром, который подчиняет своему воздействию все остальные поселения, расположенные в его пригородной зоне (или в т. н. внешней, периферийной, зоне городской агломерации пригороды, города-спутники и т. п.), и намного превосходит их по своему размеру и экономическому потенциалу; полицентрические городские агломерации с несколькими взаимосвязанными городами-центрами.

Критерии объединения:

· массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки (маятниковые миграции),

· 1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным дорогам, автодорогам и рекам),

· наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов, теплоходов,

· нахождение подчиненных поселений в пределах своих административных регионов кроме самых теснопримыкающих,

· общность аэропорта, железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала,

· плотное расселение по транспортным коридорам,

· и т. д.

Не учитываются:

· прямое расстояние собственно (без учета других факторов),

· близкие подчиненные поселения без прямой связи по транспортным коридорам,

· неблизкие самодостаточные города.

Агломерации в развитых странах концентрируют значительные массы населения. Рост агломераций отражает территориальную концентрацию промышленного производства и трудовых ресурсов. Стихийный рост агломераций иногда приводит к образованию мегалополиса (суперагломерации или сверхагломерации) -- наиболее крупной форме расселения.

Граница городских агломераций определяется по конечным пунктам маятниковых миграций. Различают моноцентрические и полицентрические агломерации

В социальном отношении городская агломерация -- ареал, в котором замыкается недельный цикл жизнедеятельности современного горожанина. У агломераций два фундаментальных свойства: сближенность образующих их поселений и взаимодополняемость (комплементарность) последних. С агломерациями связан значительный экономический эффект, обусловленный возможностью замкнуть в пределах территориально ограниченных агломерационных ареалов значительную часть производственных и иных связей.

Это особенно важно для стран с большой территорией. В условиях централизованного управления экономикой агломерационный эффект использовался недостаточно: ведомства предпочитали организовывать связи в своих рамках, не обращая внимания на их экономическую нецелесообразность.

Положительные свойства агломераций сочетаются с их недостатками. Это объясняется тем, что агломерации как бы аккумулировали в себе разрозненные, плохо согласованные между собой частные решения. Их развитие не регулировалось в соответствии с заранее разработанным общим планом

36. Миграционные процессы на территории страны.

Миграция представляет собой часть современной мировой глобализации. Согласно исследованиям ООН каждый 35-й человек в мире настоящее время является мигрантом. Легальные или нелегальные эмигранты составляют сейчас более 15% населения в более чем 50 странах.

Крупные города и густонаселенные регионы России наводнены мигрантами, что в условиях экономической нестабильности вызывает напряжение, как в социальной инфраструктуре, так и на рынке труда. При официальном уровне безработицы порядка 5,5 миллионов, иностранные трудовые эмигранты по данным Госкомстата занимают порядка 4 миллионов рабочих мест. По прогнозам к 2030 году их число достигнет прочти 20 % от населения страны. Такая «перспектива» развития миграционных процессов в обществе воспринимается крайне негативно. Особой проблемой для многих стран является нелегальная миграция, которая состоит из трех компонентов: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость. В России наиболее распространена нелегальная занятость. Из тех, кто работает, разрешение на работу имеют менее 30%, а регистрацию по месту жительства - около 50,% да и те в основном фальшивые. Мигранты трудятся в разных сферах. Например, в Москве у них такое распределение: 43% - на стройках, их удел - должности чернорабочих, каменщиков и бетонщиков; 21% - торгуют на вещевых и продуктовых рынках; 14% - ремонтируют квартиры и всевозможные конторы; 8% - работают слесарями в автосервисе; 6% - трудятся на низовых позициях в ресторанах и кафе; 5% - крутят баранки автобусов и троллейбусов; 3% - окопались в столичных офисах. [2] Часто миграция имеет криминогенный характер, что обостряет и без того сложную криминальную обстановку в стране. По данным Генпрокуратуры 96 тысяч уголовников, объявленных в розыск по СНГ, находятся сегодня в России под видом иммигрантов. За последние 10 лет число преступлений, совершённых иностранными гражданами в России увеличилось в 2,5 раза. Основной поток незаконной миграции около (90%) в Россию идет из стран СНГ, (10%) - из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго-Восточной Азии. Численность незаконных мигрантов в регионах России (Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Владивосток, Хабаровск и прилегающие области, Республика Бурятия, Омская и Оренбургская области) варьирует от 0,5 до 3% населения, в Москве она составляет более 10%. Безусловно, катализатором притока нелегальных мигрантов в Россию служит упрощенный и безвизовый режим со странами СНГ. Опрос, мигрантов показал, что по гостевым визам в Россию въехали (39%), туристическим (31%) и учебным (11%). Часть респондентов (16%) въехала в Россию без виз, используя безвизовый режим въезда со странами СНГ. Незаконно пересекли границу (3%) [4]. В создавшихся сложных демографических условиях, в условиях депопуляции, миграция становится для России фактором желательным и необходимым. Однако, избыточная бесконтрольная миграция опасна, так как она может изменить культурно-этнографическую карту страны ослабить ее общественно-политическое единство.

Состояние миграционных дел в России показывает неэффективность существующего миграционного законодательства и слабость официальных структур, занимающихся вопросами учета и обеспечения занятости трудовой миграции. По данным Директора Федеральной миграционной службы (ФСМ) К. Ромодановского, только за один год в Россию взъезжает до 20 миллионов мигрантов, и только 15% имеют письменный контракт с работодателем.[8].

Решением президента в конце прошлого года была создана Межведомственная рабочая группа по совершенствованию иммиграционного законодательства, задача которой - выработать продуманную миграционную политику Российской Федерации с учетом международных рекомендаций. В правительстве уже существуют разработки в этом направлении. Один из таких документов - «Концепция демографического развития страны на период до 2015 года». Этот документ выделяет следующие основные задачи в области миграции и расселения: -- регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения; -- повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития РФ; -- обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного отношения к ним. Что касается совершенствования миграционной политики, то, по словам В.В Путина, приоритетом здесь остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом он считает необходимым все больше стимулировать приток в страну квалифицированных мигрантов: людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям. Госдумой РФ 17 марта этого года в первом чтении был принят законопроект «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и поправки к действующему закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ». По словам главы думского Комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина, речь идет об общей либерализации режима. Теперь мигрантам не будут вменять в обязанность проходить разрешительную регистрацию в милиции. Облегчить жизнь гастарбайтерам депутаты решили с помощью уведомительного порядка миграционного учета. Мигрантам предоставят и долгожданную свободу передвижения, запрещенную действующим законодательством. Правда, работать в любом регионе страны смогут лишь те иностранцы, у которых есть разрешение на временное проживание. Сам же «мандат» будет выдаваться на льготных условиях иностранцам, прибывшим из тех стран, с которыми у России действует безвизовый режим. А это все государства СНГ, кроме Грузии и Туркмении. Граждане именно этих стран будут получать документ без учета установленных правительством квот. Кроме того, депутаты решили освободить мигрантов от обязанности ежегодной перерегистрации, а при смене места пребывания иностранец сможет известить миграционную службу о переезде по почте. Учитывать же всех мигрантов будут миграционные службы с помощью специального информационно-миграционного банка данных, отметил глава комитета . Как это часто бывает, по ключевым вопросам общественной жизни мнение парламента и кабинета министров кардинально расходится с мнением простых россиян. Последние опросы общественного мнения однозначно говорят о том, что большинство граждан РФ выступают как раз за ужесточение миграционной политики, а не за ее либерализацию. По данным фонда «Левада-центр», 59% россиян считают необходимым законодательно ограничить приток трудовых мигрантов, и лишь 22% предлагают не возводить на пути гастарбайтеров административных барьеров. Этот законопроект имеет, как сильную, так и слабую сторону. Сильная сторона - будут легализованы миллионы мигрантов, которые уже находятся в России, среди которых много наших соотечественников из стран СНГ. Гастарбайтеры будут платить налоги из заработной платы, и находиться в системе учета и контроля. Слабая сторона - слишком упрощен порядок пребывания на нашу территорию всех, кто просто этого хочет. Есть опасения, что такой наплыв неквалифицированной рабочей силы может привести к перенасыщению рынка труда, ухудшению социальной и криминогенной обстановки в стране. Нельзя забывать, что у нас у самих безработных около 6 млн. человек. В таких вопросах власть в первую очередь должна учесть интересы своих граждан. Спрашивается, почему не провели всенародное обсуждение этого законопроекта, не учли мнения и пожелания простых людей, ведь именно они буду терпеть все социальные неудобства и лишения связанные с миграционным нашествием. Нам представляется, что оптимальный путь - квотировать миграцию, как это делают в западных странах, во-первых, это уменьшит поток нелегальной миграции, во-вторых, это даст возможность выбора кадров, ведь нам нужны хорошие специалисты врачи, инженеры, программисты, а не только дворники. Еще для улучшения контроля и трудоустройства мигрантов, необходимо в каждом регионе создать свою биржу труда со своим банком данных. На основе закона установить порядок, когда мигрант с мандатом мог бы получить работу у работодателя только через биржу, при этом ему должны быть гарантированны нормальные условия труда, оплаты и соцпакета. С работодателя должна взиматься госпошлина за каждого гастарбайтера. Без ведома биржи не должен заключаться ни один трудовой договор, при чем все должны исправно платить налоги государству. Необходимо добиться того, чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности страны. В этой ситуации следует сосредоточить усилия государства на создании условий для въезда в Россию оптимального количества иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, устранить препятствия на пути скорейшего интегрирования приезжих в российский социум, оказывать всемерную поддержку в инициативах по самообустройству и трудоустройству. Как показывает статистика: - 62% москвичей считают, что отсутствие жесткого контроля над мигрантами - основная причина высокой вероятности терактов в столице; - 63% уверены, что мигранты повышают уровень преступности и коррупции; - 60% считают, что приезжие отнимают у них рабочие места, соглашаясь на любую работу за гораздо меньшую плату [15] Бесконтрольность миграционных процессов может опасно поменять исторически сложившуюся этнодемографическую карту регионов, привести к межэтнической и межрелигиозной напряженности, обострению криминальной обстановки в стране. Говоря в целом, проблема миграции в России должна рассматриваться в тесной связи с совершенствованием действующего миграционного законодательства и учетом демографического положения. У власти нет достаточно осмысленной специальной программы по упорядочению миграционных процессов и балансировки рынка труда. Правительство пытается что-то делать с миграционными потоками, намериваясь направлять их в опустевшие регионы, но последние естественным образом тянутся к Москве и другим крупным городам. Специальных исследований в этом направлении не проводилось в связи с отсутствием финансирования, а современные статистические данные по незаконной миграции весьма скупы. Государству необходимы обратная связь с мигрантами и координация с организациями по миграции, общинами, диаспорами и группами соотечественников для поддержки указанной деятельности. Миграция содержит в себе как возможности, так таит и опасности. Государству надо научиться управлять не мигрантами, а миграционными процессами. Не загонять их в подвалы и каптерки, а создавать им условия для честного труда при уважении российских законов и общественных устоев. Как сказал Президент В.В Путин: «Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям». [21] Тогда может и местные будут приветливее. Проблема миграции как явление не только социально-экономическое, но и политическое должна решаться при самом пристальном внимании со стороны общества и государства. 

37. Миграционная политика России.

Состояние миграционных дел в России показывает неэффективность существующего миграционного законодательства и слабость официальных структур, занимающихся вопросами учета и обеспечения занятости трудовой миграции. По данным Директора Федеральной миграционной службы (ФСМ) К. Ромодановского, только за один год в Россию взъезжает до 20 миллионов мигрантов, и только 15% имеют письменный контракт с работодателем.[8].

Решением президента в конце прошлого года была создана Межведомственная рабочая группа по совершенствованию иммиграционного законодательства, задача которой - выработать продуманную миграционную политику Российской Федерации с учетом международных рекомендаций. В правительстве уже существуют разработки в этом направлении. Один из таких документов - «Концепция демографического развития страны на период до 2015 года». Этот документ выделяет следующие основные задачи в области миграции и расселения: -- регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения; -- повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития РФ; -- обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного отношения к ним. Что касается совершенствования миграционной политики, то, по словам В.В Путина, приоритетом здесь остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом он считает необходимым все больше стимулировать приток в страну квалифицированных мигрантов: людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям. Госдумой РФ 17 марта этого года в первом чтении был принят законопроект «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и поправки к действующему закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ». По словам главы думского Комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина, речь идет об общей либерализации режима. Теперь мигрантам не будут вменять в обязанность проходить разрешительную регистрацию в милиции. Облегчить жизнь гастарбайтерам депутаты решили с помощью уведомительного порядка миграционного учета. Мигрантам предоставят и долгожданную свободу передвижения, запрещенную действующим законодательством. Правда, работать в любом регионе страны смогут лишь те иностранцы, у которых есть разрешение на временное проживание. Сам же «мандат» будет выдаваться на льготных условиях иностранцам, прибывшим из тех стран, с которыми у России действует безвизовый режим. А это все государства СНГ, кроме Грузии и Туркмении. Граждане именно этих стран будут получать документ без учета установленных правительством квот. Кроме того, депутаты решили освободить мигрантов от обязанности ежегодной перерегистрации, а при смене места пребывания иностранец сможет известить миграционную службу о переезде по почте. Учитывать же всех мигрантов будут миграционные службы с помощью специального информационно-миграционного банка данных, отметил глава комитета . Как это часто бывает, по ключевым вопросам общественной жизни мнение парламента и кабинета министров кардинально расходится с мнением простых россиян. Последние опросы общественного мнения однозначно говорят о том, что большинство граждан РФ выступают как раз за ужесточение миграционной политики, а не за ее либерализацию. По данным фонда «Левада-центр», 59% россиян считают необходимым законодательно ограничить приток трудовых мигрантов, и лишь 22% предлагают не возводить на пути гастарбайтеров административных барьеров. Этот законопроект имеет, как сильную, так и слабую сторону. Сильная сторона - будут легализованы миллионы мигрантов, которые уже находятся в России, среди которых много наших соотечественников из стран СНГ. Гастарбайтеры будут платить налоги из заработной платы, и находиться в системе учета и контроля. Слабая сторона - слишком упрощен порядок пребывания на нашу территорию всех, кто просто этого хочет. Есть опасения, что такой наплыв неквалифицированной рабочей силы может привести к перенасыщению рынка труда, ухудшению социальной и криминогенной обстановки в стране. Нельзя забывать, что у нас у самих безработных около 6 млн. человек. В таких вопросах власть в первую очередь должна учесть интересы своих граждан. Спрашивается, почему не провели всенародное обсуждение этого законопроекта, не учли мнения и пожелания простых людей, ведь именно они буду терпеть все социальные неудобства и лишения связанные с миграционным нашествием. Нам представляется, что оптимальный путь - квотировать миграцию, как это делают в западных странах, во-первых, это уменьшит поток нелегальной миграции, во-вторых, это даст возможность выбора кадров, ведь нам нужны хорошие специалисты врачи, инженеры, программисты, а не только дворники. Еще для улучшения контроля и трудоустройства мигрантов, необходимо в каждом регионе создать свою биржу труда со своим банком данных. На основе закона установить порядок, когда мигрант с мандатом мог бы получить работу у работодателя только через биржу, при этом ему должны быть гарантированны нормальные условия труда, оплаты и соцпакета. С работодателя должна взиматься госпошлина за каждого гастарбайтера. Без ведома биржи не должен заключаться ни один трудовой договор, при чем все должны исправно платить налоги государству. Необходимо добиться того, чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности страны. В этой ситуации следует сосредоточить усилия государства на создании условий для въезда в Россию оптимального количества иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, устранить препятствия на пути скорейшего интегрирования приезжих в российский социум, оказывать всемерную поддержку в инициативах по самообустройству и трудоустройству.