Понятие хозяйственного права

В компетенцию главного государственного инспектора, помимо перечисленного, входит:

принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов;

запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи) продукции, выполнения работ и оказания услуг субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в установленном размере в случае, если стоимость реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена.

Государственные инспекторы в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд.

Каталожный лист продукции. Каталожный лист продукции (КЛП) -- машинно-ориентированный документ, содержащий единый набор реквизитов, позволяющий получить сведения о наименовании и обозначении конкретной продукции, о предприятии-изготовителе, о нормативном или техническом документе, в соответствии с требованиями которого выпускают и поставляют продукцию, о держателе подлинника указанного документа, а также о основных потребительских характеристиках этой продукции.

Предприятия-изготовители в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.0-92 (Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие положения) и ГОСТ 2.114-95 (Единая система конструкторской документации. Технические условия) заполняют КЛП и представляют его в территориальный орган Госстандарта России по месту нахождения предприятия-изготовителя для формирования региональных и общероссийской баз данных, доведения информации о продукции до потребителей, а также осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

Территориальные органы формируют региональные базы данных (каталоги продукции), поддерживают их в актуальном состоянии, осуществляют справочно-информационное обслуживание органов местного (регионального) управления, предприятий и других пользователей по их запросам.

На основе региональных каталогов продукции ВНИИ-Стандарт Госстандарта России формирует базу данных «Продукция России», поддерживает ее в актуальном состоянии и представляет информацию государственным органам управления, территориальным органам, организациям, а также другим пользователям.

Ниже приводятся примеры заполнения каталожного листа продукции и типовые примеры заполнения поля реквизита «Характеристика продукции».*

Правила заполнения и представления каталожных листов продукции. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 25 февраля 1999 г. №46.

Пример заполнения каталожного листа продукции

КАТАЛОЖНЫЙ ЛИСТ ПРОДУКЦИИ

30. Характеристики продукции

Выпускается пиво семи сортов:

1 -- «Идель»

2 -- «Красный Восток»

3 -- «Сабантуй»

4 -- «Казанское оригинальное»

5 -- «Русское черное»

6 -- «Золотая искра»

7 -- «Богемское»

Гигиенические заключения:

на пиво «Идель», «Красный Восток», «Сабантуй», «Казанское оригинальное», «Золотая искра» -- № 01 04.1656 до 27.09.1999

на пиво «Русское черное» -- № 01.04.430 до 15.02.2000 на пиво «Богемское» -- № 01 04.1337 до 16.06.1999

Сертификат соответствия № P.RU.AP.18.1.2.0032 до 01.03.2001

Основные характеристики по сортам

Типовые примеры заполнения поля реквизита «Характеристика продукции» каталожного листа продукции

П р и м е р 1. КЛП на смазку ВНИИ НП-279

Предназначена для смазывания узлов трения, работающих в контакте с агрессивными средами при температурах от минус 50'С до плюс 50°С и с воздухом при температурах от минус 50'С до плюс 50°С.

Смазка соответствует требованиям ГОСТ 14296-78.

Внешний вид: светлая однородная прозрачная мазь гладкой структуры.

О с н о в н ы е х а р а к т е р и с т и к и

Эффективная вязкость при температуре минус 30°С, не более ... 2300

Предел прочности при 50°С, Па, не менее................................ 100

Коллоидная стабильность, % выделенного масла, не более ...... 5,2

Массовая доля механических примесей, количество частиц в 1 куб. м смазки:

-- диаметром 0,025...0,075 мм, не более ................................ 960

-- диаметром свыше 0,075 мм ....................................... Отсутствие

Содержание воды, % .................................................... Отсутствие

Температура самовоспламенения, "С, не ниже ......................... 380

Пожароопасность, группа по ГОСТ 12.1.004-91 ...................... IV

П р и м е р 2. КЛП на крупу овсяную

Гигиеническое заключение № 02.07.1851 от 25.06.1996.

По органолептичееким показателям (цвет, запах, вкус) соответствует ГОСТ 3034-75.

О с н о в н ы е п о к а з а т е л и п о с о р т а м

Международная стандартизация. Международная стандартизация осуществляется совместно несколькими (двумя и более) государствами. Результатом их совместной работы являются международные стандарты или рекомендации по стандартизации, используемые странами-участниками или прямо, или при создании и пересмотре своих национальных стандартов. Международная стандартизация может осуществляться в рамках двусторонних соглашений между двумя странами, многосторонних соглашений стран, относящихся к одному региону или объединенных взаимными экономическими связями.

В СНГ образован Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, который осуществляет координацию работ по ведению созданной в СССР государственной системы стандартизации. Разработка межгосударственных (региональных) стандартов в рамках этого совета осуществляется межгосударственными техническими комитетами (МТК), образуемыми из специалистов национальных рабочих органов заинтересованных стран. Так, решением Межгосударственного совета образован МТК-79 «Сертификация и управление качеством». Национальным рабочим органом России в МТК-79 является сформированный Госстандартом России технический комитет ТК «Управление качеством и оценка соответствия», в состав которого входят заинтересованные организации отраслей народного хозяйства России.

Наиболее широкой по своим масштабам является международная стандартизация, осуществляемая международными организациями, и, в первую очередь, Международной организацией по стандартизации (ИСО).

Международные стандарты являются эффективным средством устранения технических барьеров в международном экономическом сотрудничестве, так как они приобретают статус документов, определяющих технический уровень и качество продукции. Они влияют на отношения продавца и покупателя не только на внешнем рынке, но и на внутренних рынках стран -- членов ИСО, поскольку заставляют изыскивать пути удовлетворения требованиям этих стандартов.

Одним из основных направлений развития стандартизации является переход на прямое применение в стране международных стандартов. Этому способствует организация совместных предприятий. Здесь имеют перспективу применения «фирменные стандарты», разрабатываемые на базе соответствующих международных стандартов и утверждаемые руководством совместных предприятий.

Одной из целей международной стандартизации является гармонизация стандартов -- предотвращение или устранение различий в техническом содержании стандартов, имеющих одинаковую область распространения, особенно тех различий, которые могут вызвать препятствия в международной торговле, международной кооперации и в деятельности совместных предприятий. Международная гармонизация достигается совместной разработкой новых стандартов на дву- и многосторонней основе и путем унификации на основе существующих национальных стандартов.

Концентрированный международный опыт по управлению качеством продукции на предприятиях отражен в международных стандартах ИСО серии 9000, которые во многих странах приняты как национальные (Австрия, Великобритания, Финляндия, Германия, Франция, Швеция и др.).

В этих стандартах система управления качеством именуется системой качества.

Указанная серия стандартов включает в себя:

.ИСО 9000. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Руководящие указания по выбору и применению;

. ИСО 9004. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящие указания;

.ИСО 9001. Модель для обеспечения качества при проектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании (ГОСТ 40.9001-88);

.ИСО 9002. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже (ГОСТ 40.9002-88);

.ИСО 9003. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях (ГОСТ 40.9003-88).

Особенностью данной системы качества является требование обеспечить потребителю уверенность в том, что напеченное качество поставляемой продукции достигается или будет достигнуто. Поэтому при заключении контрактов (договоров поставки) согласовываются требования предоставления доказательств: элементы системы качества поставщика должны быть документированы и их действенность должна быть доказана в соответствии с требованиями выбранной модели.

В нашей практике заключения договоров не предусматривается получение доказательств поставщика о действенности его системы качества. По требованию стандарта ИСО 9004 оценка системы качества поставщика производится до заключения контракта с целью определения способности поставщика удовлетворить требованиям стандартов ИСО и при необходимости дополнительным требованиям потребителя. По соглашению между потребителем и поставщиком оценка, предшествующая заключению контракта, может быть поручена организации, независимой от двух договаривающихся сторон.

Другими международными стандартами, внедрение которых есть актуальная задача предприятий, являются стандарты ИСО серии 14000 в области экологического управления. Эта серия стандартов включает:

.ИСО 14001.1. Системы экологического управления. Требования и руководство по использованию;

.ИСО 14004.1. Системы экологического управления. Руководство по принципам организации и методам обеспечения функционирования;

.ИСО 14010.1. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы;

.ИСО 14011.1. Экологический аудит. Аудит систем экологического управления;

.ИСО14004.1. Экологический аудит. Квалификационные требования к экологам-аудиторам.

6.2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СТРАТЕГИЯ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ

Понятие сертификации. По определению международной организации по стандартизации ИСО, сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенному стандарту или другому нормативно-техническому документу.

В Российской Федерации правовые основы сертификации продукции установлены Законом «О сертификации продукции и услуг» (в редакции 1995 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ). Согласно этому закону, сертификация продукции -- процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Если в международном договоре РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ по сертификации, то применяются правила международного договора.

Сертификация осуществляется в целях:

.создания условий для деятельности предприятий и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

.содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

.защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

.контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

.подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация получила настолько широкое распространение в промышленно развитых странах, что без сертификата соответствия невозможен сбыт продукции на рынках данных стран.

В зависимости от содержания сертификации, объема проводимых мероприятий по обеспечению качества продукции, участия (или неучастия) в них сторонних организаций сертификация подразделяется на самосертификацию (или заявление поставщика о соответствии) и сертификацию третьей стороной -- независимой организацией по сертификации, которая может иметь обязательный или добровольный характер.

По опыту ряда стран условиями самосертификации являются:

.наличие точных и полных требований к продукции (стандартов, ТУ и других НТД). В Европейском Союзе в этих целях издается «Европейская Директива» (законодательный акт ЕЭС), предусматривающая разработку технического регламента по конкретной продукции, который реализуется через национальные стандарты стран -- членов ЕЭС;

.высокий уровень организации контроля качества на предприятии (контроль качества исходных материалов и полуфабрикатов, технологических процессов на всех технологических переходах, правильности маркировки, хранения и упаковки и т. д.). Потребители продукции информируются о системе контроля качества, а при необходимости могут с ней ознакомиться;

.полное понимание предприятиями -- изготовителями продукции всей полноты ответственности заявления о соответствии изготовленной продукции требованиям стандартов, ТУ и других НТД (во многих странах предприятия-изготовители несут юридическую ответственность за достоверность указанного заявления).

При самосертификации сертификат соответствия выдается самим изготовителем.

Такая форма сертификации получила широкое распространение в США, Германии, Нидерландах, Канаде и ряде других стран.

Самосертификация непосредственно связана с введением на предприятиях высокоэффективных систем качества продукции. Многие зарубежные фирмы в конкурентной борьбе за рынки сбыта стараются увеличить свою долю на рынке путем не столько снижения цены, сколько повышения качества продукции, руководствуясь при этом принципом: качество живет вместе с изделием, а цена забывается быстро.

На всех крупных промышленных предприятиях, осуществляющих самосертификацию, на правах самостоятельных подразделений создаются службы качества. Они разрабатывают руководства по обеспечению качества на предприятии, содержащие указания о распределении ответственности между специалистами различных подразделений предприятия по вопросам качества, описание действующей системы качества, а также программу качества. В отличие от самосертификации сертификация третьей стороной предусматривает участие сторонних организаций, которые оценивают и подтверждают правильность проводимых мероприятий, осуществляют испытания образцов, надзор за состоянием технологических процессов и системы качества. Принятые в Российской Федерации схемы (системы) сертификации показаны в таблице 6.1. Указанные в этой таблице схемы 1--8 применяются в зарубежной и международной практике и классифицированы ИСО. Схемы 1а, 2а, За и 4а являются дополнительными и представляют собой модификацию соответственно схем 1, 2, 3 и 4. Схемы 9-10а основаны на использовании декларации поставщика о соответствии, принятой в ЕЭС в качестве элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Таблица 6.1. Схемы сертификации и области их применения



* Испытания выпускаемой продукции ва основе оценивания одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями.

** Необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля за сертифицированной системой качества (производством).

Установленные ИСО схемы сертификации (С.1--С.8) основаны на осуществлении следующих действий:

C.I. Основывается только на проведении типовых испытаний образцов продукции в специально на то уполномоченных испытательных организациях. Подтверждается лишь соответствие представленного на испытание образца установленным требованиям.

С. 2. Основывается на проведении типовых испытаний образцов, как и в C.I, с последующим контролем качества продукции путем периодических контрольных испытаний образцов, взятых из сферы торговли.

С.З. Так же, как в C.I, с последующим контролем качества изготовления продукции путем проведения контрольных испытаний образцов, взятых перед отправлением в торговую сеть.

С.4. Так же, как в С.2 и С.З в совокупности.

С.5. Основывается на проведении типовых испытаний образцов в партии в специально утвержденных испытательных организациях и оценке систем обеспечения качества продукции на предприятии с последующим контролем качества путем проведения периодических контрольных испытаний образцов, взятых из сферы торговли и производства. Эта система позволяет не только установить качество продукции, но и оценить возможность предприятия выпускать продукцию требуемого уровня качества. С.5 получила широкое распространение в промышленно развитых странах и в международных системах сертификации. Это наиболее сложная и дорогостоящая система, но она дает потребителю уверенность в высоком уровне качества продукции.

С.6. Основывается только на проведении оценки систем обеспечения качества продукции на предприятии (аттестация изготовителей). В этом случае подтверждается способность предприятия выпускать продукцию установленного уровня качества. С.6 применима, когда стандарт не регламентирует требования к конечной продукции, а лишь устанавливает требования к виду производства (например, индивидуальный пошив одежды).

С. 7. Основывается на испытаниях выборок из каждой изготовленной партии продукции. Решение об отгрузке принимается по результатам испытания выборки по согласованному с потребителем плану контроля. В этом виде сертификации используются статистические методы анализа.

С.8. Основывается на проведении испытаний каждого изготовленного единичного изделия на соответствие требованиям стандартов. Получает сертификат или маркируется только изделие, успешно прошедшее испытания.

Схемы 9-10а основаны на использовании в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям.

Декларация о соответствии -- документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством РФ.*

* Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766.

Условием применения схем сертификации 9-10а является наличие у заявителя всех необходимых документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции заявленным требованиям. Такими документами могут быть:

.протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями;

.сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

.документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);

.сертификаты на систему качества или производства;

.другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.

Если указанное условие не выполнено, то орган по сертификации предлагает заявителю сертифицировать данную продукцию по другим схемам сертификации и с возможным учетом отдельных доказательств соответствия из представленных документов.

Схемы la, 2а, За, 4а, 9а и 10а рекомендуется применять вместо соответствующих схем 1, 2, 3, 4, 9 и 10, если у органа по сертификации нет информации о возможности при производстве данной продукции обеспечить стабильность ее характеристик, подтвержденных испытаниями.

В схемах сертификации могут быть использованы документальные доказательства соответствия, полученные заявителем вне рамок данной сертификации. Эти доказательства могут служить основанием для сокращения объема проверок по сертификации.

При оценке возможности использования дополнительных документов учитывают специфику продукции, степень ее потенциальной опасности, объем и продолжительность производства продукции, стабильность условий производства, репутацию предприятия по отношению к качеству сертифицируемой продукции, качество используемых комплектующих изделий и материалов, степень доверия оценок, данных сторонними организациями, и т. п.

В конфликтных ситуациях выбор системы сертификации согласовывается с потребителем.

По результатам сертификации выдается сертификат соответствия (подтверждает соответствие продукции установленным требованиям) и присваивается знак соответствия (подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям). Обязательной составной частью сертификата соответствия является сертификат пожарной безопасности. При обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Законодательство запрещает рекламировать продукцию, подлежащую обязательной сертификации, но не имеющую сертификата соответствия.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, обязаны:

.реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата;

.обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия;

.указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечить доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

.приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации.

Сертификация .соответствия требованиям государственных и международных стандартов, а также национальным стандартам других стран проводится, как правило, в независимых сертификационных испытательных центрах, аккредитованных для этих целей в РФ или за рубежом и действующих в порядке» предусмотренном международными договорами по сертификации, к которым присоединилась Российская Федерация.

Добровольная сертификация. По продукции, не подлежащей в соответствии с законодательными актами Российской Федерации обязательной сертификации, и по требованиям, на соответствие которым законодательными актами не предусмотрено проведение обязательной сертификации, по инициативе юридических лиц и граждан может проводиться добровольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте России. Органы по обязательной сертификации также вправе проводить добровольную сертификацию.

Стратегия сертификации. Сертификация предполагает, что предприятие:

.осуществляет эффективное управление качеством продукции на всех стадиях жизненного цикла продукции/технологии и обеспечивает стабильность параметров качества изготавливаемой продукции;

.систематически проводит испытания своей продукции на соответствие требованиям стандартов и технических условий;

.по результатам испытаний осуществляет мероприятия по устранению несоответствия параметров качества установленным требованиям;

.совершенствует и реконструирует свою испытательную базу вместе с совершенствованием и реконструкцией технологической системы.

При соблюдении этих условий сертификация соответствия третьей стороной представляет собой гарантию качества и безопасности продукции. Кроме того, сертификация стимулирует деятельность предприятия по обеспечению качества продукции и управлению качеством: предприятие не только должно подтвердить качество продукции испытаниями образцов, но и иметь эффективную систему качества. Оно должно быть готово в любое время к инспекционному контролю. Таким образом, сертификация включается в контур управления качеством (схема 6.2).



С х е м а 6.2. Сертификация соответствия в контуре управления качеством продукции

На основании рассмотренных схем сертификации (табл. 6.1) выделяются три стратегии сертификации, на которые может ориентироваться предприятие:

1. Формирование эффективной системы качества продукции и развитие собственной испытательной базы, интегрированной в технологическую систему, что обеспечивает стабильность и соответствие качества продукции установленным требованиям и позволяет декларировать соответствие качества выпускаемой продукции требованиям национальных и (или) международных стандартов, технических условий и технических регламентов.

Основными условиями реализации такой стратегии являются:

.высокий научно-технический уровень производства и ориентация на стратегию лидерства в научно-техническом развитии производства;

.доминирование собственных структур компании в системе развития производства;

.высокий имидж компании на товарном рынке и в органах сертификации.

Преимуществами следования данной стратегии являются:

.ее соответствие стратегии лидерства в научно-техническом развитии производства способствует повышению темпов развития компании;

.ограничение ее зависимости от типа потребителя, комплектации продукции (система, подсистема, агрегат, узел, деталь и т. п.), деятельности компании на различных стадиях жизненного цикла технологии/спроса (монтаж у потребителя, техническое обслуживание и т. п.) придает системе сертификации свойства универсальности и гибкости;

.включение процесса испытаний в технологическую систему обеспечивает повышенную стабильность параметров качества, позволяет существенно сократить продолжительность периода сертификации и практически исключает необходимость инспекционного контроля;

.ответственное декларирование соответствия качества продукции требованиям стандартов (технических условий, регламентов) способствует повышению имиджа компании на рынке и в деловых кругах, что ведет к усилению ее позиций в конкуренции, росту курса акций, повышению прибыли на акцию и, в конечном итоге, к повышению стоимости компании.

Основной трудностью реализации рассматриваемой стратегии является потребность в значительных инвестициях для развития испытательной базы, встроенной в технологическую систему, и для совершенствования системы качества. Однако эта трудность вполне компенсируется преимуществами. Указанная стратегия соответствует сертификации по схеме С.6.

2. Ориентация в обеспечении соответствия продукции установленным требованиям и в обеспечении стабильности параметров качества на высокий уровень организации производства и эффективную систему качества при ограниченной собственной испытательной базе (что исключает возможность декларирования соответствия).

Основными условиями реализации такой стратегии являются: наличие эффективной системы качества, высокий уровень организации производства и труда, технически исправная и отрегулированная технологическая система, эффективный технический контроль.

Основным преимуществом этой стратегии является экономия на содержании собственной испытательной базы. Основными недостатками -- невозможность реализовать преимущества первой стратегии, зависимость от организации работ по сертификации, повышенные расходы на оплату услуг. Данная стратегия соответствует сертификации по схеме С.5.

3. Если компания не подготовлена к реализации первой или второй стратегии, она выбирает одну из схем сертификации из числа С.1-С.4 (С.1а--С.4а).

6.3 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

Точные и объективные измерения являются обязательным условием обеспечения эффективности производства, проведения научных исследований по созданию новых видов продукции и новых технологий, разработки и выпуска высококачественной продукции.

Для обеспечения единства измерений следует выражать результаты измерений в стандартных единицах. Кроме того, должна быть точно известна погрешность выполненных измерений. Для достижения требуемой точности погрешность измерений не должна превосходить предельно допустимых значений.

Правовые основы обеспечения единства измерений установлены Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» (1993 г.). Закон регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений, то применяются правила международного договора.

Единство измерений достигается их организацией на основе Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) -- системы государственных стандартов и других НТД, регламентирующих метрологические требования, правила, положения и нормы, а также организацию и порядок проведения работ по обеспечению единства измерений.

В ГСИ установлено требование, чтобы для каждого результата измерений была известна погрешность. Причины погрешностей рассматриваются с двух сторон: характер (свойство) и источник.

Научной основой метрологического обеспечения является метрология -- наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства, а также способах достижения требуемой точности. К числу основных проблем метрологии относятся единицы физических величин, методы и средства измерений, методы определения точности измерений, эталоны и образцовые средства измерений, методы передачи размеров единиц от эталонов и образцовых средств измерений всем средствам измерений.

Организационной основой метрологического обеспечения является государственная и ведомственные метрологические службы, а также метрологическая служба предприятий.

Техническими основами метрологического обеспечения являются система государственных эталонов единиц физических величин, обеспечивающих воспроизведение единиц с наивысшей точностью; система передачи размеров единиц физических величин от эталонов всем средствам измерений с помощью образцовых средств измерений и других средств поверки; система разработки, постановки на производство и выпуска в обращение рабочих средств измерений; система государственных испытаний и метрологической аттестации средств измерений; система государственной и ведомственной поверки средств измерений; система стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; система стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов.

Единицы величин. В Российской Федерации допускаются к применению единицы величин Международной системы единиц, принятой Генеральной конференцией по мерам и весам, рекомендованные Международной организацией законодательной метрологии.

Наименования, обозначения и правила написания единиц величин, а также правила их применения устанавливает Правительство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации могут быть допущены к применению наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин.

Характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерений, могут быть выражены в единицах величин, установленных заказчиком.

Средство измерений имеет устройство для измерения значения физической величины, а также устройство, показывающее значение измеряемой величины или воспроизводящее величину заданного (известного) размера.

Эталон единицы физических величин -- это средство измерений (СИ), обеспечивающее воспроизводство и (или) хранение единицы в целях передачи ее размера нижестоящим по поверочной схеме средствам измерений.

Эталоны, утвержденные как исходные для страны, называются государственными. Они являются первичными, то есть обеспечивают воспроизведение единицы с наивысшей точностью и составляют основу эталонной базы страны.

Имеются государственные эталоны шести основных единиц: длины -- метр; массы -- килограмм; времени -- секунда; силы, электрического тока -- ампер; термодинамической температуры -- кельвин; силы света -- кандела; дополнительной единицы -- плоского угла. Они обеспечивают возможность воспроизведения любых единиц.

Помимо первичных существуют вторичные эталоны, сверяемые с государственными. От них размеры величин передаются образцовым средствам измерений, включающим образцовые меры и измерительные приборы. Вторичные эталоны предназначены для воспроизведения и хранения единиц измерения, а также поверки и градуировки рабочих мер и измерительных приборов, которые используют для практических измерений тех или иных показателей качества продукции, работы технологического оборудования, технологических процессов.

В свою очередь рабочие средства измерения делят на лабораторные и технические. Первые являются более точными, и при их использовании учитывается погрешность измерений.

Основными метрологическими характеристиками приборов являются погрешность, точность, чувствительность и постоянство.

Для правильной организации поверки точности рабочих средств измерений используют поверочные схемы.

Поверочная схема -- это документ, устанавливающий средства, методы и точность передачи размера единицы физической величины от эталонов рабочим средствам измерения.

Поверочные схемы подразделяют на государственные, ведомственные и локальные.

Требования к построению и содержанию поверочных схем установлены государственным стандартом.

Поверочная схема содержит наименование средств измерений и методов их поверки, номинальные значения или диапазоны значений физических величин, допустимые значения погрешности средств измерений и методов поверки.

Методы поверки, включаемые в поверочную схему, предусматривают непосредственное сличение с эталоном (без средств сравнения), сличение с помощью компаратора (то есть с помощью средств сравнения), косвенные измерения.

Отрасли и предприятия обеспечивает стандартными справочными данными о физических константах и свойствах веществ и материалов научно-информационная система -- Государственная служба стандартных справочных данных (ГСССД).

Международное сотрудничество в области метрологии осуществляется рядом международных организаций. Ведущими среди них являются Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) и Международный комитет мер и весов (МКМВ).

Главной целью МОЗМ является установление атмосферы доверия между странами по результатам измерений количественных характеристик материалов и изделий, являющихся предметом торговых сделок.

МКМВ, при котором работает Международное бюро мер и весов (МБМВ), призван способствовать распространению метрической системы мер и весов в международном масштабе.

МБМВ хранит международные прототипы метра и килограмма и имеет международные эталоны основных мер.

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляется Государственной метрологической службой Госстандарта России.

Государственный метрологический контроль включает:

.утверждение типа средств измерений;

.поверку средств измерений, в том числе эталонов;

.лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

.за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

.за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

.за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые в целях проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяются на ряд сфер, в том числе такие, как:

.банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

.производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

.испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации;

.обязательная сертификация продукции и услуг.

Государственные инспекторы, осуществляющие на соответствующей территории государственный метрологический контроль и надзор, вправе беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения:

.посещать объекты, где эксплуатируются, производятся, ремонтируются, продаются, содержатся или хранятся средства измерений независимо от подчиненности и форм собственности этих объектов;

.проверять соответствие используемых единиц величин допущенным к применению ;

.поверять средства измерений, проверять их состояние и условия применения, а также соответствие утвержденному типу средств измерений;

.проверять применение аттестованных методик выполнения измерений, состояние эталонов, применяемых для поверки средств измерений;

.проверять количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

.отбирать образцы продукции и товаров, а также фасованные товары в упаковках любого вида для осуществления надзора;

.использовать технические средства и привлекать персонал объекта, подвергаемого государственному метрологическому контролю и надзору.

При выявлении нарушений метрологических правил и норм государственный инспектор имеет право:

.запрещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих утвержденному типу, а также неповеренных;

.гасить доверительные клейма или аннулировать свидетельство о поверке в случаях, когда средство измерений дает неправильные показания или просрочен межповерочный интервал;

.при необходимости изымать средство измерений из эксплуатации;

.представлять предложения по аннулированию лицензии на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений в случаях нарушения требований к этим видам деятельности.

6.4 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

К основным блокам организационной структуры стандартизации, метрологии и сертификации относятся (схема 6.2):

.Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России), являющийся федеральным органом исполнительной власти. Он осуществляет межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации;

.федеральные НИИ и центры стандартизации, метрологии и сертификации;

.институт государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений. Главным государственным инспектором является председатель Госстандарта России;

.государственные службы Государственной системы измерений;

.территориальные центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), группируемые посредством создания советов директоров в объединения регионального и федерального уровней (не являющиеся юридическими лицами);

.технические комитеты (ТК) по разработке государственных, международных и региональных стандартов;

.центры обязательной сертификации и испытательные лаборатории отраслей производства;

.федеральный фонд государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов и национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, метрологии и сертификации;

.региональные базы данных «Каталогизация продукции»;

.федеральные информационные ресурсы (базы и банки данных).



Схема 6.2. Организационная структура стандартизации, метрологии и сертификации

Госстандарт России. Основными задачами Госстандарта России являются:* Положение о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498.

.реализация государственной политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации, установления и использования стандартов, эталонов и единиц величин и исчисления времени;

.осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов Российской Федерации в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг);

.обеспечение функционирования и развития систем стандартизации, обеспечение единства измерений, сертификации, аккредитации и научно-технической информации в этих областях, а также их гармонизация с международными (региональными) и национальными системами зарубежных стран;

.организация и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации за сертифицированной продукцией, а также государственного метрологического контроля и надзора;

.формирование совместно с федеральными органами исполнительной власти федеральных информационных ресурсов и инфраструктуры стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, качества и классификации технико-экономической информации.

Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ). Центры стандартизации и метрологии находятся в ведении Госстандарта России. Они ведут непосредственную работу с предприятиями по стандартизации, метрологии, сертификации, государственному контролю и надзору. Как правило, ЦСМ имеют лицензии на сертификацию тех или иных видов продукции, производимых на обслуживаемых ими предприятиях.

ЦСМ сведены в неформальные региональные объединения, возглавляемые постоянно действующими советами директоров ЦСМ региона, создаваемыми на добровольных началах. Совет директоров ЦСМ региона является совещательным органом. Его основные задачи:

.разработка рекомендаций по проведению в регионе технической политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, государственного контроля и надзора;

.обмен опытом по совершенствованию деятельности ЦСМ;

.разработка мер по обеспечению координации деятельности ЦСМ и других органов, осуществляющих в регионе контроль и надзор за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

.осуществление взаимодействия с местными органами законодательной, исполнительной власти, общественными организациями и средствами массовой информации;

.разработка согласованных предложений по развитию поверочно-технологической и испытательной базы ЦСМ, делегированию прав поверки метрологическим службам предприятий региона, гармонизации тарифной политики в области метрологии и сертификации.

Основными задачами совета директоров ЦСМ Госстандарта России (неформальное федеральное объединение) являются:

.разработка предложений по реализации Госстандартом России государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, а также организации и осуществления государственного контроля, надзора и реализации целенаправленной региональной политики в субъектах РФ;

.оказание содействия органам исполнительной власти субъектов РФ и хозяйствующим субъектам в организации работ по стандартизации, сертификации продукции и услуг, разработке системы качества и проведении работ по обеспечению единства измерений;

.совершенствование взаимодействия ЦСМ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контроль и надзор за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) в регионах;

.осуществление взаимодействия с органами законодательной, исполнительной власти, общественными организациями и средствами массовой информации в субъектах РФ по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта России;

.повышение эффективности деятельности ЦСМ в субъектах РФ.

Распределение ЦСМ по регионам Российской Федерации

Технические комитеты по стандартизации (ТК). ТК формируются Госстандартом совместно с заинтересованными организациями на добровольной основе. Они работают под методическим руководством Госстандарта.

Ниже приводится структура некоторых ТК стандартизации.

1. ТК стандартизации «Измерения и управление в промышленных процессах».

Область деятельности: общетехнические и общесистемные требования к средствам измерения и управления в промышленных процессах, в том числе по безопасности, совместимости, условиям эксплуатации, параметрам сигналов, методам испытаний.

Головная организация: Институт проблем управления им. В. А. Трапезникова РАН.

Члены ТК: ИПУ РАН, ВНИИМС Госстандарта, НИИТеплоприбор, МНПО «Нефтьгазавтоматика», ВНИИМаш Госстандарта, СНИИП Минатома России.

2. ТК стандартизации «Сертификация и управление качеством».

Область деятельности: определение общей политики; разработка основополагающих, организационно-методических и нормативных документов в области подтверждения соответствия продукции, сертификации систем качества и аккредитации организаций в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), участвующих в работах по подтверждению соответствия.

Головная организация: ВНИИСертификации Госстандарта России.

3. ТК стандартизации продукции текстильной и швейной промышленности (ТК «Текстиль»).

Специализация по видам продукции: продукция текстильной промышленности (без пряжи, нетканых материалов и трикотажных изделий); продукция текстильной промышленности (ткани суровые); продукция текстильной промышленности (ткани готовые и материалы нетканые); продукция трикотажной промышленности; продукция легкой промышленности (изделия швейные); продукция легкой промышленности (продукция промышленности искусственных кож и пленочных материалов); продукция текстильной промышленности (пряжа); продукция текстильная медицинского назначения.

Головная организация: ВНИИСертификации.

Организации -- члены Т К: Госстандарт России; Минэкономики России; Минторг России; Минздрав России; Московская Палата хлопка; Российский Союз химико-текстилыциков и колористов; ЗАО ОЦ «Стандарт-Текстиль»;

Московский межрегиональный фонд защиты прав потребителей; Государственное унитарное предприятие НПО «Шелк»; ВНИИС; НИИ отрасли: ЦНИХБИ, ИвНИТИ, ЦНИИЛКА, НИИНТМ, ЗАО ЦНИИТП, ОАО ЦНИИШП.

4. ТК стандартизации «Каталогизация продукции». Области деятельности: идентификация продукции; технология каталогизации; каталогизация вооружения и военной техники; каталогизация изделий машиностроения; каталогизация изделий приборостроения; каталогизация изделий космической и авиационной техники; каталогизация изделий электронной техники и электротехники.

Головная организация: Федеральный центр каталогизации Госстандарта России (ФЦК).

Организации -- члены ТК: организации Госстандарта, Минобороны, МВД, Росавиакосмоса, Россудостроения, Минэкономики, МЧС, ГК «Росвооружение» и другие заинтересованные организации.

6.5 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Задачей природоохранного законодательства является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. Правовые основы охраны окружающей среды установлены Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (в редакции 1992, 1993 гг.), а также Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. .№ 80-ФЗ.

Основные принципы охраны окружающей природной среды характеризуются:

.приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

.научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

.рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

.соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

.гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

.международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Объекты охраны окружающей среды. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

.естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

.земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

.государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Компетенция органов власти и управления. Основные направления государственной политики в области охраны окружающей природной среды, государственная экологическая программа, правовые основы регулирования отношений в области охраны природной среды определяются законодательными органами. Реализацию государственной экологической политики осуществляет Правительство РФ.

Комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны природной среды и использования природных ресурсов, координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области возложены на государственный орган РФ по охране окружающей природной среды. К компетенции данного органа относятся:

.государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, природных ресурсов, континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации, а также за соблюдением норм экологической безопасности;