В Европейской конвенции о гражданстве содержится исчерпывающий перечень случаев, когда гражданство может быть утрачено автоматически и расширительному толкованию данный перечень не подлежит.

Европейская Конвенция регулирует вопросы, которые возникают применительно к гражданству в связи с правопреемством государств. Конвенция рекомендует государствам решать вопросы гражданства в соответствии с принципами международного права, в частности принципом избежания без гражданства.

Конвенция о статусе беженцев предусматривает льготные основания для предоставления гражданства, лицами, которые подпадают под действие конвенции. В соответствии со ст. 34 Конвенции государства -участники приняли на себя обязательство облегчать натурализацию беженцев.

Согласно Конвенции о статусе натурализованных лиц, восстанавливающих свое постоянное место жительство в государстве происхождения, возвращение натурализованных лиц в государство прежнего гражданства имеет последствием утрату натурализации и реинтеграцию в прежнем государстве.

Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве предлагает ограничить без гражданство путем условного разрешения на выход из гражданства перед его натурализацией в иностранном государстве, то есть оно зависит от того, приобретет ли лицо новое гражданство или нет. Существует два протокола к конвенции, посвященных вопросам безгражданства. Согласно первому протоколу в государстве, где гражданство не приобретается в силу самого факта рождения от матери - гражданки данного государства и отца - апатрида или лица не установленного гражданства, ребенок должен приобрести гражданство по месту рождения. Во втором протоколе предусмотрено, что если лицо по прибытии в другое государство утрачивает свое гражданство, не приобретая нового, то государство первичного гражданства обязано принять его по требованию государства, на территории которого оно находится, если: а) это лицо нуждается в средствах либо вследствие неизлечимой болезни, либо по другой причине; б) оно приговорено в государстве пребывания к тюремному заключению не менее чем на один месяц или отбыло подобное наказание

Конвенция регулирует вопросы гражданства и замужней женщины. Так, в соответствии с конвенцией если по закону государства, гражданство которого имеет женщина, жена вынуждена утратить свое гражданство в связи со вступлением в брак с иностранцем, то применение этого положения обусловлено приобретением ею гражданства мужа; если же в связи с изменением гражданства мужа во время брачного союза жена утрачивает гражданство, то эта утрата опять таки будет зависеть от приобретения ею гражданства мужа.

Для урегулирования последствий двойного гражданства и без гражданства заключаются региональные международные договоры, В соответствии с Кодексом Бустаманте государства имеют суверенное право определять гражданство согласно собственному законодательству. Если же возникает коллизия между законом домицилия и законом происхождения, то предпочтение отдается закону домицилия.

Рекомендованная литература

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международное публичное право: Сб. документов: В 2 т. М., 1996. Т. 1.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Международное публичное право: Сб. документов: В 2 т. М., 1996. Т. 1.

3. Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Международное публичное право: Сб. документов: В 2 т. М., 1996. Т. 1.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Международное публичное право: Сб. документов: В 2 т. М., 1996. Т. 1.

5. Европейская конвенция по защите прав и основных свобод человека 1950 г. // Совет Европы, 1994.

6. Дженис М. Европейское право в области прав человека: Практика и комментарии: / Пер. с англ. / М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли М., 1997.

7. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. / Председатель ред. коллегии - д.ю.н., проф. В.А. Туманов - М.: Изд-во НОРМА, 2000.

8. Обращение в Европейский Суд по правам человека /Под. общ. ред. Ф. Лича. М., 2006

9. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право / О.И. Тиунов. М., 1999.

Раздел 13. Международное гуманитарное право

1. Понятие и виды вооруженных конфликтов

История возникновения международного гуманитарного права уходит в XIX век. Именно тогда разрабатывались и принимались действующие до сих пор международные договоры. Развитию международного гуманитарного права способствовали Гаагские и Женевские конференции конца XIX - начала XX вв. Идеи гуманности заставляли государства серьезно ограничивать средства и методы ведения войны, признавать недопустимость убийства мирных жителей и серьезного нарушения их прав. Однако в условиях ведения вооруженного конфликта, увы, международное гуманитарное право является одной из самых неэффективных отраслей, нормы которой довольно часто нарушаются.

Термин «международное гуманитарное право» используют в двух значениях:

1) им обозначается вся совокупность норм, регулирующих правовой статус индивида, права человека, в том числе, во время вооруженного конфликта - это широкое понимание;

2) им обозначается только те нормы, что действуют в период вооруженного конфликта, ограничивая воюющие стороны в выборе средств и методов ведения войны, обеспечивая участникам конфликта определенный правовой статус - узкое понимание.

Мы будем использовать термин в его узком понимании. Может быть, не очень красиво звучит по-русски «Право прав человека», но нормы права, которые устанавливают международные стандарты прав и свобод человека и механизмы их защиты, вряд ли стоит объединять с гуманитарным правом.

Впервые этот термин был предложен в 50-х годах ХХ века швейцарским юристом Жаном Пикте, а в 1974-1977 годах оно вошло в название Женевской дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженного конфликта. Данное понятие используется в этом смысле и в других международных документах.

Международное гуманитарное право - это совокупность международных конвенционных и обычных норм, составляющих так называемые правила ведения войны (законы и обычаи войны), регулирующих отношения между воюющими сторонами, и имеющих своим назначением гуманизацию средств и методов ведения войны и их последствий для мирного населения.

Предметом регулирования международного гуманитарного права являются отношения, возникающие в период вооруженных конфликтов. С одной стороны, эти отношения касаются выбора средств и методов ведения войны. Первые эти нормы были закреплены в международных договорах, принятых на Гаагских конференциях, и эта часть международного гуманитарного права получила название «Право Гааги». Оно устанавливает, какое оружие и как можно использовать во время войны. Другая сторона предмета международного гуманитарного права - это статус участников вооруженных конфликтов и мирного населения. Эти нормы закреплялись в Женевских конвенциях и потому эта часть получила название «Право Женевы».

Международное гуманитарное право основывается на ряде принципов:

1. Основные:

- принцип гуманизма - это приоритет общечеловеческих ценностей;

- принцип равного обращения с участниками вооруженных конфликтов и запрещения их дискриминации.

2. Специальные:

- принцип ограничения воюющих в выборе средств ведения войны;

- принцип защиты жертв войны и гражданских объектов

- принцип добропорядочности и законности в период ведения боевых действий.

Особенностью международного гуманитарного права является то, что оно действует только в период вооруженных конфликтов. Что такое вооруженный конфликт с точки зрения международного права? Вооруженный конфликт можно определить как силовое противостояние вооруженных сил. Одним из синонимов вооруженного конфликта является война. Войну можно определить как конфликт между политическими образованиями (государства, политическими вооруженными группировками и т.д.), происходящий в форме военных действий между их вооружёнными силами. Основным средством достижения целей войны служит организованная вооруженная борьба.

Виды вооруженных конфликтов:

1. По целям войны делят на справедливые (освободительные, оборонительные) и несправедливые (агрессивные, захватнические, колониальные). Считаются формально «справедливыми» национально-освободительные войны, которые ведут сепаратистские организации (Чечня, Кашмир и т.п.). Однако эти справедливые войны не одобряются международным сообществом в силу действия принципа мирного разрешения споров.

2. По масштабу войны делят на мировые, локальные, которые, в свою очередь, могут быть региональными и внутригосударственными. Первоначально международное гуманитарное право распространялось только на мировые и региональные войны. Однако идеи гуманности не могут быть реализованы, если во время внутренних вооруженных конфликтов их участники не поставлены под контроль международного права. Кроме того, в истории достаточно примеров, когда внутренний конфликт перерастал в региональный. Для распространения гуманитарного права на внутренние конфликты был принят специальный протокол к Женевским конвенциям.

3. По месту ведения войны делят на сухопутные, морские, воздушные.

4. По процедуре начала войны делят на объявленные и необъявленные.

Международное гуманитарное право регулирует порядок начала вооруженного конфликта и его правовые последствия. Война должна быть начата с объявления об этом. Впервые правило, обязывающее государства предварять начало войны ее объявлением, было закреплено III Гаагской конвенцией об открытии военных действий 1907 г. Институт международного права в Генте разработал следующие положения: война не должна начинаться без объявления ее или без ультиматума, причем в любом случае до начала военных действий должен быть назначен срок, достаточный для того, чтобы предупредить вероломное нападение врасплох. Таким образом, война должна объявляться предварительно и содержать мотивировку ее начала. Война может объявляться ультиматумом (условное объявление), но при этом предоставляется разумный срок для ответа. Объявление войны не должно быть формальным. После него не должны сразу начинаться военные действия.

Обычно в дипломатической практике объявление войны осуществляется путем направления ноты (28 июля 1914 г. Австро-Венгрия адресовала формальное объявление войны Сербии; 3 августа 1914 г. германский посол в Париже вручил французскому министру иностранных дел ноту, в которой содержалась ссылка на враждебные действия французских военных сил и указывалось, что при наличии таких актов агрессии Германская империя считает себя находящейся в состоянии войны с Францией - так началась Первая мировая война).

Таким же образом - через дипломатических представителей осуществляется вручение ультиматумов. Ультиматум - это выраженное в дипломатическом документе или устной форме категорическое, не допускающее никаких споров и возражений требование властей одного государства, предъявляемое властям другого государства, с угрозой того, что в случае невыполнения этого требования к указанному сроку выдвинувшее ультиматум государство примет необходимые меры. Ультиматум бывает простым (в него не включено указание на меры, которые предполагает осуществить держава, пославшая ультиматум) и уточненным (такие меры указаны).

Объявить войну могут высшие органы государства в соответствии с их конституциями. Как правило, это главы государств или парламенты. Война между воюющими считается начавшейся с момента ее объявления, даже если боевые действия не начаты. Объявление войны, как правило, касается только того государства, которому оно адресовано. Но если это государство участвует в организации коллективной безопасности, то в войну на его стороне вступают все государства этой организации.

Не вполне понятно применение норм об объявлении войны к немеждународным вооруженным конфликтам. Война в этом случае начинается, как правило, фактически, путем начала боевых действий - или сопротивления правительственным войскам, или противоборства других воюющих группировок.

Юридические последствия начала войны. Начало войны автоматически прерывает дипломатические и консульские отношения между ними. Дипломатический и консульский персонал покидает государство пребывания. Двусторонние политические, экономические, правовые, военные, социально-культурные и иные договоры, рассчитанные на мирные взаимоотношения, во время войны не применяются. В отношении многосторонних договоров существует точка зрения об их применении. Однако участники вооруженного конфликта на время войны могут приостановить действие этих договоров.

Начало войны означает и определенные последствия для частных лиц. Граждане государства-противника подпадают под особый правовой режим, их права обычно ограничиваются. Они могут покинуть территорию воюющего государства, если их выезд не противоречит интересам этого государства. Кроме того, к ним может быть применен специальный режим вплоть до принудительного поселения в определенном месте либо интернирование.

Имущество, принадлежащее враждебному государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских учреждений. В соответствии со ст. 55 Гаагского положения, воюющая сторона, войска которой при наступлении заняли часть территории противника, должна признать за собой лишь право управления и пользования недвижимым имуществом, обязана сохранять ценность лесов, сельскохозяйственных угодий и иных объектов недвижимости. Воюющие государства вправе завладеть деньгами, фондами и долговыми требованиями, составляющими собственность враждебного государства, складами с оружием, медицинскими средствами, продуктами. Все средства транспорта и связи, даже если они принадлежат частным лицам, также могут быть захвачены, но подлежат возврату по окончании войны и заключения мира.

Ведение боевых действий вооруженными силами происходит на определенном пространстве: на сухопутной, воздушной и морской территории. Это пространство составляет театр войны. Пространство театра войны может находиться в пределах государственной территории и за ее пределами, например, в открытом море. Театр войны состоит из театров военных действий - это территории (участки местности), на которых вооруженные силы воюющих сторон фактически ведут боевые действия.

Войну нельзя вести в демилитаризованных зонах (например, Антарктика), нейтрализованных территориях (например, архипелаг Шпицберген) и на территории нейтральных государств. Нейтральные государства обязаны запрещать воюющим странам проводить через свою территорию войска, военную технику и продовольствие, запрещать деятельность вербовочных пунктов или формирование отрядов для армии воюющих сторон, а также снаряжение или вооружение судов для участия в боевых действиях, создание и использование в качестве средств сообщения с войсками радиоустановок и других средств связи, кроме случаев облегчения участи раненых и больных. Постоянно нейтральными государствами являются, например, Швейцария, Австрия, Туркменистан.

Окончание войны. Прекращение военных действий может осуществляться в форме перемирия и капитуляции. Перемирие - это прекращение воюющими сторонами боевых действий. Ст. 37 IV Гаагской конвенции устанавливает, что перемирие может быть общим и местным. Местное перемирие приостанавливает военные действия между отдельными подразделениями вооруженных сил на определенном участке театра военных действий и на ограниченный период времени. Его цель заключается в решении частных, ограниченных задач, возникающих в конкретном месте и временном интервале: подбор раненых, погребение мертвых, направление парламентеров, эвакуация детей и женщин и т.д. Местное перемирие предполагает продолжение военных действий после решения этих задач. В отличие от местного, общее перемирие не приостанавливает, а прекращает боевые действия. Решение о заключении общего перемирия принимается высшими государственными органами, а местного - командованием на определенном участке фронта.

Объявление общего перемирия означает начало мирных переговоров и заключение мирных соглашение. Общее перемирие нельзя прекратить в одностороннем порядке.

В отличие от перемирия капитуляция не создает полностью нормальных взаимоотношений между государствами после ее подписания, более того государство, подписавшее акт о капитуляции, утрачивает также формальное равенство с победителем и выполняет все его предписания.

Исторически можно установить, что капитуляция бывает: условная и безусловная (безоговорочную), почетная и обыкновенная. Условная капитуляция означает, что при сдаче воинской части капитулирующая сторона выговаривает себе право, в частности, оставить холодное оружие у офицерского состава, выйти с оружием и знаменами из сданного укрепленного пункта. При безусловной капитуляции таких последствий не наступает. Последствия почетной капитуляции могут выражаться в сохранении за офицерами холодного оружия, за воинской частью -- знамен. Обыкновенная капитуляция заключается в прекращении военных действий, сдаче противнику позиций, разоружении капитулирующих и их пленении.

Капитуляция одной воинской части еще не может завершить войну. Но капитуляция армии или ее значительной части, в результате чего государство утрачивает способность к дальнейшему сопротивлению, является фактическим окончанием войны. Капитуляция имеет важное военное и политическое значение.

Одной из форм прекращения состояния войны может быть издание односторонней декларации (заявления), которая провозглашает наступление мирных отношений и позволяет в дальнейшем разрешить возникшие вопросы послевоенного урегулирования. Эта форма характерна тем, что каких-либо переговоров между противоборствующими сторонами не происходит, а мирные отношения считаются результатом волеизъявления одной из сторон.

Наилучшим способом прекращения войны является заключение мирного договора, где решаются все спорные вопросы между воюющими державами.

2. Средства и методы ведения вооруженных конфликтов

Первоначально «право Гааги», а сейчас и гуманитарное право в целом ограничивают выбор воюющими сторонами средств и методов ведения вооруженных конфликтов. Эти ограничения были закреплены в IV Гаагская конвенция 1907 г. Если применить еще и положения Женевских конвенций 1949 г., то во время вооруженного конфликта можно выявить несколько критериев допустимости вооружений во время войны:

- избирательный характер (должно воздействовать только на участников вооруженного конфликта, но не на мирных жителей);

- гуманность (не причинять излишних, бессмысленных, неоправданных страданий).

Во время войны нельзя использовать следующие виды вооружений:

1) использовать яды или отравленное оружие;

2) разрывные снаряды массой до 400 г. (как не гуманное оружие);

3) пули, легко расширяющиеся или сплющивающиеся в теле человека (пули с надрезами или полостями, благодаря чему они расширяются при входе в тело человека, принося дополнительные повреждения);

4) химическое оружие;

5) биологическое оружие;

6) мины-ловушки

7) оружие, порождающее осколки, невидимые в рентгеновских лучах. (небольшие кусочки пластмассы, дерева и стекла).

Применение ряда вооружений ограничено:

1. Противопехотные мины. Полностью запрещены Оттавской конвенцией 1997 года, но многие государства ее не ратифицировали (включая США и РФ). II протокол к Конвенции о некоторых видах обычных вооружений не запрещает использование противопехотных мин, но накладывает на него ограничения:

- мины должны располагаться на четко обозначенных и охраняемых минных полях или иметь механизм самоуничтожения, срабатывающий от времени;

- мины должны определяться стандартными миноискателями.

2. Зажигательное оружие и боеприпасы. Ограничения касаются только того оружия, зажигательный эффект которого является основным. На его применение накладываются следующие ограничения:

- запрещено применение любого зажигательного оружия по мирным объектам;

- запрещено применение зажигательных авиабомб в городах, селениях или вблизи таковых (даже по военным объектам).

3. Ослепляющее лазерное оружие. IV протокол к Конвенции о некоторых видах обычных вооружений 1980 г. запрещает использование лазеров, специально созданных для перманентного ослепления.

Также существует проблема использования целого ряда вооружений, которые не удовлетворяют указанным выше критериям избирательности и гуманности. Например, конвенционно не запрещены:

1) кассетные бомбы;

2) игольчатые бомбы;

3) боеприпасы объемного взрыва (термобарические боеприпасы);

4) боеприпасы, содержащие обедненный уран;

5) ядерное оружие.

Международное гуманитарное право также запрещает ряд методов ведения войны:

1) вероломство:

- предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к армии или населению вражеского государства;

- убивать или ранить противника, который, положив оружие или не имея возможности обороняться, сдался;

- злоупотреблять флагом перемирия, национальными флагами, знаками различия и униформой, равно как и эмблемами, определенными в Женевской конвенции;

- атаковать незащищенные города, селения и здания.

2) отдавать приказ не оставлять никого в живых, а равно угрожать или действовать таким образом;

3) уничтожать или конфисковывать собственность врага, если только это не продиктовано военной необходимостью;

4) ненадлежащее обращение с мирным населением:

- принуждение населения оккупированной территории воевать против вооруженных сил своего государства, а также принуждение к присяге на верность армии противника;

- грабежи и мародерство;

- покушения на жизнь и честь женщин, семейные права, собственность, религиозные убеждения;

- использование мирного населения в качестве заложников, «живого щита» и т.п.;

- осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения;

5) любые покушения на культурные ценности, памятники архитектуры, храмы, библиотеки, парки, заповедники, зоопарки и ботанические сады.

Одним из запрещенных методов является вероломство - нарушение доверия противоположной стороны. Некоторые виды вероломства уже были представлены выше. Вероломство следует отличать от военной хитрости - допустимого обмана без нарушения норм международного права. Так, например, если воюющая сторона желает замаскировать военный объект, она может пользоваться всеми доступными средствами маскировки, но не наносить на них международные защитные эмблемы (красный крест, например).

3. Понятие, виды и правовой статус участников вооруженных конфликтов

Участниками вооруженных конфликтов являются члены вооруженных сил воюющих сторон. В международном гуманитарном праве они получили название комбатанты (сражающиеся). К комбатантам относятся:

- регулярные вооруженные силы воюющих сторон;

- повстанцы;

- участники освободительных движений;

- ополченцы;

- партизаны.

Комбатанты должны соответствовать ряду признаков, чтобы получить такой статус:

- находиться под командованием человека, отвечающего за их действия;

- иметь знаки различия;

- открыто носить оружие;

- уважать законы и обычаи войны.

Правовой статус комбатанта позволяет ему использовать оружие против вооруженных сил противника и не нести ответственность за это. В случае, когда комбатант получает ранение - он пользуется особым статусом. Если комбатант желает закончить свое участие в вооруженном конфликте, он может сдаться в плен в любой момент или просто сложить оружие.

Серди регулярных вооруженных сил есть категория лиц, которые относят к некомбатантам - это медицинский персонал, духовный персонал, юристы, журналисты, интенданты. Их основной задачей не является непосредственное участие в вооруженном конфликте. Даже если они имеют оружие, то могут использовать его только для самозащиты.

II Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 года запрещает вовлекать в вооруженный конфликт в качестве комбатантов детей до 15 лет.

Режим военного плена определяется Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 года. Конвенция относит к военнопленным не только комбатантов, но и других лиц. В частности, в режиме военного плена могут находиться:

- комбатанты;

- не комбатанты;

- члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации;

- стихийно восставшее население, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

Женевская конвенция подчеркивает, что военнопленные находятся во власти неприятельской державы, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. С военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Их нельзя калечить, ставить над ними медицинские эксперименты, запрещается дискриминация по признаку расы, цвета кожи, религии, социального происхождения.

Даже если комбатант добровольно сдается в плен, он не может быть впоследствии привлечен своим государством к ответственности за совершение преступления. Попав в плен, военнопленный обязан назвать свое имя, дату рождения и личный номер. Затем эта информация будет передана нейтральным державам или Комитету Красного Креста и позволит военнопленному получать и отправлять через МККК корреспонденцию (включая посылки) и получать денежные переводы. Информация также сообщается державе, на стороне которой воевал военнопленный.

Военнопленные должны размещаться в лагерях и в условиях не менее благоприятных, чем условия, которыми пользуется армия противника, расположенная в этой местности. Лагерь должен располагаться в безопасном месте и быть помечен буквами «PW» или «PG». Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г. устанавливает различные требования к лагерю, местам проживания военнопленных и т.п.

Военнопленных (кроме офицеров) можно без их согласия привлекать к работам, не связанным с военными действиями (сельское хозяйство, торговая деятельность, работы по домашнему хозяйству, погрузо-разгрузочные работы на транспорте, обслуживание нужд лагеря). Военнопленных нельзя использовать на опасных работах без их согласия, которое не должно быть обусловлено лучшими условиями содержания. Государство, привлекающее военнопленных к работе, должно обеспечить для них условия труда, охрану труда.

Подчиняются военнопленные законам, уставам и приказам действующим в вооруженных силах держащей в плену державы. При этом они сохраняют знаки различия.

Военнопленный может быть подвергнут дисциплинарному взысканию за нарушение норм проживания в лагере или побег. Если он совершает преступление, то может быть осужден, но с предоставлением ему всех гарантий справедливого правосудия.

Военнопленные подлежат репатриации, особенно это касается больных и раненых. Но репатриацию нельзя производить во время военных действий без согласия военнопленного. По окончании военных действий военнопленные незамедлительно освобождаются и репатриируются.

Не относятся к комбатантам и не пользуются защитой международного права, режимом военного плена наемники. Наемник является преступником, и любое государство может осудить его. В соответствии с Конвенцией о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года наемником является любое лицо, которое специально завербовано для участия в вооруженном конфликте и ему обещано вознаграждение, которое существенно превышает выплачиваемое другим комбатантам, входящим в состав регулярных вооруженных сил. Наемник не является гражданином воюющей стороны и не проживает там постоянно.

По признаку корыстного мотива участия в войне наемника можно отличить от добровольца. Добровольцы, сражающиеся на одной из воюющих сторон также не имеют гражданства или места жительства там, но они сражаются не с целью получения личной выгоды.

От наемников также нужно отличать военнослужащих другой державы, специально посланных для оказания военной помощи, например в рамках реализации договора о военном сотрудничестве или коллективной безопасности. Добровольцы и такие военнослужащие пользуются статусом комбатантов.

Участие наемника в вооруженном конфликте рассматривается как преступление. Уничтожение вооруженных сил противника также является совершением преступления, за которые наемник должен быть привлечен к ответственности внутри государства либо международным трибуналом.

4. Защита гражданского мирного населения, раненных и больных

Гражданское население рассматривается в качестве бенефициара международного права. Оно находится под защитой международного сообщества. Гражданское население оккупированной территории пользуется специальными гарантиями своей безопасности. Оно и территория его проживания не могут быть объектами военных нападений.

Гражданские объекты, особенно необходимые для жизнедеятельности гражданского населения или потенциально опасные, подвергаются защите. Не могут быть объектом нападения.

Театр военный действий по возможности не должен располагаться вблизи населенных пунктов. Если этого не удается избежать, то воюющие державы должны делать заблаговременные предупреждения, чтобы гражданское население могло эвакуироваться из опасного района.

На оккупирующей державе лежит ответственность за жизнь гражданского населения на территории оккупации. Оккупационная администрация обязана сделать все от нее зависящее для восстановления общественного порядка и спокойствия. Законы, прежде установленные на данной территории, должны сохранять свою силу, если только обратное не продиктовано крайней необходимостью.

Запрещено принуждать население оккупированной территории к выдаче информации об армии воюющей стороны и об его способах обороны. Запрещено принуждать население присягать на верность неприятельской державе. Запрещено наказывать лиц за деяния, которые они не совершали (коллективные наказания).

Оккупирующая держава должна уважать собственность гражданского населения. Грабеж запрещен. Если неприятельское государство собирает на территории установленные законной властью налоги, оно должно руководствоваться существующими правилами налогообложения и нести расходы в размерах, соответствующих размеру расходов законного правительства на данной территории.

Захват, повреждение или уничтожение образовательных, научных и благотворительных учреждений, а равно уничтожение исторических, культурных и научных ценностей, запрещаются и должны преследоваться.

Оккупирующая держава может реквизировать имущество частных лиц в случае военной необходимости с компенсацией или последующим возвратом. Также войска могут находиться на постое у частных лиц. Это не приводит к появлению у оккупирующей державы прав собственности на это имущество.

Оккупирующая держава должна обеспечить жизнедеятельность населения:

- не допустить распространения голода;

- обеспечивать питьевой водой;

- обеспечивать медикаментами

- не уничтожать продовольствие, сельскохозяйственные объекты, посевы;

- не причинять ущерб здоровью населения и окружающей среде;

- отправление религиозных обрядов;

- получение гуманитарной помощи.

Статус раненных и больных могут получить и комбатанты, и не комбатанты, и гражданское население, если они вследствие травмы, болезни, или другого физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий.

По окончании боевых действий каждая из воюющих сторон должна подбирать раненых и обеспечивать им лечение и уход.

Все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважением и защитой. С ними нужно обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, которых требует их состояние. Между ними не должно проводиться никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских.

Раненых и больных даже с их согласия запрещается подвергать физическим увечьям, медицинским или научным экспериментам, удалению тканей или органов для пересадки (за исключением случаев, продиктованных необходимостью лечения).

Раненые и больные содержатся в достойных условиях. После излечения могут подвергаться препровождению в лагерь для военнопленных или интернированию, репатриации.

Медицинские формирования пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения. Оккупирующая держава обязана обеспечивать, чтобы медицинские потребности гражданского населения на оккупированной территории продолжали удовлетворяться.

Оккупирующая держава не может реквизировать гражданские медицинские формирования, их оборудование, их материалы или привлекать в принудительном порядке к труду их персонал, пока эти ресурсы необходимы для обеспечения надлежащего медицинского обслуживания гражданского населения и для непрерывного ухода за ранеными и больными, уже проходящими лечение.

Лица, выполняющие медицинские функции, не могут принуждаться к нарушению норм медицинской этики, включая разглашение врачебной тайны.

Медицинские учреждения должны быть не только на суше, но и на море для помощи раненым, больным и потерпевшим кораблекрушения. Для этих целей используют госпитальные суда и спасательные плавучие средства. Эти суда и средства в полном объеме пользуются защитой, предоставляемой медицинским учреждениям. Они также могут пользоваться защитной символикой.

Значительную роль в помощи раненым, больным и гражданскому населению (жертвам войны) играет деятельность Международного Комитета Красного Креста. Организация была основана в 1863 году швейцарцем Жаном Анри Дюнаном. Штаб-квартира находится в Женеве. Представительства организации расположены почти в 80 странах мира. В ситуациях вооружённых конфликтов МККК координирует деятельность национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и объединяющей их Международной Федерации.

МККК упоминается в Женевских конвенциях. Символика, созданная для МККК (красный крест, красный полумесяц, красный лев, красный кристалл), находится под международной защитой так же, как и символика межгосударственных организаций. Статус МККК включает привилегии и иммунитеты, сравнимые с межгосударственными организациями.

МККК занимается координацией усилий Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию гуманитарной помощи в ситуации вооружённого конфликта и распространению знаний о международном гуманитарном праве и универсальных гуманитарных принципах с целью предотвращения страданий людей.

Основные органы управления МККК:

1. Ассамблея - высший орган.

2. Совет Ассамблеи - действует поручению Ассамблеи.

3. Президент - высшее должностное лицо, обеспечивает деятельность Ассамблеи и Совета Ассамблеи.

4. Директорат - исполнительный орган, состоит из Генерального директора и трёх директоров.

5. Контрольный орган.

МККК в своей деятельности руководствуется принципами:

- гуманности;

- беспристрастности;

- нейтральности;

- независимости;

- добровольности;

- единства - в каждой стране может создаваться только одно Национальное Общество Красного Креста;

- универсальности - всемирность движения.

МККК постоянно упоминается в Женевских конвенциях 1949 года как организация, на которую международное сообщество возлагает обязанности в области помощи жертвам войны. Более того, с уважением к статусу МККК должны относиться все воюющие стороны. Сам Комитет называет себя хранителем международного гуманитарного права.

В задачи МККК входит:

- посещение военнопленных и лиц, задержанных в связи с вооруженным конфликтом;

- розыск пропавших без вести;

- содействие обмену посланиями между разлученными членами семей;

- воссоединение разлученных родственников;

- предоставление чистой воды, продуктов и медицинской помощи тем, кто в этом нуждается;

- содействие соблюдению международного гуманитарного права;

- мониторинг соблюдения международного гуманитарного права;

- участие в развитии международного гуманитарного права.

В настоящее время офисы МККК расположены в государствах, чье население в силу разных причин нуждается в помощи МККК. Как правило, там ведутся вооруженные конфликты немеждународного характера. Так, на протяжении 2007 года МККК выполнял миссии в Восточном Тиморе, Демократической Республике Конго, Ираке, Уганде, Израиле и Палестине, во многих других государствах.

5. Защита культурных ценностей и гражданских объектов в период вооруженного конфликта

По общему правилу ни гражданские объекты, ни культурные ценности не должны быть объектом нападения во время вооруженного конфликта. Воюющие стороны должны воздерживаться от ряда действий:

- использования вооруженных сил против гражданских объектов;

- подвергать разграблению или отдавать на разграбление своим военнослужащим;

- приспосабливать эти объекты под военные нужды;

- реквизировать значимые для поддержания жизнедеятельности мирного населения объекты;

- уничтожать гражданские объекты в случае отхода с территории;

- размещать рядом с гражданскими объектами военные и тем самым ставить первые в уязвимое положение.

Однако наибольшие проблемы возникают, конечно, с культурными ценностями. С одной стороны культурные ценности не могут быть реквизированы, захвачены или уничтожены. На оккупирующей державе лежит ответственность за сохранность культурных ценностей. В связи с этим у нее возникает право переместить эти объекты в более безопасное место, после окончания войны они должны быть возвращены в прежнее место. Воюющие стороны должны пресекать и наказывать случаи грабежа культурных ценностей.

Все эти нормы, тем не менее, не могут обеспечить сохранность и неприкосновенность культурных ценностей. Они становятся трофеями, предметом обогащения армий воюющих сторон.

В 1954 году была заключена специальная конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Государства-участники обязались запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей. Эта Конвенция также запрещает их реквизицию.

Идентификация культурных ценностей осуществляется путем размещения на них защитного знака и внесения их в специальный реестр «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой».

Конвенция предусматривает и другие способы ее соблюдения вплоть до просветительской и образовательной работы среди личного состава вооруженных сил, чтобы воспитать в них уважение культуры и культурных ценностей всех народов.

В соответствии с Конвенцией охране подлежат не только сами ценности, но центры их сосредоточения, хранилища (библиотеки, музеи). Движимые культурные ценности, если это возможно, могут быть размещены в специально охраняемых укрытиях. Такие укрытия не должны подвергаться нападению.

Персонал, работающий с культурными ценностями, даже в случае оккупации должен продолжать исполнять свои обязанности.

Главная проблема, с которой сталкиваются государства по окончании вооруженных конфликтов - это реституции вывезенных культурных ценностей. Для РФ эта проблема актуальна в связи с последствиями Второй мировой войны. Учитывая публиковавшиеся данные, можно говорить об уничтожении на территории СССР до 1 000 музеев и других учреждений, где находились культурные ценности, и свыше 1 млн. экспонатов. Среди них такие бесценные произведения, как Янтарная комната, вывезенная в Германию.

Как правило, государства стремятся договориться относительно реституции культурных ценностей после окончания войны. Однако иногда эти вопросы решаются и в одностороннем порядке. Например, в компенсацию собственных похищенных неприятелем ценностей воюющая сторона изымает его культурные ценности.

В 1997 году в РФ был принят закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», который вызвал весьма неоднозначную оценку в обществе и среди юристов вплоть до обвинения РФ в нарушении обязательств по многосторонним договорам в области защиты культурных ценностей.

В настоящее время вопрос о возврате культурных ценностей из РФ в Германию и из Германии в РФ решается на основе двусторонних договоренностей. Специалисты обеих стран участвуют в реставрации и восстановлении культурных ценностей.

Рекомендованная литература

1. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. М.: МККК, 1994.

2. Гассер, Х.-П. Международное гуманитарное право / Х._П. Гассер. М.: МККК, 1994.

3. Пикте, Ж. Развитие и принципы Международного гуманитарного права: Курс, прочитанный в июле 1982 г. Жаном Пикте в Страсбургском университете в рамках информационной сессии, организованной Международным институтом прав человека / Ж. Пикте. - М.: МККК, 1993.

4. Пустогаров, В.В. Международное гуманитарное право / В.В. Пустогаров. М.: Институт государства и права РАН, 1997.

Раздел 14. Международное уголовное право

1. Виды, формы и основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью

Международное уголовное право - отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью.

Уголовное право как самостоятельная отрасль международного права образовалось после Второй мировой войны. Поводом для этого послужило уголовное наказание военных преступников, а также лиц, совершивших преступления против мира и международной безопасности путем развязывания войны.

Наиболее важная особенность системы современного международного уголовного права состоит в том, что она объединяет нормы, относящиеся не только к уголовному, но и к уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному праву, а также к судоустройству. Оно устанавливает состав преступлений, организацию международных уголовных судов и нормы международного процесса. Значительное место занимают нормы, регулирующие взаимодействие государств в области уголовного правосудия.

Однако следует отметить, что международное уголовное право, как и прочие отрасли, содержит, в первую очередь, нормы, направленные на регулирование сотрудничества государств. Это сотрудничество основывается на общих принципах международного права (суверенного равенства, неприменения силы, сотрудничества и др.), а также на специальных. Среди них можно выделить:

1) взаимность сотрудничества;

2) добровольность сотрудничества;

3) обеспечение безопасности сотрудничающих государств;

4) соблюдение прав и интересов третьих стран участниками договорных отношений;

5) принцип законности.

Взаимность и добровольность сотрудничества показывают, что вовлечение государств в сотрудничество в уголовно-правовой сфере может происходить только по их собственному желанию. Нет общей международно-правовой обязанности сотрудничать. Взаимность в сфере сотрудничества правоохранительных и судебных органов вообще приносит интересные результаты, когда даже при отсутствии обязывающего международного договора государства, например, оказывают друг другу правовую помощь или выдают преступника.

Обеспечение безопасности сотрудничающих государств, в свою очередь, означает принятие решения о сотрудничестве и реализацию своих международных обязательств в этой сфере без ущемления собственного суверенитета и безопасности, вплоть до отказа по этой причине от выполнения обязательств по сотрудничеству.

Интересы третьих стран также имеют важное значение. Появление этого принципа вытекает из общего принципа суверенного равенства государств и показывает, что двустороннее сотрудничество может затронуть и суверенные права третьих стран. Принимая решения и осуществляя сотрудничество, государства должны сообразовывать собственные цели и интересы с другими участниками международного сообщества.

Принцип законности можно поставить под сомнение, но следует помнить, что во внутреннем праве правоохранительные органы в первую очередь следуют принципу законности. Применительно к международному уголовному праву этот принцип подчеркивает важную роль национального законодательства сотрудничающих государств и необходимость его соблюдения.

Осуществляя взаимодействие в правоохранительной сфере, государства используют две основные правовые формы:

1) договорно-правовую, или конвенционную (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере);

2) институционную (сотрудничество в рамках международных организаций, как всеобщего, так и регионального характера - ООН, Интерпол, Международной организации гражданской авиации, Совета таможенного сотрудничества, СНГ, Совета Европы, Совета государств Балтийского моря, Черноморского экономического сотрудничества и др.).

Характеризуя первую форму, можно отметить большой массив договоров в этой области при отсутствии единого универсального, кодифицирующего отрасль в целом. Возможно, это связано с большим разнообразием отношений, подвергающихся регулированию. Ведь это и сфера международных преступлений и преступлений международного характера, и сфера правовой помощи, и сфера международного уголовного преследования. Можно, тем не менее, отметить ряд источников.

В первую очередь международные договоры, устанавливающие ответственность за международные преступления и преступления международного характера. Это Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция ООН в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., Европейская конвенция о преступности в сфере компьютерной информации 2001 г., Конвенция ООН против коррупции 2003 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и многие другие. Особенностями этих документов является то, что они закрепляют нормы по организации совместных усилий в борьбе с отдельными видами преступности, а, с другой стороны, содержат составы уголовных преступлений, которые должны быть имплементированы в национальное право.

Вторая группа международных источников регулирует порядок оказания правовой помощи по уголовным делам. Среди этих договоров можно выделить два универсальных: Типовой договор ООН об оказании правовой помощи и Типовой договор ООН о выдаче, которые служат основой для заключения региональных и двусторонних договоров в этой области. В основном же сотрудничество осуществляется на региональной и двусторонней основе. Так, в рамках Совета Европы заключены конвенции о правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и выдаче 1957 г., в рамках СНГ - Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях 1993 г. и 2002 г. Россия заключила более 30 двусторонних договоров с различными странами по вопросам правовой помощи по уголовным делам.

Третья группа международных договоров в области международного уголовного права на самом деле регулирует совершенно другие международные отношения, но в этих договорах содержатся несколько статей, применимых и к уголовно-правовой сфере. Как, например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., устанавливающая ответственность за пиратство.

Не менее важную часть регулирования в международном уголовном праве составляют акты международных организаций. Иногда эти акты предшествуют принятию конвенций, а порой приобретают совершенно самостоятельное значение и применение. Например, одобренные резолюцией ГА ООН Минимальные правила и стандарты обращения с осужденными, Принципы равенства при отправлении правосудия и т.п.

Особого внимания требуют международные договоры в области международной уголовной ответственности индивидов. В 2002 году вступил в силу Статут Международного уголовного суда. Этот независимый международный орган призван привлекать к ответственности за серьезные нарушения международного права. В настоящее время в МУС находятся дела по событиям в Уганде, Конго, Судане. В основе Статута МУС лежат нормы, выработанные при создании и процессе работы Нюрнбергского и Токийского трибуналов, а также еще действующих ныне Международных трибуналов по Руанде и бывшей Югославии.

В литературе высказывается мнение, что источниками международного уголовного права является и национальное законодательство. Представляется, что этот подход не вполне верен. Сфера действия национального права определена совершенно четко. Оно, конечно, должно применяться и при международном сотрудничестве, но цели регулирования национального и международного уголовного права не совпадают. Кроме того, в случае противоречия, как известно, приоритет имеют нормы международного права.

Говоря о видах международного сотрудничества в борьбе с преступностью, можно выделить следующие:

1) гармонизация национального уголовного права;

2) совместное изучение проблем борьбы с преступностью, обмен опытом их решения;

3) обмен информацией (в том числе, оперативной, криминалистической, правовой);

4) оказание материальной, технической и экспертной помощи;

5) исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

6) оказание правовой помощи по уголовным делам;

7) экстрадиция;

8) передача для целей международного правосудия;

9) признание и исполнение приговоров и решений по административным делам

10) передача осужденных.

Все виды международного сотрудничества взаимосвязаны между собой и одинаково важны. Одни из них могут быть реализованы посредством межведомственного сотрудничества (например, изучение проблем преступности, обмен информацией, оказание технической помощи), другие требуют заключения межгосударственных или межправительственных договоров (правовая помощь, экстрадиция, передача осужденных). В реализации различных видов сотрудничества участвуют и полицейские органы государств, и прокуратуры, и суды, и таможенные и пограничные органы и т.п. Вместе с тем, порой требуется создание специальных органов для участия в международном сотрудничестве.

Направления сотрудничества государств по уголовным делам определяются наиболее актуальными вопросами, которые стоят перед ними. Чаще всего речь идет о борьбе с отдельными видами преступлений. Таким образом, можно выделить следующие направления:

1) борьба с международными преступлениями;

2) борьба с терроризмом;

3) борьба с преступлениями против человечности и массовым нарушением прав человека;

4) борьба с трансграничной организованной преступностью;

5) борьба с легализацией доходов от преступной деятельности;

6) борьба с коррупцией;

7) борьба с контрабандой оружия;

8) борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

9) борьба с торговлей людьми;

10) борьба с фальшивомонетничеством.

Это далеко не полный перечень направлений сотрудничества государств. Как правило, по каждому из направлений начинается работа по принятию многостороннего международного договора, а также создаются специальные международные органы или организации либо вспомогательные тематические органы в рамках уже существующих.