Основы государственного управления

Однако основная часть бюджета формируется за счет налоговых поступлений.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.

Организацию бюджетной системы и принципы ее построения определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части консолидированного бюджета.

Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканскцх органов государственной власти и управления. Он обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.

В расходной части республиканского бюджета предусматривается финансирование по следующим направлениям:

Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, связанные непосредственно с государственным управлением и местным самоуправлением, в 2001 2005 годах составили (в процентах к итогу):

2001 г. - 2,8%, 2002 г. - 2,9%, 2003 г. - 3,0%; 2004 г. - 2,6%;, в 2005 г. - 1,8 %.

К местным бюджетам относятся областные бюджеты, районные и городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.

Основными направлениями использования местных бюджетов являются экономические, социальные, культурные и иные мероприятия, проводимые на соответствующей территории.

На своем уровне каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует бюджет исходя из:

закрепленных источников расходов;

нормативных отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь» на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;

дополнительных источников, определенных местными Советами депутатов;

сумм дотаций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;

потребностей финансирования мероприятий, исходя из годовых прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории.

Принципиально важным является сбалансирование республиканского и местных бюджетов, определяющее выработку государством налоговой и кредитной политики на очередной год.

Целевые бюджетные фонды входят в состав бюджета, имеют целевое назначение и создаются для финансирования отраслей, сфер, программ и мероприятий. Они используются органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджета.

Государственные внебюджетные фонды создаются для целевого использования. В зависимости от классификационных признаков внебюджетные фонды могут быть:

государственными и местными (в зависимости от уровня управления);

временными и постоянными (в зависимости от срока действия).

Источники формирования государственных внебюджетных фондов, направления и порядок их использования определяется актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

При этом внебюджетные государственные фонды не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

В Республике Беларусь используются следующие виды фондов:

содействия занятости;

дорожный;

охраны природы;

поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

социальной защиты населения;

гражданской авиации;

энергосбережения и другие.

14.3 Деятельность государства в сфере кредитных отношений

Важнейшая роль в финансовой системе в Республике Беларусь принадлежит государственному кредиту. Деятельность государства здесь связана с привлечением денежных средств организаций и населения и предоставлением юридическим и физическим лицам ссуд из бюджетов через государственные банки на условиях возвратности, платности, срочности, обеспеченности и целевого характера использования.

Государство аккумулирует свободные денежные средства населения, используя преимущественно две формы: сберегательное дело и государственные займы. В этих случаях государство выступает заемщиком, а население - кредитором, предоставляющим свои денежные средства государству во временное пользование.

Можно выделить следующие виды государственных займов:

займы Правительства у Национального банка;

выпуск государственных ценных бумаг;

вклады населения в АСБ «Беларусьбанк»;

Общая сумма обязательств государства по займам отражает государственные долг.

В Республике Беларусь финансовая деятельность государства, связанная с управлением кредитными отношениями, предопределяется соответствующей нормативной и правовой базой, регламентирующей деятельность кредитно-финансовых институтов, и использованием преимущественно экономических методов управления.

Государство в целях повышения финансовой дисциплины банков и защиты вкладчиков в законодательном порядке определяет минимальный размер уставного капитала коммерческим банкам, через Центральный банк лицензирует банковскую деятельность, определяет размеры кредитов, вкладов и в целом осуществляет контроль за кредитно-денежной системой страны и реализацией проводимой им кредитно-денежной политики.

Существенную роль в финансовой деятельности государства, направленной на обеспечение социально-экономической стабильности, играет страхование.

Страхование следует рассматривать как систему экономических отношений по защите имущественных и личных неимущественных интересов физических лиц, а также имущественных интересов юридических лиц путем формирования денежных фондов за счет страховых взносов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев.

Страховые фонды могут быть представлены следующими видами:

централизованным (общегосударственным) фондом;

фондами государственного имущественного и личного страхования, которые выполняют восстановительную и предупредительную функцию, а также функцию содействия росту общественного производства.

Восстановительная функция страховых фондов направлена на возмещение ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастными случаями и т.д.

Предупредительная направлена на предупреждение ущерба субъектов хозяйствования путем выделения средств на строительство объектов пожаротушения, различных лечебниц, проведение работ по предупреждению гибели растений, животных и др.

Функция содействия росту общественного производства направлена на государственное кредитование субъектов хозяйствования путем передачи на это остатков свободных денежных средств органов государственного страхования.

По своей форме государственное страхование может быть обязательным и добровольным.

Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность наступает с момента появления объекта страхования. Обязательное страхование распространяется на определенный круг страхователей, имеет определенные формы страховой защиты и пределы.

В Республике Беларусь в обязательном порядке осуществляются следующие виды страхования:

страхование имущества (например, жилые дома), принадлежащего гражданам;

страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами;

страхование имущества, переданного в залог;

медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь;

страхование вкладов граждан в банках;

страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;

государственное личное страхование лиц определенных видов деятельности.

Остальные виды личного и имущественного страхования осуществляются на добровольной основе.

К ним можно отнести:

страхование жизни (смешанное страхование жизни, страхование детей и др.);

страхование от несчастных случаев, например, страхование пассажиров.

Страховые услуги осуществляются посредством создания государственных страховых организаций и негосударственных компаний.

В основе государственного управления страховой деятельностью лежит правовое регулирование и экономические методы управления.

В Республике Беларусь финансовую деятельность государства обеспечивают органы государственной власти и управления, которые можно подразделить на две группы:

органы государственной власти и управления общей компетенции;

специализированные финансовые органы.

К органам государственной власти и управления общей компетенции относятся:

Президент Республики Беларусь;

Национальное собрание Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

местные Советы депутатов;

исполнительно-распорядительные органы местных Советов.

К специализированным финансовым органам относятся:

Министерство финансов;

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;

Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;

Департамент финансовых расследований при Комитете государственного контроля;

Департамент финансового мониторинга при КГК;

Национальный банк Республики Беларусь.

14.4 Государственное управление налогообложением и таможенное регулирование

Особая роль деятельности государства в системе государственного регулирования отводится налогообложению и таможенному регулированию. Именно посредством налогов государство мобилизует денежные средства для покрытия своих расходов, воздействует на воспроизводственную структуру экономики, управляет экспортно-импортной деятельностью, регулирует темпы экономического роста, инфляции цен и т.д.

Налоги - это установленные законодательством обязательные денежные платежи, которые взимаются государством с физических и юридических лиц в установленных законодательством размерах и в установленные сроки.

Налоги выполняют различные функции:

фискальную («фиск» государственная казна), которая обеспечивает формирование ресурсов государства для финансирования соответствующих расходов;

контрольно-учетную, посредством которой определяется эффективность использования экономических ресурсов;

распределительную, осуществляющую распределение и перераспределение доходов между различными уровнями государственного бюджета и распределение налогового бремени между налогоплательщиками;

регулирующую, обеспечивающую целенаправленное воздействие государства на экономические процессы;

стимулирующую, направленную на повышение деловой активности субъектов хозяйствования, развитие отраслей и сфер экономики, привлечение инвестиций.

Государство регламентирует налоговые действия, опираясь на совокупность норм и правил, определяет меры ответственности за нарушение налогового законодательства.

Управление налогообложением обеспечивают система органов государственного управления, включая органы законодательной и исполнительной власти, и непосредственно налоговые органы - Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его территориальные подразделения.

Важнейшим направлением деятельности государства, связанным с привлечением средств в государственный бюджет, ограничением количества ввозимых в страну товаров и тем самым созданием благоприятных условий для развития внутреннего рынка и защиты его от иностранной конкуренции, является таможенное регулирование.

В системе таможенного регулирования используются таможенные пошлины и тарифы, экспортные и импортные квоты, лицензии.

Таможенные пошлины и тарифы являются разновидностями налогов. Таможенные пошлины выполняют фискальную функцию и взимаются в соответствии с базовыми ставками таможенного тарифа. При этом таможенная пошлина взимается при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте товаров.

Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную национальную границу. Он выступает как важный инструмент стимулирования ими ограничений в торговле отдельными видами товаров с отдельными странами.

Экспортные и импортные квоты используются для регулирования объема ввозимых и вывозимых товаров.

Следует отметить, что международная правовая система исключает принятие односторонних мер по повышению или уменьшению таможенно-тарифных ставок.

Важную роль в таможенном регулировании выполняют лицензии, которые являются разрешением, предоставляемым государством на экспорт или импорт какого-то товара.

Квоты и лицензии - это неценовые способы регулирования внешней торговли.

Таможенное регулирование в Республике Беларусь обеспечивают таможенные органы: Государственный таможенный комитет и таможни.

Контрольные вопросы и задания

Какую роль в системе государственного управления выполняет финансовая система?

Назовите основные принципы построения финансовой системы.

Какие функции выполняет государство по отношению к финансовой системе?

Что представляет собой финансовые ресурсы государства?

Какие звенья можно включить в состав государственных финансовых ресурсов?

Покажите назначение кредитной системы и охарактеризуйте ее.

Назовите основные составляющие финансовой системы Республики Беларусь.

Какие методы использует государство в своей финансовой деятельности?

Что представляет собой и какую роль выполняет государственный бюджет?

Какие методы использует государство для мобилизации денежных средств в государственный бюджет?

Из каких поступлений складываются налоговые платежи?

Что представляет собой бюджетное устройство в Республике Беларусь?

Назовите основные расходы республиканского бюджета.

Покажите основные направления использования местных бюджетов.

Каково назначение целевых бюджетных и внебюджетных фондов? Перечислите основные внебюджетные фонды в Республике Беларусь.

Охарактеризуйте деятельность государства в сфере кредитных отношений.

В чем суть страховой деятельности государства?

Какова роль государства в сфере налогообложения?

Какие функции выполняют налоги в государственном управлении?

Покажите основные направления и инструменты таможенного регулирования.

Глава 15. Информационное обеспечение государственного управления и информационная безопасность

Ключевые слова: информация; информационные технологии; технологическая и концептуальная зависимость; информационное противоборство; технократический, политико-идеологический и технологический подходы в обеспечении информационной безопасности; механизм причинения ущерба; информационная сфера; национальные интересы в информационной сфере; информационная безопасность; структура и содержание деятельности по обеспечению информационной безопасности; система обеспечения информационной безопасности; факторы, создающие угрозу безопасности; основные функции системы; реализация функций; функционально-логическая структура системы; система функций государственного управления; направления совершенствования госуправления; нормативно-правовая, организационная, технологическая и кадровая составляющие

15.1 Информационное обеспечение государственного управления

Сегодня уже никто не берется оспаривать утверждение, что информация является главным фактором управления современным миром, основным ресурсом и инструментом власти. Справедливы слова: «кто владеет информацией, тот владеет миром».

По утверждению Окинавской Хартии Глобального Информационного общества «информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества ХХI века», поскольку их «революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия Правительства и гражданского общества».

Информация и знания, являясь системообразующими факторами, оказывают активное влияние на все сферы жизнедеятельности современного общества: общественно-политическую, социально-экономическую, оборон-ную, научно-техническую и т.д.

Информацию следует рассматривать как некую совокупность сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах и т.д. независимо от формы их представления. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении исключительную роль и представляют собой управленческую информацию. Эта информация выделяется из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию процессов формирования и реализации управленческого воздействия.

Отдельные документы, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) рассматриваются как информационные ресурсы. Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов служит основой для принятия управленческих решений на республиканском уровне, на уровне региональных и местных управленческих структур, принимающих решения в пределах своей компетенции. Она может служить основой для подготовки нормативных документов.

При этом следует особо выделить качественное содержание и количественную потребность в информации, циркулирующей в органах государственного управления. Эти аспекты имеют важнейшее значение для повышения эффективности информационного обеспечения.

Весь информационный процесс складывается из следующих операций: поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и потребления информации.

Наиболее трудоемким этапом информационного процесса является сбор информации.

Эффективность сбора информации во многом определяется тем, насколько четко:

а) определен круг информации, относящейся к диагностируемой проблеме;

в) отобраны из собранной информации необходимые данные.

Особое внимание уделяется описанию взаимосвязей различных факторов, определяющих имеющиеся затруднения и возможности.

Сбор информации осуществляется на различных этапах разработки управленческих решений. Многообразие необходимой информации обусловили различные подходы к ее классификации.

Управленческая информация имеет сложную структуру. Ее можно подразделить на распорядительную, координационную, контрольно-оценочную, плановую и т.д.

В зависимости от источника поступления информация делится на внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя информация отражает состояние организации и используется для оперативного управления при принятии решений, составлении учетно-отчетной документации, для передачи в другие организации. Ее можно подразделить на исходную и исходящую информацию.

Внешняя информация включает документы и материалы из организаций, которые участвуют или влияют на процесс управления. Она может быть подразделена на дескриптную и прескриптную информацию.

В дескриптной информации содержатся сведения, характеризующие объект управления.

Прескриптная информация носит нормативно-регламентирующий характер и ее предписания являются обязательными для исполнения.

Внешняя информация в зависимости от ее характера может быть:

бессистемной, случайной (например, информация может быть получена на выставках, презентациях или в холе переговоров);

системной, полученной в результате исследования.

Такие исследования классифицируются по ряду критериев:

а) временному горизонту (стратегические и текущие);

в) характеру сбора информации (непрерывные, периодические, эпизодические);

в) предмету (анализ структур, ситуаций, процессов);

г) объекту - демоскопические исследования (сбор информации о мотивах покупок, возрасте, профессии, доходах покупателей) и экономические (собирается информация о количестве и структуре, например, условных «продавцов и покупателей», об обороте по товарам и товарным группам, о ценах, сезонных и конъюнктурных колебаниях спроса, о предложениях, объемах продаж и т.д.).

В зависимости от времени получения различают первичную и вторичную информацию.

Первичной называется информация, которая собрана специально для подготовки данного решения. Ранее эта информация в таком виде отсутствовала. Ясно, что получение первичной информации потребует значительно больших ресурсов, чем для получения вторичной информации. При этом необходимо определить:

общий объем необходимой информации;

ее структуру и соотношение первичной и вторичной информации;

сроки получения необходимой первичной информации;

способы и источники получения информации.

Вторичная информация - это информация, которая уже имелась до момента разработки данного решения. Возможно, эта информация уже использовалась для принятия других решений. Источниками вторичной информации являются данные оперативного, статистического учета, справочные издания, нормативные акты. Для принятия многих решений только указанных данных недостаточно.

Собранная в ходе исследования информация должна отвечать ряду требований.

Значимость информации повышает способность руководителей принимать более обоснованные решения.

Эффективность информации оценивается соотношением затрат на ее сбор (или приобретение у других организаций) и результата, полученного за счет принятия более качественных решений (рост оборотов, прибыли, повышение рентабельности).

В ходе исследования необходимо определиться:

с содержанием, видом и носителем необходимой информации;

с методами сбора информации - первичное исследование (в виде опроса, наблюдения или эксперимента) или вторичное;

с объемом информации (частичная, основанная на случайном сборе или на основе выборки, либо полная информация на основе сплошного обследования).

В зависимости от конкретной ситуации можно создавать собственную информационно-аналитическую структуру или воспользоваться услугами сторонних организаций. Преимущества и недостатки создания собственной информационно-аналитической структуры приведены в таблице 15.1.

Таблица 15.1 Преимущества и недостатки создания собственной информационно-аналитической структуры

Преимущества	Недостатки
1. Специализация в своей области, знание ее особенностей	1. Недостаточная критичность оценки ситуации в организации
2. Гарантия сохранения тайны организации	2. Значительные условно-постоян-ные издержки на содержание штатных сотрудников
3. Полный контроль за процессом получения информации, возможность оперативной корректировки целей и задач исследования	3. Трудности в привлечении на постоянную работу высококвалифицированных специалистов
4. Ориентация на получение информации, наиболее актуальной для организации	4. Сложно учесть опыт других организаций

Для сбора информации могут использоваться опрос, наблюдение и эксперимент.

Программа опроса должна включать характеристику следующих параметров:

1) предмет опроса - это могут быть, например, мотивы, ориентация, поведение, намерения, предпочтения субъектов опроса и т.д.;

2) тип опроса - специальный или многоцелевой;

3) круг опрашиваемых (потребители, эксперты и т.д.);

4) число опрашиваемых, методов их выбора, числа одновременно опрашиваемых (индивидуально или в группе);

5) степень стандартизации опроса (структурированный, полуструк-турированный, свободный);

6) способ опроса (лично, письменно, по телефону), частота проведения (разовый, периодический, панельный);

7) метод отбора информации из имеющегося массива данных (полные сведения или частичные, критерии отбора);

8) эффективность опроса (оценивается как отношение объема и качества полученной информации) и возможностей использования информации для принятия решений; эффективность затрат на проведение опроса.

Наблюдение предполагает получение информации без непосредственного контакта с источниками информации и влияния на объект наблюдения. План наблюдения должен включать характеристику:

1) объекта наблюдения;

2) положения наблюдателя по отношению к объекту; типа наблюдения (скрытое, открытое);

3) условий (в лабораторных условиях или реальный процесс);

4) частоты (разовое, эпизодическое, регулярное, непрерывное наблюдение);

5) используемой техники (TV, видео, фото и т.д.).

К числу преимуществ наблюдения по сравнению с опросом можно отнести: отсутствие влияния наблюдателя на объект наблюдения, независимость получения информации от готовности объекта предоставить ее, сравнительно низкий уровень издержек.

Возможными недостатками наблюдения являются получение информации только о внешних проявлениях реальных процессов и трудность обеспечения представительности информации.

Эксперимент позволяет получить информацию о взаимосвязях в условиях решения проблемы, близких к реальным.

В плане эксперимента определяются:

объект эксперимента;

место проведения;

порядок проведения;

исследуемая взаимосвязь.

Эксперимент проводят на пробных площадках, представляющих собой своего рода выборку, репрезентативную по отношению к генеральной совокупности - генеральному рынку. Опрос, наблюдение и эксперимент позволяют получить первичную информацию.

При вторичном анализе оцениваются уже имеющиеся данные из внутренних (бухучет, оперативный учет, статистика сбыта) или внешних (статистические и другие справочники, банки данных, экономические и политические обзоры) источников. Такие данные могут быть получены быстро и сравнительно дешево. Однако они часто не актуальны для конкретной ситуации.

Полученная информация систематизируется, проверяется ее достоверность, оценивается значимость для принятия конкретных решений.

Одним из наиболее доступных и эффективных инструментов получения информации для диагностики ситуации является диаграмма ЧКГКСК. Эта аббревиатура обозначает перечень вопросов: что? кто? где? когда? сколько? как? На эти вопросы необходимо ответить при диагностике ситуации. Этот же инструмент может быть использован при сборе информации на других этапах разработки решения. Естественно, при этом необходимы определенные коррективы. Например, при анализе проблемы особенно важным является ответ на вопрос почему?

Порядок действий включает поиск ответов на указанные вопросы, которые в развернутом виде могут быть представлены в таблице 15.2. Ясно, что и сам перечень вопросов, и их конкретизация могут совершенствоваться. Однако даже в этом виде применение данного инструмента помогает получить важную информацию.

Таблица 15.2 Применение метода систематического сбора данных

Вопрос	Содержание вопроса
Что?	Каковы основные характеристики ситуации?
Кто?	Кто имеет непосредственное отношение к данной ситуации, является ее участником?
Где?	В какой сфере существует данная ситуация?
Когда?	В какой период возникла данная ситуация?
Сколько?	Каков масштаб ситуации, либо как часто она возникает?
Как?	Как реагирует на эту ситуацию менеджмент предприятия, какие существуют управленческие воздействия?

В соответствии с системным подходом организация как открытая система представлена в виде системы вход - процесс выход. Этот подход может быть применен как для организации в целом, так и для отдельных подразделений. Естественно, что входы, процессы и выходы у конкретных организаций и даже у отдельных подразделений той или иной организации могут существенно различаться.

Вход может быть представлен людьми, сырьем, составляющими частями, деньгами или информацией. Основными элементами входов являются:

информация, необходимая для процесса;

материалы и сырье, необходимые для процесса;

люди, которые принимают участие в процессе;

оборудование, используемое в процессе.

Выход может быть в виде людей, получивших услугу, изделий, информации или комбинации этих элементов.

Выходы включают:

материальные изделия и товары;

поставленную информацию;

изменения в результате выхода, например, в результате определенной оказанной услуги.

Диаграммы вход-выход дают краткий обзор контекста проблемы, обеспечивают эффективное представление проблемы. Ясно, что такие диаграммы не дают ответов на все вопросы.

Анализ информации включает ее обработку, представление в виде, удобном для использования. Ощущение проблемы и ее формулировка - это творческий процесс, требующий от ЛПР образного и исследовательского мышления. В современных условиях для многих организаций творческая деятельность не просто желательна, но и абсолютно необходима для выживания и развития.

Структурные преграды творчеству возникают в значительной степени под воздействием процесса бюрократизации, который неизбежно сопровождает организационный рост.

Поведенческие преграды творчеству часто являются результатом реакций людей на организационные обстоятельства.

Функциональные преграды связаны с выполнением конкретных функций.

Информационные преграды связаны с организацией информационных потоков.

Основные характеристики творческой организации:

1. Наличие нескольких людей с высоким уровнем креативности или специальных подразделений, ориентированных на выдвижение идей.

2. Открытые каналы коммуникаций, большое количество внешних контактов.

3. Проведение политики разнородного найма, включая крайние, необычные способы и методы привлечения работников с выраженной креативностью.

4. Оценка идей и людей по качеству результатов их деятельности, а не по статусу, должностному положению.

5. Вложение капитала в фундаментальные исследования и в развитие персонала.

6. Гибкое долгосрочное планирование, проведение экспериментов с новыми идеями.

7. Децентрализованное управление, использование разнообразных методов принятия решений, обеспечивающих эффективное включение в этот процесс своих работников.

8. Допущение рискового характера решений, ожидание и активное использование внутренних и внешних возможностей.

9. Свобода в выборе методов выполнения заданий, участие в постановке целей и увлечение выполнением своих обязанностей, отсутствие управления в режиме «пожарной команды».

10. Наличие оригинальных и разноплановых целей, в том числе социального характера.

11. Поощрение многообразия в поведении, в подходах к решению проблем, использованию возможностей. Отсутствие жесткого применения предписанных и единообразных подходов, безусловного использования утвержденных процедур.

12. Богатство и многообразие членов организации (сообщество индивидуальностей), способность извлекать пользу из этого богатства.

13. Особый социально-психологический климат, в котором высоко ценится творческий потенциал личности и рассматривается это скорее как норма, чем исключение.

Действия по формированию такой среды могут включать ряд шагов:

выражение доверия, внимательное выслушивание, оказание поддержки, демонстрация одобрения;

установление равноправных отношений в деятельности по выработке идей;

оптимизм в оценках результатов творческой деятельности, стремление видеть ценность в том, что предложено, сосредоточиваясь на положительных аспектах идеи;

защита уязвимых (на первый взгляд) начал идеи.

Стадии сбора информации и анализа данных далеко не всегда могут быть четко разграничены и полностью последовательны. Это обусловлено рядом причин. В процессе сбора данных трудно обеспечить полную беспристрастность. Поэтому на данной фазе невозможно полностью исключить анализ. В ходе анализа может быть выявлена потребность в дополнительных данных.

В поиске глубинных причин проблем графики причины-следствия особенно эффективны. Они широко используются в программах повышения качества продукции (эти графики можно встретить под названиями «рыбья кость» или диаграмма Исикавы).

Процедура построения диаграммы причины-следствия включает следующие этапы:

определение проблемы;

определение главных элементов по возможным причинам проблемы;

систематическое выявление фактов и групповое обсуждение для определения возможных причин по этим элементам;

после записи всех потенциальных причин на графике под каждым классом проводится обсуждение каждого зафиксированного пункта. На этой основе осуществляется группировка, комбинирование и разъяснение причин.

Простым и эффективным методом понимания причин проблем является анализ почему - почему. Этот метод начинается с формулирования проблемы и поиска ответа на вопрос, почему эта проблема возникла. Таким способом могут быть установлены основные причины появления проблемы. Далее рассматривается каждая из этих причин и вновь задается вопрос, почему эти причины возникли и т.д. Эта процедура продолжается до тех пор, пока или причина окажется достаточно частной, или больше нельзя найти ответы на вопрос «почему?».

Метод «мозгового штурма» наиболее хорошо известен из всех групповых методов использования творческого потенциала. Однако этот метод, имеющий очень ясные и точные руководящие принципы, стал связываться с любым общим неструктурированным заседанием или обсуждением идей. Этот метод менее эффективен в ситуациях, где группы неоднородны, состоят из экспертов в различных областях [43-50].

Основные этапы применения метода «мозгового штурма»:

1. Для работы формируется малая группа, желательно, не более восьми человек.

2. Для координации деятельности группы выбирается председатель. Задача секретаря заключается в том, чтобы все выдвинутые идеи были зарегистрированы.

3. Все члены группы знакомятся с ситуацией.

4. Руководитель группы дает краткий комментарий и сообщает цель работы.

5. В результате индивидуальной работы члены группы выдвигают максимальное число идей в ограниченное время (обычно полчаса).

6. Все идеи должны быть зарегистрированы.

7. Поощряется использование (не копирование) идей других членов группы.

8. Обсуждение или критика выдвигаемых идей не допускаются. Это правило особенно важно в ситуациях «мозгового штурма», где очень легко выразить неодобрение устными или невербальными средствами.

9. После завершения стадии выдвижения альтернатив происходят их обсуждение и оценка. При этом возможно выдвижение идей, которые могут представлять собой комбинации, обобщения ранее выдвинутых идей, либо абсолютно новых идей.

Ключевой фазой в методе «мозгового штурма» является письменная фиксация индивидуально выдвигаемых идей. Здесь каждый участник по отдельности записывает свои идеи на бумаге вместо их внесения в общий список. В распоряжении группы находится дополнительный список, содержащий несколько идей, предложенных руководителем до начала заседания группы. Если у члена группы иссякают идеи, он обменивает свой список на общий и продолжает записывать идеи в новом списке. Таким образом, участники будут стимулироваться идеями, которые они приобретают из общего списка. Это позволит концентрироваться на выдвижении идей и не отвлекаться на беседы, а также ослабить влияние одних членов группы на других.

Метод Гордона имеет много общего с «мозговым штурмом» и обобщает его. В этом случае применяют почти те же правила. Однако здесь только лидер группы знает точный характер проблемы до ее обсуждения. Это ограничение препятствует группе достичь решения слишком рано. Потенциальная опасность при применении «мозгового штурма» состоит в том, что участник может прийти к мысли и поверить, что идея, которая им выдвинута, является идеальным решением проблемы, и прекратить дальнейшее выдвижение идей. Это не происходит в том случае, если только лидер знает истинный характер проблемы. Лидер ответствен за начало общего обсуждения широкого контекста проблемы. Далее он конкретизирует проблему. Ясно, что успех этого метода во многом зависит от личных качеств лидера.

Номинальный групповой метод был развит при попытке преодолеть некоторую предвзятость, которая является результатом социальных процессов в пределах групп «мозгового штурма». Он отличается от других групповых методов тем, что стадия оценки индивидуально выдвинутых идей регламентирована более детально. Номинальный групповой метод включает следующие основные стадии:

члены создают независимые списки идей;

каждый член группы описывает одну из своих идей всей группе;

как только все идеи вносятся в список, они обсуждаются и оцениваются группой;

для достижения конечного решения члены группы голосуют по отдельности за каждую из выдвинутых идей.

Метод принудительных связей основан на установлении взаимоотношений между, на первый взгляд, не связанными друг с другом объектами или идеями. Этот метод основан на связи идей, но степень свободы ограничена рассматриваемыми объектами, которые обычно выбираются произвольно. Часто участники обсуждения обращаются в те области, которые они никогда прежде не рассматривали.

Метод принудительных связей является особенно полезным в ситуациях, где нужны новые применения существующих изделий или услуг. Один объект существует, другой выбирается из списка или совершенно произвольно. Участников затем просят найти все возможные связи установленного объекта с объектом, выбранным произвольно. «Принуждение» таких взаимосвязей может вести ко многим новым и оригинальным идеям.

Морфологический анализ - это систематическое выведение всех возможных решений из структуры поставленной проблемы. Метод был разработан швейцарским астрономом Ф. Цвикки. Основные этапы его применения таковы:

1. Точная формулировка решаемой проблемы.

2. Точное определение класса изучаемых свойств и выявление основных параметров, от которых зависит решение проблемы. Изучение указанных параметров.

3. Выявление и изучение всех независимых и неприводимых свойств, которыми обладает каждый из параметров. Получение матрицы, имеющей n строк, по одной строке для каждого параметра. Число элементов в столбце m определяется числом свойств соответствующего параметра.

4. Если в каждой строке матрицы выделить по одному элементу и соединить их, то получим цепочки - варианты решения проблемы.

5. Система матриц образует морфологический ящик.

6. Важным требованием к применению данного метода является то, что только после построения всех возможных цепочек допустима оценка отдельного решения.

Заключительный шаг - выбор наиболее желательных решений.

15.2 Обеспечение безопасности в информационной сфере

В сфере государственного управления информационные технологии (ИТ) становятся ключевым фактором повышения эффективности управления, позволяя перейти на качественно новый уровень реализации всех функций госуправления, прежде всего контроля, сбора и анализа информации, организации системы информационно-аналитического обеспечения выработки, принятия, реализации и оценки эффективности управленческих решений.

ИТ способствуют установлению оперативной обратной связи между управленческими структурами и общественностью (с одной стороны, деятельность государственных органов становится более «прозрачной» для общественности, с другой - появляется возможность для оперативного учета общественного мнения и воздействия на него, в том числе по отдельным социальным группам). ИТ дают возможность свободного доступа широких слоев населения к информации и их активного участия в общественно-политической жизни страны.

Вместе с тем активное внедрение ИТ в повседневную деятельность наряду с преимуществами несет в себе вполне реальные угрозы. Менее развитые общественные системы невольно попадают в технологическую и концептуальную зависимость от мировых лидеров, становятся полигоном для демонстрации превосходства, в том числе и информационно-аналитического. Все чаще в обиходе специалистов в области ИТ фигурируют такие понятия, как «информационное противоборство», «информационные операции», «информационное воздействие» и т.д.

В 1995 году американская корпорация RAND подготовила отчет MR-661-OSD, одним из результатов которого стало введение термина «strategic information warfare» - стратегическое информационное противоборство, определяемое авторами как «использование государствами глобального информационного пространства»..

Среди наиболее серьезных по своим негативным последствиям проблем, связанных с информационным воздействием, можно выделить следующие:

снижение уровня информационно-аналитического обеспечения органов власти и управления, инспирирование ошибочных управленческих решений, деморализация ЛПР;

манипулирование общественным сознанием с целью создания политической напряженности;

дезинформирование населения о работе государственных органов, подрыв международного авторитета государства, дискредитация ЛПР как внутри страны, так и за рубежом;

дестабилизация политической ситуации в целях разжигания социальных, межнациональных и религиозных конфликтов, инициирования забастовок, массовых беспорядков и т.д.

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь отмечается, что «информационное пространство республики характеризуется открытостью для воздействия зарубежных радио- и телекоммуникационных средств, печатных изданий, глобальной компьютерной сети Интернет». Указывается также, что «несовершенство законодательства в информационной сфере создает возможности для манипулирования информацией, негативного воздействия на людей, культуру, нравственные и духовные устои белорусского общества».

Как показывает опыт, к настоящему времени в научном мире пока не сложилось единого подхода к определению понятия безопасности (защищенности) в информационной сфере. Обзор научных публикаций свидетельствует, что наибольшее число работ в этой области за последние годы сгруппировались вокруг трех основных подходов.

Первый из них определяется как технократический, когда деятельность по обеспечению безопасности государства в информационной сфере рассматривается исключительно через призму защиты самой информации и информационных (телекоммуникационных) систем. При этом необходимыми элементами государственной информационной стратегии являются достижение технического превосходства либо преодоление отставания в области ИТ. Сторонники данного направления чаще оперируют понятиями «безопасность информации», «государственные секреты», «сертификация», «криптография», «средства технической защиты» и т.д.

Другой подход составляют идеи, связанные с политико-идеологическим контекстом, когда государственная информационная политика рассматривается как средство воздействия на массовое сознание. Сторонники данного направления исходят из необходимости защиты интересов личности, общества и государства от вредоносного воздействия информации, разрабатывают и «продвигают» информационные доктрины, оправдывающие применение сил и средств т. н. информационно-психологического воздействия в интересах национальной безопасности. В большинстве случаев речь идет о регулировании медиа-рынка, обеспечении конституционных прав граждан на свободный доступ к информации, защите тайны личной жизни и прав интеллектуальной собственности. Сторонники второго направления оперируют понятиями: «информационное воздействие», «информационная кампания (война, операция)», «информационно-психологическое противоборство», «информационно-психологическая безопасность», «рейтинг страны за рубежом», «формирование общественного мнения» и т.д.

Третий подход можно назвать технологическим, когда во главу угла ставятся проблемы рационализации управленческих процессов и технологий, повышения эффективности принимаемых государственных решений путем оптимизации систем поиска, сбора, анализа, структурирования и представления информации. При этом чаще всего оперируют понятиями: «информатизация», «информационно-аналитическое обеспечение ЛПР», «система поддержки принимаемых решений», «ситуационно-аналитический центр», «контур государственного управления».

С развитием теории и практики государственного управления актуализируется необходимость комплексного подхода к проблеме с точки зрения защищенности политических, экономических и иных национальных интересов в информационной сфере.

Подобный подход основан на утверждении, что информационные ресурсы и информационная инфраструктура выступают в роли основных средств коммуникации в современном обществе. Поэтому негативные воздействия через информационную сферу становятся одним из главных факторов угроз безопасности государства. Постановка проблемы в подобном контексте способствует комплексному решению задач по обеспечению информационной безопасности государства.

Механизм причинения ущерба интересам личности, общества и государства через информационную сферу иллюстрируется рис.15.1.

Под информационной сферой будем понимать совокупность элементов социальной структуры (личность, общество, государство), взаимодействующих в системе регулируемых общественных отношений, связанных с формированием и эксплуатацией информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.

Как область правового регулирования информационная сфера представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих информационную деятельность, объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, подлежащих правовому регулированию.

Не вызывает сомнения тот факт, что для каждого государства, находящегося на определенном этапе общественного развития, конфигурация информационных интересов и угроз этим интересам определяется состоянием информационно-аналитической инфраструктуры, научно-техническим и производственным потенциалом государства, уровнем развития информационно-телекоммуникационных технологий, направленностью государственной идеологии, развитостью структур гражданского общества, национальными и культурными особенностями и т.д.

В наиболее общем виде национальные интересы в информационной сфере можно сгруппировать следующим образом:

информационно-аналитическое обеспечение принятия решений в контуре государственного управления;

развитие отечественной индустрии ИТ, формирование и эффективное использование национальных информационных ресурсов, защита внутреннего рынка от экспансии зарубежной информационной продукции и т.д.;

доведение до населения и международной общественности достоверной информации о деятельности государства по реализации политического и социально-экономического курса и т.д.;

соблюдение конституционных прав граждан в области получения и распространения информации; охрана авторского права и интеллектуальной собственности и т.д.;

защита информационных ресурсов и информационной инфраструктуры от несанкционированного доступа, а также сведений, составляющих государственную тайну.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Каждой группе национальных интересов соответствуют вполне реальные угрозы, направленность и содержание которых варьируется в зависимости от складывающейся на данный момент ситуации.

По мнению ректора Академии управления при Президенте Республики Беларусь профессора С.Н.Князева «под информационной безопасностью понимают состояние защищенности национальных интересов государства в информационной сфере, определяющееся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства».

В общем виде структуру понятия «деятельность по обеспечению информационной безопасности» можно представить в виде (рис.15.2).

Таким образом, обеспечение информационной безопасности представляет собой целенаправленную деятельность по регулированию отношений в информационной сфере, формированию и совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности и реализации ею комплекса организационноправовых мероприятий по недопущению нанесения ущерба национальным интересам в информационной сфере.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание деятельности по обеспечению информационной безопасности иллюстрируется в Приложении 1.

Как следует из данной схемы, система обеспечения информационной безопасности представляет собой совокупность правовых, организационных, технологических и технических мероприятий, органов, сил и средств, направленных на предотвращение или минимизацию ущерба информационным интересам личности, общества и государства.

В развитие положений Конституции, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь определяет жизненно важные интересы и факторы, создающие угрозу безопасности государства в информационной сфере, а также приоритетные направления обеспечения этой безопасности.

В число факторов, создающих угрозу безопасности Республики Беларусь в информационной сфере, включены:

несоответствие информационного обеспечения государственных и общественных институтов современным требованиям управления политическими, экономическими и социальными процессами;

распространение недостоверной, или умышленно искаженной информации, направленной на разрушение общественного согласия, духовных и нравственных ценностей общества, а также возбуждение национальной и религиозной вражды, социальной розни;

выезд на постоянное место жительства за рубеж высококвалифицированных специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности;

зависимость информационной инфраструктуры республики от импорта зарубежных информационных технологий, средств и систем информатизации, связи и программного обеспечения;

несанкционированная разработка и распространение программ, нарушающих функционирование информационных систем;

недостаточное развитие государственной системы лицензирования, сертификации продуктов и систем ИТ и аттестации объектов информатизации в соответствии с требованиями безопасности информации;

использование при создании и модернизации национальной инфраструктуры несертифицированных отечественных и зарубежных ИТ, средств защиты информации, средств информатизации и связи;

деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, направленная на нанесение ущерба национальным интересам;

формирование международного общественного мнения, оправдывающего применение военной силы при разрешении противоречий.

Организационная структура органов государственного управления Беларуси по обеспечению безопасности в информационной сфере

Сформулированное в предыдущем разделе содержание деятельности по обеспечению информационной безопасности дает основания выделить в качестве основных функций системы следующие:

выявление, предупреждение и пресечение информационно-психологических воздействий, угрожающих жизни и здоровью граждан, нарушающих их права и свободы;

защита от пропаганды насилия, войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

организация и осуществление научных исследований, разработка и реализация научно-технических программ в области обеспечения безопасности;

лицензирование и сертификация деятельности в информационной сфере;

выявление, предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере;

добывание потребной информации об источниках потенциальных угроз в информационной сфере, анализ возможных негативных последствий с целью организации комплексного противодействия;

противодействие иностранным техническим разведкам;

правовое регулирование и совершенствование отношений в информационной сфере и др.

В соответствии с национальными интересами в информационной сфере, функции системы обеспечения информационной безопасности можно сгруппировать следующим образом:

информационное обеспечение государственной политики;

соблюдение прав граждан в области информационной деятельности;

технологическое и научно-техническое обеспечение;

защита информации, информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.

Особенность реализации функций системы обеспечения информационной безопасности заключается в том, что каждый государственный орган осуществляет свою деятельность на базе использования информационной инфраструктуры общества, производит и потребляет информационные ресурсы, имеет определенные отношения с гражданами и как представитель собственника государственных информационных ресурсов должен предпринимать определенные действия по обеспечению сохранности ресурсов и безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем и сетей связи.