Понятие хозяйственного права

.организация мониторинга окружающей природной среды;

.утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды от загрязнения и иных вредных воздействий;

.осуществление государственной экологической экспертизы;

.обеспечение экологической информацией населения;

.выдача разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование природных ресурсов;

.ограничение или приостановление деятельности предприятий и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

.предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства.

К ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды относятся:

.определение основных направлений охраны окружающей природной среды и утверждение территориальных экологических программ;

.учет и оценка природной среды, состояния природных ресурсов, учет экологически вредных объектов, ведение кадастровой документации;

.учет и оценка объемов образующихся отходов производства и отработанных продуктов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории региона;

.планирование охраны окружающей природной среды, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных программ;

.координация природоохранной деятельности органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;

.координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, проведение экологической экспертизы проектов;

.государственный экологический контроль, принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства;

.запрещение строительства экологически вредных объектов;

.дача разрешений на право использования природной среды и ее ресурсов, на выброс и сброс вредных веществ, размещение, переработку, складирование и захоронение отходов;

.организация сброса и рекуперация (регенерация) производственных и бытовых отходов;

.организация особо охраняемых природных территорий;

.организация экологического воспитания, образования и просвещения;

.обеспечение населения необходимой экологической информацией.

6.5.1 Экономический механизм охраны окружающей среды

В состав экономического механизма входят:

.правила заключения договоров, выдача лицензий и установление лимитов на комплексное природопользование;

.платность природопользования;

.экономическое стимулирование охраны окружающей среды.

Договор, лицензия и лимиты на природопользование определяются законом следующим образом:

Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.

Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием:

.вида, объема и лимита хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

.экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Законом предусматривается платность природопользования, включая плату за природные ресурсы, загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные (зоны отдыха, пляжи и т. п.) и другие природные ресурсы) взимается:

.за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

.за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

.на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:

.выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

.выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90% -- на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10% -- в доход республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды осуществляется путем:

.установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;

.освобождения от налогообложения экологических фондов;

.передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

.установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

.применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

.введения платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие вредные воздействия на окружающую среду;

.применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

6.5.2 Нормирование качества окружающей среды

Качество окружающей природной среды нормируется в целях установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Устанавливаются следующие нормативы предельно допустимых вредных воздействий:

.предельно допустимые концентрации вредных веществ;

.предельно допустимые выбросы и сбросы вредных веществ;

.предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

.предельно допустимый уровень радиационного воздействия;

.предельно допустимые нормы применения агрохимикатов;

.предельно допустимые остаточные количества химических веществ в продуктах питания.

Экологические требования к продукции. В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.

Экологические требования к производству, обращению и потреблению продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. При формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов в целях обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

6.5.3 Экологическая экспертиза и экологические требования

Государственная экологическая экспертиза проводится в целях проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества. Она осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности и является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.

Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

При размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов.

Предприятия, учреждения, организации, граждане обеспечивают соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровья человека.

Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин.

Нарушение установленных нормативов влечет за собой ограничение или прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка.

6.5.4 Экологический контроль и управление охраной окружающей среды на предприятии

Экологический контроль ставит своими задачами наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, общественного контроля.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей природной среды, выполнению требований природоохранного законодательства.

Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утвержденными предприятиями, учреждениями, организациями на основе Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Важное значение в достижении эффективности управления охраной окружающей среды имеет проектирование в составе многоцелевой системы управления предприятием подсистемы «Управление охраной окружающей среды (экологическое управление)».

Управление в подсистеме включает этапы разработки и изготовления продукции, в процессе которых формируются ее экологические свойства; технологические этапы производства, на которых возможно появление побочных продуктов производства, загрязняющих и вредно действующих на окружающую среду; деятельность подразделений по использованию природных ресурсов.

Достижение цели управления охраной окружающей среды обеспечивается реализацией специальных функций. Среди них -- планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; стандартизация норм и требований к экологическим свойствам продукции, технологических процессов и побочных продуктов производства; организация технического обслуживания и ремонта средств охраны окружающей среды; регламентация трудовых процессов с учетом требований охраны окружающей среды; контроль и регулирование выполнения мероприятий по охране среды и др.

Принципы формирования экологической системы управления. В соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 14000, при создании системы экологического управления предприятие должно:

.определить экологическую политику и сформировать требования к системе экологического управления;

.разработать программу реализации экологической политики;

.сформировать механизм реализации целей и задач экологической политики;

.обеспечить мониторинг, контроль и проверку характеристик окружающей среды;

.обеспечить непрерывный анализ состояния системы экологического управления и ее соответствие изменяющимся внешним и внутренним факторам.

Экологическая политика. Экологическая политика предприятия определяет:

.цели и направления деятельности организации;

.соответствие деятельности руководящим документам по охране окружающей среды, законам, другим правовым актам, нормам и правилам, за соблюдение которых предприятие несет ответственность;

.требования заинтересованных сторон;

.меры предотвращения аварийных загрязнений окружающей среды;

.согласование экологических мер с другими аспектами производственно-хозяйственной политики (в области качества продукции, здоровья и безопасности);

.специфические местные или региональные условия.

Экологическая политика, ее цели и задачи основываются на знаниях экологических аспектов деятельности предприятия (уровне воздействия на окружающую среду технологических процессов, изготовляемой продукции и оказываемых услуг). Должны быть учтены все значительные воздействия на среду и их последствия.

При идентификации (выявлении) экологических аспектов деятельности рассматривают:

.могут ли произойти отрицательные изменения в окружающей среде вследствие производственной деятельности;

.имеет ли предприятие процедуры оценки экологических аспектов применительно к новым проектам;

.как оцениваются экологические аспекты возможных изменений или нововведений в деятельности предприятия и возможные воздействия на окружающую среду;

.насколько серьезны и важны потенциальные воздействия на окружающую среду при возможных авариях;

.насколько часто могут случаться ситуации, которые приводят к значительным воздействиям на окружающую среду;

.каков возможный уровень ущерба от таких воздействий;

.возможные значительные воздействия на окружающую среду имеют местный, региональный или глобальный характер?

При оценке значимости воздействий выделяются такие характеристики, как:

.характер воздействия;

.масштаб воздействия:

.интенсивность воздействия;

.вероятность воздействия;

.продолжительность воздействия;

.влияние изменения характера деятельности или процесса на уровень воздействия;

.отношение заинтересованных сторон к результатам врздействия;

.влияние экологических аспектов на образ предприятия в глазах общественности.

Экологическая программа. Экологическая программа должна содержать систему целей и задач экологического управления для различных уровней управления и подразделений предприятия. Для каждой цели необходимо определить критерий ее достижения, который представлял бы собой экологическое задание для соответствующих подразделений.

Целями экологического управления могут, в частности, быть:

.сокращение количества отходов и экономия ресурсов;

.снижение или исключение выбросов (сбросов) загрязнителей в окружающую среду;

.проектирование изделий с минимальным воздействием на окружающую среду при производстве, использовании и утилизации;

.управление уровнем воздействия на окружающую среду исходного сырья;

.содействие росту экологического сознания работников предприятия и общественности.

В качестве критериев управления используются, в частности, такие показатели, как:

.сертификация безопасности продукции;

.количество выбрасываемых газов (таких, как CO2);

.количество твердых отходов, производимых в расчете на единицу продукции;

.число аварий, связанных с воздействием на окружающую среду;

.уровень утилизации отходов;

.километраж пробега транспортных средств, приходящийся на единицу продукции;

.количество выделяемых газообразных загрязнителей;

.инвестиции в охрану окружающей среды;

.число судебных исков, связанных с экологическими нарушениями;

.сохранность (качество) соседних участков местности, пригодных для жизни диких животных.

Программы должны содержать мероприятия (задания), обеспечивающие достижение поставленных целей и задач, временные графики их выполнения, потребные ресурсы и их источники, определять подразделения и руководителей, ответственных за выполнение заданий.

Оценка характеристик экологичности. Оценка характеристик экологичности (соответствия экологическим требованиям) основывается на непрерывном контроле, сборе и обработке текущей экологической информации (мониторинг), и ее анализе (аудит), а также на оценке тенденций изменений характеристик. Результаты мониторинга и аудита используются управляющим персоналом для проведения корректирующих и опережающих воздействий в системе экологического управления. По результатам оценок характеристик экологичности в целом осуществляются меры по совершенствованию системы экологического управления.

Типичные показатели оценки характеристик экологичности системы управления и производственной системы приведены в табл. 6.2 и 6.3.

Таблица 6.2. Показатели оценки характеристик экологичности системы управления

Таблица 6.3. Показатели оценки характеристик экологичности производственной системы

6.6 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Правовое регулирование в области обращения с отходами имеет целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

.охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

.научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

.использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

.комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

.использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

.доступ в соответствии с законодательством РФ к информации в области обращения с отходами;

.участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, полупродуктов, продукции (товаров), в результате использования которых эти отходы образовались. Оно может быть приобретено другим лицом на основании сделки об отчуждении отходов (по договору купли-продажи, мены, дарения).

Собственник опасных отходов вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать ему (оставаясь собственником) право владения, пользования или распоряжения ими, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где имеются брошенные собственником отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или иным законным способом.

Полномочия органов власти в области обращения с отходами разделены между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации, в частности, относятся:

.лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;

.установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;

.осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Полномочиями субъектов РФ, в частности, являются:

.проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;

.организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;

.проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Общие требования обращения с отходами. Закон об отходах устанавливает ряд общих требований обращения с ними:

1. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

2. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, требуется:

.наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы;

.соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

.наличие технической и технологической документации об использовании, обезвреживании образующихся отходов;

.обеспечение площадками для сбора отходов, образующихся в процессе эксплуатации.

3. При эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в частности:

.внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

.проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

.проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

.соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

.в случае возникновения или угрозы аварий немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

4. Требования к объектам размещения отходов (ОРО). Объект размещения отходов -- специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Закон устанавливает следующие основные требования к ОРО:

.создание ОРО допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

.определение места строительства ОРО осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

.на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники ОРО обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды;

.собственники ОРО, а также лица, во владении или пользовании которых они находятся, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель;

.запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также во-доохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

ОРО вносятся в государственный реестр.

5. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

6. Требования к обращению с опасными отходами. Опасные отходы -- отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В зависимости от степени вредного воздействия опасные отходы подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение образующихся у них опасных отходов к конкретному классу. На опасные отходы должен быть составлен паспорт.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами. (Обратим внимание на норму Закона: «может быть ограничена или запрещена», а значит, может быть не ограничена и не запрещена. Такая норма вряд ли обеспечит безопасность.)

7. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

8. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

.наличие паспорта опасных отходов;

.наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

.соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

.наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

9. Требования к трансграничному перемещению отходов. Трансграничное перемещение отходов -- перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Ввоз отходов на территорию РФ:

.в целях их захоронения и обезвреживания запрещается;

.в целях использования -- осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Нормирование, учет и отчетность в области обращения с отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Лимит на размещение отходов -- предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Норматив образования отходов -- установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с предельно допустимыми нормами воздействия на окружающую природную среду.

При нарушении нормативов и лимитов предпринимательская деятельность может быть ограничена, приостановлена или запрещена.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

.вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

.предоставлять в установленные сроки соответствующую отчетность.

Государственный кадастр отходов. В Российской Федерации ведется по единой системе Государственный кадастр отходов. Он включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Экономическое стимулирование в области обращения с отходами. Экономическое стимулирование осуществляется в следующих направлениях:

1. Уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот. В этих целях разрабатывают федеральные и региональные программы в области обращения с отходами.

2. Плата за размещение отходов по дифференцированным ставкам, устанавливаемым с учетом экологической обстановки на соответствующей территории на основании базовых нормативов, определяемых Правительством РФ.

3. Экономическое стимулирование, осуществляемое, в частности, посредством:

.понижения размера платы при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение отходов;

.применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Контроль. За деятельностью в области обращения с отходами осуществляется государственный (на федеральном а региональном уровнях), производственный и общественный контроль.

Государственный контроль предусматривает, в частности, привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Ответственность. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, рассматриваются:

.в отношении юридических лиц -- судом или арбитражным судом;

.в отношении индивидуальных предпринимателей -- судом.

6.7 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Правовые основы промышленной безопасности установлены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Положения этого закона, распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

К опасным производственным объектам относятся предприятия, цехи, участки, площадки и другие объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества:

.воспламеняющиеся вещества -- газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже;

.окисляющие вещества -- вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

.горючие вещества -- жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

.взрывчатые вещества -- вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

.токсичные вещества -- вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;

.высокотоксичные вещества -- вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;

.вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, -- вещества, характеризующиеся в водной среде показателями острой токсичности;* Средние смертельные дозы воздействия и опасные концентрации приводятся в приложении к Закону о промышленной безопасности.

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты, подлежат регистрации в государственном реестре.

Проведение государственной политики, нормативное регулирование, а также выполнение разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности,* который имеет подведомственные ему территориальные органы. Таким органом является Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор).

Основы промышленной безопасности образуют:

.лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности;

.сертификация и экспертиза технических устройств, применяемых на опасном промышленном объекте;

.требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта;

.требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

.требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий;

.производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

.техническое расследование причин аварии;

.экспертиза промышленной безопасности, которой подлежат проектная документация, технические устройства, здания и сооружения, а также декларация промышленной безопасности и другие документы по эксплуатации;

.декларация промышленной безопасности;

.обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

.федеральный надзор в области промышленной безопасности;

.ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности.

Рассмотрим более подробно некоторые пункты этого перечня.

Требования к эксплуатации (ст. 9 Закона о промышленной безопасности). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности:

.иметь лицензию на эксплуатацию;

.обеспечивать укомплектованность штата;

.допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

.обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

.организовывать и осуществлять производственный контроль;

.обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами;

.обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки;

.предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

.обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

.разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

.заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

.приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта в случае аварии или инцидента, а также в случае обнаружения новых обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

.осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий;

.принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

.анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

.принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

.соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

.проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

.незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

.в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

.в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Декларация промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности разрабатывается для объектов, на которых получаются, используются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в предельных количествах, приведенных в приложении к Закону о промышленной безопасности (например: аммиак -- 500 т, воспламеняющиеся газы -- 200 т). Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных объектов, не указанных в этом перечне, может быть установлена Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом.

Разработка декларации предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии.

Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Она уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Декларация утверждается руководителем эксплуатирующей организации и проходит экспертизу промышленной безопасности.

Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством РФ. Обязательное страхование ответственности. Эксплуатирующая организация обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Размер страховой суммы зависит от категории опасности производственного объекта и составляет 70 тыс., или 10 тыс., или 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

6.8 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лицензия -- разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Регулирование отношений, возникающих в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ.

Действие закона не распространяется на внешнеторговую деятельность, таможенную деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности.

К лицензируемым видам относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами (например, методами стандартизации, сертификации, аттестации и т. д.).

Конституционный принцип единства экономического пространства реализуется в Законе о лицензировании установлением единых лицензионных требований и условий, единого порядка лицензирования на всей территории РФ и единого перечня лицензируемых видов деятельности.

Лицензионные требования и условия:

1. Обязательные для всех лицензируемых видов деятельности -- соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

2. Дополнительные, в отношении видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, -- квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или к индивидуальному предпринимателю.

3. Дополнительные, в отношении видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, -- соответствие указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется деятельность (зданий, сооружений, технологического оборудования).

Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и отнесение полномочий на их осуществление к компетенции федеральных органов государственной власти осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.

Разделение полномочий в области лицензирования между федеральными органами исполнительной власти и государственными органами субъектов РФ определяется в соответствии с Конституцией РФ путем договорного разделения полномочий с делегированием функций по лицензированию от РФ к субъектам РФ, а от последних -- к органам местного самоуправления. Закон о лицензировании предоставляет федеральным органам государственной власти право такой передачи своих полномочий по лицензированию органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Лицензирующий орган осуществляет:

.лицензирование на всей территории РФ;

.надзор за соблюдением лицензионных требований и условий;

.приостановление действия лицензии;

.возобновление действия лицензии;

.переоформление лицензии;

.формирование и ведение реестра лицензий.

Использование лицензии. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности и может быть использована только тем юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которому она выдана.

.Федеральная лицензия может быть использована на всей территории РФ. Региональная лицензия используется на территории выдавшего ее субъекта РФ. На территории иных субъектов РФ она может быть использована только при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов (последнее правило вступает в действие с 1 января 2005 г.; до этого срока действует установленный ранее порядок о регистрации лицензии в лицензирующих органах иных субъектов федерации).

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года и может быть продлен по заявлению лицензиата (если иное не предусмотрено положением). Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.

Лицензируемые виды деятельности. Закон о лицензировании определил перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия (их 209), в том числе (фрагмент):

.деятельность центров обязательной сертификации;

.деятельность испытательных лабораторий (экспертных центров) в области обязательной сертификации;

.производство вооружения;

.утилизация систем вооружения, военной техники, специальных средств самообороны, боеприпасов;

.проектирование магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

.строительство магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

.монтаж нефтегазопромыслового оборудования;

.эксплуатация нефтегазопромыслового оборудования;

.ремонт нефтегазопромыслового оборудования;

.переработка газа и транспортировка по магистральным газопроводам газа и продуктов его переработки;

.хранение газа и продуктов его переработки.

Как понятно из приведенного фрагмента, лицензируемые виды деятельности определены по видам производимой продукции и стадиям (этапам) ее жизненного цикла (проектирование, производство, последующая переработка, транспортирование, хранение, утилизация). Такой подход к определению лицензируемых видов деятельности свидетельствует об обоснованности установленного Законом о лицензировании перечня.

Закон предусматривает, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный перечень видов деятельности.

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Алгоритм осуществления лицензирования приводится на схеме 6.3.



Схема 6.3. Алгоритм осуществления лицензирования (в скобках -- статья Закона о лицензировании)

Поясним некоторые события этого алгоритма.

Заявление о переоформлении лицензии (событие 5) подается в случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места нахождения, а также в случае изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя. Лицензиат обязан незамедлительно подать такое заявление.

Лицензирующие органы могут приостанавливать действие лицензии в случае (события 10, 10б):

.выявления лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;

.невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шести месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (событие 12).

Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной в случае, если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, либо с момента ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (событие 13б).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией (события 12, 12б). Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.