Международное право
Нормы, источники и признаки международного права, его принципы и субъекты. Мирное разрешение международных споров. Виды и формы международной ответственности. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Понятие и источники права международных организаций.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.11.2012 |
| Размер файла | 462,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2. Международные преступления и преступления международного характера
Международные преступления как предмет регулирования международного уголовного права следует отличать от международных преступлений, совершаемых субъектами международного права, за которые наступает международная ответственность. Международное уголовное преступление - это виновное нарушение индивидом нормы международного уголовного права. Эти преступления имеют особый объект - они направлены против общих интересов мира и безопасности, человечности и гуманизма. Третьим особым признаком таких преступлений является обязательное формулирование их составов в международных договорах. И, наконец, можно выделить и четвертый, но факультативный признак - осуждение за совершение этих преступлений возможно международными органами (Международный уголовный суд). Последние два признака не исключают возможность осуждения преступника в государстве национальными судебными органами на основе внутреннего закона (см., например, главу 34 Уголовного кодекса РФ).
В развитии международного уголовного права международные уголовные преступления претерпели определенные метаморфозы. Так, сейчас в качестве основных составов этих преступлений выступают: начало и ведение агрессивной войны, использование оружия массового поражения, нарушение законов и обычаев войны (вероломство, убийство мирных жителей, неправомерное использование защитных эмблем и т.п.), геноцид, экоцид, наемничество, нападение на лиц и учреждения, пользующихся международной защитой (дипломатические представительства, Международный комитет Красного Креста и т.п.).
Однако проходившая в 1927 г. в Варшаве Международная конференция по унификации уголовного законодательства отнесла к международным преступлениям лишь те, что сейчас называются преступлениями международного характера (фальшивомонетничество, наркоторговля и др.). Уже во время Второй мировой войны в Лондоне была организована Комиссия по расследованию преступлений, которая разделила международные преступления на 4 группы и они приобрели современное понимание:
1) подготовка и ведение агрессивной войны или любых других актов агрессии;
2) нарушение законов и обычаев войны;
3) все преступления, совершенные как в самой стране, так и за пределами этой страны, направленные к уничтожению расы, народа или политической партии;
4) преступления, совершенные после прекращения военных действий в целях предотвращения восстановления мира (терроризм и т.д.).
Иногда в качестве вида международных преступлений отдельно выделяют, так называемые, конвенционные, состав которых установлен международными конвенциями. В отличие от остальных, юрисдикцией в отношении этого вида международных преступлений обладают только участвующие в соответствующем международном договоре государства. Кроме того, механизм реализации этих конвенций состоит в обязательной их имплементации во внутреннее уголовное право государств. Представляется, что выделение этого вида может привести к путанице, т.к. дать в этом случае однозначный ответ на вопрос, чем же эти преступления отличаются от преступлений международного характера невозможно.
Преступления международного характера в отличие от международных преступлений имеют свой особенный объект - они посягают на мирное сотрудничество в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т.д.), а также причиняют ущерб физическим и юридическим лицам различных государств. Ответственность за эти преступления может быть предусмотрена международными договорами, но они требуют обязательной имплементации во внутреннее право. Наказание за эти преступления осуществляется государствами в рамках своей юрисдикции. Чаще всего к преступлениям международного характера относят угон самолетов, контрабанду, фальшивомонетничество, пиратство, производство и распространение наркотиков и т.п.
В последнее время появился еще один термин - «трансграничное преступление». Чаще всего трансграничным называют общеуголовное преступление, причинившее ущерб интересам физических и юридических лиц различных государств (распространение ущерба за пределы одного государства) либо совершенное на территории нескольких государств. Трансграничный характер приобретает организованная преступность. Преступные организации и синдикаты могут совершать и преступления международного характера, и трансграничные преступления.
Расширение сферы вмешательства международного права в области уголовной юрисдикции показывает, что на сегодняшний день в сотрудничестве государств появляются все новые и новые направления. Так, например, борьба с легализацией доходов от преступной деятельности неразрывно связана с борьбой с трансграничной преступностью и преступлениями международного характера. Актуальным для государств является сотрудничество в области борьбы с коррупцией, поскольку это обеспечивает в том числе и развитие инвестиционных отношений, построение гражданского общества в развивающихся государствах.
3. Понятие и виды правовой помощи по уголовным делам
В юридической литературе и международных договорах нет единообразного толкования понятия «правовая помощь». В целом, можно выделить следующие разновидности:
1. Помощь, которая оказывается иностранными государственными органами при рассмотрении конкретного уголовного дела и заключается в исполнении определенных процессуальных актов или в передаче документов (Ф. Маркуш).
2. Совокупность мер, посредством которых одно государство представляет другому государству содействие своих судебных институтов в расследовании, судебном рассмотрении или наказании за совершенное преступление (К.Ломбуа).
3. Процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств в соответствии с положениями международных договоров (П.М. Бирюков).
4. Система нормативного (конвенционного) регулирования и организационных (институционных) средств, имеющих целью взаимное признание и равное обеспечение личных и имущественных прав индивидов и юридических лиц одного государства на территории другого, в связи с тем предусматривается сотрудничество соответствующих учреждений (Г.В. Игнатенко).
5. Взаимодействие органов государств с целью отправления правосудия и решения других правовых вопросов в рамках национальных правовых систем, защиты законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемое в соответствии с нормами международного права, внутригосударственного права и в порядке взаимности (В.Г. Киселев).
6. Выполнение судами и другими учреждениями юстиции по поручению иностранных властей отдельных процессуальных действий по гражданским и уголовным делам (Н. Марышева).
Последнее определение наиболее отражает содержание правовой помощи как вида сотрудничества государств в борьбе с преступность. Кроме него все вышеперечисленные определения либо содержат неясные термины, требующие разъяснения, либо расширяют правовую помощь до границ сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Тем не менее правовая помощь - это только вид такого сотрудничества.
Таким образом, правовая помощь по уголовным делам - это осуществление компетентными органами одного государства по запросу другого государства или международного органа процессуальных или иных действий, выполнение которых необходимо для целей уголовного преследования.
Правовую помощь можно понимать широко и узко. Широкое понимание включает в правовую помощь:
- вручение документов;
- передачу доказательств;
- помощь в получении доказательств;
- экстрадицию и передачу для целей международного правосудия;
- передачу осужденного в страну своего гражданства.
Однако правовое регулирование складывается таким образом, что собственно правовая помощь сужена до первых трех видов. Именно они регулируются международными договорами об оказании правовой помощи. Регулирование двух других видов в последнее время, как правило, осуществляется отдельными международными договорами. Что касается передачи для целей международного правосудия, то, с одной стороны, это обязанность государств, вытекающая из принципов международного права, а, с другой стороны, обеспечивается участием в соответствующих соглашениях, например, Статуте Международного уголовного суда.
Итак, правовую помощь образует осуществление следующих действий по запросам компетентных органов иностранных государств: вручение документов (например, повесток о вызове в суд), передача доказательств (например, документов, вещественных доказательств, орудий преступлений), помощь в получении доказательств (опросы свидетелей, проведение экспертиз).
Правовой основой оказания правовой помощи по уголовным делам может быть международный договор или взаимность. Среди международных договоров, предусматривающих обязательства государств оказывать правовую помощь отсутствует универсальный. Сотрудничество в этой сфере идет только на региональном или двустороннем уровне. Среди региональных договоров можно назвать Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция 1993 г.) и 2002 г. (Кишиневская конвенция 2002 г.). Во всех трех участвует РФ, но последняя по данным на октябрь 2007 г. еще не ратифицирована. Также Россией заключены и двусторонние международные договоры в этой сфере - всего более 20. Во-первых, сохраняют свое действие договоры, заключенные СССР. Во-вторых, заключаются и новые договоры. Чаще всего, это договоры, посвященные правовой помощи, как по уголовным, так и по гражданским делам. Но встречаются договоры, заключенные только для оказания правовой помощи по уголовным делам (США).
Если в отношении применения международных договоров как основания оказания правовой помощи по уголовным делам сомнений не возникает, то в отношении взаимности ни в науке, ни в практике единства мнений не наблюдается. Взаимность как основание оказания правовой помощи базируется на международной вежливости (comitas gentium). Таким образом, взаимность предполагает решение вопроса об оказании правовой помощи в каждом случае индивидуально. Это зависит от многих политических и правовых факторов. В числе последних - будет ли возможность рассчитывать на оказание правовой помощи запрашиваемому государству запрашивающим в будущем. Иными словами - закреплено ли в законодательстве запрашивающего государства правило о том, что оно может оказывать правовую помощь на условиях взаимности. Например, ст. 453 УПК РФ предусматривает такую возможность. При этом взаимность подкрепляется письменным обязательством компетентных органов РФ (Верховного суда, МИД и т.д.) об оказании правовой помощи соответствующему государству.
Международные договоры об оказании правовой помощи не просто являются основаниями для ее оказания, но и предусматривают ряд важным моментов:
- порядок пересылки документов;
- требования к запросу и язык составления;
- основания отказа в оказании правовой помощи.
Порядок пересылки документов (или порядок исполнения поручения) может быть разным. В целом, можно выделить три:
1. Путем непосредственных сношений органов между собой. Этот порядок самый быстрый с точки зрения затрат времени, но в то же время самый опасный с точки зрения большого риска получить отказ в оказании помощи по формальным основаниям (не тот орган, отсутствие необходимых реквизитов и т.п.).
2. Путем обращения через центральные учреждения юстиции. Это может быть министерство юстиции государства или прокуратура. В РФ компетентным органов в области правовой помощи по уголовным делам являются Генеральная прокуратура РФ, Верховный суд РФ, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и др. Этот способ можно признать самым сбалансированным. С одной стороны, он не на много затягивает процедуру, а, с другой, позволяет проконтролировать правильность составления поручения об оказании правовой помощи.
3. Дипломатический порядок. Он заключается в том, что по сравнению с предыдущим порядком появляется еще одна «надстройка» - министерства иностранных дел сотрудничающих государств. Это самый длительный по времени прохождения документов порядок. Можно отметить тенденцию постепенного отказа государств от этого порядка. Большинство многосторонних договоров отказались от этого порядка, новые двусторонние договоры также не используют его.
Порядок оказания правовой помощи определяется в зависимости от конкретного случая и применимого международного договора. Оказание правовой помощи на условиях взаимности всегда предполагает использование дипломатического порядка.
Требования к запросу об оказании правовой помощи касаются как реквизитов такого запроса (наименования запрашивающего и запрашиваемого органов, подписи и печати с удостоверением, обязательное приложение ряда документов), так и требований к его содержанию (указание на дело, находящееся в производстве, и изложение его фабулы, формулирование существа просьбы, сведения о лицах, фигурирующих в деле). Запрос опять же должен составляться в соответствии с тем международным договором, который применяется в данном случае. Язык оформления поручения - язык запрашиваемого государства, общий язык сотрудничества (английский или французский для Совета Европы, русский для Содружества независимых государств) или специально указанный государством (например, Япония принимает запросы, составленные на английском или французском языках).
Основаниями отказа в оказании правовой помощи чаще всего выступают: ущерб суверенитету и безопасности запрашиваемого государства, противоречие его законодательству. Интересно, что ряд договоров вообще не формулируют основания отказа в оказании правовой помощи. Например, нет таких оснований в Конвенциях СНГ 1993 г. и 2002 г. Европейская конвенция о взаимном оказании правовой помощи 1959 г. указывает только на то, что причина отказа должна быть сообщена.
Расходы по оказании правовой помощи несет каждая сторона самостоятельно. Взыскание расходов невозможно. Однако государства могут договориться и об ином, если, например, нужно провести дорогостоящую экспертизу.
При оказании правовой помощи применяется также и законодательство государств. Например, запрос исполняется в соответствии с законодательством запрашиваемого государства. Хотя стороны могут договориться и об ином. Так, при направлении запроса запрашивающее государство может попросить о применении своего законодательства (например, в отношении порядка приведения свидетеля или эксперта к присяге). Эта просьба может быть удовлетворена запрашиваемым государством.
Кроме того, в законодательстве государств могут присутствовать специальные нормы, касающиеся вопросов оказания правовой помощи по уголовным делам (например, раздел XVIII УПК РФ). Эти нормы регулируют тот же круг вопросов, что и международные договоры, могут конкретизировать и дополнять это регулирование.
4. Экстрадиция. Передача осужденных
Начать рассмотрение этого вопроса нужно с разграничения трех терминов: выдача, экстрадиция и передача. Термин «экстрадиция» происходит от латинского «extradere», который означает принудительное возвращение данной личности своему суверену. В современной интерпретации экстрадиция является синонимом выдачи обвиняемого государству, заинтересованному в привлечении его к уголовной ответственности. Таким образом, выдача и экстрадиция могут рассматриваться как синонимы. Экстрадиция является скорее научным термином, выдача используется в правовом регулировании. Передача в свою очередь является термином, который используется для придания отличия от выдачи таких институтов международного уголовного права, как передача осужденных в страну своего гражданства для отбывания наказания и передача для целей международного правосудия (в последнем случае создается правовое основание оспаривать отказ передавать собственных граждан - одно из условий отказа в экстрадиции, закрепленное в РФ в Конституции, например). Следовательно, передача синонимом выдачи не является. Однако, определяя выдачу, многие ученые раскрывают ее именно через термин «передача».
Итак, что представляет собой экстрадиция. В науке международного права пока нет единого определения экстрадиции. Можно выделить ряд наиболее интересных:
1. Процесс передачи преступника государством в соответствии с нормами международного права другому государству для привлечения к уголовной ответственности или применения уголовного наказания (Л.Н. Галенская, Де Поль, М.Ш. Бассиони).
2. Акт правовой взаимопомощи государств в борьбе с уголовными преступлениями (Е.Г. Ляхов, А.И. Бойцов).
3. Процедура перевода правонарушителя под компетентную юрисдикцию с целью уголовного преследования либо исполнения назначенного судом приговора (Г.- Г. Джешек).
4. Акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров и норм национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или для приведения в исполнение вынесенного приговора (А.С. Подшибякин и С.А. Подшибякин).
Последнее определение можно признать наиболее удачным. Действительно экстрадиция имеет ряд признаков:
1) возникла как вид правовой помощи по уголовным делам;
2) предполагает передачу (выдачу) преступника запрашивающему государству;
3) целью экстрадиции является осуществление суда над обвиняемым (подсудимым) или исполнение вынесенного приговора.
По поводу последнего признака можно сделать следующее замечание. Выдача возможна и для других целей, например, дачи показаний и участия в иных следственных действиях (выдача на время В. Татаренкова с последующим его возвращением в Грецию, где он привлекался к уголовной ответственности).
Так же как и правовая помощь, экстрадиция осуществляется при наличии правовых оснований - международного договора или взаимности. Международными договорами могут служить:
1) двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам, если они содержат нормы о выдаче (Конвенции СНГ 1993 г. и 2002 г.);
2) двусторонние и многосторонние договоры о выдаче (например, Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Договор между РФ и Федеративной Республикой Бразилия о выдаче 2002 г.).
При наличии двух договоров приоритет будет иметь договор о выдаче как содержащий специальные нормы.
При осуществлении выдачи в договорах регулируются следующие аспекты:
1) преступления, за совершение которых предусмотрена выдача;
2) преступления, за совершение которых выдача невозможна;
3) требования к запросу о выдаче и его направлению;
4) основания отказа в выдаче;
5) дополнительные вопросы (возмещение расходов, этапирование, транзит и т.п.).
В числе оснований выдачи можно указать следующие: двойная криминализация, достаточная общественная опасность преступления. Двойная криминализация предполагает, что преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно быть упомянуто в качестве такового в праве обоих государств. Иначе выдача невозможна в силу действия принципа nullum crimen sine lege (нет преступления без указания на это в законе). Достаточная общественная опасность выражается в том, что выдача возможна за совершение преступлений, наказание за которые предусмотрено в виде лишения свободы на срок не менее одного года или двух лет (в зависимости от международного договора). Иногда к договорам даже прилагаются перечни экстрадиционных преступлений. В том случае, если выдача осуществляется для исполнения приговора, не отбытая часть наказания должна составлять не менее шести месяцев.
Интересным является то, что международные договоры ограничивают юрисдикцию запрашивающего государства только теми преступлениями, за совершение которых оно запросило выдачу. Невозможно переквалифицировать преступление или, прекратив преследование по этому преступлению, начать преследование по другому. Экстрадированному лицу даже предоставляется возможность покинуть запрашивающего государств в течение определенного времени.
Ряд преступлений при наличии обоих указанных выше критериев все же не могут повлечь выдачу:
1) политические преступления;
2) воинские преступления (эти преступления содержатся, например, в главе 33 УК РФ, их не следует путать с военными - нарушениями законов и обычаев войны);
3) фискальные преступления (если государства достигли специальной договоренности об этом).
В запросе на выдачу указываются обязательные реквизиты (наименование запрашивающего и запрашиваемого государства, подписи и печати, приложение документов). В содержании запроса указывается преступление, за совершение которого запрашивается выдача, характеристика обвиняемого. К запросу обязательно прилагается текст уголовного закона запрашивающего государства. В отношении языка составления запроса о выдаче вопрос решается так же, как и в отношении правовой помощи по уголовным делам.
Основаниями отказа в выдаче являются:
1) преследование лица в связи с его политическими убеждениями, расой, религией, национальностью;
2) действие принципа non bis in idem - нельзя осудить дважды за одно и то же;
3) истечение сроков давности привлечения к ответственности;
4) наличие у лица гражданства запрашиваемого государства;
5) возможность применения к выдаваемому лицу смертной казни или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания;
6) совершение преступления в пределах запрашиваемого государства;
7) иные, предусмотренные международными договорами или законодательством запрашиваемого государства.
Если посмотреть на формулировки оснований отказа, то можно увидеть, что ряд из них содержат слова «выдача не осуществляется», а другие - «в выдаче может быть отказано». Это совершенно справедливо позволяет делить все основания отказа на обязательные и факультативные. К обязательным чаще всего относят первые три из нашего перечня. Остальные - факультативные, т.е. государство может отказать в выдаче, а может и выдать лицо.
Отказ в выдаче влечет различные последствия. В одном случае индивид не привлекается к ответственности и даже получает политическое убежище. Например, Б. Березовский, обвиняемый РФ в совершении экономических преступлений, не был выдан России по запросу в силу того, что Великобритания усмотрела в действиях РФ признаки политического преследования. Это ускорило получение Б. Березовским политического убежища в Великобритании. В другом случае при наличии просьбы запрашивающего государства запрашиваемое само расследует уголовное дело и привлекает виновного к ответственности. Это необходимо в силу действия принципа «выдай или суди» (aut dedere aut judicare), который даже называют принципом осуществления выдачи.
Порой в отношении одного лица выдачу запрашивают несколько государств. Как решается вопрос в этом случае? Международные договоры и национальное законодательство не дают однозначного ответа на этот вопрос. Здесь также велико усмотрение запрашиваемого государства. Так, лицо может быть выдано:
1) государству, которое обратилось первым;
2) государству, на территории которого было совершено преступление;
3) государству, которому причинен наибольший ущерб;
4) государству гражданства лица.
Могут быть учтены и другие факторы - наличие международных договоров о выдаче, позволяющие осуществить последующую выдачу запрашивающим государством другому или другим. Такая выдача возможна только с согласия выдавшего государства. Можно рассмотреть пример с экстрадицией Е. Адамова из Швейцарии. Министр юстиции США обратился к властям Швейцарии с просьбой об аресте Е. Адамова. 2 мая он был взят под стражу. США обвинили Е. Адамова в хищении средств, которые США выделяли на утилизацию ядерного оружия в РФ. После чего в РФ было возбуждено уголовное дело против Е. Адамова по обвинению в мошенничестве и превышении должностных полномочий. Запрос на экстрадицию в РФ пришел швейцарским властям 17 мая, США передали свой запрос 24 июня 2005 года. РФ возражала против выдачи Е. Адамова США, т.к. он занимал пост министра атомной энергетики и был посвящен в государственную тайну. Его преследование в США могло нанести ущерб безопасности РФ. Власти Швейцарии сначала склонялись в пользу решения о выдаче США, но в результате длительных переговоров Швейцария выдала Е. Адамова России.
Близким к институту экстрадиции является институт передачи осужденных к лишению свободы в страну своего гражданства. Эти отношения могут регулироваться как договорами о правовой помощи при включении в них соответствующего раздела, что встречается редко. Чаще всего государства заключают многосторонние и двусторонние договоры, специально посвященные этому вопросу. В качестве примера можно привести следующие договоры: Конвенция о передаче осужденных лиц 1983 г. с Протоколом 1997 г. (РФ присоединилась и ратифицировала только в 2007 году), Конвенция СНГ о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1996 г., Договор между РФ и Туркменистаном о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, 1995 г.
В чем состоит сходство передачи осужденных и выдачи:
1. Условия. Двойная криминализация.
2. Основания отказа. Некоторые совпадают, например, действует принцип non bis in idem, имеет значение истечение сроков давности привлечения. Частично основания отказа не совпадают. Например, если осужденный не возместил ущерб от преступления, он не может быть передан.
В чем основные различия экстрадиции и передачи осужденных для отбывания наказания:
1. Цель процедуры. Передача осужденных является следствием действия гуманизма. Она необходима для лучшей социализации осужденного, поскольку он передается в страну своего гражданства и места жительства. Таким образом, он будет отбывать наказание в близкой ему социальной, культурной и языковой среде. Его могут навещать родственники.
2. Инициатива. Передача осужденного возможна и по ходатайству государства, вынесшего приговор, и по ходатайству государства исполнения приговора, и по ходатайству самого осужденного или его родственников.
3. Согласие осужденного. Без письменного согласия осужденного его передача невозможна. Также должно быть согласие и государств.
Передача осужденных приводит к появлению новых проблем в регулировании, которые не знакомы экстрадиции. Например, может ли осуществляться пересчет сроков лишения свободы? По общему правилу, осужденный в государстве исполнения приговора не может отбывать наказание более длительное, чем максимальный срок лишения свободы, установленный для данных преступлений в этом государстве. Это означает, что осужденный будет отбывать меньший срок.
Другой вопрос касается того, какое государство имеет право амнистировать и помиловать переданного осужденного. Международные договоры устанавливают это право и для государства вынесения приговора, и для государства исполнения приговора. Однако пересмотр приговора возможен только в государстве его вынесения.
Экстрадицию также следует отличать от передачи для целей международного преследования. Отличие состоит в том, что экстрадиция призвана разрешить конфликт суверенитета двух государств, а при передаче, например, Международному уголовному суду такого конфликта не возникает. Более того, создавая этот суд, государства стремились достичь такой цели как неотвратимость ответственности за наиболее опасные и тяжкие преступления против мира и безопасности, человечества и человечности. Это международные уголовные преступления. Более того, их совершают, в том числе, и высокопоставленные чиновники и военачальники государств, которые, как правило, избегают ответственности по национальному праву либо в силу наличия иммунитета от уголовной юрисдикции, либо в силу действия принципа «победителей не судят». По существу единственным основанием отказа в передаче преступника МУС является его осуждение самим государством. Передача МУС не предполагает постановки вопроса об отказе в передаче своих граждан. Более того, на примере деятельности Международного трибунала по бывшей Югославии можно сделать вывод о том, что международное сообщество наоборот настаивает на выдаче своих граждан для предания их международному правосудию.
5. Деятельность международных организаций в борьбе с преступностью. Интерпол
Международные организации призваны способствовать сотрудничеству государств, в том числе, в сфере борьбы с преступностью. Для этого в этих организациях могут создаваться специальные органы с соответствующей компетенцией. Однако государства идут и по пути создания специальных организаций, главной задачей которых является борьба с преступностью и координация усилий государств в этой сфере.
Начать рассмотрение деятельности организаций следует с ООН. Основными направлениями сотрудничества в рамках ООН можно назвать следующие:
1) принятие на Генеральной Ассамблее ООН международных договоров в сфере установления составов преступлений, правовой помощи по уголовным дела и т.п.;
2) на рассмотрение в Совет Безопасности ООН могут быть переданы ситуации, связанные с совершением международных преступлений (например, терроризм в Ливане, геноцид и убийство мирных жителей в Судане);
3) Сектор секретариата ООН готовит свои рекомендации Генеральному секретарю ООН и секретариату в области сотрудничества в борьбе с преступностью;
4) Международный Суд ООН может рассматривать споры, связанные с исполнением международных обязательств в сфере борьбы с преступностью и давать консультативные заключения по этому поводу;
5) в рамках ЭКОСОС созданы вспомогательные органы - Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по международному терроризму, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с нею (устраивал Конгрессы, где принимались и разрабатывались планы сотрудничества, резолюции, типовые договоры и т.п.);
6) под эгидой ООН созданы научно-исследовательские институты по изучению проблем преступности;
7) для работы по конкретным проблемам борьбы с преступностью создаются временные органы - рабочие группы.
Свой вклад в борьбу с преступностью вносят и специализированные учреждения ООН. Каждое из них работает в рамках своей узкой компетенции по различным видам преступлений. ЮНЕСКО занимается похищенными культурными ценностями. Всемирный банк - участвует в контроле за легализацией доходов от преступной деятельности. ВОЗ борется с насилием в отношении детей и женщин. ВОИС противостоит производству и распространению контрафактной продукции.
Ведется работа и в региональных организациях:
1) Совет Европы - принятие конвенций по борьбе с отдельными видами преступлений (легализация доходов от преступной деятельности, терроризм, коррупция, трафик людей и т.п.), по оказанию правовой помощи; создание специальных органов и рабочих групп;
2) СНГ - принятие международных договоров по борьбе с отдельными видами преступлений; координация деятельности правоохранительных органов на многосторонней и двусторонней основе (таможенных, пограничных, прокуратур, полицейских и т.п.); создание органов по основным направлениям сотрудничества в уголовно-правовой сфере
Самыми известными межгосударственными организациями в области борьбы с преступностью являются Интерпол и Европол.
Интерпол одна из старейших международных организаций, образованная в 1914 году и значительно реформированная после Второй мировой войны. В настоящее время объединяет около 190 стран. Главной задачей Интерпола является борьба с обще уголовной преступностью, чем подчеркивается неполитический характер этой организации. Однако в последнее время Интерпол предпринимает усилия по борьбе с терроризмом - преступлением, носящим явно выраженный политический характер. РФ является участницей Интерпола с 1991 года.
В структуру Интерпола входят:
1) Генеральная ассамблея (собирается ежегодно)
2) Президент Интерпола;
3) Исполнительный комитет (избирается Генеральной ассамблеей в составе 13 человек и собирается трижды в год) - совещательный орган;
4) Генеральный секретарь, возглавляющий секретариат;
5) НЦБ - Национальные центральные бюро, создаваемые в каждом государстве участнике и являющиеся органами взаимодействия национальных правоохранительных органов с Интерполом и между собой; в РФ НЦБ создано в рамках МВД и имеет филиалы во всех субъектах федерации.
Можно выделить два важных в деятельности Интерпола направления деятельности:
1. Систематизация криминологической информации. Интерпол получает от государств и систематизирует информацию о преступниках, пропавших без вести, украденных автомобилях, похищенных культурных ценностях и т.д. Каталоги доступны каждому государству-участнику, они облегчают поиск преступников и раскрытие преступлений.
2. Международный розыск. Интерпол координирует деятельность государств по осуществлению розыска подозреваемых и неопознанных трупов. Розыск осуществляется на основе подачи через НЦБ циркуляра (зеленого или красного для розыска преступников, черного - неопознанных трупов). Государство, получившее циркуляр обязано произвести необходимые оперативно-розыскные мероприятия и уведомить запросившее государство и Интерпол о его результатах.
Европолом называют полицейскую службу Европейского Союза. Ее основными задачами являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Европол также сосредоточен на борьбе с обще уголовной преступностью и терроризмом. Создание Европола было предусмотрено Маастрихтским договором 1992 г. Затем в 1998 году была заключена и ратифицирована государствами-участниками ЕС Конвенция о Европоле, которая вступила в силу в 1999 году.
Европол включает несколько сотен сотрудников и около сотни прикомандированных офицеров-представителей правоохранительных органов государств-участников. Основные направления деятельности Европола:
1) информационный обмен между национальными службами,
2) сбор, обработка и анализ информации,
3) информационная поддержка расследований, проводимых странами-участниками,
4) поддержка необходимой информационной инфраструктуры, баз данных;
5) участие в совместных расследованиях стран-участников.
Европол и Интерпол взаимодействуют между собой. Так, в частности, между ними установлено договорное сотрудничество в следующих направлениях:
- противодействие созданию сетей нелегальной миграции и транспортировки людей, торговле людьми, сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, вымогательствам, коррупции;
- противодействие нанесению ущерба окружающей среде, фальшивомонетничества, отмыванию денежных средств, а также преступлениям против физических лиц, финансовым преступлениям и преступлениям в сфере информационных технологий.
Несмотря на то, что РФ не является участницей ЕС, она сотрудничает с Европолом. Начало сотрудничеству было положено в 2003 г. при подписании стратегического соглашения о сотрудничестве с ЕС. В 2004 г. приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), которому были поставлены задачи по обеспечению обмена информацией с Европолом. Таким образом, сотрудничество носит скорее информационный характер.
6. Международные трибуналы
Решение о создании первых международных трибуналов было принято в августе 1945 г. в отношении Нюрнбергского трибунала (Соглашение о преследовании и наказании крупнейших военных преступников, деяние которых не имеет географических границ) и в январе 1946 г. в отношении Токийского - провозглашение Верховного командующего союзных войск.
Трибуналы носили временный характер. Их целью было осуждение преступников - нацистов и преступников Дальнего Востока. По достижении целей в 1946 и 1948 гг. прекратили свое существование. В настоящее время существует два трибунала ad hoc по бывшей Югославии и по Руанде, созданные по решению СБ ООН, целью которых является осуждение военных преступников, участвовавших в национальных конфликтах на территории этих государств. Наряду с ними существует и постоянно действующий суд - МУС.
Особенностью всех международных трибуналов является то, что их компетенция, составы преследуемых преступлений, процессуальные моменты деятельности определяются международными нормами.
Наибольший интерес в настоящее время представляет Международный уголовный суд. Его функционирование основано на принципе дополнительности, что никоим образом не умаляет значение национальной системы уголовной юстиции, несущей основную нагрузку по преследованию международных преступлений. В отличие от Международных трибуналов ad hoc по бывшей Югославии и Руанде, Суд не обладает исключительной юрисдикцией или приоритетом по отношению к юрисдикции внутригосударственных судебных органов. Согласно ст. 17 Римского Статута, Суд сможет принять дело к своему производству лишь в тех случаях, когда государство не желает или неспособно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом. Интересным является возможность передачи дела по решению Совета Безопасности ООН. Однако во всех случаях для нормального функционирования суда необходимо осуществление государствами разностороннего сотрудничества с данным международным учреждением. Для того чтобы Суд мог осуществить свою юрисдикцию, провести расследование и разбирательство, лицо должно быть доставлено в распоряжение данного органа.
Международный уголовный суд был учрежден на основе международного договора - Римского Статута МУС 1998 г., положения которого приобретают обязательную силу для его сторон только после ратификации. В настоящее время в Статуте участвуют 104 государства. Суд учреждается как постоянный самостоятельный международный орган с международной правосубъектностью, обладающий юрисдикцией в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, перечисленные в Статуте (преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии). Свои функции Суд может осуществлять на территории любого государства - участника Статута, а на основе специального соглашения - и на территории любого иного государства.
МУС осуществляет свою юрисдикцию, если:
а) ситуация, при которой были совершены одно или нескольких преступлений передается Прокурору государством-участником;
б) Прокурор начал расследование по собственной инициативе.
Осуществление юрисдикции в таких случаях возможно при условии, что речь идет о государствах, которые являются участниками Статута или признали его юрисдикцию и относятся к одной из следующих категорий:
а) государство, на территории которого соответствующие действия имели место;
б) государство, гражданином которого является обвиняемое лицо.
Это правило не применяется при передаче дела МУС Советом Безопасности ООН. В этом случае не имеет значения ни гражданство обвиняемых, ни место совершения преступлений.
В состав МУСа входят следующие органы: Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия Прокурора и Секретариат.
Избираются судьи государствами-участниками Статута в количестве 18 человек сроком на 9 лет (не могут быть переизбраны на новый срок). Состав Суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира, справедливое географическое представительство и справедливое представительство женщин и мужчин.
Председатель и два вице-председателя избираются судьями сроком на три года. Они образуют Президиум Суда, который осуществляет управление делами Суда. Апелляционное отделение состоит из председателя Суда и четырех других судей. Судебное отделение и Отделение предварительного производства состоят из шести судей каждое. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями, а Палаты предварительного производства - тремя или даже одним судьей. Прокурор и его заместитель избираются не Судом, а непосредственно государствами-участниками Статута сроком на 9 лет без права переизбрания. Судьи, прокурор и его заместители, секретарь Суда при исполнении своих обязанностей пользуются дипломатическим иммунитетом.
Полностью МУС приступил к работе в 2002 году. Прокурору переданы дела по ситуациям в Уганде, Демократической республике Конго и Центральноафриканской республике. Кроме того, Совет Безопасности ООН передал ситуацию в суданском регионе Дарфур. По распоряжению Прокурора был арестован и предан ему гражданин Конго Тома Лубанга Дьило, предполагаемый создатель и руководитель вооруженного ополчения. В настоящее время ведутся слушания по обвинениям в призыве на воинскую службу детей в возрасте до 15 лет и использовании их в военных действиях. Прокурор также выдал ордеры на арест 5 членов вооруженного формирования в Уганде, обвиняемых в похищении тысяч детей, которых они насильно вербовали в свои ряды либо использовали в качестве домашней прислуги или сексуальных рабов. По этим ордерам аресты еще не произведены.
Рекомендованная литература
1. Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) 1956 года // Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 3. - М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999.
2. Римский статут международного уголовного суда 1998 года // Москов. журн. междунар. права. 1999. № 4.
3. Европейская конвенция о выдаче от 1957 года с Дополнительным протоколом 1975 года и Вторым Дополнительным протоколом 1978 года // Бюлл. междунар. договоров. - 2000. - № 9.
4. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с Дополнительным протоколом 1978 года // Бюлл. междунар. договоров. - 2000. - № 9.
5. Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года // Российский юридический журнал. - 1993. - № 2.
6. Евдокимов, В.Б. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам: На примере стран СНГ /В.Б. Евдокимов, К.Е. Михайленко; Российская академия адвокатуры. - М.: Олма-Пресс, 2004.
7. Международное уголовное право. Учебное пособие / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1999.
8. Родионов, К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра / К.С. Родионов. - М.: Междунар. отношения, 1990.
9. Сборник международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. М.: Спарк, 1996.
Раздел 15. Международное экономическое право
1. Понятие международного экономического права, его место в системе права
Международное экономическое право - отрасль современного международного права, представляющая совокупность принципов и норм, которые регулируют отношения между субъектами международного права. Международное экономическое право закрепляет и стабилизирует уже сложившиеся экономические отношения, содействует изменению или перестройке устаревших, неравноправных отношений. При осуществлении международных экономических отношений государства реализуют свои суверенные права. Нормы международного экономического права содействуют беспрепятственному их осуществлению, равноправному сотрудничеству государств без какой-либо дискриминации. Подобный смысл в понимании содержания международного экономического права вытекает из анализа положений Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году, хотя по сути своей указанные документы и носят декларативный характер.
Нормы международного экономического права как отрасли международного права регулируют межгосударственные отношения публичного порядка. Но сами государства в международные экономические отношения вступают редко. Основная масса экономических отношений осуществляется с участием иных субъектов - хозяйствующих субъектов различных государств, которые субъектами международного права публичного не являются, но при этом они учитывают при осуществлении своего сотрудничества нормы международного экономического права. Кроме того, государства, принимая свои внутригосударственные акты, регламентирующие внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности, учитывают действующие нормы международного экономического права. Так, Российская Федерация, осуществляя подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию, по многим вопросам внешнеэкономической деятельности привела свое законодательство в соответствие с требованиями ВТО. Это нашло свое отражение в формулировке правил Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2003 г., Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» 2003 г, Таможенный кодекс Российской Федерации, принятом в 2003 году, четвертой части Гражданского кодекса РФ, ряде других актов. При осуществлении внешнеэкономического сотрудничества хозяйствующими субъектами России необходимо учитывать нормы и регионального характера, входящие в международное экономическое право. Для российских субъектов среди таких норм первостепенное значение имеют правила, принятые в рамках таких организаций как Европейский союз и СНГ. Поэтому при разработке новейшего российского законодательства в области хозяйствования были учтены эти правила. В частности, это можно видеть в формулировках Федерального закона «О защите конкуренции» 2006 г, в новой редакции Федерального закона «О лизинге» и др. При этом следует иметь в виду, что если по каким-либо вопросам российское законодательство и нормы международных договоров экономической направленности не совпадают, то с учетом п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации приоритет будут иметь нормы международных договоров. Так, например, согласно нормам российского налогового законодательства иностранные инвесторы имеют национальный правовой режим при осуществлении ими инвестиционной деятельности на территории РФ. В то же время Россия является участником довольно большого числа многосторонних и двусторонних договоров в области инвестиций, а также договоров по налогообложению. Если этими договорами предусмотрен не национальный режим по налогообложению, а преференциальный или режим наибольшего благоприятствования, применению будут подлежать нормы международного договора.
Исходя из сказанного, следует подчеркнуть, что нормы международного экономического права могут выступать непосредственно в регулировании международных экономических отношений, а также они оказывают существенное влияние на развитие внутригосударственного законодательства.
Международное экономическое право направлено не только на регулирование сотрудничества субъектов по экономическим вопросам. Его задачей является содействие в установлении и развитии устойчивого экономического правопорядка, обеспечение международной экономической безопасности. В принятой в 1974 году Декларации об установлении нового международного экономического порядка государства заявили о своей решимости немедленно приложить усилия для установления нового международного экономического порядка. Его установление должно быть основано на справедливости, суверенном равенстве, взаимозависимости, общности интересов и сотрудничеств всех государств. Принятие Декларации имело значение прежде всего для развивающихся стран. Представляется, что и на современном этапе многие положения Декларации сохраняют актуальность, поскольку сохраняется еще разрыв между развитыми странами и слаборазвитыми, сохраняется отличающийся уровень жизни в разных странах, что в какой-то мере можно объяснить несоблюдением в полной мере сформулированных в Декларации принципов, остается по прежнему не решенной проблема контроля за деятельностью ТНК. Их несоблюдение не обеспечивает в полной мере и международную экономическую безопасность как составляющую всеобъемлющей системы международной безопасности.
2. Принципы международного экономического права
Как для всех отраслей международного права важное значение имеют основополагающие общепризнанные принципы, так и международное экономическое право строится и развивается на их основе. Но в экономической сфере эти принципы получают в определенной мере иное наполнение, а также на их основе формируются специальные принципы международного экономического права. Например, в соответствии с общим принципом международного права - суверенное равенство государств - каждое государство имеет право выбирать свою экономическую систему; на основе общего принципа сотрудничества субъекты международного права стремятся развивать свое экономическое сотрудничество по различным направлениям и в различных сферах; при разрешении экономических споров используются разнообразные средства, применяемые в соответствии с принципом мирного разрешения международных споров; добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из экономических отношений, осуществляется на основе аналогичного общего принципа международного права.
На основе общих принципов международного права, как указано выше, формируются специальные принципы международного экономического права, но их единообразного перечня пока не сложилось и можно лишь говорить, что они находятся в динамике становления и закрепления. В юридической литературе принципы международного экономического права подразделяют на две группы. Критерием разграничения служит механизм реализации этих принципов. К первой группе относят: принцип экономической не дискриминации; принцип экономического сотрудничества; принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими богатствами, ресурсами и экономической деятельностью; принцип свободы выбора формы внешних экономических связей и другие. Указанные принципы рассматриваются как общеобязательные и в процессе их применения не требуют включения в конкретные договоры. Во вторую группу включают: принцип наибольшего благоприятствования, принцип взаимности, принцип национального режима. Эти принципы становятся обязательными для отдельных субъектов международного экономического права после включения их в соответствующие международные договоры (договоры об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, торговые договоры и т.п.) В научной и учебной литературе можно встретить иную классификацию и иное название принципов международного экономического права. Например, в учебнике по международному публичному праву под редакцией К.А. Бекяшева указаны принципы: все участия, означающий полное и эффективное участие на основе равенства всех стан в разрешении мировых экономических проблем; международной социальной справедливости, означающей развитие международного экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением определенных односторонних выгод для развивающихся стран для достижения фактического равенства.
Представляется, что лишь несколько иное сочетание указанных выше принципов. В формировании социальных принципов международного экономического права важное значение имеют акты, принимаемые в рамках различных международных организаций. Например, в 1964 году на конференции ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) были приняты Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию.
Подобные документы
Понятие, отрасли, источники, нормы международного права. Международная безопасность и геополитика. История, органы и учреждения ООН. Разрешение международных споров. Дипломатические представительства и иммунитеты, привилегии. Территория и ее виды.
шпаргалка [106,1 K], добавлен 07.04.2011Понятие, классификация международно-правовых споров. Этапы и система мирного урегулирования международных конфликтов: дипломатические переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, международная следственная процедура, судебное разбирательство.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 21.06.2011Сущность и основные источники дипломатического права как отрасли международного права, принципы и история его формирования. Органы внешних сношений, их деятельность. Дипломатические и консульские привилегии и иммунитеты, их соотношение и значение.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 20.09.2014Понятие принципов международного права, их содержание. Мирное решение и урегулирование международных столкновений между государствами. Разрешение споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства.
контрольная работа [17,6 K], добавлен 24.11.2014Механизм взаимодействия Международного права и Национального права. Виды и формы имплементации норм Международного права в законодательстве Республики Беларусь. Процесс формирования и закрепления принципа мирного разрешения международных споров.
контрольная работа [28,5 K], добавлен 20.01.2010Понятие, принципы и источники международного уголовного права. Основные признаки международного преступления. Определение составов международных преступлений. Ответственность за преступления международного характера. Средства борьбы с преступностью.
контрольная работа [86,6 K], добавлен 30.11.2014Международные организации как субъекты международного права, особенности их правосубъектности и типы ответственности, в зависимости от происхождения нарушенной нормы (правонарушения или преступления). Проект к ответственности международных организаций.
реферат [22,4 K], добавлен 22.02.2011Понятие, сущность и основные особенности международного права, международное публичное и частное право, их соотношение. Источники, понятие, структура и реализация, субъекты и принципы, кодификация и прогрессивное развитие, отрасли международного права.
лекция [81,7 K], добавлен 21.05.2010Система принципов международного права, их классификация. Неприменение силы, мирное разрешение споров. Уважение человека и суверенное равенство. Невмешательство и территориальная целостность. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
реферат [155,9 K], добавлен 28.12.2010История возникновения и развития международного экологического права. Государства как субъекты международных экологических правоотношений. Правовые нормы в системе международного экологического права, их классификация по предмету правового регулирования.
реферат [24,4 K], добавлен 01.08.2010
