Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства. Дипломатическому представительству в соответствии с международным правом и национальным законодательством предоставляются особые льготы и преимущества. В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также средства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

Венская конвенция о дипломатических сношениях возлагает на государство пребывания обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Это обязательство учтено в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности». В перечне ее обязанностей -- обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории РФ (п. «н» ст. 12).

Эти конвенционные нормы воспроизведены в национальном законодательстве. Так, в ст.11 Закона РФ «О милиции» предусмотрено право сотрудников милиции использовать в предусмотренных законодательством случаях транспортные средства организаций и граждан, за исключением транспортных средств, принадлежащим дипломатическим, консульским, иным представительствам иностранных государств, международным организациям (п.28). Норма аналогичного содержания закреплена в п. 12 Положения О ГИБДД МВД РФ (права Госавтоинспекции). Однако, такой оговорки не предусмотрено при закреплении права сотрудников милиции беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями (п. 18) и проводить осмотр (п. 25).

Неприкосновенны архивы, документы, официальная корреспонденция представительства. Как и неприкосновенность помещений, она носит абсолютный характер и не содержит каких-либо исключений. Это преимущество отличается от предусмотренного ч. 2 ст. 23 Конституции РФ права каждого на тайну переписки, поскольку не может быть ограничено на основании судебного решения.

Помещения представительства как собственные, так и наемные освобождены от налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Следует различать привилегии и иммунитеты. Под привилегиями понимаются особые правовые преимущества, такие как право на пользование специальными знаками, флагом и эмблемой своего государства на принадлежащих им помещениях и средствах передвижения, право организовать свою жизнь в государстве пребывания на основе обычаев и традиций своей страны.

Согласно Венской Конвенции государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. В этих целях государство может использовать дипломатических курьеров и закодированные депеши. право на специальные средства связи (шифрованные сообщения, курьеры), Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необходимо согласие государства пребывания.

В соответствии с международным правом национальное законодательство предусматривает таможенные льготы. Дипломатические представительства освобождены от таможенных платежей при ввозе в нашу страну и вывозе из нее товаров, предназначенных для официального пользования представительств (ст. 299 ТК РФ).

Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов. Личность дипломатического агента, включая главу дипломатического представительства, неприкосновенна. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство.

Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Согласно ст. 3 УПК РФ процессуальные действия в отношении лиц производятся лишь по просьбе указанных лиц или с их согласия, которое испрашивается через МИД РФ.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции. Согласно ч. 4 ст. 11 УК РФ дипломатические представители иностранных государств пользуются иммунитетом. Вопрос об иммунитете от административной юрисдикции разрешается в соответствии с нормами международного права (ст. 2.6 КоАП РФ).

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской юрисдикции, за исключением случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами официальных функций.

Согласно ст. 42 Венской конвенции о дипломатических сношениях дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

Частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства (ст. 30 Венской Конвенции 1961 г).

В соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который, во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление и в месте совершения такого преступления, имеет право на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи.

Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

В соответствии со ст. 300 Таможенного кодекса РФ ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

На основе ст. 35 Венской Конвенции 1961 г дипломатический агент освобождается от всех трудовых и государственных повинностей.

Указанными в Венской конвенции привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.

В практике большинства государств является общепризнанным, что члены административно-технического и обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действия, совершенных ими при исполнении своих обязанностей и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый по своей службе. При этом ко всем относится оговорка: «если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно».

5. Консульские представительства

Установление дипломатических отношений, как правило, означает и установление консульских. Однако разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыв консульских.

Консульские учреждения имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, который охватывает несколько административно-территориальных единиц.

Территория консульского округа, класс консульства определяются по взаимному соглашению. Выделяют несколько видов консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице- консульство, консульское агентство. Чаще всего на практике открывают генеральные консульства. В качестве примера назову генеральные консульства: в Екатеринбурге - США, Великобритании, в Новосибирске- Германии, в Красноярске - Словакии, в Иркутске- Монголии, во Владивостоке - США, Японии.

Консул - это лицо, которое должным образом назначено компетентными властями представляемого государства и признано в этом качестве государством пребывания. Консульское должностное лицо должно быть гражданином представляемого государства. Назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент. Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел.

Государство, принимающее консула, выдает консульскую экзекватуру, разрешение на отправление консульских функций на территории консульского округа. Государство может отказать в выдаче экзекватуры, не объясняя причины отказа. С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к своим обязанностям.

Штат консульства состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала. В консульстве могут быть созданы различные отделы: экономический, торговый, паспортно-визовый, отдел регистрации актов и другие.

По соглашению между государствами функции консула может выполнять почетный консул, не состоящий на государственной консульской службе. Он выполняет консульские функции по поручению представляемого государства, вправе заниматься иной деятельностью. Почетным консулом могут быть как граждане представляемого государства, так и иностранные граждане.

Консульские функции предусмотрены в Венской Конвенции о консульских сношениях и двусторонних консульских конвенциях. Консульские функции можно разделить на две группы. К первой относятся функции аналогичные дипломатическим: защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц в пределах консульского округа; выяснение всеми законными средствами событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству представляемого государства; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей (ст.5 Венской Конвенции о консульских сношениях).

Вторую группу составляют собственно консульские вопросы: выдача паспортов, виз и проездных документов лицам, желающим выехать в представляемое государство; оказание помощи и содействие гражданам и юридическим лицам представляемого государства; исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния (регистрация рождения, смерти, консульских браков); выполнение обязанностей нотариуса (удостоверение завещаний, уведомление об открытии наследства); выполнений функций административного характера (учет своих граждан, в том числе воинский); оказание помощи судам и самолетам, имеющим национальность представляемого государства, и их экипажам.

Консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей. Согласно ст.408 ГПК РФ документы, выданные компетентными органами иностранного государства, принимаются судами в Российской Федерации при наличии консульской легализации.

К функциям консула относятся вопросы оказания правовой помощи. Консул вправе представлять граждан своего государства в судебных и иных учреждениях, передавать судебные и несудебные документы, исполнять судебные поручения, посещать находящегося под стражей гражданина представляемого государства.

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные к аресту, ограничению или лишению свободы иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими или консульскими учреждениями своих государств.

Положение о консульском учреждении РФ дополняет перечень функций. оказание содействия в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме, обеспечение безопасности консульского учреждения, его сотрудников, граждан РФ в условиях чрезвычайных ситуаций в пределах консульского округа; принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа; участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций; участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров РФ с государством пребывания; формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания; выполнение иных функций в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, другими применимыми нормами международного права и с соблюдением законодательства государства пребывания.

В соответствии с Венской Конвенцией о консульских сношениях государство пребывания должно содействовать беспрепятственному выполнению консульских функций.

Функции работников консульских учреждений прекращаются, когда представляемое государство уведомляет государство пребывания, что его функции прекращаются или когда государство пребывания аннулирует экзекватуру.

6. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений

Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенностью. Однако, этот иммунитет не носит абсолютного характера. Согласно п. 2 ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства «в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты».

Консульские архивы и документы консульского учреждения неприкосновенны независимо от их местонахождения.

Государство должно разрешать и охранять свободу сношений консульского учреждения для всех официальных целей. Все места, составляющие консульскую вализу, должны имеет внешние знаки и могут содержать только официальную корреспонденцию и документы. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию, за исключением случаев, когда есть основания предполагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции или документов.

Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического представительства.

Консульское учреждение освобождается на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобождением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства (ст.50 Венской Конвенции 1963 г.).

На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и устанавливается эмблема представляемого государства.

Объем иммунитетов консульских должностных лиц регулируется по-разному. Венская Конвенция о консульских сношениях закрепляет ограниченный (функциональный) иммунитет от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

Согласно ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.

Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Большинство двусторонних консульских конвенций воспроизводят основные положения ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях. В ряде двусторонних консульских конвенций выделяется статус главы консульского учреждения, которому предоставляются иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов.

В некоторых консульских договорах все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных и административных дел, за исключением показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях.

7. Постоянные представительства при международных организациях

При международных межправительственных организациях создаются постоянные представительства государств-членов. Международные организации в свою очередь имеют центры информации на территории государств по взаимному соглашению сторон. Так, в Российской Федерации в Москве функционирует Информационный центр ООН, Информационный офис Совета Европы, Бюро ЮНЕСКО, в Екатеринбурге действует центр информации и документации Совета Европы.

Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. закрепляет функции постоянного представительства. В их числе - обеспечении представительства посылающего государства при организации и участия в ее деятельности, в ведении переговоров с организацией и защите интересов посылающего государства по отношению к организации, а также в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней своему правительству (ст. 6 Конвенции).

На основании ст. 9 Конвенции посылающее государство может по своему усмотрению назначить сотрудников представительства, численность персонала не должна выходить за разумные пределы с учетом функций представительства. Полномочия главы представительства обычно выдаются от имени главы правительства своего государства и к нему неприменимы такие процедуры, как запрос агремана и аккредитование в государстве пребывания.

Представительства наделены иммунитетами и привилегиями, аналогичными дипломатическим представительствам.

Согласно ст. 28 Конвенции личность главы представительства и членов дипломатического персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Эти лица не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения посягательств на их личность, а также преследовать в судебном порядке и наказывать лиц, совершивших такие посягательства.

Глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, за исключениями, предусмотренными ст. 30 Конвенцией. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей.

8. Торговые представительства

Торговое представительство Российской Федерации в иностранном государстве является государственным органом, обеспечивающим в государстве пребывания внешнеэкономические интересы Российской Федерации.

Торговое представительство учреждается на основании договора между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством. Решение об учреждении, реорганизации и ликвидации Торгового представительства принимается Правительством РФ. Правительство РФ утвердило перечень иностранных государств, в которых сохраняются торговые представительства РФ и аппараты торговых советников посольств РФ преобразуются в торговые представительства РФ. Россия открыла Торговые представительства во многих странах - Азербайджан, Армения, Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Узбекистан, Туркменистан, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан, Венгрия, Словения, Словакия, Франция, Швейцария и др.

Юридическое положение торговых представительств определяется как национальным законодательством, так и международными договорами. Положение о Торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве определяет его задачи и функции. Основными задачами торговых представительств являются: обеспечение проведения внешнеэкономической и торговой политики Российской Федерации в государстве пребывания; создание в государстве пребывания условий для реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации; разработка и реализация мер по интеграции России в мировую экономику; распространение в государстве пребывания информации о российской экономике и инвестиционном климате в Российской Федерации; осуществление информационного обеспечения о проводимых в государстве пребывания тендерах на сооружение объектов и поставку товаров и услуг.

Задачей торгового представительства является установление и развитие торговых связей между физическими и юридическими лицами Российской Федерации и государства пребывания, в том числе содействие в получении участниками внешнеторговой деятельности заказов на поставку товаров, работ и услуг, включая торговлю информацией и объектами интеллектуальной собственности, а также в продвижении российских инвестиционных проектов за рубежом; содействие в продвижении на рынок государства пребывания российских товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности и в привлечении инвестиций в Российскую Федерацию, а также в создании благоприятных условий предоставления российским участникам внешнеторговой деятельности кредитных ресурсов в государстве пребывания;

Торговое представительство осуществляет следующие функции: анализ влияния экономической ситуации в государстве пребывания на экономические интересы России; установление и поддержание контактов с государственными органами; оказание содействия в работе межправительственных органов по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с государством пребывания; участие в урегулировании торговых споров, связанных с нарушением государством пребывания условий торгово-экономических договоров с Россией; участие в урегулировании на досудебном этапе торговых и других коммерческих споров между российскими и иностранными участниками внешнеэкономической деятельности.

Торговое представительство является юридическим лицом, может совершать в установленном порядке от своего имени сделки и иные юридические действия, необходимые для осуществления возложенных на него задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца.

По обязательствам торгового представительства несет ответственность государство.

В качестве ответчика торговое представительство может выступать перед иностранными судебными органами лишь по спорам, вытекающим из торговых сделок, заключенных торговым представительством, и притом только в тех государствах, в которых Правительство РФ выразило согласие на подчинение торгового представительства местному суду по указанным спорам.

Торговое представительство является составной частью дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и действует под непосредственным политическим руководством Посла РФ. Согласно ст. 2 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Туркменистан о взаимном учреждении Торговых представительств, 1995 г. Торговое представительство действует от имени Правительства своего государства и является составной частью соответствующего посольства в стране другой Договаривающейся Стороны.

На торговое представительство как составную часть дипломатического представительства распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сношениях, включая иммунитеты и привилегии.

Торговое представительство, работники Торгового представительства и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом.

Торговый представитель и его заместители являются членами дипломатического персонала.

9. Специальные миссии

К формам дипломатической деятельности можно отнести специальные миссии. Специальная миссия определяется как миссия, имеющая представительный и временный характер, которая направляется одним государством в другое для выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению между данными государствами.

Функции специальной мисси определяются ее задачами. Функциями миссии inter alia является ведения переговоров в целях развития дружественных отношений между государствами, развитие их взаимоотношений в области экономик, культуры и науки. В практике международных отношений широкое применение получила практика передачи посланий через личных представителей глав государств. В Российской Федерации существуют специальные послы по особым поручениям.

Государство имеет право посылать и принимать специальные миссии, но субъект международного права не обязан принимать специальные миссии. Необходимо предварительно информировать принимающее государство о составе и численности миссии. Полномочия главе специальной миссии предоставляются за подписью глав государства, главы правительства или министра иностранных дел. Члены специальных миссий должны быть гражданами аккредитующего государства.

Члены специальных миссий пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

10. Международные конференции

Международные конференции представляют собой временные коллективные органы государств-участников, созываемые для обсуждения и решения согласованных задач, имеющие определенную организационную структуру и компетенцию, закрепленные в правилах процедуры.

Конференции могут проходить в разных формах - встречи на высшем уровне, встречи представителей государств, конференции по мерам укрепления доверия, конференции по человеческому измерению.

В практике международного общения получили распространение конференции ad hoc. Как правило, конференции проводятся в рамках и под эгидой межправительственных организаций или созываются государствами-инициаторами для решения определенных задач.

Единообразных правил по проведению международных конференций нет. Порядок проведения, правила процедуры конференции государства определяют на предварительных встречах. Если конференция созывается межправительственной организацией, то время и место созыва конференции определяется в резолюции организации.

Правила регулируют порядок утверждения повестки дня; выборы руководящих органов конференции; порядок образования вспомогательных органов -- комитетов, рабочих групп, избрание их председателей и докладчиков; порядок формирования и обязанности секретариата; полномочия председателя; необходимый кворум для начала работы; очередность выступлений; порядок внесения предложений и поправок; порядок проведения голосования; участие наблюдателей.

Правилами процедуры определяются официальные (на которых издаются все официальные решения конференции) и рабочие (на которых ведутся протоколы) языки.

В правилах определяется порядок голосования. Каждая делегация обычно имеет один голос, голосование может быть поименным, при этом голос каждого представителя, участвующего в голосовании, заносится в протокол.

Возглавляет конференцию председатель, как правило, представитель государства, на территории которого проходит конференция, или страны-инициатора.

В практике были случаи, когда конференцию возглавляли несколько председателей. Например, в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций 1945 г., председателями которой были избраны руководители делегаций четырех государств, выступивших в качестве инициаторов созыва этой конференции, -- СССР, США, Великобритании, Китая.

Работа конференции проходит в виде пленарных заседаний и заседаний комитетов и рабочих групп. Определяются генеральный докладчик; председатель, заместитель председателя и докладчик каждого комитета; председатель редакционного комитета и другие должностные лица.

Главы и члены делегаций конференции по общему правилу пользуются иммунитетами и привилегиями, которые установлены для глав и сотрудников дипломатических представительств.

Решения на конференции принимаются большинством голосов. В соответствии с некоторыми правилам для принятия решения необходимо квалифицированное большинство. Например, правило 39 III Конференции ООН по морскому праву предусматривало: «Решения Конференции по всем вопросам существа, включая утверждение текста Конвенции о морском праве в целом, принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании представителей, при условии, что такое большинство включает в себя, по крайней мере большинство государств, участвующих в этой сессии Конференции».

Правила некоторых конференций предусматривают, что решения принимаются консенсусом. В качестве примера можно назвать Правила процедуры Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. На конференции может быть сочетание обоих правил: одни решения принимаются путем голосования, другие -- на основе консенсуса (правила 37, 39 III Конференции ООН по морскому праву 1973--1982 гг.).

Большинство конференций завершается принятием согласованного текста международного договора. Результатом Венской дипломатической конференции 1961 г. по дипломатическому праву стала Конвенция о дипломатических сношениях, на Конференциях ООН по морскому праву 1958, 1960, 1973--1982 гг. были приняты конвенции, регулирующие правовой статус морских территорий - Конвенция о континентальном шельфе 1958 г, Конвенция об открытом море 1958 г, Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

Результатом конференции может выступать создание международной организации (на конференции в Сан-Франциско в 1945 г., была создана Организация Объединенных Наций), заключительный акт (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе), декларации и резолюции (например, конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г завершилась принятием одноименной Декларации).

Получила распространение практика проведения специальных конференций для рассмотрения вопросов исполнения международных договоров (например, согласно ст. VIII Договора о нераспространении ядерного оружия через каждые пять лет после вступления Договора в силу в Женеве созывается конференция Участников Договора для рассмотрения того, как действует настоящий Договор).

Вопрос о юридической силе актов международных конференций является дискуссионным. Некоторые авторы определяют их как соглашения, содержащие политические нормы (И.И. Лукашук), международные соглашения sui generis (Мазов), неформальные международные договоры (Н.А. Ушаков), юридически обязательные соглашения (Колосов Ю.М., Талалаев А.Н).

Многие акты, принятые на конференциях принимаются в целях установления и закрепления правил поведения и взаимоотношений государств, такие акты имеют рекомендательный характер. Следует отметить, что итоговые документы конференции могут содержать нормативные положения, обязательные для государств. Таковы положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, которым были утверждены принципы международного права.

Рекомендованная литература

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.

2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.

3. Сандровский К.К. Дипломатическое право /К.К. Сандровский. Киев, Вища школа, 1981.

Раздел 9. Право международных организаций

Тема 1. Универсальные международные организации

1. Понятие, источники права международных организаций

международный право спор дипломатический

Одной из характерных особенностей современного международного права является значительный рост числа международных организаций, а также повышение их роли в регулировании международных отношений.

Право международных организаций является частью общего международного права. Для определения понятия и структуры права международных организаций, установления предмета и объектов его правового регулирования, а также взаимосвязи между его институтами необходимо прежде всего исходить из сложившейся практики.

Деятельность международных организаций регулируется значительным числом правовых норм, назначение которых различно. Комплекс норм, составляющих право международных организаций можно разделить на три группы:

- нормы, определяющие структуру, компетенцию органов, их функции, а также деятельность международных организаций, в вопросах, связанных с режимом и трудовыми отношениями различных категорий персонала, разрешением имущественных, финансовых и иных проблем. Эта совокупность норм составляет внутреннее право международных организаций;

- нормы, касающиеся положения международных организаций в международных отношениях. Например, соглашения с третьими государствами или иными международными организациями. Это называется внешним правом международных организаций;

- нормы, касающиеся деятельности международных организаций в рамках международного нормотворческого процесса.

В настоящее время деятельность международных организаций регулируется комплексом правовых норм, которые закрепляются как в международных договорах, так и в актах самой организации. Эти нормы регулируют различные отношения, связанные с деятельностью государства в международной системе, взаимоотношения между органами организации, между организацией и государствами-членами и т.д. В связи с этим все нормы стали делить на внутреннее и внешнее право международных организаций.

Понятие внутреннего права международных организаций рассматривается в широком и узком смысле:

- широкое понимание - это все нормы, которые относятся к внутреннему функционированию международных организаций, не зависимо от их правового источника: нормы учредительных актов, соглашений, заключаемых организациями, договоров о привилегиях и иммунитетах организаций, обязательных решений органов организаций;

- узкое понимание - это совокупность тех норм, которые принимаются органами международных организаций.

Международные организации создаются на основе норм международного права, следовательно источниками этого права являются такие международные договоры, как, например, Декларация о принципах международного права 1980 г., Устав ООН, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. Венская конвенция о международных договорах между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Все международные организации создаются на основе учредительных актов, которые по своей сути являются международными договорами и как следствие должны соответствовать принципам международного права. Кроме того, источниками права международных организаций являются также и их внутренние акты: резолюции, рекомендации, регламенты, постановления, директивы и т.д.

2. Международные организации: понятие, виды и функции

Право международных организаций регулирует правовые вопросы создания и деятельности межгосударственных организаций.

Существуют различные определения международных организаций. Ни один международный акт не закрепляет понятия международной организации. Как правило, определение дается через раскрытие признаков международной организации.

В теории международного права выделяют следующие характерные признаки:

- это объединение государств (или иных субъектов международного права), созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей;

- международная организация должна иметь систему постоянно действующих органов;

- она должна обладать международной правосубъектностью;

- международная организация должна обладать собственной волей;

- должна быть создана в соответствии с нормами международного права, а также ее цели и задачи должны соответствовать принципам международного права.

Основой создания любой международной организации является учредительный акт, который имеет юридическую природу международного договора. Но в тоже время такие договоры имеют определенные особенности. Так, согласно конституционной теории, уставы современных международных организаций, и, прежде всего, Устав ООН, являются конституциями или в основном конституциями и лишь частично международными договорами, и поэтому к ним неприменимы или почти неприменимы положения права договоров. Основная идея этой теории, ориентирующейся на американскую и английскую конституционную практику, состоит в том, что уставы международных организаций как конституции - это «гибкие» документы, от постановлений которых практика может отходить, и этот отход будет не нарушением, а изменением этих уставов.

Применение права международных договоров к уставам международных организаций выявляет целую серию коренных отклонений, в частности:

- вступление в организацию по сравнению с присоединением к договору;

- оговорки к уставу в тех случаях, когда устав не содержит постановления об оговорках;

- приостановление членства в международной организации,

- исключение из организации,

- выход из нее;

- изменение уставов; толкование уставов.

В теории международного права, высказывается мнение о том, что уставы международных организаций являются международными договорами особого рода, договорами sui generis. Статут международной организации, в отличие от обычного многостороннего международного договора, создает постоянное международное образование, которое действует на его основе. Он определяет не только права и обязанности государств-участников договора, но также цели и задачи организации, функции и компетенцию органов организации, взаимоотношения между организацией и государствами-членами и т.д. Другими словами, статут международной организации - более сложное явления, чем обычный многосторонний договор.

Как правило, учредительный акт организации устанавливает:

- цели межгосударственного объединения,

- функции и полномочия,

- условия членства,

- организационную структуру организации,

- компетенцию главных ее органов и основные условия осуществления этой компетенции, в частности порядок принятия входящих в их полномочия актов (рекомендаций, решений, деклараций и др.).

На основе учредительного акта компетентные органы принимают правила процедуры и иные правила организации, образуют вспомогательные органы. Все это и обеспечивает организационно-правовое единство межгосударственного объединения, превращающее его в международную организацию.

Одним из основных признаков международной организации является обладание международной правосубъектностью. Объем прав и обязанностей, в которых проявляется качество международной правосубъектности, у разных организаций различен. Последний зависит от целей и задач организаций и определяется рядом политических, экономических, социальных и других факторов международной жизни.

Правосубъектность международных организаций отличается от правосубъектности государств:

а) по источнику (происхождению) правосубъектности;

б) по характеру и содержанию (объему) правосубъектности;

в) по способу прекращения правосубъектности.

Международная правосубъектность международных организаций вытекает также из самой их сущности, из тех основных признаков, которыми характеризуется любая международная организация. Если первоначально компетенция организации понималась узко - функционально, то в настоящее время наряду с таким пониманием утвердились и другие подходы.

Концепция «имманентной компетенции». Предполагается, что государства - создатели организации заключают соглашение не только о характере ее цели, но также о средствах для достижения этой цели. Концепция имманентной компетенции, предлагающая руководствоваться исключительно или в основном целями, провозглашенными в уставе международной организации, в корне противоречит юридической природе современных общих международных организаций как межгосударственных образований мирного сосуществования.

Концепция «подразумеваемой компетенции». По международному праву должно предполагаться, что организация имеет такие полномочия, которые, хотя они прямо и не предусмотрены уставом, предоставлены ей в силу логики вещей как существенно необходимые для выполнения ее обязанностей.

Формулируя широко концепцию «подразумеваемой компетенции» утверждается, что существует норма международного права, согласно которой должно подразумеваться, что государства-члены международной организации предоставляют такую компетенцию, которая необходима для осуществления целей и функций организации. То есть «подразумеваемая компетенция» предполагает такие полномочия, которые могут быть разумно выведены из целей и функций организации, о которой идет речь.

В целом можно говорить о следующих составляющих международной правосубъектности организаций:

1. Участие в международных отношениях в соответствии с функциями, компетенцией и целями, установленными их учредительными актами.

2. Участие в международном нормотворчестве. Виды, направления и объем нормотворческих полномочий любой международной организации фиксируется в договоре о ее создании, либо в иных дополняющих его документах. Наиболее типичные формы закрепления:

а) прямое упоминание конкретных видов и форм нормотворческой деятельности в учредительном акте (Уставы ООН, ФАО и др.);

б) такое изложение функций и полномочий, интерпретация которого позволяет говорить о наличии нормотворческой компетенции (такая интерпретация присутствует в постановлениях главных органов организации);

в) указание на виды и формы правотворчества в соглашениях, заключаемых государствами-членами между собой и организацией, что можно рассматривать как дополнение учредительного акта;

г) общая констатация многосторонних договоров универсального типа той или иной нормотворческой способности той или иной организации (например, Венская конвенция 1986 г.).

Международные организации принимают активное участие в международном нормотворческом процессе. Они обладают договорной правоспособностью. Органами, реализующими договорную правоспособность международной организации являются: пленарный орган; общее собрание и исполнительный орган; генеральный секретарь. Как правило, орган, полномочный заключать соглашения, определяется на основе учредительного акта и дополняющих его документов. Кроме этого международная организация может оказывать содействие при осуществлении нормотворчества государствами.

Международная организация обладает определенным комплексом привилегий и иммунитетов, необходимых для выполнения возложенных на них задач. Они закреплены в учредительных актах и специальных соглашениях об иммунитетах (Устав ООН, Устав ЮНЕСКО, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Генеральная конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., соглашение международных организаций с теми государствами, в которых расположены их центральные учреждения - ООН заключила такие соглашения с США, Швейцарией, Нидерландами). Привилегиями и иммунитетами обладают сами организации и ее должностные лица. Объем предоставляемых организацией привилегий и иммунитетов таков, что бесспорно свидетельствует о независимом ее существовании, в том числе и от суверенных субъектов.

В рамках международных организаций могут функционировать судебные органы (Международный суд, специальные суды для разрешения конкретного спора и др.). Некоторые организации могут испрашивать консультативные заключения у Международного Суда ООН. Помимо этого организации предлагают такие средства, как примирение и посредничество, консультации и добрые услуги, арбитраж.

Международные организации могут применять к государствам международно-правовые санкции, например:

- приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в организации (лишение права голоса в органах, права на представительство в органах, права на получение помощи и обслуживания);

- исключение из организации;

- отказ в членстве;

- исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества.

Кроме того, некоторые организации вправе применять такие санкции, как:

- принудительные меры, вплоть до применения вооруженных сил (ООН);

- «коррективные меры», включающие представления государствам о приостановлении работы ядерных объектов (МАГАТЭ).

Существуют различные виды международных организаций. Можно привести следующую классификацию международных организаций:

1. По критерию членства: межгосударственные (межправительственные), неправительственные и смешанные (Международный совет научных союзов).

2. Постоянные и временные (конференции, совещания, конгрессы и т.д.). В настоящее время подавляющее большинство конференци проводится либо той или иной международной организацией непосредственно, либо под ее эгидой.

3. По кругу ведения (объектам деятельности): организации общего характера, в компетенцию которых входит широкий круг вопросов политического, экономического, социального сотрудничества (ООН), организации имеющие специальную компетенцию, ограниченную сравнительно узким кругом вопросов или даже одним вопросом сотрудничества (специализированные учреждения ООН).

4. По географическим рамкам деятельности (по кругу участников) выделяют всемирные (универсальные) организации, которые охватывают все или подавляющее большинство государств и региональные организации, членами которых состоят государства, принадлежащие к определенному географическому району.

5. По особенностям оформления членства на открытые и закрытые.

Юридическая природа международных организаций.

Основанием функционирования международных организаций служит суверенное волеизъявление государств, учреждающих их.

Такое волеизъявление воплощается в заключаемом этими государствами международном договоре, который становится как регулятором одновременно прав и обязанностей государств, так и учредительным актом организации.

Обычно, международные договор, образующие международные организации именуются уставами.

В таких актах обычно четко формулируется мысль об их учредительном характере и они служат юридической основой международных организаций, провозглашая цели и принципы организации, служат критерием правомерности их решений и действий.

Учредительные акты закрепляют положения о правосубъетности организации, включая такие аспекты, как функциональное назначение правосубъектности, формы и методы ее реализации.

Кроме того, учредительные акты организации характеризуют ее статус, то есть осуществление в качестве юридического лица функций субъекта права.

3. ООН: организационно-правовая структура, компетенция

Системой ООН является сама организация, ее главные и вспомогательные органы и специализированные учреждения ООН - межгосударственные организации, сотрудничающий по специальным вопросам и связанные с ООН на основании договора и других аспектов.

Учредительными документами ООН выступает Устав. Кроме того, в качестве учредительного документа называют Статут Международного Суда ООН, который является самостоятельным договором, однако участие в нем, связано с участием государства в ООН.

Основными целями ООН являются:

1. Поддерживать международный мир и безопасность;

2. Развивать дружественное отношение между нациями;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, культурного, социального, гуманитарного характера.

Любое государство, если оно является миролюбивым, принимает на себя обязательства по Уставу ООН и имеет возможности и желания выполнять эти обязательства, может стать членом ООН. Такие государства называются вновь вступившими. Существуют и первоначальные члены - государства, которые создавали ООН и одними из первых подписали и ратифицировали Устав организации;

Вопрос о приеме нового члена решается двумя органами ООН - Генеральной Ассамблеей, решение которой основано на рекомендации Совета Безопасности. Несмотря на использование термина «рекомендация» решение Совета Безопасности, относительно того, может или не может быть членом ООН то или иное государство носит обязательный характер. Отсутствие такой рекомендации или отказ в ее выдаче является препятствием для приема нового члена. Такой вывод следует из Консультативного заключения Международного Суда ООН от 03.03.1950 г.

Устав ООН предусматривает приостановление членства и исключение из организации. В этих процессах также участвует Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. рекомендации которого опять же имеют обязательную силу.

Система органов. Все органы делят на два вида: главные и вспомогательные.

Главные органы прямо определены в Уставе ООН. К ним относят Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Секретариат и Международный Суд ООН. Вспомогательные - образуются по мере необходимости, как правило, это комитеты и комиссии. Например, Комитет против пыток, Комитет по информации, Совет по правам человека и т.д.

Генеральная Ассамблея ООН: состав и полномочия.

Генеральная Ассамблея (ГА) ООН является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций. Данный орган играет значительную роль в кодификации и установлении норм международного права. ГА состоит из всех членов ООН (на сегодняшний день 192 члена), представленных делегациями не более чем из 5 человек. Каждая делегация имеет 1 голос.

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея имеет следующие функции и полномочия:

- рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в области разоружения, и делать соответствующие рекомендации;

- обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда какой-либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

- обсуждать любые вопросы в пределах Устава или относящиеся к функциям любого органа Организации Объединенных Наций и, за теми же исключениями, делать рекомендации по этим вопросам;

- организовывать исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области; развития и кодификации международного права; содействия осуществлению прав человека и основных свобод и международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях, а также в области культуры, образования и здравоохранения;