Международное право

Рекомендованная литература

1. Гуцуляк В.Н. Морское право./ В.Н. Гуцуляк. М., «РосКонсульт», 2001.

Лазарев М.И. Морская правоспособность и дееспособность государств / М.И. Лазарев // Москов. журн. междунар. права. 2000. № 2.

2. Мировой океан и международное право. Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды. М., 1988.

3. Молодцов С.В. Международное морское право / С.В. Молодцов. М., 1987.

Раздел 17. Международное экологическое право

1. Понятие международного экологического права

В системе прав человека важное место занимают экологические права. Их реализация связана с состоянием окружающей человека природной средой, со взаимоотношениями природы и человеческого общества. Состояние окружающей среды оказывает возрастающее влияние на жизнь человека. В связи с этим по своему содержанию экологические права человека включают: право на здоровую окружающую среду, экологически чистые продукты питания, экологически безвредные предметы повседневного спроса, экологически безопасные условия труда, на получение и распространение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также о государственной или частной деятельности, способной нанести ущерб природной среде, право на восстановление природной среды в случае ущерба или разрушения. Обеспечить реализацию указанных прав в современных условиях отдельные государства в полной мере не могут, возникает объективная необходимость установления и развития межгосударственного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды. Такое сотрудничество осуществляется на основе заключения международных договоров (многосторонних, региональных, двусторонних). Закрепленные в них правила в своей совокупности представляют международное экологическое право как отрасль международного права. Иногда в научной литературе эту отрасль именуют «право окружающей природной среды».

Международное экологическое право - это совокупность международно-правовых принципов и норм, которые регулируют международные отношения по охране природной среды, ее рациональному использованию и обеспечивают благоприятные условия для жизни человека. Эти принципы и нормы направлены, прежде всего, на то, чтобы предотвратить негативное воздействие на окружающую среду таких факторов, как: вооруженные конфликты международного и немеждународного характера, гонка вооружений, нерациональное использование природных объектов, их уничтожение, загрязнение окружающей среды.

Природа и ее объекты являются общим достоянием человечества. Задача норм международного экологического права - обеспечить их рациональное использование в настоящее время и сохранить их для будущих поколений. Обладая суверенитетами над природными ресурсами в пределах своих территорий, государства тем не менее должны обеспечить их рациональное использование, предпринять меры для их воспроизводства, не допустить необратимых последствий их исчезновения, осуществлять меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, а также по устранению последствий такого загрязнения.

2. Принципы и источники международного экологического права

Регулирование отношений в рамках международного экологического права базируется на основных принципах международного права (сотрудничества государств, добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, суверенного равенства государств, мирного разрешения международных споров и др.) Однако в рамках этой отрасли международного права формируется и самостоятельная система принципов. В научной литературе различают общие и специальные принципы международного экологического права. К общим относят такие принципы, как: охрана окружающей среды, недопустимость трансграничного загрязнения, свобода исследования окружающей среды, рациональное использование окружающей среды и другие. К специальным принципам международного экологического права относят: принцип недопустимости радиоактивного заражения Мирового океана, принцип охраны морской среды и ряд других принципов, тяготеющих к иным отраслям международного права. Систему принципов международного экологического права в настоящее время нельзя признать окончательно сложившейся, в связи с чем в научной и учебной литературе встречается разночтение по их количеству и наименованию.

1. Охрана окружающей среды - действие этого принципа обусловлено тем, что окружающая природная среда признается общим наследием человечества и, следовательно, ее охрана должна стать общей заботой человечества. Кроме того, осуществляя меры по охране окружающей среды, субъекты международного права обеспечивают экологическую безопасность, как часть всеобъемлющей международной безопасности. Присутствие данного принципа, хотя и в несколько различных формулировках, встречается во многих международных договорах. Например, среди основополагающих принципов Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. указывается, что стороны выражают решимость охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха.

2. Недопустимость трансграничного загрязнения - этот принцип тесно связан с принципом охраны окружающей среды и закреплен в выше указанной Конвенции 1979 г.: государства будут стремиться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния.

3. Рациональное использование окружающей среды - суть данного принципа заключается в том, что эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться максимально экономично и быть устойчивой. Так, например, в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. сформулировано, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества и государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов.

4. Свобода исследований окружающей среды - право на осуществление правомерной научной деятельности в окружающей среде имеют все субъекты международного права; какая бы то ни было дискриминация не допускается. Примером закрепления этого принципа может служить Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. Государства обязуются содействовать осуществлению научных исследований, применяя для этого различные формы сотрудничества.

5. Предотвращение и возмещение вреда - в соответствии с этим принципом необходимо контролировать деятельность, могущую оказать вредное воздействие на окружающую среду, а если вред причинен, его необходимо возместить. О важности данного принципа говорит, например, указанная выше Конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

6. Право на развитие - его суть сводится к тому, чтобы в деле использования объектов окружающей среды учитывать потребности и обстоятельства развивающихся стран (Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.), а также интересы нынешнего и будущих поколений (Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.).

7. Ответственность государств - в рамках принятых международных обязательств субъекты международного права несут материальную и нематериальную ответственность в области охраны окружающей среды. Например, данный принцип сформулирован в Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.

Указанные принципы не являются исчерпывающими. Их система продолжает формироваться. Существенное влияние на этот процесс оказывают документы, принимаемые международным сообществом, прежде всего в рамках ООН. К числу таких документов следует отнести Стокгольмскую декларацию, принятую на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 году, в главе 2 которой сформулированы соответствующие принципы. Дальнейшее развитие этих принципов и наполнение их новым содержанием отражено в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г., принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

На первоначальных этапах формирования международного экологического права среди его источников значительное место занимал международный обычай. Постепенно обычай заменяется международными договорами и они в настоящее время являются преобладающими (насчитывается несколько сотен). Как правило, международные договоры в этой сфере различаются по предмету (объекту) регулирования.

Среди универсальных международных договоров в качестве примера можно назвать: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г.; Конвенция по предупреждению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.; Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.; Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., дополненная Киотским протоколом 1997 г.; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. и другие. Наряду с универсальными заключается довольно большое количество региональных соглашений. Промером могут служить: Конвенция стран Бенилюкса об охоте на птиц и их охране 1970 г.; Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г.; Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г.; Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды стран СНГ 1992 г. Большой массив договоров с сфере экологии и окружающей среды составляют договоры двустороннего характера. В качестве примера можно указать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 28.08.98. Подобные договоры Россия имеет с несколькими десятками государств.

В качестве источников так называемого «мягкого права» по охране окружающей среды действуют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

3. Деятельность международных организаций по охране окружающей среды

В процессе становления и развития международного экологического права важную роль играют международные организации. В рамках и при содействии международных организаций проводятся международные конференции, целью которого является информирование мирового сообщества о состоянии дел в мировой экологии и окружающей среде, обсуждение вопросов по этим делам, выработка общих мер по улучшению экологического состояния и охране окружающей среды, разработка и принятие соответствующих международных документов, а при наличии компетенции и разрешение возникающих экологических споров.

Из универсальных международных организаций наибольшее значение в рассматриваемом вопросе имеет Организация Объединенных Наций в лице своих как главных органов, так и вспомогательных. Вопросы экологии и окружающей среды могут быть предметом рассмотрения Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, результатом такого рассмотрения является принятие резолюций и других документов. Значительную роль по координации рассматриваемых вопросов играет ЭКОСОС. По вопросам экологии и охраны окружающей среды он проводит исследования, составляет доклады, разрабатывает проекты международных договоров, вносит вопросы на рассмотрение Генеральной Ассамблеи. В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Комитет по природным ресурсам. Вопросами экологии и охраны окружающей среды занимаются и специализированные учреждения ООН. Всемирная организация здравоохранения изучает проблемы, связанные с загрязнением воздуха; Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) - занимается вопросами охраны земель, лесов, вод, флоры и фауны; Международная морская организация (ИМО) - вопросами охраны морской среды; ЮНЕСКО - в основном занимается научными исследованиями по вопросам экологии и окружающей среды, но в ее рамках могут разрабатываться и приниматься международные акты как рекомендательного, так и конвенционного характера (например, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г. и Протокол к ней 1982 г.).

Среди международных актов по экологии и окружающей среде определенное значение имеют Программы. В их разработке и реализации активно участвует Международная организация по атомной энергии (МАГАТЭ). Например, МАГАТЭ осуществляет Программу защиты человека и окружающей среды от радиации.

Указанные выше международные структуры занимаются вопросами экологии и окружающей среды наряду с другими вопросами, входящими в их компетенцию. Специальной компетенцией по этим вопросам обладает учрежденная Генеральной Ассамблеей ООН Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В рамках ЮНЕП осуществляется сотрудничество в области окружающей среды, осуществляется изучение состояния окружающей среды и по результатам его подготавливаются обзоры, представляются необходимые рекомендации и т.д. Пристальное внимание ЮНЕП уделяет охране отдельных природных объектов; мерам по борьбе с различными видами неблагоприятного воздействия на природную среду; рациональному использованию природных ресурсов; разработке и принятию международных договоров по окружающей среде и экологии, привлечению к участию в них как можно большего количества государств.

Из региональных организаций пристальное внимание вопросам окружающей среды и экологии уделяет Европейский союз. В ЕС сложилась целостная система норм, получившая название «экологическое законодательство». Главным его принципом является принцип ответственности - «загрязнитель платит». Он закреплен в Едином Европейском Акте 1986 г., Маастрихтском договоре 1992 г., ряде директив, относящихся к экологической сфере. Для реализации экологических мер, контроля и информации учреждено Европейское агентство по окружающей среде. Начинает формироваться система экологических норм в рамках СНГ.

4. Охрана окружающей среды в различных сферах

Охрана морской среды

Для жизнеобеспечения человечества значение Мирового океана трудно переоценить. Океан влияет на состояние планеты Земля, на состояние всего, что на ней находится. С другой стороны, человек, осуществляя разнообразные виды деятельности, наносит ущерб Океану, создавая тем самым и для себя неблагоприятные условия. В связи с этим в рамках международного права принимаются международные акты, позволяющие принимать меры, направленные на защиту и сохранение морской среды. Первостепенное значение в настоящее время из многих международных актов принадлежит Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии с ее нормами государства приняли на себя обязательства свести к минимуму выброс токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее путем захоронения; уменьшить загрязнение с судов, загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке ресурсов морского дна, и иных установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде. Особое внимание в Конвенции уделяется принятию государствами внутреннего законодательства в отношении континентального шельфа и исключительной экономической зоны с точки зрения обеспечения в пределах этих территорий экологической безопасности.

Особое место в охране морской среды занимает международная охрана морских животных: китов, морских котиков, тюленей. На этих животных ведется активный промысел, создается угроза их исчезновения. В связи с этим международным правом выработаны правила, позволяющие контролировать действия субъектов, ведущих промысел указанных животных. Важнейшими международными актами по этому вопросу являются Конвенция по урегулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Путем заключения двусторонних договоров государства стремятся сохранить рыбные запасы Мирового океана и прекратить бесконтрольный рыбный промысел. Регулированию этих же вопросов посвящены и многосторонние акты: Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.; Конвенция об охране лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. и другие. В соответствии с правилами международных актов ежегодно устанавливается оптимально допустимый улов, который распределяется между государствами. За судами, осуществляющими промысел, устанавливается международный и национальный контроль.

Охрана животного и растительного мира

Флора и фауна являются объектами пристального внимания международного экологического права. Деятельность человека грозит исчезновению многих представителей животного и растительного мира. Для противодействия этому процессу приняты ряд международных актов. Это, например, Конвенция о сохранении флоры и фауны в их природном состоянии 1933 г. Конвенция предусматривает создание национальных парков и заповедников с целью сохранения природной флоры и фауны, ее нормы регламентируют охоту и коллекционирование отдельных видов флоры и фауны, поощряют «одомашнивание» экологически ценных диких животных. Конвенцией предусмотрено установление контроля над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них. Нормами конвенции запрещены такие методы охоты, как применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и др.

В 1979 г. заключена Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных. Для реализации положений этой Конвенции предусматривается заключение специальных соглашений об охране исчезающих видов животных. В 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Охрана птиц осуществляется в соответствии с нормами Конвенции об охране птиц 1950 г., Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г.

Для защиты растений действуют нормы Конвенции по защите растений 1951 г. Особое внимание в этой Конвенции уделяется контролю над импортом и экспортом растений и растительных продуктов. Если будет выявлено нарушение положений Конвенции, может иметь место запрет осуществления соответствующих операций, уничтожение поставок.

Принимая меры по сохранению природного животного и растительного мира, субъекты международного права стремятся поддерживать биологическое разнообразие Земли. Значение биологического разнообразия и его компонентов важны для экологического, генетического, социального, экономического, научного, воспитательного, культурного развития. Сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества. С этой целью в 1992 г. принята Конвенция о биологическом разнообразии. Для развития ее положений государства разрабатывают национальные стратегии, планы и программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, предусматривают, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия. Устойчивое использование при этом означает такое использование компонентов биологического разнообразия, которое не приведет в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений.

5. Изменение климата и проблемы охраны окружающей среды

Происходящие в среде обитания человека события показывают, что на Земле происходят существенные климатические изменения. Эти изменения во многом связаны с деятельностью человека. Изменение климата в глобальных масштабах может свести на нет все усилия, предпринимаемые международным сообществом по сохранению своей среды обитания, сохранению животного и растительного мира, его биологического разнообразия для нынешнего и будущих поколений. Международное сообщество, будучи озабоченным этой проблемой, в 1992 году приняло Рамочную конвенцию ООН об изменении климата. В 1997 году Конвенция была дополнена Киотским протоколом. Поскольку изменение климата и неблагоприятные последствия этого процесса связаны с деятельностью человека, приводящей увеличению концентрации парниковых газов в атмосфере, то главная направленность положений этой конвенции заключается в принятии мер, которые позволили бы снизить выброс парниковых газов в атмосферу. Для контроля за выполнением обязательств, принятых государствами, создается межправительственная группа экспертов. Протоколом 1997 года определен механизм чистого развития, цель которого состоит в том, чтобы помогать государствам в обеспечении устойчивого развития, в обеспечении соблюдения государствами определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов. Конвенция предусматривает при необходимости осуществление финансирования безвозмездно или на льготных условиях.

Рекомендованная литература

1. Боклан Д.С. Предотвращение трансграничного ущерба от опасных видов деятельности / Д.С. Боклан //Международное публичное и частное право. 2003. № 1(10).

2. Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры / ИА. Игнатьева //Государство и право. 2001. № 2

Раздел 18. Международное воздушное право

1. Понятие и источники международного воздушного права

Международное воздушное право можно определить как отрасль международного права, нормы которой регулируют порядок осуществления воздушных полетов и иного использования воздушного пространства. Международное воздушное право появилось только в ХХ веке и было связано с развитием гражданской авиации, поэтому еще до сих пор существует и более узкое понимание международного воздушного права как отрасли, нормы которой имеют отношение только к воздушным полетам.

На сегодняшний день международное воздушное право является уже сложившейся отраслью, имеющей свои принципы и источники. Говоря о принципам международного воздушного права, следует отметить, во-первых, общие принципы:

- принцип территориальной целостности государств;

- принцип нерушимости границ;

- принцип неприменения силы или угрозы силой;

- принцип мирного разрешения международных споров.

Во-вторых, есть и специальные принципы:

- принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством;

- свобода полетов в открытом воздушном пространстве;

- обеспечение безопасности международной гражданской авиации.

Принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством означает право каждого государства в соответствии с нормами международного права самостоятельно устанавливать правовой режим пользования воздушным пространством, расположенным над территорией данного государства. Этот принцип нашел конвенционное закрепление, в частности, он содержится в ст. 1 Конвенции о международной гражданской авиации.

В соответствии с этим принципом государства могут устанавливать разрешительный порядок полетов в своем воздушном пространстве или любой другой по своему усмотрению. Также в соответствии с этим принципом государства могут определить

- маршруты и трассы полетов;

- запретные зоны для полетов;

- порядок обеспечения безопасности полетов.

Принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве означает, что все воздушные суда могут беспрепятственно осуществлять полеты в этом пространстве. Учитывая, что открытым является пространство, расположенное вне государственных границ, в период пребывания в открытом воздушном пространстве подчиняются юрисдикции государства, в котором они зарегистрированы. Свобода полетов в открытом воздушном пространстве не является абсолютной. Правила этим полетов устанавливаются международным правом.

Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации действует в двух направлениях:

- обеспечение технической надежности авиационной техники, аэропортов, воздушных трасс и вспомогательных служб;

- борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, которые угрожают безопасности полетов.

Для более упорядоченного развития воздушного права действие этого принципа строится на международных многосторонних договорах, а также деятельности Международной организации гражданской авиации (ИКАО), которая не только принимает участие в разработке новых конвенционных норм, но и разрабатывает и контролирует исполнение государствами технических нормативов безопасности.

также специальные принципы и нормы, содержащиеся в международных договорах по вопросам воздушных сообщений, слагаются из правовой основы международных воздушных сообщений.

Основными источниками международного воздушного права можно назвать многосторонние и двусторонние договоры. На универсальном уровне заключены:

1) Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944г.;

2) Соглашение о транзите при международных воздушных сообщениях 1944 г.;

3) Договор по открытому небу 1992 г.;

4) Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.;

5) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

6) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. с Монреальским и Вашингтонским протоколами;

7) Варшавская конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г.;

8) Монреальская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г.

Эти договоры содержат нормы, которые, с одной стороны, регулируют вопросы межгосударственного взаимоотношения по использованию воздушного пространства, а, с другой стороны, урегулируют частноправовые аспекты - унифицируют нормы договоров воздушной перевозки и ответственности перевозчиков. Отдельное направление составляют договоры, действие которых направлено на обеспечение безопасности воздушных полетов от разного рода незаконных актов (угонов воздушных судов, например).

Ядро источников международного воздушного права образует Чикагская конвенция 1944 года. Чикагская конвенция - это сложный документ, который кроме основного текста содержит 18 приложений:

1. Требования к личному составу гражданской авиации при выдаче свидетельств.

2. Правила визуальных полетов и полетов по приборам.

3. Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации.

4. Аэронавигационные карты.

5. Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях.

6. Эксплуатация воздушных судов.

7. Государственные и регистрационные знаки воздушных судов.

8. Летная годность воздушных судов.

9. Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках.

10. Авиационная электросвязь.

11. Обслуживание воздушного движения.

12. Поиск и спасание.

13. Расследование летных происшествий.

14. Аэродромы.

15. Службы аэронавигационной информации.

16. Охрана окружающей среды.

17. Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вторжения.

18. Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху.

Государства сотрудничают и на региональном уровне. Так, в частности, в рамках СНГ были заключены:

- Соглашение о принципах и условиях взаимоотношений в области транспорта 1991 г.

- Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991 г.

- Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства 1995 г.

Как видно, направления действия норм договоров - те же самые, что и для универсального сотрудничества.

Необходимость заключения государствами двусторонних договоров связана с установлением между ними воздушного сообщения. В этих договорах государства предусматривают права для авиапредприятий друг друга совершать полеты и производить посадки на их территории, условия и порядок выдачи разрешений на полеты, а также правила прямого транзита, справедливой конкуренции и т.д.

Нормы, регулирующие использование воздушного пространства, закрепляются также и в других договорах. Например, Конвенция по морскому праву 1982 г. подтверждает свободу полетов над открытым морем, содержит положения о транзитном пролете через проливы и архипелажные воды; Всемирная почтовая конвенция регулирует перевозку международной авиапочты.

В литературе отмечается тесная связь международного воздушного права с национальным. Действительно, как уже было отмечено, международные договоры в области воздушного права ставят своей целью не только урегулировать межгосударственные отношения, но унифицировать национальное законодательство. Договоры требуют имплементации в национальное право. Кроме того, стандарты безопасности воздушных полетов устанавливаются ИКАО. Принимая собственные стандарты, государства должны опираться на документы ИКАО.

2. Режим воздушного пространства. Международные полеты

Римское право рассматривало воздух как естественную среду, абсолютно необходимую для жизни и доступную всем. Воздух имел режим res communis -- общего достояния. Появление первых летательных аппаратов, открывшаяся возможность использования и необходимость контроля своего воздушного пространства заставили государства пересмотреть свое отношение к нему. В 1919 году государства приняли Парижскую конвенцию 1919 г., где установили впервые, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над его территорией. Эта норма нашла подтверждение и в заключенной в 1944 году Чикагской конвенции о гражданской авиации.

С правовых позиций следует говорить не вообще о воздушном пространстве как любом пространстве, заполненном воздухом, а о нормативном воздушном пространстве. Под нормативным следует понимать воздушное пространство, правовой статус которого определен нормами права. Совершенно очевидно, что не все надземное воздушное пространство входит в общий объем нормативного воздушного пространства, так как ввиду известной конвекции воздуха невозможно привязать часть государственной территории (нормативное воздушное пространство) к атмосферному слою земной поверхности (действительное воздушное пространство).

В доктрине международного права и в дипломатической практике сложился подход, согласно которому используемое пространство над сушей и водами является частью территории данного государства. Остальное пространство (а это примерно ѕ от всего воздушного пространства Земли) расположено над международной территорией и входит в состав территории общего пользования.

Помимо горизонтального разграничения, есть также и проблема вертикальной границы воздушного пространства. Конвенционных норм, которые бы устанавливали высотную границу воздушного пространства, нет. В то же время этот вопрос является достаточно важным, поскольку космическое пространство имеет другой режим использования. Общий подход государств в разграничению воздушного и космического пространства отражен в предложении юридического подкомитета Комитета ООН по мирному использованию космоса, которое получило в 1976 г. наиболее широкую поддержку государств. В соответствии с ним, высотная граница воздушного пространства проходит по нижним границам геостационарных орбит спутников и составляет 100-110 км над уровнем моря.

Полный суверенитет государств над своим воздушным пространством не является неограниченным. Приложение XI к Чикагской Конвенции 1944 г. требует от государств определять те части воздушного пространства, где будет обеспечиваться обслуживание воздушного движения. Эти части используются, например, для транзитных международных полетов.

К числу ограничений суверенитета можно отнести и правила Договора по открытому небу 1992 года. Договор устанавливает особый режим наблюдательных полетов над пространством друг друга в пределах квот. Государства могут ограничивать территорию наблюдательных полетов, но не могут препятствовать им в полной мере.

Международное право также ограничивает суверенитет в отношении воздушного пространства над архипелажными водами и международными проливами. Воздушные суда других государств имеют право пролетать над этими водами, а государство не должно препятствовать таким полетам.

Существуют и другие исключения в отношении пределов распространения действия суверенитета государств над воздушным пространством. Ряд из них являются общепризнанными, другие - спорными. Примером общепризнанного исключения является воздушное пространство над территориями, находящимися под мандатом и территориями под опекой ООН. Государство-мандатарий хотя и имеет право осуществлять свое территориальное верховенство в воздушном пространстве над подмандатными государствами, но оно не может без основания запрещать полеты иностранных воздушных судов над этой территорией. Начало включению территории подмандатных (подопечных) государств в состав государств-мандатариев было положено Великобритание, первой включившей в свои двусторонние договоры эти положения. Это было признано другими государствами.

К спорным исключениям можно отнести ситуацию с установлением Северной Кореей в одностороннем порядке 1 августа 1977 г, в целях безопасности 50-мильной пограничной зоны у своих берегов. Таким образом государстсво распространило свой суверенитет на международную территорию, что препятствует осуществлению прав другими государствами.

В пределах воздушного пространства на постоянной или временной основе существует большое число специальных пространств, которые устанавливаются для определенных целей:

- нижнее и верхнее воздушное пространство;

- районы и зоны диспетчерского обслуживания;

- контролируемое и неконтролируемое пространство.

Обычно воздушное пространство используется для полетов. Полет - это относительно стабильное передвижение в атмосфере (то есть над поверхностью земли) живых существ или искусственных объектов тяжелее воздуха, выполняемое посредством непрерывно создаваемой подъёмной силы.

С юридической точки зрения полеты делят на внутренние и международные. Соответственно внутренние полеты в большей степени урегулированы нормами внутреннего права государства (хотя нельзя полностью исключить действия международного права), а международные полеты регулируются в первую очередь международным правом. Международный полет отличается от внутреннего необходимостью получения разрешения на полет над территорией другого государства.

Какие признаки имеет международный полет? В Чикагской конвенции и в двусторонних соглашениях содержится лишь определение международного воздушного сообщения. Им является сообщение, осуществляемого через воздушное пространство над территорией более чем одного государства. В отношении международного полета этот признак также присутствует. Таким образом, международный полет осуществляется в воздушном пространстве более чем одного государства.

Другой признак - запланированность полета как международного. С этой точки зрения не считается международным, например, полет при угоне за границу воздушного судна, совершающего внутренний полет, полет в воздушное пространство над открытым морем и обратно.

Международные полеты можно разделить на посадочные и транзитные. В первом случае при осуществленнии полета осуществляется остановка в государстве, во втором случае - полет проходит над территорией государства безпосадочно.

Международные полеты гражданских судов подразделяются также на регулярные и нерегулярные. Регулярные совершаются по согласованному по расписанию. Общее разрешение на осуществление регулярных полетов государства, как правило, устанавливают в двусторонних договорах. Отдельно государства могут договориться о частоте таких полетов.

Гораздо сложнее определить понятие нерегулярного полета. Так, к их числу нельзя отнести, например, дополнительные полеты. С другой стороны, частота нерегулярных полетов может навести на мысль об их регулярности. Вместе с тем международное право пыталось предусмотреть иной режим для нерегулярных полетов с некоммерческими целями. В ст. 5 Чикагской конвенции устанавлено, что государства соглашаются, что все воздушные суда других государств, незанятые в регулярных международных воздушных сообщениях, имеют право осуществлять полеты на их территории или транзитные беспосадочные полеты через их территорию и совершать остановки с некоммерческими целями без необходимости получения предварительного разрешения и при условии, что государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать совершения посадки. Таким образом, в отличие от регулярного, нерегулярный полет может осуществляться только с некоммерческими целями и происходить без получения предварительного разрешения государств.

При выполнении международных полетов воздушные суда пользуются так называемыми «свободами воздуха»:

- преимущественное право осуществлять беспосадочный перелет;

- преимущественное право осуществлять посадку для технических и иных некоммерческих целей;

- право привозить и увозить пассажиров, грузы и почту;

- право осуществлять международное сообщение с третьими государствами, в том числе, через свою территорию.

Гражданское судно, пролетающее над территорией государства находится под его юрисдикцией. На государстве в свою очередь лежит обязанность обеспечить безопасность полета. В международном воздушном пространстве воздушные суда подчинены юрисдикции государства флага (государства регистрации воздушного судна). Государства обязаны осуществлять контроль за соответствием зарегистрированных в нем воздушных судов требованиям безопасности полетов и за соблюдением ими международных норм. Это относится также и к аэропортам и другим структурам, обслуживающим воздушные сообщения.

Международное воздушное право устанавливает ответственность за нарушение безопасности международных полетов. Так, например, в отношении пиратства установлена универсальная уголовная юрисдикция. В международном пространстве правительственные суда любого государства могут захватить пиратский летательный аппарат, арестовать захвативших его лиц и предать суду своего государства.

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. установила универсальную юрисдикцию в отношении перечисленных в ней актов. Любое государство обязано либо судить, либо выдать совершивших их лиц.

3. Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

Можно насчитать несколько межгосударственных авиационных организаций. Универсальной является Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Также существует несколько региональных:

1) Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК);

2) Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль);

3) Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК);

4) Агентство по обеспечению безопасности в Африке и на Мадагаскаре (АСЕКНА);

5) Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК);

6) Межгосударственный авиационный комитет (МАК) - на постсоветском пространстве;

7) Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС).

ИКАО была учреждена в соответствии с частью II Конвенции о международной гражданской авиации и существует с 1947 года. Штаб-квартира данной организации находится в Монреале. Органы ИКАО:

1. Ассамблея. Высший орган ИКАО, состоит из представителей государств-участников, собирается не реже одного раза в 3 года. Также возможно проведение чрезвычайных сессий. Решения Ассамблея принимает большинством голосов.

2. Совет. Постоянно действующий орган, состоит из представителей 33 государств, избранных Ассамблеей. Совет обновляется каждые три года. Совет представляет Ассамблее годовые доклады, запрашивает, собирает, изучает и публикует сведения, которые относятся к развитию аэронавигации и эксплуатации международных воздушных сообщений, сообщает участникам и Ассамблее о любом нарушении Конвенции и осуществляет иные функции.

3. Секретариат во главе с Генеральным секретарем. Постоянно действующий обслуживающий орган ИКАО. Генеральный секретарь является высшим должностным лицом ИКАО, представляет организацию в международных отношениях.

4. Вспомогательные органы: Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в дела гражданской авиации, Юридический комитет и др.

5. Региональные бюро:

- Европейское (Париж),

- Африканское (Дакар),

- Азиатско-Тихоокеанское (Бангкок),

- Ближневосточное (Каир),

- Южно-Американское (Лима),

- Северной Америки и Карибского бассейна (Мехико),

- Восточно-Африканское (Найроби).

Деятельность ИКАО в основном связана с разработкой норм и правил, применяемых в международном воздушном сообщении, международной аэронавигации. Эти нормы и правила, с одной стороны, содержатся в таком источнике как акт международной организации, а, с другой, являются обязательными для государств. Нормы и правила призваны:

- обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире;

- поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях;

- поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;

- удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

- обеспечивать полное уважение прав договаривающихся государств и справедливые для государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении;

- способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации.

ЕКАК была учреждена в 1954 г. Штаб-квартира данной конференции находится в Париже. Членами ЕКАК являются западноевропейские страны и Турция.

Организация осуществляет консультативные функции. Органы ЕКАК:

1. Пленарная комиссия - высший орган ЕКАК.

2. Координационный комитет - исполнительный орган.

Основными целями ее деятельности являются:

1) изучение проблем европейского воздушного транспорта;

2) оказание содействия в развитии европейского воздушного транспорта в регионе;

3) осуществление взаимодействия с ИКАО.

Евроконтроль был учрежден в 1960 году и осуществляет обеспечение безопасности полетов гражданских и военных воздушных судов. Членами Евроконтроля являются 20 государств Западной и Центральной Европы. Штаб-квартира Евроконтроля находится в Брюсселе. Евроконтроль активно взаимодействует с ЕКАК.

Органы Евроконтроля:

1. Постоянная комиссия по обеспечению безопасности аэронавигации - высший орган;

2. Агентство по безопасности навигации - исполнительный орган.

Целями деятельности Евроконтроля являются:

1) осуществление сотрудничества и совместной деятельности всех ее членов в области аэронавигации;

2) координация систем аэронавигационного контроля в Европе;

3) создание единого Центра управления воздушным движением;

4) реализация Европейской программы гармонизации и интеграции аэронавигационного контроля (ЕПГИАП;

5) осуществление исследований и разработок по усовершенствованию аэронавигационного контроля в Европе;

6) разработка компьютерных систем, обеспечивающих точные аэронавигационные данные;

7) внедрение и введение в действие стратегии аэронавигационного контроля, достижение сравнимого уровня эффективности функционирования систем путем использования сопоставимых стандартов, спецификаций, процедур;

8) организация, координация и проведение исследований и экспериментов по технико-экономическому обоснованию воздушно-наземной интегрированной системы аэронавигационного управления.

АФКАК была создана для осуществления консультативных функций в 1969 году. Членами АФКАК являются 32 африканских государства. Штаб-квартира АФКАК располагается в Адис-Абебе.

Органы АФКАК:

1. Пленарная сессия -- высший орган АФКАК;

2. Бюро АФКАК -- исполнительный орган.

Целями ее деятельности являются:

1) подготовка региональных планов аэронавигационного обслуживания;

2) содействие интеграции политики государств-членов в области воздушного транспорта;

3) реализация исследований по использованию аэронавигационных средств;

4) содействие применению стандартов и рекомендаций в регионе.

Еще одна африканская организация - АСЕКНА была учреждена в 1959 году. Штаб-квартира АСЕКНА находится в Дакаре.

Органы АСЕКНА:

1. Административный совет - высший орган. Может принимать обязательные для государств решения.

2. Управления - исполнительные органы. Действуют на постоянной основе.

3. Генеральный директор - высшее должностное лицо организации.

Цели деятельности АСЕКНА:

1) обеспечение регулярности и безопасности полетов над территориями государств-членов;

2) представление полетной, технической и перевозочной информации;

3) контроль воздушного движения;

4) управление полетами.

ЛАКАК объединяет государства Южной и Центральной Америки. Она была создана в 1973 году в целях координации деятельности воздушного транспорта ее членов. Членами ЛАКАК являются 19 государств Южной и Центральной Америки, а также Карибского бассейна. Штаб-квартира ЛАКАК находится в Мехико.

Органы ЛАКАК:

1. Ассамблея - высший орган, состоящий из представителей государств-членов.

2. Исполнительный комитет - постоянно действующий исполнительный орган.

МАК был учрежден на основании подписанного в 1991 году межправительственного Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, где он был определен исполнительным органом 12 государств бывшего Союза ССР по делегированным государствами функциям и полномочиям в области гражданской авиации и использования воздушного пространства. Штаб-квартира организации находится в Москве.

Целями Совета являются:

1) разработка межгосударственных нормативных актов и станов с учетом требований ИКАО;

2) сертификация международных эксплуатантов воздушных судов, международных воздушных трасс, аэродромов, воздушных судов, систем управления воздушным движением, навигации и связи, летного и диспетчерского составов;

3) расследование авиа происшествий;

4) организация разработки и осуществления межгосударственных научных программ;

5) разработка и координация согласованной политики в области международных воздушных сообщений, участие в работе ИКАО;

6) развитие единых систем аэронавигации, связи, аэронавигационной информации, регулирования потоков воздушного движения;

7) координация межгосударственного расписания воздушного движения;

8) координация общей политики в области авиационных тарифов и сборов.

КАКАС был создан в 1967 г. для координации действий по решению экономических проблем воздушного транспорта арабских государств и ИКАО. Членами КАКАС в настоящее время являются 20 государств.

Рекомендованная литература

1. Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. - М.: БЕК, 1996.

2. Дежкин, В.Н. Правовое регулирование международных воздушных сообщений / В.Н. Дежкин. - М., 1987.

3. Международное воздушное право: в 2 т. / Под. ред. А.П. Мовчан. М: Наука, 1980 - 1981.

Размещено на Allbest.ru