Таким образом, в совместных актах государств подчеркивается, что при формировании своих отношений стороны будут руководствоваться как заключенными между ними договорами, так и политическими документами.

Структура, форма и наименование договоров.

Структура выражает упорядоченность элементов договора, их расположение, характер взаимосвязи, т.е. внутреннюю организацию. Структура упорядочивает его целостность, единство.

В соответствии с принципом единства договора он должен рассматриваться как единая система норм, являющихся обязательными.

Договор состоит из отдельных компонентов, которые образуют единую упорядоченную систему. Такими компонентами являются: наименование договора или титул, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон, приложения. Наличие всех этих компонентов не является обязательным, и отсутствие одного или другого не влияет на юридическую силу договора. Например, не все договоры сопровождаются приложениями, или не все договоры имеют преамбулу. Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора. Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования. В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст договора, и т.д. Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т.д.

В международном праве договоры могут иметь различное наименование, что не влияет на их юридическую силу. Однако наименование определенным образом имеет значение для определения природы международных соглашений. Так, есть ряд наименований, которые свидетельствуют о том, что речь идет о международно-правовом акте, например, пакт, конвенция, договор. Наименование также может иметь политическое значение.

3. Стадии заключения договоров

Заключение международного договора - это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в большинстве случаев состоит в согласовании воль государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора. Поскольку речь идет о письменных договорах, то это выражение согласия должно происходить в определенной форме, и документы, в которых оно выражается, должны быть составлены специально для этой цели. В более широком смысле «заключение» означает совокупность процедур с применением различных документов, посредством которых обосновывается существование международных договоров.

Венская конвенция 1969 г. не дает определения термина «заключение» международного договора. Однако в разделе 1 части 2 Конвенции содержатся следующие статьи:

- полномочия;

- принятие текста;

- установление его аутентичности;

- согласие на обязательность договора (подписание, обмен документами, ратификация или иное одобрение, обмен ратификационными грамотами и т.п.).

Заключение международных договоров включает в себя целый ряд конкретных стадий, подстадий и юридических действий:

- составление и принятие текста договора. Текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для многостороннего большинством в две трети участников конференции. Принятие теста не налагает на участников юридических обязательств;

- установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, подписания «ad referendum» или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст;

- согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.

В процесс заключения входят также обмен или депонирование ратификационных грамот. Также в теории международного права к заключению относят и вступление договора в силу.

В зависимости от формы и предварительной договоренности при заключении договор может проходить не все стадии заключения. Но всякий международный договор проходит стадии выработки текста и имеет ту или иную форму выражения согласия. Это две основные стадии, которые могут быть разделены на отдельные подстадии. По этой причине в заключении договора можно выделить следующие стадии:

1) установление полномочий лиц;

2) выработка и принятие окончательного текста;

3) установление аутентичности этого текста;

4) выражение согласия на обязательность договора.

Принятие текста договора. Установление аутентичности текста договоров.

Составление согласованного теста международного договора относится к первой обязательной стадии его заключения. На этой стадии государства вырабатывают текст договора самостоятельно и согласовывают его на переговорах и консультациях либо дают поручение органу международной организации или конференции подготовить текст.

Основным методом подготовки согласованного текста международного договора являются переговоры между договаривающимися сторонами. На практике встречаются три формы переговоров: дипломатические каналы, международные конференции полномочных представителей, и международные организации.

Как правило, тексты международных договоров разрабатываются на переговорах, которые ведутся уполномоченными лицами государств (и международных организаций). В случае если такие переговоры ведутся в рамках международной организации, то они проводятся в установленных органах этих организаций или в специально созданных для этих целей комитетов по переговорам.

После того как текст разработан, стороны договора должны выразить свое согласие на его принятие. Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Форма выражения согласия устанавливается по соглашению сторон, например, регламентом международной конференции.

В основном тесты международных договоров принимаются либо единогласно (в случаях двусторонних и ограниченных многосторонних договоров) или большинством, в две трети голосов в случаях общих многосторонних договоров.

После того, как текст международного договора согласован и принят, возникает необходимость в удостоверении того, что он является окончательным и не подлежит изменениям. Такая процедура называется установлением аутентичности в рамках которой стороны устанавливают единство текста договора. Форма установления аутентичности определяется или в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися сторонами.

Иногда возникают ситуации при которых принятие текста часто сливается с установлением его аутентичности и осуществляется различными способами:

1) голосованием (простое или квалифицированное большинство) в целом по тексту договора или по отдельным статьям, разделам и т.д.;

2) достижением консенсуса, когда ни у одного из участников нет возражений по поводу содержания договора.

Существует три вида подписания договора: два предварительных (парафирование и подписание «ad referendum»), один - полное или окончательное подписание. Парафированными могут быть как договоры в целом, так и согласованные в ходе переговоров части. Частичное парафирование означает окончательное согласование соответствующих постановлений. Парафирование всего текста представляет собой установление его аутентичности и придает договору определенную морально-политическую силу.

При подписании «ad referendum» после одобрения сторонами договора оно обретает статус полного подписания. Полное подписание означает либо установление аутентичности текста, либо выражение согласия на обязательность договора в зависимости от намерения сторон. Отсутствие намерения сторон представить договор на ратификацию или утверждение предполагают, что он вступает в силу с момента подписания. Такое положение содержится в ст. 22 Договора о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в борьбе с терроризмом 1999 г.

Следует также учитывать, что обязательность международного договора с момента подписания вытекает из принципа добросовестного обязательства, который предполагает, что государство должно приложить все усилия к его ратификации. Кроме того, в теории международного права высказывалось мнение, что на основании принципа pacta sund servanda недопустимы любые действия, противоречащие подписанному договору. Данное положение содержится в ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Способы выражения согласия государств на обязательность договоров.

Статья 11 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает следующие способы выражения согласия на обязательность международного договора: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любым другим способом, о котором условились стороны.

Одним из способов выражения согласия является подписание договора. Подписи сторон проставляются в конце договора. Подписание двусторонних договоров осуществляется по правилу альтерната - в одном экземпляре договора название и подпись одного государства ставится первым, его контрагента - вторым, а в другом экземпляре - наоборот. Подписание многосторонних договоров осуществляется в алфавитном порядке официальных названий государств - название государства располагается слева, подпись представителя справа.

Ратификация, как способ выражения согласия государства на обязательность договора представляет собой утверждение договора высшими органами власти государств. Данная процедура имеет и внутригосударственный и международный аспекты. Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой регулируемый национальным правом процесс утверждения международных договоров высшими органами государств. Под ратификацией в международном аспекте понимается акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность. В практике многих государств ратификация осуществляется главой государства, причем это может быть обусловлено согласием парламента. В РФ ратификацию осуществляет Федеральное Собрание в форме федерального закона. Ст. 14 Венской конвенции устанавливает ратификацию для следующих случаев:

- договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

- иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

- представитель государства подписал договор под условием ратификации; или

- намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Поскольку порядок ратификации каждое государство устанавливает для себя самостоятельно, то следует обратиться в Федеральному закону «О международных договорах РФ». Статья 15 закона устанавливает, что ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Обычно на ратификацию договор вносит орган, заключивший его - Президент, Правительство РФ. По результатам ратификации составляется ратификационная грамота.

Утверждение, или конфирмация договора - это выражение согласия органом, в компетенцию которого входит заключение этого договора. По смыслу утверждение осуществляют органы исполнительной власти. При заключении международного договора межгосударственными организациями утверждение осуществляется общим собранием участников такой организации.

Выражение согласия на обязательность договора может осуществляться путем присоединения к уже вступившему в силу международному договору. Как правило, осуществляется на условиях, установленных договором путем заявления об этом или предоставления документа о присоединении. В соответствии со ст. 21 ФЗ «О международных договорах РФ» присоединение Российской Федерации к международным договорам может оформляться в форме федерального закона или акта органа, который принял решение о присоединении.

Оговорки и заявления к договорам.

На всех этапах выражения согласия на обязательность международного договора (при подписании, утверждении, ратификации, принятии и присоединении, обмене нотами или письмами) государства вправе делать оговорки, то есть односторонние заявления, посредством которых государство высказывает свое желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора по отношению к себе.

Оговорки являются важным средством обеспечения особых интересов государства при участии в многостороннем договоре. Венские конвенции закрепили такое право государств. Исключение составляют случаи, когда данная оговорка запрещена договором или когда договор предусматривает допустимость лишь определенных оговорок, а данная оговорка к ним не относится. Недопустимы оговорки, несовместимые с принципами и целями договора. Оговорка государства означает, что для данного государства договор действует с определенными изменениям, касающимися содержания положений договора или их действия во времени, пространстве или по кругу лиц.

Депозитарий и его функции.

Под термином «депозитарий» понимается хранитель оригинального теста многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (оговорок, заявлений, присоединений, ратификаций, денонсаций и т.д.). Статья 76 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает, что депозитарий может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами или в самом договоре или каким-либо иным порядком. В качестве депозитария могут выступать одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации.

В соответствии со ст. 77 Венской конвенции в функции депозитария входит:

- хранение подлинного текста;

- подготовка заверенных копий с подлинного текста и подготовка любых иных текстов договора всех языках сторон договора;

- получение подписей под договором и получение и хранение документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

- изучение вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства;

- информирование участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

- информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

- регистрация договора в Секретариате Организации Объединенных Наций;

- выполнение функций, предусмотренных другими положениями Венской конвенции 1969 г.

Депозитарий не должен нарушать свои функции или превышать их. Так, принимая документы, содержащие оговорки или возражения против них, депозитарий не вправе давать обязательное правовое толкование им, например, решать вопрос о действительности оговорки. Депозитарий также не может быть арбитром или судьей в споре о действительности ратификации, акта официального подтверждения, денонсации или присоединения к договору, сделанной той или иной стороной договора.

Все функции депозитария носят административный, исполнительный характер.

Регистрация и опубликование договоров.

Под регистрацией понимается правовой акт государства, Секретариата ООН или другой международной организации, посредством которого международные договоры, вступившие в силу и переданные в Секретариат для регистрации, заносятся в специальный реестр или направляются для хранения в делах и занесения в перечень с целью опубликования и доведения до сведения всех государств и международных организаций.

Статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает, что договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат Организации Объединенных Наций для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования. Как правило, эти действия осуществляет депозитарий.

В ООН различаются обязательная регистрация и добровольная регистрация (хранение в делах и занесение в перечень). Обязательная регистрация предусмотрена ст. 102 Устава ООН, которая возлагает обязанность, при первой возможности, регистрации на государства-члены ООН в ее Секретариате. Если договор не был зарегистрирован, то государства лишаются права ссылаться на его нормы.

В соответствии с п. 3 ст. 31 ФЗ «О международных договорах РФ» договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для России. В связи с этим возникает проблема, поскольку согласно п. 3 ст. 31 такой договор должен выполняться, а по ст. 5 этого Закона его нельзя применить, чтобы выполнить обязательства, так как он не был опубликован. В связи с этим высказывается предложение об установлении предельного срока для опубликования вступивших в силу для РФ международных договоров.

4. Действие и применение договоров

В договорной практике различаю понятия «вступление в силу» и «введение в действие». Под последним следует понимать начало действия договора. По общему правилу международный договор вступает в силу с того момента, который указан в договоре. Можно выделить следующие варианты вступления договоров в силу с момента:

- подписания;

- утверждения;

- ратификации;

- присоединения;

- обмена ратификационными грамотами;

- сдачи ратификационной грамоты на хранение в депозитарий;

- сдачи определенного количества ратификационных грамот или актов об одобрении, утверждении или присоединении на хранение в депозитарий;

- истечения определенного времени;

- с даты, прямо указанной в самом договоре.

Кроме того, государства могут придать договору обратную силу. Это совершается путем указания в договоре более ранней даты, с которой тот начинает действовать. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1997 г. предусматривает, что нормы данного соглашения применяются ко всем капиталовложениям, осуществленным инвесторами одной из договаривающихся сторон на территории другой договаривающейся стороны начиная с 1 января 1987 года.

От обратной силы договора следует отличать его временное применение. То есть договор начинает действовать до проведения государствами процедур по принятию на себя обязательств по этому договору. Так, например, ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ» предусматривает временное применение международного договора до его вступления в силу, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Обычно в российской практике временно применяются договоры, подлежащие ратификации. Иногда государства придают договору морально-политическую силу до его вступления.

Временное применение переходит в постоянное после вступления договора в силу, либо прекращается после уведомления государства или организации о своем намерении не становиться участником договора.

В целом, международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу и до прекращения. В зависимости от времени действия договоры делятся на срочные, с неопределенным сроком и бессрочные. В срочном договоре ясно указывается момент его прекращения, либо указывается, что договор прекращает свое действие в связи с достижением цели, указанной в договоре.

Пространственная действия сфера действия договора тесно связана с другими сферами его действия, а именно с субъектной, объектной и предметной. Субъектная сфера определяется кругом участников договора, объектная - регулируемые договором межгосударственные отношения, а предметная - это круг лиц, животных, предметов, явлений, по поводу которых стороны вступили в договорные правоотношения.

Как правило, международный договор действует только в отношении и на территории тех субъектов, которые в нем участвуют и для которых он вступил в силу. Особое положение занимают нормы международных договоров, действующих в отношении третьих государств. В соответствии с положениями Венской конвенции 1969 г. международные договоры могут создавать как права, так и обязанности для третьих государств. Так, ст. 35 предусматривает, что обязательство для третьего государства возникает из положения договора. Возникновение подобной ситуации возможно:

- если участники договора имеют намерение сделать такое положение средством создания обязательства

- если третье государство определенно принимает на себя в письменной форме это обязательство.

В соответствии со ст. 36 Венской конвенции, государства-участники международного договора также могут предусмотреть и права для третьего государства, если это государство выразит согласие.

Обеспечение выполнения договоров.

Действие международного договора предполагает, что договор порождает для его участников международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие и применение международных договоров предполагают строгое выполнение всеми его участниками, вытекающих из него обязательств (pacta sunt servanda). Таким образом, положения международных договоров, вступивших в силу и соответственно, являющихся действующими, должны исполняться государствами-участниками добровольно, на основе принципа добросовестного исполнения обязательств.

Государства сами исполняют и контролируют выполнение заключенного договора. В РФ создан механизм выполнения обязательств по международным договорам, который закреплен в ФЗ «О международных договорах РФ». Он включает как мероприятия организационного характера, так и принятие соответствующих законодательных и иных нормативных актов, то есть законодательное обеспечение международных договоров, действующих в РФ. Так, ст. 35 закона предусматривает, что обеспечивают выполнение международных договоров Президент и Правительство РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. Статья 36 закрепляет меры, принимаемые в случае нарушения международного договора.

5. Способы толкования договоров

Правильно истолковать международный договор - значит установить то, с чем согласились стороны в момент заключения, выяснить их согласованную волю, выраженную в постановлениях договора. Толкование международных договоров должно осуществляться в первую очередь в соответствии с основными принципами международного права.

Главным объектом толкования является текст договора, включая все его части. Иногда при толковании прибегают к дополнительным средствам - подготовительным материалам и обстоятельствам заключения международного договора.

Толкование международных договоров осуществляется следующими способами:

- грамматическим;

- логическим;

- систематическим;

- историческим.

Субъектами толкования могут выступать участники международного договора, международные организации и международные судебные органы. Например, Международный Суд ООН должен толковать договор, исходя только из собственного понимания текста и не принимая во внимание намерения сторон. Одним из основных принципов толкования является принцип эффективности. В соответствии с этим принципом текст договора должен толковаться и применяться не формально, следуя лишь букве, т.е. чтобы обеспечить достижение его целей.

Язык договоров.

Двусторонние договоры составляются на языках обеих сторон. Оба текста имеют одинаковую юридическую силу, являются равно аутентичными, равно подлинными. В случае существенного расхождения между языками договор составляется на трех языках. Все тексты являются аутентичными, но в случае расхождения приоритет будет отдан договору на третьем языке.

Многосторонние договоры заключаются на нескольких языках. Универсальные договоры под эгидой ООН заключаются на шести официальных языках - английском, русском, французском, арабском, испанском, китайском. Если договор составлен на двух или нескольких языках, то все языковые тексты полностью равнозначны и имеют равную юридическую силу. Предполагается, что смысл всех тестов един и употребляемые термины имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте.

6. Основания и виды недействительности международных договоров

Как правило, международный договор является действительным. Однако на практике возникают случаи, при которых международный договор будет считаться недействительным. Это вытекает из норм международного права.

Действительность договора имеет два аспекта - процессуальный и материальный. Первый состоит в правомерности процесса заключения. Договор должен заключаться уполномоченными на то лицами и согласие на его обязательность должно быть выражено без явного нарушения норм внутреннего права. Материальная действительность состоит в том, что содержание договора правомерно с точки зрения международного права. Кроме того, осуществление международного договора должно осуществляться в соответствии с международным правом. В случае, если практика применения договора нарушает положения международного права, возникает вопрос о его действительности. В первую очередь ни положения договора, ни практика его применения не должны противоречить принципам международного права.

Недействительность может быть относительной и абсолютной. Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются:

- ошибка. Статья 48 Веской конвенции 1969 г. предусматривает, что государство вправе ссылаться на ошибку в договоре если она касается факта или ситуации при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него данного договора. Ошибка, относящаяся только к формулировке текста договора и не влияет на его действительность.

- обман. Статья 49 Венской конвенции устанавливает, что если договор заключен под влиянием обманных действий одного из участвовавших государств в переговорах государства, то возникает возможность ссылаться на обман как на основание недействительности своего согласия на обязательность для него договора.

- подкуп представителя. В соответствии со ст. 50 Венской конвенции если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвовавшим в переговорах государством, то первое государство вправе ссылаться на такой подкуп как на основание недействительности его согласия на обязательность для него такого договора.

Абсолютная недействительность означает ничтожность договора с самого начала. Ее основаниями являются:

- принуждение представителя или угроза при заключении договора;

- принуждение государства;

- противоречие императивной норме международного права.

Принцип эстоппель. Как справедливо указывает, Р.А. Каламкарян, факт выполнения международных обязательств, исключая случаи злоупотребления правом, создает достаточное основание для проявления доверия. Предсказуемость поведения государств поддерживается как следствие последовательности международно-правовой позиции по отношению к данной фактической или юридической ситуации через обязательную нотификацию предполагаемых в ней изменений, могущих каким-либо образом затронуть законные права и интересы других государств. При этом принцип добросовестности также играет определенную роль, поскольку именно он, обеспечивая последовательность в поведении государств, предписывает обязательство нотификации предполагаемых изменений в международной и внутренней позиции данного государства при обстоятельствах, непосредственно затрагивающих права и законные интересы другого члена мирового сообщества. Нарушение принципа добросовестности в поведении одного субъекта международного права как следствие его непоследовательности, повлекшее за собой нанесение ущерба законным правам другого субъекта, который добросовестно доверился поведению первого, вызывает к жизни ситуацию эстоппель.

Принцип эстоппель означает утрату государством права ссылаться на какие-либо факты или обстоятельства в обоснование своих международных притязаний. В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. применения эстоппеля государство может утратить право ссылаться на основания недействительности, прекращения или приостановления международного договора или выхода из него.

Венская конвенция не предусматривает возможности ссылок на эстоппель в случаях, если международный договор был заключен под влиянием силы или в противоречии с императивными нормами международного права. Как правило, эстоппель применяется в тех случаях, когда имеется значительное расхождение между предшествующим и нынешним отношением государства к какому-либо вопросу.

Если одно государство в рамках своего поведения придерживается соответствующей международно-правовой позиции по определенному аспекту факта или права, а другое государство в ответ на это на основе проявляемого ей доверия предприняло конкретные действия (могущие включать материальные затраты), то в этом случае (в силу принципа эстоппель) первое государство уже не вправе оспаривать факт своего молчаливого или явно выраженного признания произошедших изменений в международно-правовой позиции обоих контрагентов. Юридическим основанием принципа эстоппель выступает принцип добросовестности.

Особенностью применения принципа эстоппель в международных отношениях является то, что он может применяться только при условии соблюдения основных принципов современного международного права, прежде всего, суверенного равенства и независимости всех государств, самоопределения народов и запрещения угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами.

Последствия недействительности договоров.

Положения договора, недействительность которого установлена, не имеют юридической силы. Каждый из участников вправе требовать от другого участника восстановить по возможности положение, которое сложилось до осуществления договора. Пункт 2 ст. 69 Венской конвенции устанавливает, что действия совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора. Однако эти положения не применяются к участнику, который ответственен за заключение международного договора путем принуждения, обмана или подкупа.

Если договор будет признан недействительным в силу противоречия императивной норме, то участники обязаны устранить последствия того, что было совершено на основании договорного постановления, противоречащего императивной норме. Если же недействительность наступает в результате появления новой императивной нормы, то прекращение договора не влияет на права и обязательства участников, возникшие в результате его выполнения, если эти права и обязанности сами по себе не противоречат норме.

7. Прекращение и приостановление действия договоров

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Обычно термин «прекращение» употребляется в том случае, когда договор утрачивает силу в отношении всех его участников. Однако многосторонние договоры могут утрачивать силу для одних участников и прекращать свое действие в отношении других. Если договором не предусмотрено иное, то договор не прекращает свое действие по причине только того, что число его участников стало меньше числа, необходимого для вступления в силу.

Порядок прекращения международного договора определяется его участниками. Это может быть сделано в самом договоре либо определено последующим соглашением.

Международные договоры могут прекращаться путем отмены. В данной ситуации следует считать, что договор утрачивает обязывающую силу по соглашению сторон. В некоторых случаях отмена должна производиться посредством консультаций со всеми участниками договора.

Истечение срока. В большинстве случаев прекращение договора связывают с истечением определенного времени или исполнение обязательств о нему. Кроме того, договор может быть прекращен путем денонсации, под которой понимается правомерное одностороннее прекращение договора на условиях, предусмотренных в нем. Если договор не содержит таких условий, то он не может быть денонсирован.

Новация. Отмена старого договора может сопровождаться заключением нового международного договора по тому же предмету. Она происходит в результате пересмотра или дополнений прежнего договора, при этом прежний договор прекращается и заменяется новым. Новация должна осуществляться с согласия всех участников договора.

Аннулирование. Международные договоры могут прекращаться путем одностороннего отказа от них одного из участников. Аннулирование не основывается на соглашении сторон, носит односторонний характер и, как правило, запрещается международным правом. Аннулированию (расторжению) могут быть подвергнуты:

- недействительные международные договоры (агрессивные, насильственные, неравноправные);

- договоры, если одна из сторон существенно нарушает его положения;

- при коренном изменении обстоятельств.

Коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). В международном праве признано, что государство может при коренном изменении обстоятельств отказаться от заключенного им договора. Например, возникновение такой ситуации возможно при изменении международно-правового статуса одной из сторон. Коренное изменение обстоятельств является лишь одним из оснований пересмотра договора, либо его прекращения по взаимному согласию.

Приостановление или в теории международного права, так называемое «замораживание» международного договора предполагает не формальное, а практическое прекращение действия договора в результате того, что его постановления перестали применяться участниками. Длительное бездействие договора, выход его из употребления дает каждому из участников право считать его утратившим силу. Существует и временное «замораживание».

Пересмотр. Реальное содержание договора постоянной адаптируется к окружающей среде согласованной практикой сторон. Но может наступить момент, когда потребуются изменения, выходящие за рамки постановлений договора. Тогда встает вопрос о внесении в него поправок и изменений.

Под «изменением» договора понимается изменение договора во взаимоотношениях лишь некоторых участников, а «поправками» считаются отдельные внесенные изменения или замена каких-либо положений новыми.

Стороны вправе устанавливать любой порядок пересмотра договора. В отношении двусторонних договоров и договоров с ограниченным числом участников действует правило, что изменения вносятся в результате общего согласия. Порядок принятия поправок тот же, что и в отношении договоров.

Денонсация. Венская конвенция 1969 г. предусматривает, что договор, который не содержит положений о его прекращении и который не предусматривает денонсации или выхода из него, не подлежит денонсации и выход из него не допускается, если только:

- не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; или

- характер договора не подразумевает права денонсации или выхода.

Участник договора при его денонсации должен не менее чем за двенадцать месяцев уведомить о своем намерении денонсировать договор или выйти из него.

Рекомендованная литература

1. Лукашук И.И. Международный договор и третьи международные организации / И.И. Лукашук // Моск. журн. междунар. права. 2003. № 3.

2. Марусин И.С. О порядке временного применения международных договоров РФ / И.С. Марусин // Правоведение. 1998. № 3.

3. Талалаев А.Н. Право международных договоров: Договоры с участием международных организаций / А.Н. Талалаев. М., 1989.

Раздел 7. Ответственность в международном праве

1. Понятие и юридическая природа международной ответственности

Современное международное право, основываясь на принципах Устава ООН, содержит нормы, регулирующие неблагоприятные последствия, возникающие для государства в случае определенного его поведения. Если такое поведение нарушает нормы международного права, последствия, наступающие для государства, называют международной ответственностью. Этот подход получил свое распространение в теории, его можно проследить в работах Г.И. Тункина, И.И. Лукашука, Н.А. Ушакова, а также ряда зарубежных авторов: Я. Броунли, А. Фердросса, Д. Анцилотти, Ч. Хайда и других.

Таким образом, чаще всего международную ответственность связывают с нарушением норм права - в первую очередь, норм международного права. Однако существует и более широкий подход, когда международная ответственность - следствие нарушения, пренебрежения обязанностями со стороны субъекта международного права.

На сегодняшний день можно с уверенностью отметить, что любое поведение субъекта международного права, значимое для мирового сообщества, влечет какие-либо правовые последствия - благоприятные или неблагоприятные для этого субъекта. Не благоприятность этих последствий означает возложение на него дополнительной обязанности, претерпевание лишений «личного» или имущественного характера.

Если мы обратимся к последним результатам деятельности международных организаций по разработке норм об ответственности, то увидим следующее. Проекты статей об ответственности государства за международно-противоправные деяние и об ответственности международных организаций, разработанные Комиссией международного права ООН, в число таких последствий включает:

- сохранение обязательств, нарушение которых повлекло международную ответственность;

- прекращение и не повторение противоправного поведения в будущем;

- возмещение материального и морального вреда.

Иногда в международной ответственности видят даже новый принцип современного международного права, например, И.И. Лукашук. В свою очередь сама ответственность базируется на принципе добросовестного выполнения международных обязательств. Проанализировав содержание этих принципов в совокупности, можно сделать вывод о том, что субъекты международного права, ведущие свою деятельность в международных или внутригосударственных отношениях, должны сообразовывать ее с интересами иных субъектов международного права. Поэтому любое причинение вреда имущественной или политической сфере другого субъекта не может не вызывать неодобрение со стороны государств и мирового сообщества, в целом. А, следовательно, такое поведение может повлечь неблагоприятные для субъекта последствия.

Признавая, что международная ответственность, безусловно, является последствием определенного поведения государства (правомерного или противоправного), необходимо выделить ее особенности, отличающие от иных последствий. И в данном случае следует отметить, что вопрос о содержании и юридической природе международной ответственности остается дискуссионным в теории.

Существуют различные подходы к определению международной ответственности, однако большинство ученых видят в международной ответственности правоотношение или комплекс правоотношений, возникающих между потерпевшим государством и правонарушителем (например, В.А. Мазов, И.И. Лукашук, Э.Х. де Аречага, П-М. Дюпюи).

Не вызывает сомнений, что международная ответственность, с точки зрения права, может существовать только в форме правоотношений. Поскольку отношения по поводу возложения и несения международной ответственности являются значимыми для мирового сообщества, то, в целом, они подвергаются правовому регулированию.

Очевидно, что в содержании данных международных отношений должно присутствовать что-то, отличающее их от массы иных правоотношений. Обычно их называют производными, или вторичными, а также охранительными. Охранительный характер отношений показывает, что они служат для обеспечения нормального функционирования иных, не охранительных, отношений.

Можно сделать вывод о том, что международная ответственность порождает такое изменение международных отношений, при котором наряду с уже существующими обязательствами субъекта международного права возникают и другие, направленные на восстановление первоначального положения в той степени, в какой это возможно.

За счет чего обеспечивается действие таких охранительных норм? Развивая далее концепцию международной ответственности как правоотношения, ее реализацию исследователи видят во взаимодействии, в первую очередь, участников этих отношений, например, потерпевшего субъекта и причинителя вреда. Это взаимодействие основывается на наделении потерпевшего правом и возложении на причинителя вреда корреспондирующей этому праву обязанности.

Таким образом, в международном праве существуют два типа норм и два типа соответствующих им отношений: первичные и вторичные (охранительные). Первый тип опосредует нормальное, приветствуемое мировым сообществом поведение государства. Правомерное или неправомерное поведение государства, выходящее за рамки нормального развития отношений, которое приветствуется международным правом, влечет неблагоприятные для государства последствия, реализуемые в форме «вторичных», или охранительных правоотношений, возникающих, в частности, между потерпевшим и правонарушителем. Каждый из них в этом правоотношении имеет свои права и обязанности, корреспондирующие друг другу. Такое понимание соответствует подходу Комиссии международного права ООН. Еще одной особенностью этих отношений можно назвать то, что охранительные отношения не изменяют «первичных», действуют субсидиарно и прекращаются как только обязанность ответственным субъектом исполнена.

Необходимо отметить, что в теории международного права (например, В.А. Василенко) предлагалось понимать ответственность в двух смыслах: как перспективную (позитивную) и как ретроспективную (негативную). При этом позитивная ответственность понимается как некое должное поведение государства, которое также как и негативная ответственность (неблагоприятные последствия определенного поведения) обеспечивает функционирование международного правопорядка. По существу такое поведение устанавливается не нормами об ответственности, а тем, что мы назвали «первичными» нормами, и представляет собой нормальные, должным образом развивающиеся международные отношения. В этом смысле ответственное поведение государства состоит в следовании нормам международного права.

Подобное понимание ответственности, как видно, не только существенно отличается от негативной ответственности, но и не имеет с ней ничего общего. Можно предположить, что попытки рассматривать международную ответственность как позитивную связаны с различным употреблением термина «ответственность», в том числе и в международных документах. Так, например, Устав ООН предусматривает, что постоянные члены Совета Безопасности несут повышенную ответственность за международный мир и безопасность. В Резолюции Генеральной Ассамблеей ООН 55/33 «Всеобщее и полное разоружение», принятой 20 ноября 2000 г., отмечается важность расширения зон, свободных от ядерного оружия, подчеркивается ответственность государств, обладающих ядерным оружием. Кроме того, в пункте о сокращении обычных вооружений отмечается ответственность в этом вопросе государств, обладающих крупным военным потенциалом. В Декларации по случаю пятидесятилетия ООН, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 50/6 от 24 октября 1995 г. отмечается, что за свое собственное развитие несет ответственность каждая страна сама, государства-участники ООН берут на себя ответственность в вопросе реформирования системы ООН. Иногда упоминается и ответственность всего мирового сообщества. Так, в «Декларации и программе действий форума тысячелетия», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 26 мая 2000 г. предусмотрено, что международное сообщество, включая гражданское общество, правительства и ООН, несет ответственность за быстрое прекращение любого геноцида, военных преступлений или любых массовых нарушений прав человека.

Учитывая, что наряду с таким употреблением термина «ответственность» существует и другое, при котором подразумевается именно юридическая ответственность (Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 14.06.1992 г.; Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 1962 (XVIII) 13 декабря 1963 г. и др.), можно сделать следующий вывод. Позитивная ответственность не имеет юридического содержания, а упоминание об ответственности в этом смысле лишь указывает на особые цели, стремления или положение государства в мировом сообществе. Позитивная ответственность имеет скорее политическое содержание, раскрыть которое юридическими нормами не представляется возможным. Думается, именно по этой причине концепция позитивной международной ответственности не получила распространения в науке международного права и сейчас не развивается. Следовательно, любая международная ответственность понимается в настоящее время как негативная.

В науке международного права нет единого мнения и том месте в системе международного права, которое международная ответственность занимает. Так, ее определяют как институт (Н.А. Ушаков, М.Ю. Колосов) или отрасль (И.И. Лукашук, В.А. Мазов). Однако пока не завершена работа Комиссии международного права ООН в этой сфере говорить о превращении международной ответственности в отрасль международного права преждевременно. Также следует обратить внимание на то, что нормы об ответственности находят свою конкретизацию в отдельных отраслях международного права: морском, воздушном, космическом, атомном праве и других.

2. Основания международной ответственности

Основания международной ответственности рассматривают в двух аспектах:

- на основе чего возникает международная ответственность;

- за какое поведение она возникает.

Поэтому одни авторы (например, В.А. Василенко, П.М. Курис и др.) основания международной ответственности делят на нормативные (правовые), и фактические (юридико-фактические). Однако в последних исследованиях такого деления проследить нельзя (см., например И.И. Лукашука). Хотя при исследовании международной ответственности не дать ответы на поставленные выше вопросы невозможно, поэтому отказываться от такой конструкции оснований нет необходимости.

Очерчивая круг нормативных оснований, нельзя сослаться на какую-либо норму международного права, которая бы прямо на них указывала. Учитывая, что кодификация института международной ответственности еще не закончена, рассматривая вопрос, на основе чего возникает международная ответственность, можно обратиться к ст. 3 Проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния и ст. 3 Проекта статей об ответственности международных организаций. Эти статьи говорят о международной противоправности поведения государств и международных организаций именно с точки зрения международного права. Противоречие поведения нормам внутреннего права какого-либо государства не приводит к несении международной ответственности.

Но сама конструкция нормативных оснований, предложенная в науке, сложнее. Нормативными основаниями называют международные правовые акты, на основе которых субъекты международного права несут международную ответственность. В число таких актов предлагается включать: международный договор, международный обычай, решения международных судов и арбитражей, решения межгосударственных организаций, односторонние международно-правовые акты государств. Очевидно, что это перечисление совпадает с перечнем источников международного права. Таким образом, международная ответственности может наступить на основе нормы международного права независимо от источника ее закрепления. В число нормативных оснований можно включить и принципы международного права.

Но в то же время, для возникновения правоотношений ответственности требуется еще и принятие индивидуального акта, обязывающего конкретного субъекта понести ответственность в соответствии с нормами международного права. Этот индивидуальный акт может исходить от потерпевшего субъекта международного права либо субъекта, который принимает такой акт, исполняя свои функции. Например, Устав ООН - международный договор - придает Совету Безопасности функцию поддержания международного мира и безопасности. Реализуя эту функцию, Совет Безопасности должен осуществлять мониторинг международной безопасности и реагировать на все случаи угрозы для нее со стороны любых субъектов. Средством такого реагирования служат принимаемые этим органом резолюции. Представляется, что если в такой резолюции содержится указание на недопустимость поведения субъекта как противоречащего международному праву, то именно такой акт может стать нормативным основанием международной ответственности конкретного субъекта.

Другим основанием международной ответственности являются юридико-фактические основания, или юридические факты, которые порождают возникновение отношений ответственности.

Одним из таких оснований ответственности является правонарушение. С практической точки зрения в правонарушении принято выделять различные элементы:

- четыре традиционных элемента правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона);

- три элемента применительно именно к международным отношениям (действие или бездействие, его вменение субъекту международного права и ущерб).

Проекты статей об ответственности государства и международной организации делают акцент именно на объективной стороне правонарушения, включая вообще только два элемента: присвоение субъекту в соответствии с международным правом и состоящее в нарушении международного обязательства. Такой подход вызван весьма специфическим проявлением субъективной стороны в ответственности государств и организаций. Психическое отношение к деянию свойственно только индивиду, и такое понимание субъективной стороны возможно только для него. Любое выделение субъективной стороны в деятельности государств и международных организаций неуклонно приводит к ее объективизации.