Правовое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности Российской Федерации

- стимулирование инвестиционной деятельности в нефтедобычу;

- обеспечение наиболее выгодного доступа к минеральным ресурсам максимально эффективного их использования.

Определение задач, стоящих перед государством применительно к нефтедобывающей промышленности, позволяет сделать вывод, что государственное регулирование предпринимательства в данной отрасли, должно обеспечиваться, в первую очередь, правовыми нормами специального нефтегазового законодательства.

Сегодня в России отсутствует специальная правовая база, регулирующая деятельность предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Действующее в настоящее время законодательство о недрах и недропользовании, как справедливо замечает Р.Н. Салиева, в силу отсутствия целостной системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций ТЭК, не учитывает специфику хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства как, в целом, в топливно-энергитическом комплексе, так и в нефтяной отрасли, в частности. Этот факт констатируется не только в новейших работах ученых - экономистов Грайфер В.И., Даниленко М.А. Малый и средний бизнес в нефтяной промышленности России. - М., 2000. 77-78. и правоведов Махлина М. Сфера действия и основные положения закона «О нефти и газе» // Нефть, газ и право. - 1995. № 4. - С. 11; Курский А. Законодательство о недрах: преимущества Кодекса перед Законом // Нефть, газ и право. - 2002. - № 6. - С. 17. , но и подтверждается опытом зарубежных стран. Например, в Норвегии в 1996 году принят и действует Закон «О нефтяной деятельности» Рогинский С.В. Государство и нефтегазовый комплекс. Опыт Норвегии и России. - М., 2002. С. 50., в США - Закон 1995 года «О добыче и сохранении отечественной нефти» Козлова О. Малые предприятия, основы их налогообложения в современных условиях. - М., 1998. С. 48., в Бразилии - «Нефтяной закон» № 9478 от 06.08.1997г. Курский А., Курская В. Государственное регулирование нефтяной промышленности Бразилии // Нефть, газ и право. - 2001. - № 5. - С. 44.

Трудно не согласиться с С. Генераловым, утверждающим, что «сегодняшнее законодательство о недропользовании порядком устарело, не соответствует уровню развития рыночных отношений в стране и, самое главное, не содержит необходимых правовых условий, при которых можно было бы проводить нормальную инвестиционную политику в этой сфере, отвечающую интересам государства, с одной стороны и интересам инвесторов (недропользователей) - с другой» Генералов С. Регулирование отношений собственности в недропользовании // Нефть, газ и право. - 2002. - № 6. - С. 6.. И потому вполне справедливы замечания авторов Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. -Новосибирск., 2001. С. 180. , что российское законодательство о недрах не обеспечивает рационального пользования нефтегазоносными участками недр, а главное, как подчеркивает М.И. Клеандров, не нацелено на конечный для экономики результат и неэффективно Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. - Новосибирск, 1999. С. 3..

В качестве решения данной проблемы предлагаются различные варианты. Так, например, П.Г. Лахно говорит о возможности урегулирования специфических отношений в сфере использования энергетических ресурсов, к которым относятся нефть и газ, посредством принятия Энергетического кодекса РФ Лахно П.Г. Энергетическое законодательство Российской Федерации // Нефтегаз, энергетика и законодательство 2001-2002. - М., 2002. С. 22..

По мнению Р.Н. Салиевой, необходимо комплексное развитие правового регулирования хозяйственных отношений в нефтегазовом секторе экономики, исходя из которого, реформирование законодательства, стимулирующего предпринимательскую деятельность в нефтегазовом секторе экономики должно происходить путем принятия кодифицированного акта «Об использовании энергетических ресурсов», Федерального и региональных законов «О нефти и газе», а также Предпринимательского кодекса, который должен регламентировать правила государственного регулирования предпринимательства в целом и основы договорного регулирования предпринимательских (хозяйственных) отношений Салиева Р. Указ. соч. С. 5..

Данный подход кажется нам верным, поскольку отвечает требованиям комплексного системного регулирования общественных отношений. Полагаем, что развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное государственное регулирование нефтегазового комплекса в целом, должно включать создание правовых норм, обеспечивающих развитие в том числе и малого предпринимательства в данной сфере.

По нашему мнению, развитие нормативно - правовой базы, стимулирующей развитие малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности, должно происходить по следующей схеме: кодифицированный акт, регулирующий использование природных ресурсов, ФЗ «О нефти и газе», ФЗ «О малом предпринимательстве в нефтедобывающей промышленности Российской Федерации». Специальные нормы названных нормативных актов должны корреспондировать с нормами Предпринимательского кодекса и ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», которые должны регламентировать правила государственного регулирования предпринимательства и в особенности малого, а также основы договорного регулирования предпринимательских отношений.

Особенности нефтедобычи как специфической сферы хозяйственной деятельности обуславливают необходимость формирования условий для развития малых нефтедобывающих предприятий.

Исследование опыта правового регулирования малого предпринимательства в зарубежных странах, а также анализ точек зрения специалистов Земцов Р.Г., Токарев А.Н. Современные тенденции развития малых и средних нефтяных компаний России // Нефть, газ и право. - 2003. - № 2. - С. 15.; Салиева Р.Н. Указ. соч. С. 180.; Корзун Е.В. Малое и среднее предпринимательство в нефтедобыче России // Бурение и нефть. - 2003. - № 3. - С. 44-45. , позволяют выделить несколько наиболее приоритетных направлений государственной поддержки и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности:

1) организационно-административная поддержка, которая включает в себя государственную поддержку в сфере лицензирования недропользования, транспортировки добытого минерального сырья, упрощение порядка заключения соглашений о разделе продукции, поддержку субъектов малого предпринимательства в информационной сфере;

2) финансово-кредитная поддержка, которая осуществляется в форме льготного кредитования производственной деятельности и налогообложения субъектов малого предпринимательства, а также поддержки малых предприятий в области таможенной и ценовой политики.

Основными направлениями правового регулирования деятельности малых нефтедобывающих предприятий являются:

1) определение на законодательном уровне критериев субъекта малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности;

2) упрощение доступа для малых предприятий к пользованию недрами и закрепление в законодательных актах взаимовыгодной формы сотрудничества между компанией - владельцем лицензии на разработку месторождения и временно привлекаемой компанией, например, малого нефтедобывающего предприятия;

3) расширение гражданско-правовых методов правового регулирования отношений недропользования. Закрепление в законодательстве РФ возможности уступки права пользования участком недр, залога прав пользования недрами, как это предусмотрено в других странах; Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. - М., 2000. С. 94 - 144.

4) введение льгот для малых нефтедобывающих предприятий в системе налогового законодательства;

5) привлечение инвестиций, в том числе долгосрочных кредитов, разработка механизма кредитования малых нефтедобывающих предприятий;

6) обеспечение доступа малых нефтедобывающих предприятий к нефтетрубопроводному транспорту и объектам инфраструктуры монопольных компаний;

7) разработка правил об ответственности государственных органов за проданную добывающему предприятию недостоверную информацию.

Выделенные проблемы частично решаются в текущем законодательстве. Однако представляется, что развитие малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности должно обеспечиваться специальными правовыми средствами, что, на наш взгляд, доказывает необходимость принятия специального ФЗ «О малом предпринимательстве в нефтедобывающей промышленности Российской Федерации».

Также представляется справедливой позиция авторов, например, С.В. Рогинского, утверждающего, что для выработки государственной политики в этой области необходимо определить специальный федеральный орган исполнительной власти, функции и полномочия которого должны быть четко установлены в соответствующем федеральном законе Рогинский С.В. Указ. соч. С. 218-219. .

По мнению С.В. Рогинского, именно в системе Министерства энергетики РФ, деятельность которого может чаще проверяться Счетной палатой и другими контролирующими органами, также как в Министерстве нефти и энергетики Норвегии, должен проходить весь процесс рассмотрения и принятия решений по предоставлению лицензий на исследование и добычу нефти и природного газа Там же. .

С нашей точки зрения, Министерство промышленности и энергетики РФ может быть органом государственной власти, координирующим реализацию государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности РФ, в том числе, может обеспечить недискриминационный доступ малых предприятий к участкам недр.

Из всего вышеизложенного можно сделать несколько выводов:

1. Государственное регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в различных отраслях народного хозяйства должно осуществляться с учетом целей и задач, на достижение которых направлена деятельность государства в данных отраслях экономики.

2. Исходя из задач, стоящих перед государством применительно к нефтедобывающей промышленности, государственное регулирование малого предпринимательства в нефтедобывающей отрасли промышленности должно обеспечивать, с одной стороны, развитие конкуренции, и, с другой - максимально эффективное использование природных ресурсов.

3. Государственное регулирование и, в частности, правовое регулирование малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности должно включать принятие нормативно-правовых актов, направленных на развитие предпринимательства в целом, а также разработку специальных правовых средств, обеспечивающих создание условий для эффективного развития малого предпринимательства в нефтедобывающей отрасли. Итогом данной законодательной работы должно стать принятие ФЗ «О малом предпринимательстве в нефтедобывающей промышленности Российской Федерации».

1.3 Понятие и признаки субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

1.3.1 Понятие и признаки субъектов малого предпринимательства по законодательству Российской Федерации

Анализ понятия и сущности малого предпринимательства невозможен без уяснения понятия «предпринимательство» в целом. Как отмечают П.Г. Лахно и Е.П. Губин, предпринимательство - это многоплановое, комплексное явление. Оно выполняет самые разнообразные функции в современной жизни общества. Рассмотрение, исследование и изучение предпринимательства возможно с самых разных позиций. Оно должно быть исследовано как комплексное междисциплинарное явление на стыке философии, социологии, экономики, психологии и, конечно, юриспруденции Предпринимательское право: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. - М.: Юрист, 2002. С. 14..

По мнению О.М.Олейник, предпринимательство - это, прежде всего, одна из форм деятельности человека, форма проявления его активности, определенное поведение Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. Т. 1. / Отв. Ред. О.М. Олейник. - М., 2000. С. 18-19.. С точки зрения философии под деятельностью понимается «целесообразное изменение в интересах людей окружающего мира» Большой энциклопедический словарь. Изд. 2-е, переработанное и дополненное. - М. СПб., 1997. С. 348. и трактуется как совокупность элементов, к которым относятся: субъект, наделенный активностью и направляющий ее на объекты или на других субъектов; объект, на который направлена активность субъекта; и сама активность, выражающаяся в том или ином способе овладения объектом или в установлении коммуникативного воздействия между субъектами Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. Т. 1. / Отв. Ред. О.М. Олейник. - М., 2000. С. 18-19..

Предпринимательство - это деятельность в экономической сфере жизни общества, результатом которой являются материальные и духовные блага. Они возникают как следствие производственного пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. При этом деятельность может быть признана только тогда предпринимательской, если она соответствует признакам, закрепленным в законе.

Определение предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ. В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из легального (законодательного) определения предпринимательской деятельности, в юридической литературе Предпринимательское право: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. - М.: Юрист, 2002. С. 19.; Анохин В.С. Предпринимательское право: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. - М., 2003., С. 13-14.; Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. 2-е изд. - М., 2000. С. 3-8. выделяют следующие ее признаки: 1) постоянство и систематичность; 2) самостоятельность осуществления; 3) рисковый характер; 4) направленность на получение прибыли.

Уяснение понятия «предпринимательство» (предпринимательская деятельность) необходимо для правильного понимания малого предпринимательства - особого вида предпринимательской деятельности Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. - М.: Экзамен, 2001. С. 3..

Как явствует из самого определения, малое предпринимательство - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, критериях, конституирующих сущность данного понятия Предпринимательство: Учебник / Под ред. М.Г. Лапусты. - М., 2002. С. 129..

Анализируя критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства в зарубежном законодательстве, А.Н. Варламова справедливо указала, что в каждой стране эти критерии вводятся исходя из того, какие проблемы должны решаться данными субъектами предпринимательской деятельности Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. - М., 2000. С. 93-94..

Таким образом, для определения сущности малого предпринимательства необходимо разобраться в том, какие задачи решает государство, стимулируя развитие малого предпринимательства.

Как отмечается рядом авторов, Амигуд М. Большие возможности малых предприятий // Хозяйство и право. - 1990. - № 3. - С. 21; Варламова А.Н. Указ соч. С. 22. малое предпринимательство в России возникало посредством «искусственного» формирования и при отсутствии рыночных отношений. Малые предприятия были качественно новыми структурами, появление которых было необходимо в условиях проведения в России радикальной экономической реформы. Законодательство о малом предпринимательстве в России формировалось при отсутствии рыночных отношений и конкуренции, при наличии сформировавшихся государственных монополий, при чрезмерной концентрации производства узкой специализации предприятий и географической ограниченности рынков.

Учитывая данные особенности, государственная поддержка малого предпринимательства, как уже отмечалось ранее, была мерой, направленной на создание условий, необходимых для развития предпринимательства, повышение эффективности производства, чего государство, в свою очередь, пыталось достичь через развитие конкурентных отношений.

Таким образом, можно сделать вывод, что основной целью правового обеспечения деятельности малых предприятий является обеспечение и развитие конкурентных отношений, результатом которого будет повышение эффективности производства, повышение экспортного потенциала, внедрение достижений научно-технического прогресса, т.е. повышение эффективности осуществления предпринимательской деятельности.

Верное понимание цели законодательства о малом предпринимательстве необходимо для выработки критериев отнесения предприятий к малым, поскольку выбор неправильного направления на поддержку того или иного круга субъектов предпринимательства, по нашему мнению, рано или поздно приведет к отрицательным результатам.

Согласно ст. 3 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к его субъектам относятся:

а) коммерческие организации (малые предприятия), отвечающие определенным условиям (критериям).

Малое предприятие согласно ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» - это субъект права, а не малый имущественный комплекс, как следует из определения содержащегося в ст. 132 Гражданского кодекса РФ.

Так, в соответствии со статьей 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности. Предприятие в таком значении может выступать объектом купли продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением прав и обязанностей сторон по договору. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятия, его продукцию, работу услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. Отчуждение предприятия одним субъектом права другому не означает прекращение первого субъекта, более того его деятельность может беспрепятственно продолжаться и переориентироваться в зависимости от экономической конъюнктуры.

Таким образом, в соответствии с нормами ГК РФ предприятие есть объект имущественных прав.

ГК РФ не содержит упоминания о малых предприятиях, предусмотренных ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», и дает общее понятие предпринимательской деятельности, предусматривая различные виды субъектов предпринимательства в зависимости от: круга лиц, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели, юридические лица, публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования), формы собственности (частной, государственной или муниципальной), на базе которой осуществляется предпринимательская деятельность; организационно-правовых форм юридических лиц и целей их деятельности (коммерческие и некоммерческие организации) и другие (ст. 23, гл. 4 и 5 ГК РФ).

Характеристика предприятия как объекта права не раз подвергалась критике со стороны юристов. Так, по мнению В.В. Лаптева одним из недостатков действующего законодательства о предприятиях является попытка трактовать предприятие как объект права Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. - 2000. - № 7. - С. 28.. Вместе с тем, как указывает В.В. Лаптев, неправильно сводить понятие «предприятие» к понятию «юридическое лицо». «Если предприятие трактуется только как юридическое лицо, то отсутствуют институциональные условия для государственного и иного регулирования их деятельности, как юридические лица - это участники лишь отношений, регулируемых гражданским законодательством, которое не распространяется на отношения, основанные на административном или ином властном подчинении» Лаптев В.В. Указ. соч. С. 23. .

Того же мнения придерживаются и некоторые другие ученые. Так, проанализировав недостатки действующего законодательства о правовом положении субъектов предпринимательства, С.А. Зинченко и В.А. Лапач пришли к выводу, что используемая в предпринимательской деятельности категория «юридического лица» имеет определенные недостатки. Если на стадии своего максимального развития категорией «юридическое лицо» охватывались все его общественные отношения, вкладываемые в понятие «обмен», «обращение», то в современных условиях общественные отношения не ограничиваются уже обменом, а включают в себя отношения между государством и субъектами предпринимательства, а также между учредителями предприятия и самими предприятиями и касаются параметров регулирования и управления их предпринимательской деятельностью. В результате категорией юридического лица невозможно опосредовать объем их правосубъектности. Логическим продолжением и развитием ее становится категория «субъект предпринимательства», а конкретным ее выражением «предприятие» Зинченко С.А., Лапач В.А. Субъекты предпринимательства как юридическое лицо // Государство и право. 1995. - № 7. - С. 52 -59. .

Гражданское законодательство регулирует отношения между предпринимателями, основанные на равенстве. Если потребности этих отношений удовлетворяются категорией «юридическое лицо», то в настоящее время вопросы государственного регулирования, корпоративного управления, трудового коллектива, внутрихозяйственных отношений и т.д., как справедливо замечают С.А. Зинченко и В.А. Лапач, не находят в категории «юридическое лицо» адекватного решения. Юридическое лицо - правовая категория, базисом которой является товарная среда. Предприятие же развивается в двух объективно существующих координатах: как обособленный субъект - юридическое лицо, и как субъект координируемый органами управления и регулирования Там же. .

Различие в организационно-правовых формах юридических лиц состоит в мере координации со стороны как органов управления, так и государства.

Здесь непременно действует устойчивая закономерность, состоящая в том, что усиление самостоятельности юридического лица и относительной независимости по отношению к учредителю (учредителям) сопровождается расширением его прав как юридического лица в сфере обращения, экономическом обороте с одновременным ограничением параметров его управления и регулирования. И наоборот, юридическая личность предприятия подтачивается и разрушается усилением параметров управления и регулирования со стороны государства и учредителей Там же.. Таким образом, предприятие не может быть полноценным субъектом в сфере гражданского оборота без прав юридического лица. Но в то же время понятие «юридическое лицо» не охватывает все связи и отношения, устанавливаемые предприятием Там же. .

Данный вывод, на наш взгляд, представляется достаточно аргументированным, что требует дальнейшего обсуждения и решения поставленной проблемы на законодательном уровне. Одним из вариантов такого решения может быть, как предлагают С.А. Зинченко и В.А. Лапач, «включение в понятие «юридическое лицо» правосубъектности предприятий, учреждений, организаций» Там же. . Определяя предприятие как имущественный комплекс, законодатель действительно оставляет без ответа множество вопросов.

Сегодня, как отмечается многими юристами См.: Белых В.С. Предприятие как имущественный комплекс и субъект предпринимательской деятельности. // Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности. Сборник научных трудов. Отв. ред., сост. В.С. Белых. - Екатеринбург, 2002. С. 292; Пилецкий А.Е. Проблемы правового статуса субъектов предпринимательской деятельности // Правоведенье. - 2000. - № 2. - С. 179-180. , складывается парадоксальная ситуация: средства индивидуализации, такие как фирменное наименование, товарные знаки, в силу ст. 138 ГК РФ относятся либо к юридическому лицу, либо к продукции, выполняемой работе или оказанной услуге. В ст. 54 ГК РФ говорится об обязанности юридического лица - коммерческой организации иметь фирменное наименование, которое одновременно принадлежит и предприятию - объекту гражданских прав, и юридическому лицу - коммерческой организации.

Таким образом, право на фирменное наименование одновременно принадлежит и предприятию - объекту гражданских прав, и юридическому лицу - коммерческой организации.

По мнению А.Е. Пилецкого, ГК РФ содержит и более существенные противоречия. Так, в ст. 132 ГК РФ предприятие определяется в качестве объекта прав, в состав которого входят различные виды имущества, включая и право требования долга, право на обозначения, индивидуализирующие предприятие (фирменное наименование) и т. д. В связи с чем становится непонятно, как данными правомочиями может обладать объект прав (имущественный комплекс). Ведь правом требования может обладать только субъект права, т.е. юридическое лицо. А имущественный комплекс, отнесенный ст. 132 ГК РФ к недвижимости, таким правом обладать никак не может См.: Пилецкий А.Е. Предприятие как субъект предпринимательской деятельности. Развитие российской государственности и права в период перехода к рыночной экономике. Тезисы докладов к Международной научно-практической конференции посвященной 10-летию юридического факультета ТГУ. - Тюмень, 1995. С. 192. .

Справедливым на наш взгляд является замечание А.Е. Пилецкого и в отношении нормы ст. 132 ГК РФ, определяющей, что в состав предприятия, как имущественного комплекса, входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности. Однако не ясно, о какой деятельности идет речь, поскольку осуществление деятельности по использованию имущества - это признак самостоятельности субъекта права Там же..

Несомненно, указанные противоречия являются серьезными и играют принципиальное значение и, прежде чем принимать закон, нужно было провести серьезную правовую экспертизу в отношении каждого понятия и термина. Но как замечают С.А. Зинченко и В.А. Лапач «линия законодателя «прочерчена» Зинченко С.А., Лапач В.А. Указ. соч. С. 59, и вносить сейчас в ГК РФ изменения, как предлагают некоторые, авторы Исаев И.А. О понятии малого предприятия // Правовые проблемы малого предпринимательства. - М.: Экзамен, 2001. с. 239., исключая из закона понятие «предприятие» как объект права, нам представляется не совсем целесообразным. Мы согласны с мнением ученых, что предприятие, согласно ГК РФ - это объект, который «выпадает» из классификации недвижимых и движимых вещей, поскольку оно вещью, даже сложной, не является Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России. Проблемы. Теория. Практика. / Отв. ред. А.Л. Маковский. - М., 1998. С. 280-281..

Предприятие есть особый объект гражданских прав, это не просто имущественный комплекс, а комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В этом качестве (когда участие субъекта - собственника в гражданском обороте позволяет извлекать стабильный и определенно прогнозируемый доход) имущественный комплекс становится предприятием. Отсюда можно сделать вывод, понятие «имущественный комплекс» и «предприятие» соотносятся как род и вид Белых В.С. Указ. соч. С. 290..

Кроме того, исключение сегодня из термина «предприятие» значения имущественного комплекса вызовет множество затрат, связанных с внесением изменений в огромное количество нормативно-правовых актов.

Отсутствие легального определения предприятия как субъекта права, как нам кажется, не мешает изучению этого понятия в науке предпринимательского права, развитию понятия предприятия применительно к отдельным специфическим видам предприятий.

Предприятие как субъект права и предприятие как имущественный комплекс - это два совершенно разных понятия, поэтому термин «предприятие» можно и даже нужно употреблять и в том, и в другом значении, что, как отмечают юристы, делается в законодательстве многих стран Грибанов А. Предприятие: проблемы доктрины и законодательства // Хозяйство и право. - 2000. - № 5. - С. 40.. В данной связи нам кажется спорной точка зрения В.К. Андреева, который считает, что употребление термина «предприятие» не сообразуется с принципами законодательной техники, что «нарушать традиционно сложившееся в России представление о предприятии как субъекте права недопустимо» Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпринимательской деятельности: Правовое регулирование предпринимательской деятельности / под ред. В.В. Лаптева. - М., 1995. С. 17..

На сегодняшний день в российском законодательстве уже сложилось понимание понятия «предприятие» и в том, и в другом смысле. В качестве примера можно еще раз сослаться с одной стороны на ГК РФ, а с другой на ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», который вступил в силу после принятия части первой ГК РФ, но там термин «предприятие» употребляется именно в значении как субъект права, в аналогичном смысле термин «предприятие» используется и в ст. 59 Конституции РФ.

Использование термина «предприятие» в смысле субъекта права в отдельных законах, регулирующих деятельность, например, специальных субъектов предпринимательской деятельности, не будет вызывать никаких противоречий.

Так, по ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» малое предприятие является субъектом вертикальных и горизонтальных отношений. Федеральный закон сочетает нормы частноправового и публично-правового характера, что как указывает В.В. Лаптев, является его ценностью Лаптев В.В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности // Государство и право. - 1999. - № 11. - С. 18..

В частноправовых отношениях малое предприятие как субъект права обладает правами юридического лица, предусмотренными ГК РФ. В соответствии со своей гражданской правосубъектностью малое предприятие по своему усмотрению приобретает и осуществляет гражданские права, а также несет обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности, не запрещенных законом Исаев И.А. Указ. соч. С. 250..

Как субъект права в публично-правовых отношениях малое предприятие выступает в качестве соискателя лицензии, налогоплательщика, а также организации, формирующей свою учетную политику и ведущей бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, получателя заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, получателя средств бюджетов и специализированных внебюджетных фондов поддержки малого предпринимательства, адресата льгот и иных мер экономического стимулирования со стороны Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований Исаев И.А. Указ. соч. С. 251. . Вместе с тем, учитывая положения ст.3 ГК РФ, согласно которой все нормативно - правовые акты должны соответствовать ГК РФ, представляется справедливым замечание ученых о том, что отсутствие в ГК РФ таких понятий, как малое предприятие или малое предпринимательство является одним из недостатков ГК РФ.

Так, например, М.А. Супатаев подчеркивает, что ГК РФ не учитывает специфику малых предприятий как особых участников предпринимательских отношений, тем самым лишает их возможности опираться на разработанные конструкции Кодекса и заставляет полагаться всецело на положения ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». Можно, конечно, попытаться извлечь специфику малых предприятий из вышеназванных общих положений ГК РФ, но при этом неизбежен выход за пределы толкуемых норм. В данной связи, М.А. Супатаев предлагает «узаконить» понятие «малое предприятие» в ГК РФ Супатаев М.А. К проблеме понятия субъектов малого предпринимательства / Правовые проблемы малого предпринимательства. Отв. ред. Т.М. Гандилов. - М., 2001. С. 24.. Данная позиция юристов является правомерной, поскольку закрепление в ГК РФ понятия «малое предприятие» будет способствовать совершенствованию нормативной базы малого предпринимательства.

Таким образом, в принципиальных изменениях, таких как исключение из ГК РФ понятия «предприятие» как объекта прав, ГК РФ, на наш взгляд, не нуждается, что же касается изменений и дополнений частного характера, например, закрепление в ГК РФ понятий «малое предпринимательство», «малое предприятие», то подобные изменения в ГК РФ не только возможны, но и необходимы.

Действующий в настоящее время ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ от 14.06.95г. по сравнению с ранее действовавшими нормативными актами существенно изменил принципы отнесения предприятий к малым и, как следствие, значительно уменьшил количество последних, а также ввел понятие «субъекта малого предпринимательства», к которым помимо коммерческих организаций (малые предприятия) относятся все физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В соответствии с действующим законом, в качестве субъектов малого предпринимательства, они будут рассматриваться только при одновременном наличии трех условий.

Во-первых, под субъектами малого предпринимательства понимаются не любые организации, а лишь коммерческие. Данный критерий отнесения предприятий к числу малых, по мнению некоторых авторов, представляется достаточно спорным.

Так, по мнению М.А. Супатаева, необходимость отнесения некоммерческих организаций к малым также следует из системного толкования норм действующего законодательства РФ. Так, ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» относит к субъектам малого предпринимательства (юридическим лицам) лишь коммерческие организации (малые предприятия). Между тем, под используемым в НК РФ понятии «организация» (п. 2. ст. 11 НК РФ) подразумеваются, в частности, любые юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ. Вследствие этого, на практике к субъектам упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности (стало быть, и к субъектам малого предпринимательства в смысле ФЗ от 29.12.1995г.) относят и некоторые некоммерческие организации Супатаев М.А. Указ. соч. С. 24..

Во-вторых, в соответствии с п. 1. ст. 3 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» малые предприятия должны удовлетворять критерию независимости, т.е. доля участия Российской Федерации, ее субъектов, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале малых предприятий не должна превышать 25 %; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, также не должна превышать 25 %. Указанный критерий также направлен на обеспечение конкурентных отношений в сфере предпринимательства, однако, по мнению ряда авторов, не учитывает специфики капиталоемких отраслей промышленности, например, нефтедобывающей Грайфер В.И., Даниленко М.А. Малый и средний бизнес в нефтяной промышленности России. - М., 2000. С. 108..

При применении данной нормы необходимо также учитывать, что к юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, закон, помимо иных субъектов предпринимательства, относит все иностранные предприятия, даже если последние подпадают под признаки субъекта малого предпринимательства, установленные ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Данный вывод прямо отражен в Постановлении ФАС Московского округа от 17 мая 1999г. по делу № КА-А40/1377-99, в котором арбитражный суд указал, что ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ регулирует правоотношения по поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, действие этого Закона распространяется лишь на территорию России, поэтому вывод истца о том, что к иностранным предприятиям должны быть применены те же требования, как и к российским предприятиям, является ошибочным.

Третьим критерием отнесения предприятий к малым является численность работников. Так, средняя численность работников на малых предприятиях не должна превышать за отчетный период следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте - 100; в сельском хозяйстве - 60; в научно-технической сфере - 60; в оптовой торговле - 50; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом обороте или годовом объеме прибыли. Средняя за отчетный период численность работников предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера и по совместительству, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений данного юридического лица. При этом понятие «промышленность» объединяет все малые предприятия.

Полагаем, что в Российской Федерации для содействия развитию малого предпринимательства, как одного из факторов становления конкуренции в условиях сильной монополизированности экономики, значительной роли государственной собственности, представляется целесообразным изменить в сторону увеличения критерий численности работников, для определения субъектов малого предпринимательства в промышленности. Это связано с необходимостью предоставления льгот предприятиям, которые хотя и не являются крупными, однако способны оказывать определенное влияние на состояние товарных рынков, на конкуренцию. При этом здесь, на наш взгляд, представляется более правильным введение разных критериев в различных отраслях народного хозяйства для различных видов деятельности. Неверным было бы использование одинаковых критериев численности в столь сильно отличающихся сферах промышленности как, например, производство кондитерских изделий и нефтегазодобыча.

Л.И. Шевченко в своей докторской диссертации предлагала при разработке законодательства относительно деятельности субъектов малого предпринимательства исходить из необходимости большей дифференциации и гибкости количественных и качественных показателей отнесения юридических лиц к малым Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления РФ в рыночных отношений: Дис… докт. юрид. наук. Кемерово, 2001. С. 124..

Поэтому представляется неверным объединять все малые предприятия, действующие в различных отраслях промышленности, и устанавливать им одинаковые критерии. Каждая отрасль промышленности имеет свои особенности, в связи с чем, по отношению к промышленным отраслям представляется необходимым применять дифферецированный подход в определении критериев малого предприятия, учитывая специфику данных отраслей народного хозяйства, а также конкурентную ситуацию на том или ином рынке. Достичь указанной цели представляется возможным посредством внесения изменений в ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» указав, что в отдельных отраслях промышленности критерии определения субъектов малого предпринимательства могут быть установлены иными Федеральными законами.

Вторым видом предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, являются физические лица - индивидуальные предприниматели.

Индивидуальным предпринимателем является дееспособный гражданин, самостоятельно, на свой риск и под личную имущественную ответственность, осуществляющий предпринимательскую деятельность и зарегистрированный для этих целей в установленном порядке Предпринимательское право: Учебник. Под. Ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. - М., 2002. С. 79. . Как заметил С.Э. Жилинский, правовой статус индивидуальных предпринимателей «расположен» на стыке правомочий обычных граждан и коммерческих организаций, вбирая в определенной мере и те и другие Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. - 3-е изд. Изм и доп. - М., 2000. С. 81..

С.Э Жилинский выделяет следующие особенности статуса индивидуального предпринимателя, действующего без образования юридического лица, по сравнению с общегражданской правоспособностью гражданина.

Во-первых, статус индивидуального предпринимателя приобретается в результате (с момента) государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, фактически занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием такой деятельностью статуса индивидуального предпринимателя.

Во-вторых, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, актов Президента РФ и Правительства РФ или существа правоотношения.

Таким образом, наряду с коммерческими организациями индивидуальный предприниматель является полноправным участником гражданского оборота.

В-третьих, индивидуальный предприниматель вправе нанимать и увольнять работников.

В-четвертых, в отличие от граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, имущественные споры между индивидуальными предпринимателями, либо между ними и юридическими лицами подведомственны арбитражным судам.

В-пятых, индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворять требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан по решению суда несостоятельным (банкротом).

В-шестых, требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 82. .

Также необходимо отметить, что в отношении физических лиц (индивидуальных предпринимателей) закон не устанавливает никаких ограничений: к субъектам малого предпринимательства в соответствии со ст. 3 Закона относятся индивидуальные предприниматели независимо от численности привлекаемых по найму работников.

На наш взгляд, учитывая ст. 23 ГК РФ, устанавливающую, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона или существа правоотношения, критерии средней численности работников должны применяться, в том числе при отнесении к субъектам малого предпринимательства физических лиц - индивидуальных предпринимателей.

Подводя итоги всего вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

1. Малое предпринимательство является видом предпринимательской деятельности, осуществляемой субъектами предпринимательских отношений, которые отвечают установленным в законе критериям.

2. Основной целью правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства является обеспечение и развитие конкурентных отношений. Верное понимание цели законодательства о малом предпринимательстве необходимо для выработки критериев отнесения юридических и физических лиц к субъектам малого предпринимательства.

3. В соответствии с действующим законодательством под субъектами малого предпринимательства понимаются: физические лица (индивидуальные предприниматели), а также юридические лица (малые предприятия), отвечающие трем условиям (критериям):

Во-первых, под субъектами малого предпринимательства понимаются не любые юридические лица, а лишь коммерческие организации.

Во-вторых, коммерческие организации должны удовлетворять критерию независимости, т.е. доля участия Российской Федерации, ее субъектов, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале малых предприятий не должна превышать 25 %; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, также не должна превышать 25 %.

В-третьих, средняя численность работников в данных коммерческих организациях не должна превышать за отчетный период установленных законодательством РФ предельных уровней.

1.3.2 Понятие и признаки субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности

За прошедшие годы отечественный законодатель более или, скорее менее успешно определил, что понимать под субъектами малого предпринимательства, накопил некоторый, в том числе и негативный, опыт регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Однако с малыми нефтедобывающими предприятиями ситуация принципиально иная. В силу специфики нефтедобывающей отрасли малые нефтедобывающие предприятия по формальным признакам не подпадают под критерии субъекта малого предпринимательства, установленные ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», поэтому нормы данного Закона, хотя формально и распространяются на малые нефтедобывающие предприятия, однако фактически не обеспечивают последним реальной государственной поддержки. В настоящее время правовое положение малых нефтедобывающих компаний не отличается от положения холдингов. Однако вертикально-интегрированные нефтяные компании изначально находятся в более благоприятном финансовом и материальном положении по сравнению с малыми нефтедобывающими предприятиями Парфенов И.А. Управление холдингом в нефтегазовом комплексе (правовые аспекты): Дис… канд. юрид. наук. Тюмень, 1999. С. 4.. Крупные нефтяные компании, как правило, занимают доминирующее положение на локальных рынках транспортировки нефтяного сырья по внутрипромысловым и межпромысловым нефтепроводам, а также оказания услуг по подготовке, учету, хранению минерального сырья: нефти и газа, о чем неоднократно указывалось экономистами и правоведами Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Правовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом секторе экономики. - М., 2001. С 65-71; Голомолзин А.Н. Вопросы правового регулирования антимонопольного законодательства в ТЭК. Нефтегаз, энергетика и законодательство 2001-2002. - М., 2002. С. 104; Перчик А.И., Авалишвили Г.Д. Освоение мелких нефтяных месторождений консорциумом малых предприятий на условиях СРП. - М.: Нефть и газ, 2002. С. 121-122.. Данные обстоятельства служат аргументами ученых, в качестве обоснования необходимости определения отдельных критериев субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей промышленности Грайфер В.И., Даниленко М.А. Малый и средний бизнес в нефтяной промышленности России. - М., 2000. С. 108; Гаврин А.С. Перспективы развития неинтегрированных нефтегазодобывающих компаний на базе господдержки // Нефть, газ и бизнес. - 2000. - № 6. - С. 2..

Вместе с тем, определение критериев малого нефтедобывающего предприятия, как указывают специалисты, сегодня является самой сложной правовой проблемой, от решения которой во многом зависит обеспечение эффективности государственной поддержки малых нефтедобывающих предприятий Научно-практические проблемы малого и среднего предпринимательства в добыче углеводородного сырья. // Нефть, газ и право. - 2002. - № 2. - С. 10.. Авторами, исследовавшими проблемы малых нефтедобывающих предприятий, предлагаются самые различные решения и подходы к обоснованию критериев отнесения нефтедобывающих предприятия к категории малых. Так, анализируя проблемы малых горных предприятий, К.Н.Трубецкой, Г.Л. Краснянский, А.Н. Курский, Е.И. Панфилов приходят к выводу, что, если обобщить имеющийся опыт и предложения специалистов применительно к данной проблеме, можно составить следующий перечень основных факторов, которые, по мнению различных ученых, целесообразно учитывать при определении малого горного предприятия, особенностей и условий его функционирования:

- горно-геологическая характеристика месторождения или его участка, касающаяся прежде всего минимальной величины извлекаемых запасов нефти и ее качества;

- локальность, обособленность залежи (участка месторождения);

- наличие горного отвода;

- объем годовой добычи, включая газовый конденсат;

- число действующих и (или) вводимых в эксплуатацию скважин;

- дебит нефти из скважин за принятый период;

- сроки эксплуатации участка месторождения или отдельной (локальной) залежи, технологичность извлечения нефти из недр;

- степень истощенности запасов по разработанным показателям;

- обводненность добытой продукции;

- доля экспорта в общем объеме годовой добычи;

- величина и содержание уставного капитала (по долевому участию государственных, общественных и иных организаций);