Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации

Как результат в 1990-х гг. в отечественных исследованиях по проблемам безопасности, так же как и на Западе, наметилась тенденция отхода от категории «государственная безопасность». Б. Ф. Калачев подчеркивает: «с начала 1980-х гг. из юридических словарей и энциклопедий понятие “государственная безопасность” исчезает. В то же время не ставилось цели полного отказа от этой правовой категории, несомненно, важной для жизнеобеспечения личности, общества и государства» Калачев Б. Ф. О фундаментальных понятиях и параметрах категории «национальная безопасность» // Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2002. С. 117..

Однако в 2009 г. в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 эта категория появилась вновь и сразу вызвала массу дискуссий в научном мире, а также очередной виток обоснований ее сущности и содержания.

Ряд современных авторов определяют государственную безопасность как состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц См.: О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 // Российская газета. 2009. 19 мая; Михайлов А. Е. О понятии «государственная безопасность» и ее принципах // Актуальные проблемы государственной безопасности Российской Федерации : сб. трудов научной конференции / Рост. гос. ун-т путей сообщения. Ростов н/Д, 2008. С. 70.. Однако, по мнению Р. В. Пузикова и Д. В. Ирошникова См.: Пузиков Р. В., Ирошников Д. В. Понятие государственной безопасности Российской Федерации // Вестник ТГУ. 2011. Вып. 4 (96). данное определение имеет ряд недостатков. Во-первых, политический, экономический, оборонный и другие аспекты не могут входить в государственную безопасность, так как это самостоятельные виды национальной безопасности. Такой тезис подтверждается многочисленными исследованиями данных видов безопасности См.: Редкоус В. М. Некоторые вопросы совершенствования Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8. С. 88; Напалкова И. Г. Экономическая безопасность: институционально-правовой анализ : монография. Ростов н/Д, 2006; Грищенко Д. Ю. Политическая безопасность современного Российского государства: состояние и механизм обеспечения : автореф. дис. … канд. полит. наук. Владимир, 2008. Макаренко И. К., Морозов В. С. Военная безопасность государства: сущность, структура и пути обеспечения на современном этапе. М., 2003.. Во-вторых, согласно данному определению источниками угроз могут быть иностранные спецслужбы и организации, а также преступные сообщества и отдельные лица. С. С. Карнаухов определяет государственную безопасность как функцию государства по выявлению и разрешению конфликтов с целью предотвращения негативного влияния их последствий на охраняемые государством ценности Карнаухов С. С. Формирование юридической теории безопасности государственности в контексте новых вызовов и угроз // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. № 1. С. 63.. К недостаткам данного определения, пишут Р. В. Пузиков и Д. В. Ирошников можно отнести, прежде всего, использованную автором категорию «охраняемые государством ценности». Известно, что государством охраняются права и свободы человека и гражданина, отношения собственности, семья и т.п. Однако данные «ценности» скорее можно отнести к объектам национальной, нежели государственной безопасности. Также представляется спорным использование автором термина «конфликт». Конфликт, как правило, означает противоречие во взглядах, разногласие, спор. В процессе повседневной деятельности государства возникает множество конфликтов с иными государствами, политическими структурами, общественными организациями, а также отдельными гражданами. Но далеко не все конфликты подпадают под обеспечение государственной безопасности, а лишь те из них, которые несут в себе реальную угрозу объектам государственной безопасности. Сами же Р. В. Пузиков и Д. В. Ирошников определяют государственную безопасность в широком смысле как состояние защищенности государства от внутренних и внешних угроз См.: Пузиков Р. В., Ирошников Д. В. Понятие государственной безопасности Российской Федерации // Вестник ТГУ. 2011. Вып. 4 (96)..

Стоит также отметить, что в Стратегии отсутствует определение государственной безопасности, но широко представлены ее цели и направления: «Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе». «Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере» (см. Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года).

Однако следует осознать, что термины «государственная безопасность» и «национальная безопасность» не синонимы, а разновеликие, самостоятельные понятия. «Подменять национальную безопасность государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое понятие более общее, родовое, а второе -- частное, видовое», -- справедливо считает А. А. Прохожев Общая теория национальной безопасности : учебник / под ред. А. А. Прохожева. М. : Изд-во РАГС, 2002. С. 23..

В 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности», что привело к появлению в науке новой категории «национальная безопасность». Впервые этот термин употребил в 1904 г. в своем послании конгрессу США президент США Т. Рузвельт. Американская модель национальной безопасности базировалась на методологических разработках середины ХХ в. американского политолога Г. Моргентау, в которой национальная безопасность понимается как безопасность граждан, общества и государства.

Сам термин «национальная безопасность», пишет Н. Леонов, был изобретен в Соединенных Штатах, и американцы впервые наполнили его каким-то осмысленным содержанием. Произошло это сразу после Второй мировой войны, когда США оказались на положении великой мировой державы, с огромными возможностями воздействия на мир во всех его уголках: от Японии до западных рубежей Советского Союза. Они стали осмысливать, какие же у них главные задачи, что им делать с этим огромным трофеем, который свалился им в руки. Вот тогда-то они и поручили группе ученых политологов разработать категорию национальной безопасности, вычленив из нее главные задачи, на которые должна быть ориентирована вся политическая, экономическая, социальная жизнь страны. За несколько лет они выработали концепцию национальной безопасности, затем на ее базе разработали доктрину госбезопасности, которая дает основное направление для всех действий госаппарата. Американцы пошли и дальше: кроме доктрины, они приняли закон о национальной безопасности, который обязывает все государственные структуры вести строго определенную политику. Тогда же они ввели государственную должность -- специальный помощник президента по национальной безопасности. Г. Киссинджер, З. Бжезинский прошли через этот пост -- это главные советники президента США по вопросам национальной безопасности. Конечно, их доктрина была сплошь тогда подчинена военно-политическому противостоянию с Советским Союзом и с блоком государств Варшавского договора.

Совсем недавно, в 1990 г., американцы пересмотрели свои основные установки национальной безопасности, заявив, что теперь отпала военная угроза Соединенным Штатам и их союзникам, поэтому они положили совершенно иное основание в понятие национальной безопасности. Теперь у них гвоздем является экономика -- борьба за обеспечение преимущественного положения американцев и их компаний во всех местах земного шара См.: Леонов Н. С. Основы национальной безопасности. URL: http://www.pravoslavie.ru..

В 1993 г. термин «национальная безопасность» появился и в отечественных теоретических источниках, а примерно с 1994 г., отмечает С. Демченко, в Администрации Президента РФ началась разработка ее теории и методологии на основе междисциплинарного подхода. Впервые в юридических документах этот термин использован в 1995 г. в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации». Более обширное толкование термин «национальная безопасность» получил в Послании Президента РФ по национальной безопасности от 13 июня 1996 г., где, в частности, отмечалось: «...Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, -- вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». Данное определение, по мнению А. Прохожева См.: Общая теория национальной безопасности : учебник / под общ. ред.
А. А. Прохожева. М. : Изд-во РАГС, 2002. , фактически идентично определению «безопасность» в Законе РФ «О безопасности» 1992 г., поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы.

Многие положения этого документа впоследствии были развиты в других концептуальных документах, нормативных правовых актах, материалах и выступлениях высшего руководства нашей страны и в диссертационных исследованиях. Следует отметить, что в отечественной науке, начиная с 1996 г., идет дискуссия о сущности и содержании категории «национальная безопасность».

В политическом лексиконе России, термин «национальная безопасность» стал использоваться с 1990-х гг. Он, по мнению С. Кортунова См.: Кортунов С. В. Концептуальные основы национальной и международной безопасности. М. : Государственный университет -- Высшая школа экономики, 2007., заимствован из нормативных документов некоторых стран, в которых данный термин имеет широкое научное и прикладное хождение. Подтверждая данную позицию, Д. Г. Балуев пишет: «Термин «национальная безопасность» фактически является «калькой» с английского термина «national security», который в принципе может переводиться и как национальная, и как государственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов» См.: Балуев Д. Г. Личностная и государственная безопасность: современное международно-политическое измерение : автореф. дис. … д-ра полит. наук. Н. Новгород, 2004.. При этом нередко упускается из виду, что национальная компонента (как этнический фактор) в политической системе общества (устройстве государства, организации власти и других вопросах) этих стран не имеет такого большого значения, как в России.

Этого же мнения придерживается и профессор А. Прохожев. Проблема, считает А. Прохожев, по сути дела, кроется в том, что в нашем языке можно образовать прилагательное «национальный» от двух существительных: «нация» и «национальность». В тех случаях, когда понятия уже сложились и к ним привыкли, словосочетание с прилагательным «национальный» не вызывает вопросов. Так, говоря о национальном доходе, о национальной экономике, национальных интересах все понимают, что речь идет не о доходах или экономике лиц отдельной национальности, а об общенародном доходе, общенародной экономике. Когда используют понятие «национальная политика», всем ясно, что речь идет о политике в отношении людей различных национальностей. С этой точки зрения использование словосочетания «национальная безопасность» вполне оправдано. Нужно только четко сознавать, что в этом понятии речь идет об общенародной безопасности, а чтобы к этому быстрее все привыкли, как, например, к понятию «национальное богатство», видимо, следует чаще использовать его в виде словосочетания «безопасность нации», «безопасность страны», «безопасность России», наконец.

В коллективной монографии «Международная безопасность и обороноспособность государств (понятия, определения, термины)» дается следующее определение: «Национальная безопасность -- способность государства и его народа самостоятельно или совместно с другими дружественными странами и народами сдерживать, блокировать и устранять внутренние и внешние угрозы его суверенитету, территориальной целостности, социальному и экономическому укладу и развитию, другим конституционным основам, определяющим его жизнедеятельность. Обеспечение национальной безопасности является ключевым показателем национальных интересов народа любого государства» Цит. по: Кольев А. Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. М., 2005..

В качестве альтернативы такому определению П. Г. Белов предлагает при определении понятия национальной безопасности в качестве родового признака применять не состояние, которое может присутствовать или отсутствовать, а способность -- определенное свойство системы. Тогда под национальной безопасностью понимается уже не состояние защищенности, а способность сохранять определенные параметры нации -- способность к самосохранению, самовоспроизводству и самосовершенствованию. При всей привлекательности такого подхода, считает А. Н. Кольев, он затруднен уже сложившимся словоупотреблением -- безопасность всегда означает защищенность. Поэтому подход П. Г. Белова, по мнению А. Н. Кольева, следовало бы модифицировать следующим образом: национальная безопасность -- это состояние защищенности таких качеств нации, которые обеспечивают ее способность к самосохранению, самовоспроизводству и самосовершенствованию. С точки зрения наблюдения второго уровня речь должна вестись уже не о состоянии, а о способности к прогнозированию угроз и планирования мер их нейтрализации.

Р. А. Александров, проведя анализ определений национальной безопасности, выделил некоторые особенности, характеризующие данный феномен.

1. Прежде всего, национальная безопасность -- это специфическое состояние, которое при определенных условиях может рассматриваться как целевая установка. Такое понимание вытекает как из телеологической интерпретации безопасности, так и из смысла международных правовых актов.

2. Национальная безопасность -- состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы, определяемое объективными и субъективными факторами. Исходя из этимологии слова «безопасность», состояние национальной безопасности определяется: а) объективным, не зависящим от человеческого волеизъявления отсутствием угроз национальным интересам (объективный фактор); б) целенаправленной защищенностью национальных интересов от угроз (субъективный фактор).

3. Общим объектом национальной безопасности выступают национальные интересы, как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства. По мнению Р. Александрова, эту трактовку следует уточнить весьма важным положением, что национальные интересы, как гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства, детерминируются жизненно важными потребностями и ценностными приоритетами, сформировавшимися в ходе исторического развития государствообразующего русского народа и иных народов проживающих на территории РФ. Таким образом, интересы личности, общества, государства следует рассматривать в качестве родовых объектов национальной безопасности. Непосредственными же объектами выступают конкретные интересы личности, общества, государства в экономической, социальной, политической, экологической и в других сферах.

4. Характеристика национальной безопасности предполагает дифференциацию качественного и количественного аспектов. Качественный аспект национальной безопасности представляет состояние «среды жизнедеятельности» системы, при котором отсутствуют (либо минимизируются) внутренние и внешние угрозы, способные оказывать негативное воздействие на функционирование как системы в целом, так и ее отдельных структурных элементов. Количественный аспект складывается из двух составляющих: перечня потенциальных и реальных угроз, представляющих для системы реальную либо перспективную опасность, а также совокупности средств и методов противодействия этим угрозам См.: Александров Р. А. Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России. Часть II. URL: http://arhiv.oodvrs.ru/article/ print.php?id_article=745..

В современной науке, считает П. Гречко, утвердились два подхода к национальной безопасности.

Первый подход заключается в том, что национальная безопасность обеспечена в том случае, когда обеспечена безопасность личности. Это подход западного толка.

Второй подход в том, что на первый план в национальной безопасности выдвигается безопасность государства и общества. Второй подход ближе нашему национальному характеру, чем первый. Гражданин России исторически видел всегда в государстве своего защитника. Активное насаждение ценностей западной цивилизации приводит к их отторжению, что, при определенных условиях, способно серьезно затормозить развитие национального самосознания российских граждан и представляет собой угрозу национальной безопасности России как самодостаточному государству, отдельной высочайшей цивилизации. При втором подходе нормативная концепция национальной безопасности обретает привычные черты. Ее основное содержание составляют: защита единства и целостности государства; проведение дальновидной демографической и экологической политики; социально-политическое и культурное самоопределение, свободное от вмешательства извне; достаточный (довольно высокий) престиж государства в мире, позволяющий успешно продвигать отечественные товары на зарубежные рынки и защищать интересы своих граждан за границей; стратегически продуманная геополитическая активность, опирающаяся на экономические и иные возможности страны Гречко П. К. К вопросу о понятии «национальная» безопасность // Социально-политический журнал. 1998. № 3. С. 105..

С. Демченко провел анализ 50 диссертаций, в которых исследуется проблема национальной безопасности или ее составные элементы, и пришел к выводу, что в отечественной науке создана определенная теоретическая и эмпирическая база для исследования национальной безопасности в системном, институциональном, функциональном и иных аспектах См.: Демченко С. Трансформация концептуальных основ теории национальной безопасности в начале ХХI столетия. М., 2008.. Так, в частности, в системе национальной безопасности, подчеркивает А. В. Возженников, существуют свои особые ценности и приоритеты, их иерархия определяется как принадлежностью национальной системы к региональным и международным структурам безопасности, так и ее собственными внутренними доминантами Возженников А. В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения : автореф. дис. … д-ра полит. наук. М., 2002. С. 26.. О. Н. Климов в понятии национальной безопасности акцентирует внимание на «состоянии защищенности» жизненно важных интересов и обеспечении устойчивого развития объектов безопасности Климов О. Н. Национальная безопасность России в условиях глобализации (политологический анализ) : автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2003. С. 13.. М. П. Хрипуновым национальная безопасность определяется как функциональная деятельность, обеспечивающая не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие Хрипков М. П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия : автореф. дис. … д-ра соц. наук. М., 2004. С. 9.. В. А. Труханов считает, что система национальной безопасности -- это защита национального бытия через реализацию интересов, ценностей и целей Труханов В. А. Система национальной безопасности: влияние социального фактора (на примере казачества) : автореф. дис. … д-ра полит. наук. М., 2003. С. 17.. По мнению А. В. Герасимова, «национальная безопасность» -- это такое состояние защищенности интересов личности, общества и государства, включающее политические, экономические, военные, социальные экологические, информационные и иные аспекты…» См.: Герасимов А. В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.. М. В. Александров понимает под национальной безопасностью совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами Цитата по: Пузиков Р. В., Ирошников Д. В. Понятие государственной безопасности Российской Федерации // Вестник ТГУ. 2011. Вып. 4 (96)..

Профессор А. Х. Шаваев считает, что «Национальная безопасность -- это такое состояние общества (страны), при котором оно, будучи сложной социальной системой (организмом), сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию, а на их основе -- возможность надежной защиты всех реальных и потенциальных объектов опасности страны от любых деструктивных внутренних и внешних воздействий» Актуальные социально-политические проблемы национальной безопасности : учеб. пособие. Ч. 1. М. : ВАГШ, 2007. С. 13.. Профессор А. И. Поздняков под национальной безопасностью понимает защищенность национального достояния (национальных ценностей, ресурсов) от любых видов значимого для страны и ее народа ущерба Концептуальные проблемы национальной безопасности Российской Федерации // Материалы Круглого стола. М. : РАГС, 2008. С. 19.. И. Л. Прохоренко пишет, что национальная безопасность -- это такое сочетание внутренних и внешних обстоятельств, воздействующих на жизнь государства, при котором отсутствуют угрозы критического характера и в то же время сохраняется полноценная способность государства адекватно реагировать на эти угрозы, коль скоро они возникнут Прохоренко И. Л. Национальная безопасность и баланс сил // Баланс сил в мировой политике: теория и практика. М., 1993. С. 70..

Официальный подход властей к сущности и содержанию национальной безопасности представлен в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О национальной безопасности» (июль 1996 г.), Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ в декабре 1997 г. и затем уточненной в 2000 г., Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.

Появление этих нормативных правовых документов знаменует завершение важного этапа в формировании и развитии теории национальной безопасности в России. Их содержание позволяет судить о характере официальной политики национальной безопасности с точки зрения условий для развития гражданского общества в России. В этих правовых документах общество признается самостоятельным объектом безопасности, равноценным компонентом триады, составляющей национальную безопасность (наряду с государством и личностью), определяются интересы общества в области безопасности, характеризуются угрозы этим интересам и намечаются способы противодействия им, утверждается идея взаимосвязи и взаимозависимости безопасности государства и общества и, соответственно, предполагается взаимодействие государства и общества в сфере безопасности.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1996 г. «О национальной безопасности» политика национальной безопасности трактуется как активный и конструктивный процесс, который «не ограничивается и не сводится к защите». Безопасность связывается с устойчивым демократическим развитием государства и рассматривается как его условие и неотъемлемая часть. В связи с этим особо подчеркивается, что «обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества...». В Приложении к проекту вышеуказанного президентского послания, поясняющему основные положения этого документа, указывалось, что «необходимым условием развития является формирование в России “открытого общества”, которое предполагает сочетание гражданского общества, правового государства и рыночной экономики».

Интересы общества учтены и в формулировке конечной цели политики безопасности: «Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого экономического, политического и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства».

Однако как нами уже было отмечено, сложность понятия «национальная безопасность» с учетом включаемых в него элементов (в том числе уровней) и объемности в связи с этим его содержания проявляется даже в том, что в основополагающих общегосударственных нормативных и концептуальных документах Российской Федерации этот термин определяется по-разному.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300, под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, категория «национальная безопасность» трактуется как -- состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Таким образом, национальная безопасность представляет собой трансформирующее сложное, полиаспектное, многоуровневое явление. Она может рассматриваться как общественное явление, как теория и процесс, как показатель состояния России в мировом сообществе.

Сделаем несколько выводов, полученных нами в ходе рассмотрения категорий «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность».

1. В настоящее время произошло существенное расширение представлений о категориях «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность». При этом в принципиальных вопросах при определении понятия «безопасность» речь по-прежнему идет либо о способности (иногда свойстве, качестве) какой-либо системы противостоять посягательствам, либо о состоянии объекта, характеризующегося защищенностью от опасности или отсутствием самой возможности разрушительного воздействия. Национальная безопасность -- многогранное явление, имеющее неоднозначное толкование в силу заимствования его наименования из западного лексикона, которое должно рассматриваться: во-первых, как часть общего явления безопасности, являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности; во-вторых, в рамках всей совокупности входящих в государство наций и национальных групп.

2. Сегодня как в российской, так и зарубежной политике и науке отсутствует единое концептуальное видение сущности и содержания основной категории теории национальной безопасности -- «безопасность». Чтобы не допустить скатывания к обыденному пониманию данной категории, одной из основных теоретических задач является максимальная мобилизация методологического инструментария современной науки с целью выработки оптимального понимания этой категории как в науке, так и в политических и законодательных документах. В силу того, что в современных условиях явно возрастает роль субъективного фактора в процессе формирования и функционирования системы обеспечения национальной безопасности России -- одна из наиболее конкретных задач политической науки состоит в обеспечении теоретической разработки категории «безопасность». Это позволит существенно минимизировать опасности и угрозы национальной безопасности государства, обусловленные неполнотой исходной информации, давлением лоббирующих структур и иррациональными решениями.

3. Безопасность -- такое состояние объекта, которое позволяет исключить нанесение ему ущерба, превышающего допустимый уровень. Наиболее существенные, базовые элементы данной категории следующие:

1) большая часть авторов под безопасностью понимают состояние потенциальной жертвы, объекта опасности;

2) безопасность весьма часто рассматривается как способность объекта, явления, процесса сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне или в самом объекте, процессе, явлении;

3) безопасность -- категория системная, она -- свойство системы, построенной на принципах устойчивости, саморегуляции, целостности. Безопасность призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств приведет к гибели системы в целом;

4) безопасность рассматривается как решающее условие жизнедеятельности человека, общества, государства, что позволяет им сохранять и умножать их материальные и духовные ценности;

5) безопасность в абсолютном своем выражении-- отсутствие опасностей и угроз материальной и духовной сферы;

6) несущим элементом всех понятий выступает угроза как реальный признак опасности. Из анализа всех подходов и раскрытия содержания безопасности явствует, что угроза и борьба с ней являяются сущностью безопасности.

4. Мировоззренческую и методологическую базу теории национальной безопасности составляют прогрессивные, реалистические направления философии, социологии, фундаментальные положения ряда других естественных и общественных наук. В более специальном плане методологические функции по отношению к теории национальной безопасности выполняют общая теория систем, конфликтология, общая теория управления, теория катастроф и др. В свою очередь, сама теория национальной безопасности выступает как исходный пункт и методологическая основа для разработки специальных теорий безопасности или по крайней мере для организации соответствующих исследований в различных областях действительности.

5. Соответственно своему предмету, задачам и месту в системе научных знаний теория национальной безопасности использует определенную совокупность исследовательских методов. При этом ей нет необходимости разрабатывать какие-то особые, сугубо специфические методы. Она использует подходы, приемы, методики тех областей знаний, на которые опирается и с которыми взаимодействует, решая упомянутые ранее методологические проблемы. Базовую, философскую основу применяемых методов составляют, как уже отмечалось, идеи и установки реализма, прагматизма, диалектики. В их числе следует, прежде всего, назвать принципы: реалистичности, объективности, конкретности оценок, системности, опоры на практику и признание ее решающей роли при рассмотрении вопросов безопасности. Особое значение для теории национальной безопасности имеют идеи и установки системного подхода. Он необходим при решении упомянутых методологических задач -- выяснения сути, места, роли теории национальной безопасности в системе научных знаний, определения содержания и соотношения исходных понятий. В еще большей мере он нужен для анализа факторов опасности и сопоставления систем (теоретических моделей) безопасности.

6. Методологический анализ категорий «безопасность», «национальная безопасность», «государственная безопасность» показал, что обеспечение национальной безопасности является одним из важнейших приоритетов внутренней и внешней политики современного государства. Именно формирование политических механизмов противодействия опасностям и угрозам личности, обществу и Российскому государству должно комплексно реализовываться одновременно на нескольких уровнях. В их числе: политический (создание концептуальных и нормативно-правовых оснований), социальный (принятие мер по обеспечению безопасности личности и общества), индивидуальный (повышение уровня безопасности конкретной личности). Основными принципами формирования политических механизмов противодействия угрозам безопасности должны стать превентивные меры, меры противодействия при попытке и реализации этих угроз на практике.

1.2 Опасность, угроза и стабильность как основные категории теории национальной безопасности

Одна из основных задач теории национальной безопасности -- определение логических средств, с помощью которых можно более корректно решать проблемы безопасности. К числу таких средств относятся, во-первых, исследовательские методы, методики, делающие более эффективным изучение названных проблем, во-вторых, используемые при этом понятия и обозначающие их термины.

К числу основных категорий теории национальной безопасности относятся: «опасность», «угроза» и «стабильность». Эти термины постоянно присутствуют в определениях теории национальной безопасности. Однако, как показывают результаты анализа научных исследований, сегодня авторы зачастую используют эти понятия, как правило, на интуитивно-эмпирическом уровне, т.е. без специального анализа и сопоставления их сущности и содержания. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть используемые в современной науке методологические подходы, раскрывающие сущность и содержание этих основных категорий.

В основе категориальной структуры теории национальной безопасности лежит понятие «опасность», являющееся объективной закономерностью, обусловливающее процессы количественного и качественного изменения мега-, макро-, мезо- и микросистем, воспринимаемых в форме угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для рассмотрения сущности категории «опасность» обратимся к этимологии слова «опасный». Связано это с тем, что слово «опасность» в этимологических словарь отсутствует. Оно является производным от слова «опасный». В Этимологическом словаре сказано, что слово «опасный»: Суффиксное образование древнерусской эпохи от опасъ «защита, осторожность», производного от опасти «обезопасить, защитить». Опасный буквально -- «требующий защиты, осторожности» См.: Этимологический словарь. URL: http://slovari.yandex.ru/~книги/.. Примерно идентичное толкование мы находим и в Этимологическом русскоязычном словаре Фасмера См.: Этимологический русскоязычный словарь Фасмера. URL: http://www.slovopedia.com/22/206/ 1638584.html.. В этом случае мы видим, что опасный относится к объекту, который выступает не только в качестве непосредственной опасности, но и в качестве объекта, который сам требует защиты. Словарь Ожегова трактует категорию «опасность», как возможность, угрозу чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Толковый словарь русского языка. М., 1995. . Толковый словарь русского языка Кузнецова рассматривает опасность как угрозу бедствия, несчастья, катастрофы См.: Толковый словарь русского языка Кузнецова. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/kuznetsov /32865/опасность.. В Словаре терминов и определений под опасностью понимаются явления, процессы, действия или условия, чреватые наличием потенциала, который может нанести ущерб здоровью людей, привести к их гибели, нанести ущерб окружающей среде, привести к потере сохранности материальных объектов антропогенного происхождения См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. М.: МГФ «Знание», 1999..

В энциклопедическом словаре под редакцией А. Г. Поршева авторы понимают под опасностью объективно существующую возможность негативного воздействия на объекты и так же, как и в предыдущем определении, увязывают это воздействие с причинением вреда, ухудшающего состояние или динамику развития объектов опасности См.: Управление организацией: Энциклопедический словарь / под ред. А. Г. Поршева, А. Я. Кибанова, В. Н. Гунина. М. : Инфра-М, 2001.. При этом, рассматривая неблагоприятные для обеспечения безопасности условия, авторы выстраивают иерархию и различают следующие понятия: вызов как совокупность обстоятельств, не имеющих в обязательном порядке угрожающего характера, но требующих безусловной реакции на свое появление; риск как возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого объекта безопасности; опасность как осознаваемую, но не фатальную вероятность нанесения вреда объекту безопасности, обусловленного наличием объективных и субъективных поражающих факторов.

Таким образом, в словарях понятие «опасность» рассматривается и как объект, и как субъект, и как угроза, способная нанести ущерб, и как необходимая защищенность. То есть имеет место многозначность трактовки данной категории. Необходимо также отметить, что в основных нормативных документах сферы национальной безопасности категория «опасность» в прямой постановке не раскрывается.

Анализ научной литературы по проблемам национальной безопасности показывает, что в ее теории также можно найти множество интерпретаций категории «опасность». Приведем некоторые из них.

Профессор А. П. Дмитриев рассматривает опасность как социальную категорию, понимает под ней «вероятность воздействия на социальный организм внутренних и внешних сил (факторов), в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы и т.д.)» См.: Дмитриев А. П. Основные понятия общей и специальных теорий безопасности // Национальная безопасность / В. Ю. Сизов [и др.]. М., 2003.. При этом автор подчеркивает, что опасность всегда обусловлена наличием и действием разрушительных (деструктивных) факторов, которые способны нанести ущерб исследуемому объекту или уничтожить его. Следует отметить, что такой подход присутствует во многих трудах, где рассматривается сущность национальной безопасности. В большинстве из них опасности рассматриваются в основном как порождение специальных усилий враждебных, деструктивных по отношению к данному обществу (стране) сил. Однако такое понимание опасностей, считает профессор А. Х. Шаваев, порождает господство охранительного подхода к проблемам обеспечения национальной безопасности. Основной акцент в них делается на защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от действий врагов (соперников, конкурентов) и внутренних деструктивных сил, от опасностей вызываемых этими действиями. Эта позиция ведет к отождествлению национальной безопасности и национальных интересов.

Концептуальное определение понятия опасности сформулировано Е. А. Олейниковым См.: Олейников Е. А., Филин С. А., Видяпин В. И. Экономическая и национальная безопасность / под ред. Е. А. Олейникова. М. : Экзамен, 2005.. По его мнению, опасность -- это «вполне осознаваемая, объективно существующая, но не фатальная вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм или на что-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий состояния и (или) условия жизнедеятельности и придающий его развитию нежелательную динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и т.д.)». При этом автор предлагает следующую логическую последовательность влияния деструктивных факторов на безопасность: «опасности, угрозы, вызовы, риски, ущерб». Тем самым он косвенно ранжирует деструктивные факторы по степени их влияния на формирование конечного результата -- ущерба.

В. Х. Цуканов дает авторское определение понятия «опасность», используя комбинацию основных положений из рассмотренных выше определений. По его мнению, опасность -- это «объективная, но не фатальная вероятность развития риска с возможным переходом в угрозу, влекущую негативные воздействия на хозяйствующие субъекты или социальные организмы, выражающиеся в причинении какого-либо ущерба, ухудшении состояния или нанесения вреда в любой форме. При этом автор считает необоснованным и нецелесообразным смешение понятий «риск», «опасность», «вызов», «угроза», поскольку каждое из них, по его мнению, выполняет строго отведенную ему хозяйственной и иной деятельностью роль См.: Цуканов В. Х. Экономическая безопасность: сущность, факторы влияния и методы обеспечения : монография. Челябинск, 2007.. Однако стоит отметить, что и в этом предложении присутствует определенная иерархия.

По мнению С. В Федораева, применительно к экономической безопасности опасность -- это воздействие на национальную экономику внутренних и внешних деструктивных факторов, направленное на причинение ей вреда, заключающегося в ухудшении ее состояния, препятствии ее устойчивому и прогрессивному развитию См.: Федораев С. В. Опасности, угрозы и риски развития национальной экономики: методологический аспект. URL: http://www.spbume.ru/up/article/img/ uz4_10.pdf..

И. О. Степанов и его коллеги применительно к теории безопасности жизнедеятельности приводят наиболее короткое понятие опасности -- явление, способное нанести вред (ущерб) жизненно важным интересам человека См.: Степанов И. О. и др. Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие для студентов вузов / под общ. ред. Г. П. Артюниной. М. : Академический проект, 2010.. Подобное мы находим и в теории транспортной безопасности. Опасность -- объективно существующая возможность негативного воздействия на объект или процесс, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий состояние, придающий развитию нежелательные динамику или параметры См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность трубопроводного транспорта. М. : Знание, 2002..

А .Г. Ветошкин и К. Р. Таранцева в труде «Техногенный риск и безопасность» пишут, что опасность -- это ситуация, постоянно присутствующая в окружающей среде и способная в определенных условиях привести к реализации в окружающей среде нежелательного события -- возникновению опасного фактора См.: Ветошкин А. Г., Таранцева К. Р. Техногенный риск и безопасность. М., 2001..

Анализ вышеперечисленных определений категории «опасность» позволил получить определенные результаты. Во-первых, отсутствует единство понимания сущности данной категории в различных видах национальной безопасности. Во-вторых, как и в словарях ученые пытаются выстроить определенную иерархию опасности, в зависимости от вероятности ее появления и потенциального ущерба.

Теперь рассмотрим сущность данной категории через анализ результатов различных методологических подходов, которые встречаются в научной литературе.

Если применить прогностический подход, то мы видим, что сущность этой категории во временном отношении относится к будущему, еще не ставшему настоящим, но формируемому прогностическим разумом, обладающим способностью опережающего отражения. Правда, здесь стоит отметить, что это будущее может и не наступить. Наличие двух вариантов развития, наступление каждого из которых не лишено влияния случайности, отмечает П. Векленко, является базовым в сущности данной категории и играет существенную роль при построении системы обеспечения национальной безопасности.

Интересен философский подход к категории «опасность» через выявление двух групп онтологических (жизненных) смыслов феномена опасности, характеризующихся устойчивостью и универсальностью. Первая группа смыслов носит преимущественно деструктивный, жизнеотрицающий характер, негативно сказываясь на способности субъекта контролировать развитие угрожающей ситуации. Играя роль доминант сознания, смыслы второй группы, напротив, способствуют мобилизации физических, интеллектуальных и волевых резервов человека в борьбе с опасностью. Базовый жизнеотрицающий смысл опасности обозначен определением «опасность -- личностно переживаемое преддверие небытия», жизнеутверждающий смысл -- «опасность как испытание» См.: Векленко П. В. Опасность: сущность, структура, онтологические смыслы : автореф. дис. … канд. филос. наук. URL: http://bankrabot.com/ work/work_71686.html..

Если применить функциональный подход и рассмотреть сущность категории «опасность» через процесс функционирования системы национальной безопасности, то можно отметить, что под опасностью понимаются: целенаправленные намерения или действия одних субъектов против других, являющиеся враждебными, и негативные результаты ненамеренной деятельности -- ошибки, халатность и т.д.; риск; вызов; стихийные бедствия; оценка явлений с позиции возможных отрицательных результатов; предчувствие вредных событий для индивидов и природной среды. Таким образом, под опасностью понимаются возможные или реальные явления, события и процессы, способные уничтожить тех или иных субъектов (личность, социальную группу, народ, государство и т.д.) или же важные для людей объекты или природные ценности, либо нанести им ущерб, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию.

Синтезируя полученные результаты, мы получили некоторые теоретические выводы.

1. Сферой приложения категории «опасность» являются определенные социальные явления и процессы, а также бедствия.

2. Опасность -- свойство, внутренне присущее сложной системе. Она может реализоваться в виде прямого или косвенного ущерба для объекта (предмета) воздействия постепенного или внезапного и резкого -- в результате отказа системы.

3. Опасность возникает при неудовлетворении каких-либо потребностей объекта безопасности и образуемых им систем. Данное обстоятельство крайне важно для классификации объективно существующих опасностей системе национальной безопасности и для оценки связанного с ними ущерба, например, для утраты материальных ресурсов или духовных ценностей.

4. Собственно процесс развития опасности можно описать следующей логической последовательностью: нарушение технологического процесса, допустимых пределов эксплуатации, условий содержания и т.п. -- накопление, образование поражающих факторов, приводящих к аварии технические системы, -- разрушение конструкции -- выброс, образование поражающих факторов -- воздействие (взаимодействие) поражающих факторов с объектом воздействия (с окружающей средой, человеком, объектами техносферы и т.д.) -- реакция на поражающее воздействие.

Вышеизложенное позволяет нам утверждать, что сегодня можно говорить о существенном старении представлений об опасности, которые присутствуют в массовом сознании. Некоторые из новых опасностей уже осознаются людьми (например, угроза межнациональных конфликтов, терроризма и т.п.). Некоторые же остаются вне поля нашего внимания, поскольку их эпицентры расположены в самых непривычных местах. Исходя из этого, «опасность» можно охарактеризовать как наличие и действие сил (факторов), которые являются деструктивными и дестабилизирующими по отношению к какой-либо конкретной системе. При этом деструктивными и дестабилизирующими следует считать те силы (факторы), которые способны нанести заданный ущерб конкретной системе, вывести ее из строя или полностью уничтожить.

Надо сказать, что в окружающем нас мире не существует абсолютно деструктивных или конструктивных сил. Они выступают таковыми лишь по отношению к конкретным системам, в конкретных условиях места и времени. Это же относится и к дестабилизирующим силам. Даже землетрясения или извержения вулканов (со всеми их катастрофическими последствиями) в геологических масштабах могут рассматриваться как конструктивные факторы, приводящие в соответствие тектонические силы, обеспечивающие развитие структуры земной коры. Аналогичным образом и война как социальное явление в разных условиях места и времени, а иногда и одновременно, но в разных отношениях, может выполнять и деструктивную, разрушительную, и конструктивную, созидательную роль.

Анализ научной литературы позволил нам выявить различные подходы к классификации опасностей.

Во-первых, наиболее часто встречается подход к построению иерархии опасностей через ее источник. Практика обеспечения национальной безопасности показывает, что можно назвать три глобальных источника всех потенциальных опасностей. Это: 1) природа; 2) человеческое общество и 3) созданная им «вторая природа» -- мир техники и технологии. Нетрудно заметить, что эти глобальные источники опасности являются одновременно и объектами опасности. Каждая из трех названных областей может быть источником опасности для двух других и для самой себя. Соответственно, каждая из них выступает и в качестве объекта опасности, подвергаясь ей со стороны двух других областей и со стороны самой себя.

Природа порождает опасности через действие космических и земных сил -- механических, физических, химических, биологических, геологических и др. Эти силы (факторы) проявляются вне и независимо от сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными стихиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на нее общества, созданной им техники и технологии. В результате возникают те самые экологические дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность людей, человеческого общества. Например, таяние ледников, которое ведет к поднятию уровня океана.