Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации

Таким образом, система национальной безопасности России -- это открытая, целостная, объединенная на основе ценностей общества и государства совокупность субъектов специфической деятельности, выражающих интересы широкого спектра социальных общностей, а также соответствующих отношений, норм, культуры, которые совместно обеспечивают формирование и осуществление условий и факторов необходимых для реализации выбранного обществом пути развития, достижение намеченных целей. При этом стоит согласиться с В. Е. Сапроновым, который считает, что национальная безопасность как система постоянно развивается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, меняет свои количественные и качественные параметры См.: Сапронов В. Е. Государство в системе национальной безопасности России / Государство (республика) в составе Российской Федерации: теоретико-методологические и правовые аспекты. СПб., 2001..

Как видно из вышеизложенного анализа, единства мнений относительно структуры системы национальной безопасности и содержания процесса ее функционирования сегодня в науке нет. Исходя из этого, проведем исследовательский поиск и попытаемся выработать и обосновать структуру системы национальной безопасности государства и основное содержание процесса ее функционирования применительно к Российской Федерации.

В качестве научного познания структуры системы национальной безопасности будем использовать принцип системно-комплексного подхода. Предварительно отметим, что существуют различные варианты определения понятия «система», это обусловлено широким применением его в различных областях науки. До настоящего времени терминология системного анализа обладает указанной особенностью. Выработать общие для всех конкретных приложений понятийный аппарат и способы исследования пока не удается.

В работе В. Н. Садовского «Основания общей теории систем» См.: Садовский В. Н. Основания общей теории систем. М., 1974. дан обзор около 40 имеющихся дефиниций понятия системы. Приведем некоторые их них. Система -- совокупность элементов, находящихся в определенных отношениях друг с другом и со средой См.: Берталанфи фон. Л. Общая теория систем -- обзор проблем и результатов. Системные исследования: Ежегодник. М.: Наука, 1969. . Система -- объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе См.: Большая советская энциклопедия. М., 1958.. Система -- нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся в определенной связи частей См: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. : Русский язык, 1981. . Система -- идущий процесс; набор имеющих данные свойства параметров, которыми являются вход, процесс, выход, управление через обратную связь и ограничение и набор связей между параметрами и их свойствами См.: Оптнер С. Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М., 1969.

Проанализировав вышеприведенные определения, можно сделать вывод, что любая система должна иметь следующие основные характеристики: компоненты; отношения (связи, посредством которых осуществляется взаимодействие между компонентами); границу; цель; внешнюю среду; вход, выход; интерфейс; законы, правила, ограничения функционирования. Исходя из этого, наиболее удачно, на наш взгляд, учитывает вышеназванные характеристики и раскрывает сущность и содержание категории «система» следующее определение: «Система -- совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих целостность, единство» См.: Философский словарь. М. : Политиздат, 1991..

Реализация нами принципа системно-комплексного подхода предполагает рассмотрение системы национальной безопасности с позиций «оптимальной совокупности» организационных, внешних и внутренних факторов, обеспечивающих ее эффективное воздействие на все стороны управляемых объектов. Учитывая, что объектом национальной безопасности Российской Федерации согласно нормативным документам См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. М., 2009. являются личность, общество, государство и формирующиеся под воздействием множества внешних и внутренних факторов, то вполне обоснованным будет рассматривать структуру системы с позиций социально-деятельностного подхода и применительно к конкретному виду деятельности по обеспечению национальной безопасности государства. Принцип социально-деятельностного подхода предполагает рассмотрение национальной безопасности не абстрактно, а во взаимосвязи с конкретным видом деятельности, который в решающей степени определяет ее содержание. Главная идея социально-деятельностного подхода состоит в рассмотрении активного субъекта системы национальной безопасности во взаимосвязи и взаимодействии с другими субъектами. Посредством таких контактов он формируется в деятельности, определяя их характер.

Вторая сторона социально-деятельностного подхода применительно к системе национальной безопасности предполагает глубокий анализ и реализацию потенциальных возможностей деятельностного аспекта каждого ее субъекта. Категория деятельности здесь играет фундаментальную роль.

Наиболее полно деятельностный характер системы национальной безопасности проявляется в ее функциональной структуре, в которой можно выделить три вида деятельности: нормативно-регулятивную, заключающуюся в разработке и принятии нормативных документов и решений в сфере национальной безопасности; организационно-управленческую, направленную на практическую реализацию принятых решений; научно-прогностическую, связанную с оценкой обстановки в государстве и мире, определением национально-государственных интересов, анализом системы угроз, определением целесообразности, характера и содержания национальной безопасности и т.д.

Взятые в неразрывном единстве методологические принципы системно-комплексного и социально-деятельностного подходов к исследованию системы национальной безопасности позволят глубоко и всесторонне рассмотреть ее сущность, структуру, основные функции, определить пути совершенствования. При этом будем опираться на ряд основных принципов системного подхода. В обобщенном виде эти принципы требуют: целостного рассмотрения системы национальной безопасности, вычленения в ней основных элементов, обоснования их иерархичности, изучения связей, отношений между ними; детального рассмотрения структурных элементов системы национальной безопасности, присущих ей системных качеств и соответствующих функций; выявления и исследования способов управления системой национальной безопасности в интересах ее оптимального функционирования.

Проведенный автором анализ теории и практики позволил сделать вывод, что система национальной безопасности обладает всеми признаками сложных системных образований и включает в себя как материальные (объекты, субъекты, технические и другие средства), так и идеальные (цели, задачи, принципы организации) составные части. Это доказывается следующим.

Во-первых, элементы системы национальной безопасности соединены определенной структурой, внутренними системообразующими связями. Существенной особенностью этой структуры являются многоаспектность связей и взаимодействий.

Во-вторых, будучи объединенной структурными компонентами система национальной безопасности приобретает важнейшее интегративное качество -- способность целенаправленного воздействия на объект безопасности.

В-третьих, система национальной безопасности обладает таким стержневым признаком системы, как единство и целостность. Единство обеспечивается ее общими целями, основами, принципами, организационными нормами, преемственностью и непрерывностью, охватом всего спектра субъектов и объектов безопасности. Целостность национальной безопасности как системы состоит в том, что все ее структурные элементы закономерно обусловлены и объективно необходимы.

В-четвертых, система национальной безопасности имеет свои внешние системообразующие и системосохраняющие связи. В них обнаруживается ее качественное отличие от других явлений и систем. Оно состоит, прежде всего, в том, что посредством функционирования системы национальной безопасности осуществляется целевое воздействие на объект безопасности.

В-пятых, система национальной безопасности -- это управляемая система. Ее структурные компоненты, как и сама система в целом, в определенных пределах могут адаптироваться, сохранять относительную устойчивость и самостоятельность. В своем генезисе они не остаются неизменными, а непрерывно развиваются вместе с обществом, государством, политикой, проводимой руководством страны.

В-шестых, система национальной безопасности имеет свои функции, которые в широком плане состоят в разрешении противоречий и приведении объекта безопасности в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему политикой обеспечения национальной безопасности государства.

Определенное представление о возможной структуре и функциях системы национальной безопасности дает ее изложение в научных трудах, теоретических разработках, действующих основополагающих документах, а также нормативных и правовых актах государства. Анализ научно-теоретических трудов, руководящих документов, связанных с проблемами национальной безопасности, рассмотрение их как определенной целостной системы позволяет выявить те основные элементы, которые образуют ее, без которых она не может эффективно функционировать и сделать вывод, что систему национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные и иные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровня безопасности, обеспечивающего национальную безопасность России.

Выявление различий между элементами системы и последующее упорядочение их приводят к поискам устойчивых внутренних связей между ними, т.е. обнаруживает структуру системы. Под структурой в общем виде понимается определенная взаимосвязь, взаиморасположение составных частей в пространстве, характеризующее строение или устройство чего-либо Методология военно-научного познания. М., 1977. С. 368.. В терминах структурного подхода это есть не что иное, как совокупность устойчивых связей системы, охватывающая все ее элементы. Иными словами, структурная организация есть тип, порядок и т.п. распределения составляющих системы, как части в целом, способ их связи, соподчинения, характер иерархии, которая формируется так, чтобы наилучшим образом отвечать выполняемым системой функциям Сороко Э. М. Структурная гармония систем. Минск, 1984, С. 132.. В основу исследования структуры системы национальной безопасности мы положим точку зрения М. С. Кагана, который считает, что в функциональном составе структуры деятельности (читай -- национальной безопасности) возможно вычленение трех основных элементов: субъекта, наделенного активностью и направляющего ее на объекты и других субъектов; объекта, на который направлена активность субъекта; активности (читай -- управление), выражающейся в том или ином способе овладения объекта субъектом или в установлении субъектом связи с другими субъектами Каган М. С. Человеческая деятельность. М., 1974, С. 45--46..

Выделим и исследуем элементы структуры системы национальной безопасности России.

Эффективность функционирования системы национальной безопасности в огромной степени зависит от правильного определения ее субъектов и объектов. На практике научно-обоснованное понимание сущности и особенностей субъекта и объекта позволит избежать крупных просчетов и ошибок в процессе формирования требуемого уровня национальной безопасности. Субъекты и объекты -- главные взаимодействующие структурные элементы системы национальной безопасности. Субъекты воздействуют на объекты с целью формирования у них определенных качеств. Опыт организации национальной безопасности показывает, что наиболее целесообразно выделить три группы объектов системы национальной безопасности.

Первая группа объектов -- это государство. Основные составляющие этой группы -- незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальная целостность России, нации и этносы, проживающие на ее территории, имидж России (государства, страны), политическая, экономическая, духовная и социальная стабильность, безусловное обеспечение законности и поддержание правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Защитник принципа народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо писал: «Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам».

Ко второй группе объектов представляется возможным отнести общество. Здесь необходимо сосредоточить усилия на упрочении демократии, сохранении культуры и духовности, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России.

Проведенный в 2012 г. ФСО России соцопрос показал, что проблемы, наиболее волнующие россиян, распределяются сверху вниз в следующей последовательности: рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов (68,5%), низкий уровень доходов, плохое материальное положение (59%), рост наркомании, алкоголизма (42,6%), низкий уровень медицинского обслуживания (41,7%), коррупция, взяточничество во властных структурах (40%), плохие жилищные условия, проблемы ЖКХ (37,9%), недостаточная социальная защита населения (35,5%), невозможность найти работу, безработица (30,6%), кризис морали, культуры, нравственности (29,7%), плохая экологическая ситуация (25,%), высокий уровень преступности (24,1%), конфликты на национальной, религиозной почве (11,6%), угроза террористических актов (9,9%), несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий, пособий (8,5%), проблемы теплоэнергоснабжения (7,9%).

Таким образом, сегодня наше общество переживает заметную дезинтеграцию и атомизацию. Сформировалась специфическая зона изолированности граждан. Фактически, можно говорить о том, что у все большего количества людей сформированной зоной комфорта становится их жилье, а точнее -- квартира. Именно квартира, а не многоквартирный дом, в противном случае, учитывая общее состояние ЖКХ в нашей стране, этот вопрос был бы существенно более острым. Россияне редко принимают участие в собраниях жильцов и собственников домов. Пока люди не чувствуют непосредственной угрозы своей семье, привычной «среде обитания», они редко готовы объединяться для решения совместных задач.

К третьей группе объектов целесообразно отнести человека (личность). Он имеет разные статусные положения, нередко противоречивые, а то и противоположные политические и идеологические интересы, не совпадающие или не совместимые с интересами других индивидов. Его поведение, деятельная активность определяются не только внешними, но и внутренними состояниями (потребностями, интересами, мотивами). Он способен принимать самостоятельные решения, которые могут соответствовать или не соответствовать требованиям тех систем, в которые он входит, -- от полного совпадения, до полного неприятия. Прогнозирование этого поведения всегда сложно и не всегда возможно.

Особую роль в структуре системы национальной безопасности играют ее субъекты -- государство и его институты, общество (социальные слои и группы), совокупность государственных учреждений, общественных, религиозных и других объединений, а также отдельных лиц, призванных специально заниматься проблемами национальной безопасности и располагающих определенными силами и средствами для выполнения своих функций.

Исследование практики национальной безопасности неизбежно подводит нас к выводу, что основным субъектом национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с действующим законодательством оно обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории. Гражданам России, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Органы федеральной государственной власти и управления, политические институты государства определяют цели национальной безопасности, необходимые для их достижения, пути, силы и средства, формы и методы, организуют взаимодействие государственных и общественных структур, политических партий, наконец, непосредственно принимают решения на применение сил и средств национальной безопасности. При этом их политическое воздействие в процессе обеспечения национальной безопасности государства осуществляется не само по себе, а через ряд факторов. Основными среди которых, по мнению автора, являются:

-- политические, включающие: борьбу за власть в стране, регионе между национально-политическими группировками, политическими партиями, движениями, объединениями, кланами; сепаратистские тенденции в стране, субъекте РФ, регионе, муниципалитете; уровень стабильности политического режима и его способность решать задачи обеспечения национальной безопасности; рост числа субъектов политики; расширение функций сил обеспечения национальной безопасности по решению внутригосударственных задач обеспечения национальной безопасности и др.;

-- социально-экономические, вбирающие в себя разрыв экономических связей и связей промышленного комплекса; ухудшение или улучшение снабжения сил обеспечения национальной безопасности современными средствами, как следствие -- ускоренное моральное и материальное старение средств обеспечения национальной безопасности; ухудшение условий труда, быта, отдыха представителей сил обеспечения национальной безопасности; снижение жизненного уровня общества; усиление социального напряжения в обществе и др.;

-- морально-психологические, включающие развертывание идеологической компании по дискредитации власти; навязывание ей комплекса вины за неудачи при выполнении задач обеспечения национальной безопасности; усиление социальной напряженности в силах обеспечения национальной безопасности, вызванное постоянной угрозой жизни в регионах обеспечения национальной безопасности страны и т.д.;

-- профессиональные, связанные с усложнением организации подготовки сил обеспечения национальной безопасности вследствие кризиса и нестабильности общества, падением престижа государственной службы и увеличением степени риска при исполнении служебных обязанностей и др.

Действие этих факторов происходит как непосредственно, так и опосредованно, хотя грань между ними подвижна и в большей степени зависит от активности субъектов системы национальной безопасности. Так, например, в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ. Он утверждает Стратегию национальной безопасности, а в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы Президента, его выступления в СМИ имеют огромное значение для эффективности действий сил обеспечения национальной безопасности, формирования здорового общественного мнения в стране, правильного отношения населения к выполнению задач в области обеспечения национальной безопасности. Согласно Конституции РФ Совет Федерации утверждает Указы Президента о введении военного положения, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны. Государственная Дума разрабатывает и принимает федеральные законы, в том числе по вопросам статьи «национальная безопасность» в бюджете России, войны и мира и др. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, национальной безопасности, реализации внешней и внутренней политики государства. Федеральное Собрание оказывает воздействие на общество как принятыми законами, так и самим ходом обсуждения этих законов, различного рода заявлениями, постановлениями по вопросам обеспечения национальной безопасности, выступлениями депутатов в СМИ и перед избирателями. Не меньшее значение имеют решения Правительства РФ, выступления его членов.

Особое место в общей структуре субъектов национальной безопасности занимает гражданское общество (политические партии, общественные и религиозные объединения, различные союзы, ассоциации и другие негосударственные институты). Они, как свидетельствует жизнь, способны оказывать существенное воздействие на уровень национальной безопасности через СМИ, выступления своих представителей в органах государственной власти и т.п.

По данным доклада «Гражданское общество в модернизирующейся России» Гражданское общество в модернизирующейся России. [Электронный ресурс]: Аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества -- CIVICUS» /Л. И. Якобсон [и др.]. М. : НИУ ВШЭ, 2011. сегодня ширина и глубина вовлеченности населения в деятельность организаций гражданского общества как социальной, так и политической направленности, составляет 33,7%. При этом социальная база российского гражданского общества составляет не менее 90% взрослого населения. «Ядро» социальной базы гражданского общества составляют 7,7% взрослых россиян, которые декларируют свое членство и (или) участие в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив, вовлеченность в отношения добровольчества и филантропии, готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют определенный уровень информированности об организациях третьего сектора и гражданских инициативах. В «сателлит ядра» входит практически каждый четвертый взрослый россиянин (26,6%), не участвующий в деятельности некоммерческих организааций и гражданских инициатив, однако готовый объединяться с другими для совместных действий, занимающийся благотворительностью в широком смысле, информированный об общественных объединениях и других негосударственных некоммерческих организациях, гражданских инициативах.

Статистические и социологические результаты последних лет позволяют утверждать, что организации гражданского общества в России сегодня наиболее активно проявляют себя в следующих областях политической жизни: защита гражданских, политических прав и свобод (25%), участие в политических выборах всех уровней (22%) и отстаивание прав и интересов отдельных социальных групп -- пенсионеров, военнослужащих, молодежи и т.д. (18%).

Конечно, общественные объединения не имеют таких возможностей, какими располагают государственные органы. Их деятельность в основном носит контрольный характер. Они выявляют опасности различного вида, информируют соответствующие государственные органы, общество в целом о грозящих опасностях и угрозах, мобилизуют общественное мнение на борьбу с ними. Однако следует отметить, что в перспективе, в ходе упрочения демократических основ общества роль общественных объединений, как субъектов системы национальной безопасности, скорее всего, будет возрастать.

Анализ опыта контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе показывает, что в обязательном порядке в структуру субъектов системы национальной безопасности должны быть включены средства массовой информации -- так называемая «четвертая власть», оказывающая огромное воздействие на духовное состояние нации. Вот как охарактеризовал СМИ 37-й Президент США Ричард Никсон: «Выгоднее вложить один доллар в СМИ, чем 10 долларов в оружие: оружие вряд ли заговорит вообще, а СМИ с утра до ночи не закрывают рта» Цит. по: Известия. 2001. 5 апр.. По выразительности, объемности и эффективности информационно-психологического воздействия они не имеют себе равных. Применяя военную терминологию, можно утверждать, что контроль над СМИ, особенно в условиях кризиса, реализации планов обеспечения национальных интересов государства эквивалентен «господству в воздухе в современной войне».

В России сегодня зарегистрировано более 94 тыс. СМИ. Однако в свет выходит значительно меньшее количество изданий и программ: по официальным данным, в нашей стране немногим меньше 10 тыс. газет и около 7 тыс. журналов. При этом доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась. Местные власти активно концентрируют масс-медиа в своих руках. Во многих регионах газеты и телекомпании объединяются в крупные холдинги, при этом их финансирование из региональных бюджетов увеличивается. Учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике изданий и на их экономической независимости. По подсчетам Министерства финансов РФ, из государственного бюджета в 2011--2013 гг. на СМИ будет потрачено 174 млрд. руб. А кто платит, как известно, и заказывает музыку.

Стремление к опеке над СМИ вполне естественно для российской политической власти, оказавшейся в новых условиях. Как в центре, так и на местах, российская власть озабочена созданием и поддержанием в рабочем состоянии надежных и упорядоченных каналов коммуникации с обществом и прессой как рупором общественных настроений. В какой-то степени это можно назвать попыткой наладить диалог с российским обществом, чем и объясняется возникновение в последние годы различных инициатив, определяющих контуры присутствия государства в сфере массовой информации. Это Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, различные государственные программы, осуществляемые на разных уровнях ответственности («Электронная Россия», «Электронное правительство» и т.д.), появление объединений, призванных нормализовать взаимоотношения государства и общества (на федеральном уровне это Гражданский союз, «Медиа-Союз» и др.).

По результатам исследования ВЦИОМ, центральное телевидение остается самым массовым источником информации для россиян и основным средством воздействия на общественное сознание: его используют 98% жителей современной России. На втором месте -- региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио -- 57 и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%).

В последние годы растет востребованность Интернета: доля пользователей сети с 2008 по 2011 гг. выросла с 49 до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92 до 84%), центральной (с 81 до 70%) и региональной прессы (с 80 до 71%), а также радио -- как федерального (с 65 до 57%), так и местного (с 60 до 54%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. Школьники, учащиеся техникумов и вузов также в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73 до 81% молодых людей). Интернет используют от 62 до 70% молодых людей.

При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь это касается телевидения -- как центрального (с 75 до 69% за два года), так и местного (с 67 до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52 до 42%), центрального (с 45 до 35%) и местного радио (с 39 до 30%). Единственный источник информации, степень доверия к которому растет, -- Интернет (с 27 до 35%).

Однако среди всего населения России, по данным Росстата, только 19% имеют компьютер; владеют навыками работы на компьютере 38%. Эти показатели демонстрируют, что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения людей преувеличена.

Подводя итог исследованию объектов и субъектов системы национальной безопасности, можно сделать вывод, что выделенные нами объекты и субъекты, несмотря на внешнюю разобщенность, все же составляют единую структуру. При этом каждый субъект использует свои формы, методы и средства воздействия на объекты системы. Вместе с тем взаимодействие между этими структурными элементами системы не является односторонне направленным -- от субъекта к объекту. Необходимо видеть в этом взаимодействии и обратную связь.

Очевидно, что для нормального функционирования любой системы необходимо наличие определенной программы. Применительно к политической, духовной, социальной и информационной сферам национальной безопасности государства в этой роли выступает так называемая руководящая идея. Великий русский писатель Л. Н. Толстой так охарактеризовал значение идеи в развитии какого-либо учения: «Идея -- это путеводная звезда. Без нее нет твердого направления, а нет направления -- нет жизни» Цит. по: Воронцов В. Л. Симфония разума. М. : Молодая гвардия, 1975.
С. 126.. Для системы национальной безопасности этой составляющей, по мнению автора, является идейно-теоретическая база, суть которой заключена в основополагающих государственных документах См., например: Конституция РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и др..

Исторический опыт показывает, что значительную роль в обеспечении эффективного функционирования системы национальной безопасности играет наличие хорошо продуманного и высокоорганизованного управляющего элемента, призванного координировать усилия всех субъектов системы национальной безопасности на всех уровнях.

Анализ функционирования системы национальной безопасности показывает, что главное назначение органов управления состоит в установлении между ее элементами целесообразных и устойчивых связей и отношений, обеспечении ее оптимальности. Поскольку функционирование системы национальной безопасности представляет собой процесс, то он осуществляется на основе целенаправленной организационно-управленческой деятельности, включающей в свою структуру субъектов, цели, средства этой деятельности, а также ее конечные результаты.

Главным носителем, агентом организационно-управленческой деятельности выступают ее субъекты, непосредственно реализующие цели и задачи национальной безопасности. Их деятельность осуществляется не только внутри системы, но вовне -- в сфере политико-общественно-государственной. Органы управления имеют определенную иерархию, «зоны» компетенции и распределения ответственности. Если попытаться обозначить сложившуюся ныне в России иерархию органов управления, опираясь на конституционные положения и другие законодательные акты, практику принятия политических решений по обеспечению национальной безопасности, то ее можно представить следующей иерархией:

-- государственно-политический уровень -- Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами -- Президент РФ, Федеральное Собрание (Комитет по обороне Государственной Думы, Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации);

-- административный уровень -- Правительство РФ;

-- организационно-управленческий уровень -- Совет Безопасности РФ и другие органы управления регионального и муниципального уровня.

Следует отметить, что в последние годы все больше высказывают свое право на непосредственное осуществление гражданского контроля за деятельностью органов управления российские общественные объединения. Их задача состоит в осуществление некоторых форм гражданского контроля в рамках компетенции и легитимности деятельности общественных движений, их некоторых представителей.

Процесс деятельности органов управления осуществляется на основе принципов, которые, с одной стороны, являются методологической основой организационно-управленческой деятельности, а с другой -- задают ценностно-нормативные ориентиры для его практического осуществления, реализации целей этих субъектов. Тем самым структура органов управления наполняется конкретным содержанием, достигаются объективированные результаты их функционирования, безусловно, при наличии соответствующих условий.

На примере некоторых, по нашему мнению, наиболее важных компонентов (политический, законодательный, научный, управленческий, организационный) рассмотрим результаты объективации целей органов управления в ее промежуточные и конечные результаты (табл. 1).

Таблица 1

Политический компонент

Что касается средств реализации целей органов управления, то они весьма разнообразны. Их можно условно представить четырьмя основными группами:

-- рационально-теоретические -- идеи, концепции, теории, научные положения, программы, методы, формы, способы, приемы научного познания;

-- эмоционально-психологические -- авторитет органа управления, разнообразные методы и формы его воздействия на объекты управления;

-- директивно-предписывающие -- нормы и требования законов и подзаконных актов, распоряжений, приказов, директив и др.;

-- информационно-технические -- средства связи, компьютерные системы, программное обеспечение, СМИ, кино-, видео-, аудиоаппаратура и др.

Поскольку для достижения целей пригодны не любые средства, а лишь те, которые соответствуют им как с точки зрения целесообразности, так и допустимости, и оправданности, то согласование целей и средств деятельности органов управления придает системе национальной безопасности целостность, устойчивость и позволяет достигать эффективных результатов.

Как и любой управленческий процесс, функционирование и развитие системы национальной безопасности должно осуществляться не волюнтаристским способом, а быть четко регламентировано. В связи с этим существенное значение для всей системы, с точки зрения ее эффективного функционирования, имеет наличие в ее структуре соответствующей законодательной базы, которая должна служить правовой основой для всех объектов и субъектов системы национальной безопасности.

Особенность реализации функций законодательной базы состоит в правовом регулировании их действий с помощью и на основе права. Объектом этого регулирования может быть не только внутренняя сторона их деятельности, но и сфера деятельности всего населения страны. Это объясняется тем, что процесс обеспечения национальной безопасности государства обусловливается не только факторами, протекающими внутри него, но и многими внешними воздействиями, а также характером отношений общества к ним. Поэтому в системе национальной безопасности большую роль играет не только федеральное законодательство, касающееся функционирования системы национальной безопасности, но и правовые нормы, содержащиеся в документах, регламентирующих жизнедеятельность страны в целом. В данном случае речь идет о том, что законодательно устанавливаются порядок планирования, организации и функционирования всех субъектов и объектов, так или иначе входящих в систему национальной безопасности, их права и обязанности.

Например, Федеральный закон 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Данный Федеральный закон отменил Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», однако, теория и практика показывают, что многие методологические проблемы, отмеченные нами ранее в содержании Закона 1992 г. вновь принятым не решены. Можно с большой уверенностью утверждать, что проблема разработки законодательной базы в сфере национальной безопасности на современном этапе, с научной и практической точки зрения, еще глубоко не исследована. Причина заключается в том, что в современных условиях спектр задач национальной безопасности стал значительно шире, и прежде такой задачей в объеме государства субъекты системы национальной безопасности не занимались или занимаются недавно и не имеют практического опыта.

В национальной безопасности, как и в любой системе, важную роль играют связи, которые представляют собой «способы воздействия, взаимодействия или отношения элементов между собой, обусловливающие ее структуру и функционирование во времени и пространстве» Методология военно-научного познания. М., 1977. С. 366.. Связь в системе национальной безопасности -- это выражение совместимости функционирования или развития двух и более элементов ее объекта или двух объектов.

Исследование проблемы показывает, что система национальной безопасности обладает связями различными по своей природе. Среди них различаются информационные связи, связи управления, причинные связи, связи соответствия, взаимодействия, генетические связи, принадлежности, предпочтения, последовательности Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. С. 43--46..

Есть и другие варианты их классификации. Но в предложенном случае система связей, на наш взгляд, в наибольшей степени отвечает существу изучаемой проблемы под углом зрения проводимого исследования. Как правило, процессу обеспечения национальной безопасности предшествует активизация причинных и информационных связей, которые затем включают связи управления, взаимодействия, нормативно-правовые и т.д. Но особо можно выделить связи последовательности и предпочтения, поскольку они помогают отыскать наиболее верное решение по формированию уровня обеспечения национальной безопасности и избрать для этого наиболее эффективное средство.

Здесь мы подходим вплотную к понятию обратной связи. Ее важность для функционирования системы национальной безопасности трудно переоценить. Механизм обратной связи обеспечивает устойчивость и равновесие системы в ее взаимодействии со средой воздействия и является всеобщей объективной закономерностью -- авторегуляцией уровня безопасности. В процессе функционирования системы национальной безопасности именно обратная связь выступает в качестве механизма учета различий между целью процесса и его результатом, механизм устанавливает равновесие системы, корректируя процесс урегулирования ее состояния. Следует обратить внимание на специфику функционирования обратной связи в процессе обеспечения национальной безопасности, которая проявляется в возможности запаздывания реакции и большого временного промежутка между действием и реакцией на него. Причины этого коренятся в сложности взаимодействия субъектов и объектов системы национальной безопасности, что создает одну из самых больших трудностей как в своевременной реакции, так и в оценке эффективности функционирования системы национальной безопасности.

Таким образом, исследовав проблему, мы можем сделать следующие существенные научные выводы.

1. Опора на важнейшие методологические принципы системно-комплексного и социально-деятельностного подходов дала возможность проанализировать национальную безопасность как сложную систему, включающую в себя различные элементы, уточнить ее содержательную и организационную стороны и разработать структурное построение. Разработанная в ходе исследования структура системы национальной безопасности представляет собой конструкцию взаимосвязанных компонентов: объектов; субъектов; идейно-теоретических и законодательных баз; органов управления; целей; задач; основных направлений; сил и средств, функционирующих в интересах обеспечения национальной безопасности страны на необходимом уровне.

К объектам системы национальной безопасности отнесены три группы: государство, общество, человек (личность).

Под субъектами системы национальной безопасности понимаются: государственные институты; гражданское общество; СМИ.

В качестве идейно-теоретической базы функционирования системы национальной безопасности приняты: государственная идеология; концепции, программы, принципы и закономерности государственной политики в области национальной безопасности России.

К законодательной базе системы национальной безопасности отнесены: федеральное, региональное и муниципальное законодательство в сфере национальной безопасности; основополагающие документы жизнедеятельности общества.

Под органами управления подразумеваются: законодательные, исполнительные, судебные органы власти; органы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2. Система национальной безопасности функционирует и развивается по определенным объективным законам, знание которых позволяет предвидеть ход ее развития и выработать научно обоснованные принципы, которые являются отражением общей практики обеспечения национальной безопасности. Принципы национальной безопасности закрепляются в федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных нормативных актах и являются своего рода руководящей основой деятельности субъектов системы национальной безопасности.

3. Система национальной безопасности государства, как и любая система, реально отвечает на внешние по отношению к ней импульсы воздействия, различные виды и формы экспансии, выдавая на выходе:

-- замыслы, программы и планы конкретных действий субъектов безопасности, формирования необходимых отношений, создания соответствующих сил, средств и способов, которые отвечают требованиям национальной безопасности;

-- конкретные операции и деятельность субъектов системы национальной безопасности;

-- импульсы обратной связи, учет изменяющейся совокупности ситуаций, которые являются фактором развития экспансий в страну, в структуру всей палитры общественных отношений, которые отражают характер жизнедеятельности общества, страны, народов ее населяющих.

4. Обеспечение национальной безопасности государства -- это:

-- многоуровневый вид деятельности, охватывающий общегосударственный, стратегический, оперативный и тактический масштабы, осуществляющийся на федеральном, региональном и муниципальном уровнях деятельности;

-- процесс, распространяющийся на все стороны жизнедеятельности общества с целью реализации его потребностей, прав и гарантий;

-- интегрированная система, позволяющая четко, последовательно и целенаправленно осуществлять подготовку сил и средств обеспечения национальной безопасности, увязывать ее с конкретно поставленными задачами, логикой работы органов федерального, регионального и муниципального управления, осуществлять взаимодействие с заинтересованными органами власти страны.

3.2 Идейно-теоретические основы процесса функционирования системы национальной безопасности

Мировой исторический опыт показывает, что наиболее существенным фактором, оказывающим принципиальное влияние на национальную безопасность, является наличие методологических аспектов, лежащих в основе содержания процесса обеспечения национальной безопасности. Достичь высокого качества этого процесса невозможно в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщенном, где отсутствует генеральная консолидирующая идея, а основные социальные слои и политические силы придерживаются различных базовых ценностей и основополагающих идеологических ориентиров, что является характерным для сегодняшней России. Ситуация, сложившаяся в России, когда после распада СССР, разрушения идеологического аппарата КПСС, не сопровождавшегося параллельной заменой его новым аппаратом в структурах государства, доказала, что идеология для государства и общества крайне необходима и практически важна. Это один из неотъемлемых способов национального самосознания, а также идейного конституирования нации.

В чем ценностный смысл государственной идеологии? Проведенное исследование этой проблемы позволяет нам ответить на этот вопрос следующим образом.

Во-первых, она (идеология) предполагает формирование общих принципов существования государства, его политики, разделяемых большинством данного общества, следовательно, дает представление нации о направлении движения общества, о смысле государства. Для нации это может звучать как ответы на вопросы: кто мы? зачем мы? куда идем? Таким образом, идеология становится движущей силой общественного развития, выступает как инструмент политической консолидации и мобилизации общества. В этом, по нашему мнению, ее ключевой прикладной аспект. Примеров, когда те или иные ценности на длительный период становились и мобилизационным, и интегрирующим началом национальной жизни, много. Например, такие части идеологии, как свобода и равенство в революционной Франции, идея национального единства в Германии XIX в., идея коммунизма в СССР. Насколько они разделялись всей нацией -- вопрос другой. Но их мобилизующая сила доказана исторически.

Во-вторых, государственная идеология связана с легитимностью власти. Идеи, находящие поддержку у нации, повышают ее легитимность, усиливают государственную власть и, соответственно, увеличивают эффективность общественно-политических и государственных преобразований. Государство не было бы государством, если бы не владело той или иной пропагандистской машиной, тем или иным орудием воздействия на массы, для укрепления выбранной им идеологии. История не раз доказывала, что идеология -- это мощное объединяющее средство, без которого любое государство разваливается, теряет свою монолитность.

В-третьих, идеология нужна не только государству, но и обществу. Она не просто совокупность определенных идей. Это система воззрений на мир, общество и человека, государство и человека, система, определяющая ту или иную ценностную ориентацию (это -- хорошо, это -- плохо) и линию поведения. Ее отсутствие ведет к утрате координат, позволяющих индивиду ориентироваться в обществе, и как следствие, социальная реальность для некоторых оказывается лишенной смысла, а будущее выглядит неопределенно.

Но, как и в любом явлении, в идеологии наряду с положительными имеются и отрицательные моменты. Какой бы социальный и нравственный заряд она изначально ни несла, став государственной, стремясь к самосохранению, она имеет тенденцию к закостенению, но, останавливаясь в развитии, она, в конечном итоге, готовит почву для застоя всего общества.

«Каждая страна, ее народ, -- пишет профессор Гарвардской школы бизнеса Дж. Лодж, -- имеют свою идеологию. Нация только тогда добивается успеха, когда ее идеология внутренне согласованна, обладает свойством адаптации, а дистанция между господствующей идеологией и действительной практикой институтов страны минимальна» См.: Ideology and National Competitiveness. An Analysis of Nine Countries / ed. by G. Lodge, E. Vogel. Boston, 1987. .