Размещено на http://www.allbest.ru/

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НЕФТЕДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.03 - Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ГОРЕТЫЙ Михаил Васильевич

Научный руководитель член - корреспондент РАН

доктор юридических наук, профессор М.И. Клеандров

Тюмень 2004

Содержание

Список принятых сокращений

Введение

1. Правовое положение субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

1.1 Экономические предпосылки возникновения и развития малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

1.2 Правовая основа деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

1.2.1 Формирование и развитие законодательства о малом предпринимательстве в России и за рубежом

1.2.2 Основы государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства

1.3 Понятие и признаки субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

1.3.1 Общее понятие и признаки субъектов малого предпринимательства по законодательству Российской Федерации

1.3.2 Субъекты малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

2. Основные проблемы правового обеспечения деятельности малых нефтедобывающий предприятий

2.1 Правовое обеспечение доступа малых нефтедобывающих предприятий к участкам недр при лицензионной системе недропользования

2.2 Правовое обеспечение доступа малых нефтедобывающих предприятий к участкам недр на условиях соглашения о разделе продукции

2.3 Правовое обеспечение доступа малых нефтедобывающих предприятий к трубопроводному транспорту и объектам инфраструктуры

2.4 Правовые средства информационного обеспечения деятельности малых нефтедобывающих предприятий

2.5 Правовое регулирование налогообложения и кредитования малых нефтедобывающих предприятий

Заключение

Список использованных нормативных актов и литературы

Приложение

Список принятых сокращений

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВВС - Ведомости Верховного Совета ССР, РСФСР, РФ

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГКАП РФ - Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур

МАП РФ - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

МПР РФ - Министерство природных ресурсов Российской Федерации

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

РКП (б) - Рабоче - крестьянская партия (большевиков)

САПП - Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СНД - Съезд народных депутатов

СУ РСФСР - Собрание Узаконений РСФСР

ТЭК - Топливно-энергетический комплекс

ФЗ - Федеральный закон

ЦБ РФ - Центральный Банк Российской Федерации

ЦК КПСС - Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза

Введение

Актуальность и степень разработанности темы диссертационного исследования. Актуальность выбранной темы определяется возникновением значительного числа субъектов малого предпринимательства в нефтедобыче, выделением их из общего круга субъектов малого предпринимательства в промышленности, а также значением малых нефтедобывающих предприятий для развития нефтедобывающей отрасли России.

Необходимость и востребованность малых нефтедобывающих предприятий вызвана как объективным ухудшением минерально-сырьевой базы, так и ростом необходимости вовлечения в оборот мелких месторождений углеводородов. На сегодняшний день наиболее крупные месторождения нефти, на которые приходится основной объем нефтедобычи, выработаны на 70 - 90%. Доля запасов нефти с обводненностью в 70% составляет свыше трети разрабатываемых запасов. Выросли трудноизвлекаемые запасы нефти, доля которых достигла 55-60% разрабатываемых См.: Аналитическая записка о состоянии и ходе разработки «Основ государственной политики Российской Федерации в области минерального сырья и недропользования». Подготовлена постоянной рабочей группой Президиума Государственного совета РФ по минеральному сырью и недропользованию // Нефть, газ и право. - 2002. - № 6. - С. 25. . За последние десять лет количество открываемых месторождений нефти уменьшилось в 2,5 раза, а доля в них средних и крупных - в 4,5 раза Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Освоение мелких нефтяных месторождений консорциумом малых предприятий на условиях СРП. - М., 2002. С. 15. .

В настоящее время в нефтедобывающей промышленности России функционируют около 160 малых нефтедобывающих предприятий, не входящих в состав вертикально - интегрированных нефтяных компаний, минерально-сырьевая база которых представлена участками недр, содержащими мелкие нефтяные месторождения, а также месторождения с истощенными и трудноизвлекаемыми запасами нефти. Всего за период 1995-2000гг. малыми нефтедобывающими предприятиями добыто свыше 200 млн. тонн нефти. К настоящему моменту, на долю данной группы субъектов предпринимательства приходится порядка 7 % в структуре годового общероссийского объема добычи нефти Добыча и экспорт нефти в октябре 2003 года. Статистика // Нефть и капитал. - 2003. - № 12. - С. 56-57.. Малые нефтедобывающие предприятия осуществляют деятельность в 22 субъектах РФ, обеспечивают занятость свыше 50 тысяч человек. По итогам 2002 года предприятия этого сектора уплатили 33 млрд. рублей в бюджеты всех уровней И радость, и печаль. Интервью с Министром энергетики И.Х. Юсуфовым // Нефть России. - 2003. - № 10. - С. 9. .

Все эти тенденции, как утверждают экономисты, предопределяют очевидную необходимость изменения стратегии нефтедобычи, выражающуюся в развитии сектора малых предприятий Арбатов А. О некоторых причинах бедственного положения малых и средних нефтедобывающих компаний // Нефть, газ и право. 2002. - № 5. - С. 19.; Земцов Р., Токарев А. Современные тенденции развития малых и средних нефтяных компаний России // Нефть, газ и бизнес. - 2003. - № 2. - С. 11. . Соответственно требуется совершенствование внешней среды (условий), в которой работают субъекты малого предпринимательства, прежде всего нормативно-правовой базы, с учетом специфики предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, высокой фондо и капиталоемкости российских нефтедобывающих предприятий, конкурентной ситуации на рынке нефтедобычи.

Проблемы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства исследуются в юридической литературе в основном без учета отраслевой принадлежности данной группы хозяйствующих субъектов. Авторами анализируются общие проблемы определения понятия малого предприятия, государственной регистрации и лицензирования малых предприятий, рассматриваются вопросы налогообложения субъектов малого предпринимательства в свете обновленного налогового законодательства Российской Федерации.

Например, по общим вопросам государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации опубликованы работы В.К. Андреева, М.М. Бринчука, Т.М. Гандилова, А.П. Гуляева, И.Н. Музалевской, А.Ю. Пахолковой, К.Р. Садыкова, М.А. Супатаева и других ученых.

Применительно к нефтедобывающей промышленности отдельные вопросы правового обеспечения малого предпринимательства рассматривались в монографиях Л.В. Каланды, Р.Н. Салиевой, К.Н. Трубецкого, Г.Н. Краснянского, А.Н. Курского, Е.И. Панфилова.

Проблемам правового регулирования отдельных аспектов деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом комплексе России посвящены научные статьи Н.Н. Вознесенской, Д. Василевской, М.А. Даниленко, М.И. Клеандрова, А.А. Конопляника, П.Г. Лахно, М.И. Махлиной, А.И. Перчика, С.В. Рогинского, С.А. Сосны, кандидатские диссертации Э.П. Андрюхиной, Р.Н. Миргазизовой, И.А. Парфенова, С.А. Савченко, В.Ю. Чуева и ряда других авторов.

Вместе с тем, проблемы правового обеспечения хозяйственной деятельности малых нефтедобывающих предприятий исследованы недостаточно полно.

Специфика деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности исследовалась в основном экономистами. Опубликованные научные работы по этому вопросу А.А. Арбатова, Г.Д. Авалишвили, В.И. Грайфера, М.А. Даниленко, В.А. Емкеева, Х.З. Кавеева, Е.В. Корзун, В.А. Крюкова, А.И. Перчика, И.Н. Пупченко, А.Н. Токарева и других ученых-экономистов в большей степени относятся к выработке экономических механизмов обеспечения эффективности деятельности малого предпринимательства и освещают проблематику с точки зрения экономического обоснования целесообразности развития малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности.

В перечисленных работах, не ставилась задача дать характеристику правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, а также с учетом судебной и правоприменительной практики выявить правовые средства обеспечения эффективности деятельности малых нефтедобывающих предприятий и гражданско - правовые методы регулирования отношений в сфере добычи нефти, способствующие развитию малого предпринимательства. Указанные проблемы требуют специального исследования.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования правовых средств обеспечения деятельности малых предприятий в нефтедобывающей промышленности с учетом положений Закона РФ «О недрах», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и других нормативно-правовых актов в сфере недропользования, а также расширения сферы применения гражданско-правовых методов регулирования отношений недропользования в целях повышения эффективности деятельности малых нефтедобывающих предприятий. Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что исследуемая тема, наряду с другими проблемами нефтегазового комплекса, относится к числу актуальных и недостаточно изученных.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления субъектами малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности их основного вида хозяйственной деятельности: добычи нефти.

Предметом исследования данной работы выступают нормы законодательства Российской Федерации и другие правовые средства, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, а также соответствующая теме исследования хозяйственная и судебная практика.

Цель работы - изучение правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, совершенствование правовых средств обеспечивающих их деятельность, разработка рекомендаций по применению действующего законодательства, регулирующего деятельность малых нефтедобывающих предприятий, а также выработка специальных мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности Российской Федерации.

В соответствии с целью настоящего исследования автор ставит перед собой следующие задачи:

определить понятие и критерии выделения субъекта малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности;

проанализировать особенности становления российского законодательства о малом предпринимательстве, его этапы и историю; сравнить с зарубежным законодательством и выявить закономерности развития и правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности в России и зарубежных странах;

выявить основные проблемы применения действующего законодательства Российской Федерации о малом предпринимательстве к малым нефтедобывающим предприятиям;

проанализировать правоприменительную практику, возникающую в процессе деятельности малых нефтедобывающих предприятий;

выработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, а также специальные меры их государственной поддержки.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Теоретической основой в разработке темы диссертации стали труды видных российских экономистов и правоведов: А.А. Абрамова, С.С. Алексеева, В.К. Андреева, В.С. Белых, М.И. Брагинского, Г.Е. Быстрова, В.В. Витрянского, Т.М. Гандилова, С.А. Зинченко, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина, А.А. Конопляника, В.А. Крюкова, В.В. Лаптева, В.С. Мартемьянова, М.И. Махлиной, Р.Н. Салиевой, С.А. Сосны, А.И. Перчика, О.М. Теплова, Г.Ф. Шершеневича и других.

Наиболее значимыми методами научного познания, положенными в основу анализа проблем правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, явились: формально-логический, исторический, системный, комплексного исследования, сравнительного правоведения и статистический метод.

Нормативно-правовую и правоприменительную базу исследования составили федеральное законодательство, законодательство о недропользовании субъектов РФ, на территории которых осуществляется разведка и добыча нефти и газа, постановления и определения Высшего Арбитражного Суда РФ, судебные акты федеральных арбитражных судов округов.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно стало первым комплексным исследованием правовых проблем обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности России. На основе комплексного анализа нормативно-правовых актов и хозяйственной практики деятельности нефтедобывающих предприятий выработаны предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, закреплению в нем специальных критериев выделения субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, а также специальных мер их государственной поддержки.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Доказывается необходимость выделения критериев субъектов малого предпринимательства в промышленности с учетом специфики предпринимательства в различных отраслях народного хозяйства. Предлагается внести дополнения в ст. 3. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», допускающие возможность определения критериев субъектов малого предпринимательства в промышленности иными федеральными законами.

2. Принятие ФЗ «О малом предпринимательстве в нефтедобывающей промышленности Российской Федерации», закрепляющего на ряду с критериями численности работников и структуры уставного капитала организации, требование о том, что к субъектам малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности относятся коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие добычу нефти на участках недр, содержащих мелкие месторождения нефти, месторождения с трудноизвлекаемыми и некондиционными запасами нефти, будет способствовать развитию малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности и отвечать задаче рационального использования ресурсов недр.

Участки недр, содержащие указанные месторождения нефти могут быть определены посредством составления Перечня участков недр, утвержденного Правительством РФ.

3. Одним из наиболее эффективных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности должно быть решение правовых проблем, связанных с обеспечением доступа малых нефтедобывающих предприятий к объектам недропользования - участкам недр. Для субъектов малого предпринимательства необходимо упростить порядок лицензирования пользования недрами, посредством передачи полномочий по предоставлению прав пользования участками недр, содержащими мелкие месторождения нефти, месторождения с трудноизвлекаемыми и некондиционными запасами нефти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Государственная поддержка малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности должна быть направлена на упрощение порядка подготовки, заключения и исполнения соглашений о разделе продукции для малых нефтедобывающих предприятий. Доказывается необходимость передачи полномочий органов государственной власти Российской Федерации по подготовке, заключению и исполнению соглашения о разделе продукции в отношении участков недр, включающих мелкие месторождения нефти, а также месторождения с трудноизвлекаемыми и некондиционными нефтяными запасами, которые являются сырьевой базой малых нефтедобывающих предприятий, органам государственной власти субъектов РФ.

5. Действующее законодательство РФ лишает малые нефтедобывающие предприятия возможности приобретения прав пользования недрами, в случаях, когда их конкурентами при проведении конкурсов (аукционов) на право пользования недрами выступают вертикально-интегрированные нефтяные компании. Включение в Закон РФ «О недрах» норм, устанавливающих правила проведения отдельных конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр среди субъектов малого предпринимательства, обеспечит соблюдение интересов малых нефтедобывающих предприятий и создаст объективные условия предоставления прав недропользования.

6. Вовлечение в гражданский оборот прав пользования недрами и, как следствие, обеспечение возможности перераспределения прав пользования недрами между различными субъектами предпринимательства на нормальной рыночной основе, будет способствовать развитию предпринимательства в целом и малого в частности. Предлагается внести изменения в Закон РФ «О недрах», допускающие возможность уступки права недропользования по участкам недр, включенным в Перечень участков недр, содержащих мелкие месторождения нефти, месторождения с трудноизвлекаемыми и некондиционными запасами нефти, пользователями которых в большинстве случаев являются малые нефтедобывающие предприятия.

7. Доступ субъектов малого предпринимательства к системам транспортировки нефти может быть обеспечен путем решения двух блоков проблем: 1) разработки и принятия нормативного акта, устанавливающего порядок определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке услуг в нефтедобывающей промышленности; 2) законодательного закрепления обязанности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке товаров (услуг), обеспечить недискриминационный доступ субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности к системам транспортировки произведенного углеводородного сырья по внутрипромысловым нефтепроводам, а также подготовки такого сырья до товарных параметров, необходимых для транспортировки.

8. В качестве меры государственной поддержки малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности предлагается введение льготы по налогу на прибыль для субъектов малого предпринимательства, в случае направления малыми нефтедобывающими предприятиями сумм облагаемой прибыли на финансирование капитальных вложений производственного назначения.

Научно-практическая значимость настоящей работы.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы для совершенствования российского законодательства в сфере регулирования отношений с участием малых нефтедобывающих предприятий. Содержащиеся в работе выводы и заключения могут быть использованы в хозяйственной деятельности в целях обеспечения реализации и защиты прав и интересов малых нефтедобывающих предприятий, а также применены при разработке концепции государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации, при подготовке изменений в ФЗ «О государственной поддержки малого предпринимательства в РФ», в Закон РФ «О недрах», при разработке ФЗ «О малом предпринимательстве в нефтедобывающей промышленности РФ», в работе по совершенствованию действующего российского законодательства, в договорной и арбитражной практике. Кроме того содержащиеся в работе положения могут найти отражение в учебниках, учебных пособиях и иных научных исследованиях, а также при преподавании курса предпринимательского права в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в 11 опубликованных научных статьях, а также тезисах докладов, которые были обнародованы на нескольких научных конференциях: Всероссийской научной конференции «Геология и нефтегазоносность Западно-Сибирского мегабассейна» (Тюмень, 2002г.); научно-технической конференции «Нефть и Газ»: проблемы недропользования, добычи и транспортировки» (Тюмень, 2002г.); международной научно - технической конференции «Нефть и газ Западной Сибири» (Тюмень, 2003г.); международной российско-германской научно-практической конференции «Структурно-экономические проблемы занятости и безработицы» (Самара, 2003г.).

Также материалы исследования были использованы диссертантом в учебном процессе в Институте государства и права Тюменского государственного университета при чтении лекций и проведении семинарских занятий по предпринимательскому праву.

1.1 Экономические предпосылки возникновения и развития субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

В России на протяжении последних 50 лет нефть и газ являлись важнейшим фактором экономического развития. На долю предприятий нефтегазового комплекса приходится около 40% доходов федерального бюджета и около 40% валютных поступления страны Конопляник А.А. Энергетическая стратегия России: новые условия новые подходы, новые ориентиры // Нефть и капитал. - 1999. - № 10. - С. 15; Линник Л.К. Налоговое регулирование при пользовании недрами в России и зарубежных странах. - М.: ВНИИВС, 2002. - С. 37.. Столь высокая доля поступлений в бюджет от ТЭК свидетельствует о значительной зависимости экономики страны от положения в нефтедобывающей отрасли и от цен на энергоресурсы. Вместе с тем, в конце 90-х годов наблюдалось резкое ухудшение производственных показателей нефтедобывающей отрасли. Так, по сравнению с началом 90-х годов к концу 1999 года уровень добычи нефти упал на 46%, переработки нефти на 41% Гарипов В. Состояние и перспектива развития нефтяной и газовой промышленности России // Нефть, газ и право. - 1999. - № 1. - С. 21-23.. В 2000-2003 годах добыча нефти стабилизировалась и в силу благоприятной ценовой конъюнктуры выросла. Однако, несмотря на это, ситуация в нефтедобывающей отрасли экономики, как считают специалисты, продолжает оставаться сложной Конопляник А.А. Неизбежен ли кризис в российской нефтедобыче? // Минеральные ресурсы. - 2001. - № 1. - С. 30; Перчик А.И. Все наоборот // Нефть России. - 2003. - № 6. - С. 14.; И радость и печаль. Интервью с министром энергетики И.Х. Юсуфовым // Нефть России. - 2003. - № 10. - С. 5..

Из широкого круга причин, обосновывающих данные утверждения, выделяются, как правило, две: объективное ухудшение минерально-сырьевой базы и резкое сокращение объемов геологических работ вследствие отсутствия необходимых инвестиций Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Состояние и перспективы использования минерально-сырьевой базы: роль государства // Нефть, газ и бизнес. - 2002. - № 1. - С. 9.

Так, по утверждению ряда специалистов, на сегодняшний день наиболее крупные месторождения, на которые приходится основной объем нефтедобычи, выработаны на 70-90 % и вступили в фазу падающей добычи, при которой на одну тонну добытой нефти приходится извлекать 80-95 тонн воды. Выработанность месторождений повлекла за собой резкое падение средних дебитов скважин. Если десять лет назад доля вовлеченных в разработку запасов с дебитом скважин 25 т/сутки составляла 55%, то сейчас такую долю составляют запасы с дебитами скважин до 10 т/сутки, а запасы нефти высокопродуктивных месторождений, дающих около 60% добычи, выработаны более чем на 50%. Растут трудноизвлекаемые запасы, доля которых уже достигла 55-60% разрабатываемых запасов нефти Аналитическая записка о состоянии и ходе разработки «Основ государственной политики Российской Федерации в области минерального сырья и недропользования». Подготовлена постоянной рабочей группой Президиума Государственного совета РФ по минеральному сырью и недропользованию // Нефть, газ и право. - 2002. - № 6. - С 25. .

Особенно актуальна проблема ухудшения минерально-сырьевой базы для предприятий нефтегазового комплекса Западно-Сибирского региона. Так, в Западной Сибири дебиты нефтяных скважин сократились с 50-100 т/сутки в 80-е годы до 19, а по России в целом - до 7 т/сутки. Максимально выработаны крупные месторождения: «Самотлорское» - на 64%, «Мамонтовское» - на 74%, «Ромашкинское» - на 85,5%, «Туйманзинское» - на 90% Авалишвили Г.Д. Роль мелких нефтяных месторождений в нефтегазодобывающем комплексе России // Нефть, газ и бизнес. - 2002. - № 6. - С. 12.. По прогнозам экспертов, если ничего не изменится, в 2020 году из нефтяных скважин расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа будет добываться всего 40 миллионов тонн нефти в год при нынешней добыче 200 млн. тонн Парфенов С. Кто пойдет в разведку? Старые месторождения вычерпаны, а новые не открыты // Российская газета. - 2003. - 18 июля; Литвиненко В.С. Деловой климат в минерально- сырьевом комплексе // Минеральные ресурсы России. - 2002. - № 1. - С. 5; Даниленко М.А. Проблема вывода нефтяной отрасли из кризиса // Нефть, газ и бизнес. - 1999. - № 1-2. - С. 18..

Вторым важным фактором ухудшения сырьевой базы является резкое сокращение числа вновь открываемых месторождений вообще и уменьшение в них доли крупных и средних нефтяных месторождений. За последние десять лет количество открываемых месторождений уменьшилось в 2,5 раза, а доля в них средних и крупных - в 4,5 раза Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Освоение мелких нефтяных месторождений консорциумом малых предприятий на условиях СРП. - М.: Нефть и газ, 2002. С. 15. . Как отмечает Ф.К. Салманов, из 515 открытых в 1986-1990 годах нефтяных месторождений на долю крупных приходилось всего 3%, средних 13% и мелких 84%. За этот период средние запасы открываемых месторождений снизились в 2,8 раза. Представленные цифры, по мнению ученого, подтверждают объективные тенденции сокращения крупности открываемых месторождений нефти по мере роста разведанности недр, что полностью корреспондируется с результатами геологоразведочных работ в мире Салманов Ф. ТЭК России в период реформ // Финансовые известия. 1996. № 71..

Развитие данной тенденции также подтверждается исследованиями таких экономистов как А.И. Перчик и Д.Г. Авалишвили. Так, по данным ученых за период с 1995 по 2000 год доля запасов уникальных и крупных месторождений снизилась с 75,6 до 71,5%, соответственно возросла доля средних и мелких месторождений, число которых увеличилось более чем на 30 % Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Указ. соч. С. 16.. На основе проведенных исследований А.И. Перчик и Д.Г. Авалишвили приходят к однозначному выводу, что перспективы развития нефтегазовой отрасли связаны с необходимостью освоения не отдельных уникальных нефтяных месторождений, а многих сотен мелких, расположенных в малоосвоенных районах Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Указ. соч. С. 20. .

Второй причиной, сдерживающей развитие нефтегазового комплекса в стране, является сокращение инвестиций в нефтедобычу в целом и в частности в геологоразведочные работы. При анализе данной причины, по мнению специалистов, необходимо учитывать одну весьма специфическую особенность нефтедобываюшей отрасли - естественное падение средних дебитов скважин, которое на любом месторождении составляет 10-15% ежегодно Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Указ. соч. С. 17. . Поэтому для поддержания сложившегося уровня добычи нефти необходимо ежегодно вводить соответствующие новые месторождения и бурить новые скважины.

Вместе с тем сегодня, как отмечают специалисты, в связи с отсутствием необходимых инвестиций отчетливо наблюдается снижение объемов как разведочного, так и эксплуатационного бурения. Так, например, только по Уральскому федеральному округу в 2002 году произошло 40-процентное снижение всех видов расходов по геологоразведочным работам на нефть и газ Парфенов С. Кто пойдет в разведку? Старые месторождения вычерпаны, а новые не открыты // Российская газета. - 2003. - 18 июля. . По сравнению с 1990 г. в целом по России объемы разведочного бурения снизились более чем в 5 раз и на этом уровне находятся до настоящего времени Халимов К.Э. Новое в отечественной классификации запасов // Нефть, газ и бизнес. - 2002. - № 4. - С. 34.; Синицын В.А. О мерах по развитию минерально-сырьевой базы России и повышению эффективности ее использования // Нефть, газ и бизнес. - 2003. - № 3. - С. 37.. По утверждению заместителя министра МПР РФ П. Садовника, при сохранении сегодняшнего уровня добычи нефти, разведанных запасов нефти может хватить только до 2010 года Компетентные мнения // Вестник топливно-энергетического комплекса. - 2002. - № 12. - С. 15. .

Снижение инвестиций в геологоразведочные работы объясняет тот факт, что на сегодняшний день основной объем месторождений в Уральском федеральном округе характеризуется низкой изученностью недр. Так, например, по данным Западно-Сибирского геологического научно-аналитического центра, 11 южно-тюменских участков недр в Абатском, Аромашевском, Вагайском, Викуловском и других районах Тюменской области, выставленных на аукцион на право пользования недрами 18-19 сентября 2003 года, отличаются низкой изученностью и сложным геологическим строением недр, это, по прогнозам специалистов, может вызвать отказ крупнейших нефтяных компаний, таких как ТНК, ЮКОС, приобретать данные участки для разработки и добычи нефти, что, в частности, уже имело место в период 2001-2002 в отношении двадцати аналогичных участков недр, расположенных в Уватском районе Тюменской области Фатеев А. Викулово-новая нефтяная провинция ? // Тюменские известия. - 2003. - 17 мая. .

Естественная динамика природной части активов нефтегазового комплекса, как отмечают экономисты, определяет такую принципиальную особенность процесса преобразований в нем, как ярко выраженный динамический и региональный характер Арбатов А. О некоторых причинах бедственного положения малых и средних нефтедобывающих компаний // Нефть, газ и право. - 2002. - № 5. - С. 19. . То есть, несмотря на применение крупными компаниями уникальных технологий, смягчающих ухудшение характеристик разрабатываемых нефтяных месторождений, общая закономерность заключается в том, что на смену крупным компаниям должны прийти малые нефтедобывающие предприятия Арбатов А., Крюков В. Есть ли будущее у «малых» нефтегазовых компаний? // Нефть России. - 1999. - № 8. - С. 12..

Все эти тенденции, как указывает профессор А.А. Арбатов, предопределяют очевидную необходимость изменения стратегии нефтедобычи, выражающуюся в развитии сектора малых и средних нефтедобывающих предприятий Арбатов А. Указ. соч. С. 19.. Решение данной проблемы является сложной, но необходимой задачей в силу различного рода причин.

Отметим, что исторически особенностью российской нефтедобычи, сформировавшейся в условиях централизованной административной экономики, являлось то, что государство всегда делало ставку на развитие крупных вертикально - интегрированных нефтяных компаний, на долю которых как в середине 90-х годов так и сейчас приходится основной объем добычи нефти.

Развитие предпринимательства в нефтяной отрасли, в частности, шло в соответствии с Указом Президента РФ от 17 ноября 1992 года № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» Ведомости СНД и ВС РФ. 10.12.1992. № 49. ст. 2926., Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» САПП РФ. 1992. № 9. ст. 591. и целым рядом других специальных указов Президента РФ, устанавливающих особенности преобразования различных отраслей ТЭК. На первом этапе было создано 13 крупных вертикально - интегрированных нефтяных компаний, ОАО «Акционерная компания «Транснефть» и ОАО «Акционерная компания «Транснефтепродукт».

Нефтяные компании создавались в виде холдингов с дочерними и зависимыми обществами, образованными из бывших производственных объединений, нефтедобывающих управлений, нефтеперерабатывающих предприятий и предприятий по снабжению нефтепродуктами и по своей структуре являлись вертикально - интегрированными нефтяными компаниями, реализующими полную технологическую цепочку: «разведка и добыча полезных ископаемых - переработка добытых углеводородов - реализация продуктов переработки». Так, например, в состав НК «Лукойл» входили дочерние общества «Урайнефтегаз», «Когалымнефтегаз», «Лангепаснефтегаз», «Нижневолжскнефть», «Астраханьнефть», «Пермьнефть», «Калининградморнефть» Вереземский С. Деньги наши - проблемы ваши! // Нефть и капитал. - 1996. - № 4. - С. 52.. Каждое из указанных нефтедобывающих предприятий являлось самостоятельно функционирующей производственной единицей, обеспечивающей выполнение единой производственной программы ОАО «ЛУКойл».

Крупные пакеты находящихся в федеральной собственности акций НК «ЮКОС», НКМ «СИДАНКО», НК «Сибнефть», НК «Сургутнефтегаз» и НК «Лукойл» были переданы в частную собственность по схемам залоговых аукционов, проведенных в соответствии с Указом Президента РФ от 31 августа 1995г. № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» СЗ РФ. 04.09.1995. № 36. ст. 3527. . А контрольные пакеты акций были проданы в соответствии с Указом Президента РФ от 19 мая 1997 года № 505 «О продаже ранее закрепленных в федеральной собственности акций отдельных акционерных обществ топливно-энергетического комплекса в России» СЗ РФ. 26.05.1997. № 21. ст. 2465..

В настоящее время в организационной структуре нефтедобывающей отрасли России доминирующее положение по-прежнему занимают вертикально интегрированные нефтяные компании. На сегодняшний день основной объем добычи нефти - 90% приходится на долю 12 крупных вертикально - интегрированных нефтяных компании (ВИНК), таких как ОАО «НК ЛУКОЙЛ», ОАО «НК ЮКОС», ОАО «Сибнефть», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «СИДАНКО», ОАО «Татнефть», ОАО «ТНК», ОАО «АНК Башнефть», ОАО «Роснефть», ОАО «НГК Славнефть». К данной группе также можно отнести ОАО «Газпром», и РОСТОППРОМ, в структуру которых также входят нефтедобывающие предприятия Итоги производственной деятельности отраслей за сентябрь и 9 месяцев 2002 года (по данным ГП ЦДУ ТЭК). Индекс РИА ТЭК. 5775,89. - 2002. - С. 5-6. .

Роль малых нефтедобывающих предприятий, не входящих в структуры ВИНК, резко увеличилась в период с 1997 по 2001 год, однако, к концу 2001 года количество малых нефтедобывающих предприятий стало уменьшаться, несмотря на параллельное увеличение количества вовлекаемых в разработку мелких месторождений нефти и роста месторождений с трудноизвлекаемыми запасами минерального сырья (в 2000-2001 годах более 90% вводимых в разработку месторождений нефти составляли мелкие месторождения) Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Указ. соч. С. 35. . Так, в 1997 году малых нефтедобывающих компаний было 62, в 1999 году их насчитывалось около 120, в 2001 году о собственной добыче нефти отчиталось 156 малых нефтедобывающих предприятий, доля которых, в общероссийской добыче нефти составила около 9 %. Авалишвили Г.Д. Роль мелких нефтяных месторождений в нефтегазодобывающем комплексе России // Нефть, газ и бизнес. - 2002. - № 6. - С.14. По данным на октябрь 2003 года, в России действовало 163 независимых нефтедобывающих предприятия, на долю которых приходилось примерно 7,1 % общероссийской добычи нефти Добыча и экспорт нефти в октябре 2003 года. Статистика // Нефть и капитал. - 2003. - № 12. - С. 56-58. .

Как отмечается учеными, в частности, Р. Земцовым и А Токаревым, такое положение не соответствует принципам стадийности освоения нефтегазовых провинций, успешно апробированным во многих нефтегазодобывающих странах Земцов Р., Токарев А. Современные тенденции развития малых и средних нефтяных компаний России // Нефть, газ и право. - 2003. - № 2. - С. 11.. Например, в США, где, начиная с 80-х годов прошлого века нефтяная промышленность вступила в стадию снижения добычи нефти из-за выработки основных запасов нефтяного сырья, доля добычи малыми и средними предприятиями составляет 40% Макаров О. Дело за малым // Нефть России. - 2002. - № 7. - С. 33., количество которых по различным оценкам специалистов составляет порядка 10 тысяч Корзун Е. Не обижайте «малышей» // Нефть России. - 2002. - № 6. - С. 11..

Сырьевая база в России истощена не в такой степени, как, например, в США, что дает основания для реализации ВИНК задач по увеличению добычи нефти при рекордном количестве неработающих скважин. Однако такая ситуация, как утверждают А.И. Перчик и другие экономисты, может иметь лишь временный характер Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Указ. соч. С. 36. , а, по мнению А. Арбатова, затуманивает перспективу и не дает ясно осознать, что через несколько лет останется только трудная нефть, добывать которую в значительной степени придется малым и средним нефтедобывающим компаниям Арбатов А. Указ. соч. С. 19..

Деятельность малых нефтедобывающих предприятий, как отмечают специалисты, объективно связана, как правило, с разработкой мелких и средних месторождений с начальными извлекаемыми запасами до 30 млн. тонн, а также месторождений с истощенными и трудноизвлекаемыми запасами нефти Там же. . Этот резерв, невостребованный крупными компаниями, является базой развития малых и средних предприятий, которые «добирают» нефть на истощенных промысловых участках, вводят в хозяйственный оборот мелкие месторождения Власов Н. О необходимости законодательной поддержки малых и средних нефтегазодобывающих организаций // Нефть, газ и право. - 2001. - № 2. - С. 23..

О значимости малых нефтедобывающих предприятий свидетельствует тот факт, что в 2000 году на их долю пришлось 50 % введенных в разработку месторождений, а в 2001 году 40%, что также является высоким показателем Корзун Е. Немалый вклад малых компаний // Нефть России. - 2003. - № 1. - С. 53..

Необходимость развития малого предпринимательства в нефтедобывающей отрасли промышленности обосновывается не только экономистами, но и учеными - правоведами. По мнению профессора М.И. Клеандрова, малое предпринимательство является исключительно перспективным направлением развития нефтегазодобычи, особенно с учетом естественного спада уровня добычи углеводородного сырья и ростом необходимости вовлекать в оборот мелкие и средние месторождения углеводородов Клеандров М.И. О тематике диссертационных исследований в области правовых проблем нефтегазового комплекса. Правовые проблемы нефтегазового комплекса. Сборник научных трудов. Вып. 3. - Тюмень, 2002. С. 51. .

Следует отметить, что на уровне ряда субъектов РФ, формирование ясного понимания места и проблем малого предпринимательства в сфере недропользования идет значительно быстрее, чем на федеральном. Так, в нефтяном секторе Ханты-Мансийского автономного округа действует около 50 малых и средних компаний, на долю которых приходится порядка 10 % окружной добычи нефти Парфенов С. Кто пойдет в разведку? Старые месторождения вычерпаны, а новые не открыты // Российская газета. - 2003. - 18 июля.. Исходя из этого, в положениях ежегодного послания Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Государственной Думе ХМАО в 2001 году отмечается, что важнейший вопрос, который необходимо решать в ближайшее время на государственном уровне -- это поддержка малого и среднего предпринимательства в недропользовании и природопользовании, в частности, при разработке мелких нефтяных и газовых месторождений, при разработке участков недр с трудноизвлекаемыми или высоковыработанными запасами, при производстве работ по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, при ликвидации и консервации скважин и иных объектов производственной инфраструктуры Ежегодное послание Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа населению и государственной думе Ханты - Мансийского автономного округа // Новости Югры. - 2001. - 23 июня..

Представляется, что необходимость и востребованность малых нефтедобывающих предприятий вызвана и общеэкономическими причинами, связанными с реформированием народного хозяйства, развитием малого предпринимательства и конкуренции в целом.

Так, по данным экспертов Центра экономических реформ при Правительстве РФ по результатам 2002 года в целом по России по всем показателям развития малого предпринимательства отмечается положительный прирост Шестоперов О., Евдокимов П. Малый бизнес растет без инвестиций // Российская газета. - 2003. - 22 июня. .

В частности, на 1 января 2003 года число зарегистрированных малых предприятий составило 882,3 тысячи, что на 4,7 % выше, чем по состоянию на 1 января 2002 года, а среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в целом по России за один год выросла на 11,4 %. По итогам 2002 года производство продукции (работ, услуг) на малых предприятиях выросло на 18,0 % относительно предыдущего года. Объем инвестиций в основной капитал увеличился на 0,4 %, поступления единого налога для субъектов малого предпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности по итогам 2002 года, относительно 2001г., выросли на 16% Там же..

Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать тот факт, что увеличение количества эффективно работающих малых предприятий способствует увеличению вклада этого сектора в ВВП и, как следствие, увеличению темпов экономического роста. Данная закономерность, как утверждают экономисты Орлов А. Перспективы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. - 2002. - № 7. - С. 119., во многом связана с некоторыми особенностями, присущими только малому предпринимательству.

Малые предприятия, обладая присущими им характеристиками, способны обеспечить эффективность развития производства, выпускать более конкурентную продукцию. М.Г. Лапуста и Ю.Л. Старостин Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство: Учебное пособие. 2-е изд. - М., 2002. С. 11; Могилевский С.Д. Малые предприятия: правовые вопросы создания и деятельности. - М., 1991. С. 5. отмечают, что малые предприятия:

- способны быстрее, по сравнению с крупными юридическими лицами, менять модели и типы товаров и услуг, изменять технологию производства;

- имеют более низкие операционные расходы;

- способны оперативно менять сферы вложения капиталов, переключаясь с одного вида деятельности на другой;

- обеспечивают существование причастности работников к делам фирмы и заинтересованности работников в делах фирмы.

Как нам представляется, изучение правовых проблем развития малого предпринимательства невозможно без анализа экономического и общественного развития изучаемой сферы общественных отношений. Как справедливо указывает М.И. Клеандров, «право само по себе не является и не может являться катализатором революционных преобразований в обществе - ни в положительном, ни в отрицательном смысле. В лучшем случае оно способно обеспечить правовыми средствами эти революционные преобразования - с той или иной степенью полноты и в той или иной мере эффективно и результативно» Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. - Новосибирск, 1999. С. 5. .

В данной связи, мы считаем правильным вывод Р.Н. Салиевой о том, что общая методология анализа отношений в нефтегазовом секторе экономики должна быть основана на определении экономических и технических направлений развития данного сектора, исходя из которых можно определить направления эффективного правового обеспечения. То есть, если нефтегазовый сектор рассматривать как систему, то правовое обеспечение развития предпринимательства следует изучать как субсистему, принимая во внимание закономерности взаимодействия и взаимообусловленности системы и субсистемы Салиева Р.Н. Основные проблемы правового обеспечения развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики России // Нефтегаз, энергетика и законодательство 2001-2002. - М., 2002. С. 25..

Обобщая точки зрения таких ученых как А.Б. Ольшанецкий Ольшанецкий А.Б. Правовое обеспечение автоматизированных систем управления. - М., 1973. С. 6-8., Ю.А. Тихомиров Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М., 1982. С. 229., С.С. Алексеев Алексеев С.С. Теория права. - М.: БЕК, 1994. С. 150., Р.Н. Салиева указывает, что сущность понятия «правовое обеспечение» заключается в следующем: правовое обеспечение это, во-первых, вид правовой деятельности, включающий механизмы, институты, которые обеспечивают действие права в целях достижения различных результатов (в зависимости от целей права). А, во-вторых, «правовое обеспечение» тесно связано с механизмом правового регулирования, который при помощи системы правовых средств воздействует на те или иные общественные отношения, обеспечивая развитие в необходимом направлении, но не совпадая с механизмом правового регулирования. Правовое обеспечение так же как механизм правового регулирования, представляется как система правовых средств, но, в отличие от механизма правового регулирования, эта система должна способствовать достижению целей права в той или иной сфере общественных отношений Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. -Новосибирск, 2001. С. 13-14.. Определить данные цели права, на наш взгляд, возможно только при четком понимании общих направлений развития топливно-энергетического комплекса России в целом и нефтедобывающей промышленности в частности.

Подводя итоги анализа изложенного материала, можно сделать следующие выводы:

1. Изучение экономических условий развития малого предпринимательства вообще, и в нефтедобывающей промышленности, в частности, необходимо для определения стратегии развития малого предпринимательства в нефтедобывающей отрасли и его правового обеспечения.

2. В настоящий момент состояние минерально-сырьевой базы России характеризуется резким сокращение числа вновь открываемых месторождений нефти, а также уменьшением в них доли крупных и средних нефтяных месторождений.

3. Естественная динамика природной части активов нефтегазового комплекса позволяет сделать вывод, что перспективы развития нефтедобывающей отрасли связаны с необходимостью освоения не отдельных уникальных месторождений, а многих сотен мелких нефтяных месторождений, расположенных в малоосвоенных районах.

4. Деятельность малых нефтедобывающих предприятий объективно связана, как правило, с разработкой мелких месторождений нефти, а также месторождений с истощенными и трудноизвлекаемыми запасами нефти. Этот резерв, невостребованный крупными нефтяными компаниями, является базой развития малых предприятий, которые добывают нефть на истощенных промысловых участках, вводят в хозяйственный оборот мелкие месторождения нефти.

5. Учитывая естественное уменьшение доли запасов крупных месторождений нефти, и, соответственно, рост необходимости вовлечения в оборот мелких месторождений нефти, малое предпринимательство является исключительно перспективным направлением развития нефтедобывающей отрасли промышленности.

6. Необходимость и востребованность малых нефтедобывающих предприятий также вызвана общеэкономическими причинами, связанными с реформированием народного хозяйства, развитием малого предпринимательства и конкуренции в целом.

7. Изучение экономических условий развития малого предпринимательства позволяет утверждать, что в настоящее время объективно возникает необходимость совершенствования внешней среды (условий), в которой работают субъекты малого предпринимательства, прежде всего это касается нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности.

1.2 Правовая основа деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

1.2.1 Формирование и развитие законодательства о малом предпринимательстве в России и за рубежом

В целях осмысления состояния современного российского законодательства, регулирующего деятельность хозяйствующих субъектов в сфере нефтедобычи, в том числе деятельность малых предприятий, справедливо, на наш взгляд, остановиться в начале на анализе нормативно-правовой базы дореволюционного периода, проанализировать союзное и республиканское законодательство СССР, а также рассмотреть положения законодательства зарубежных стран.

Как отмечают исследователи, существенное развитие предпринимательства в сфере добычи полезных ископаемых получило с принятием Указа Петра I от 10 декабря 1719 года «Об учреждении Берг-Колегии для ведения в оной дел о рудах и минералах» Андрюхина Э.П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук. - М., 2000. С. 38..

Указ Петра I от 10 декабря 1719 года не содержал специальных положений, регулирующих добычу минерального сырья и, в частности, нефти. В то же время, как отмечает профессор А.И. Перчик, значение данного законодательного акта заключается в том, что в нем впервые были сформулированы принципы горного права, действующие и в настоящее время: государственная собственность на недра и любая форма собственности на добытые природные ресурсы; отделение права собственности на землю и недра; платность недропользования; свобода горного предпринимательства; требования рациональной разработки месторождений Перчик А.И. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М., 2002. С. 65..

Более того, данным нормативным актом государство брало на себя обязанность оказывать горнопромышленникам и их наследникам всяческое содействие, если они ведут производство эффективно Перчик А.И. Горное законодательство Российской Империи // Нефть, газ и право. - 1998. - № 4. - С 50-51. .