Международное гуманитарное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Предмет и источники международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право -- отрасль международного права, призванная ограничить бедствия войны путем определения недопустимых методов и средств ведения военных действий и защиты жертв войны. Правила ведения военных действий, которые часто называют по-старому «законы и обычаи войны», представляют собой совокупность принципов и норм, устанавливающих ограничения в использовании военных методов и средств. Международный Суд ООН указал два основных принципа международного гуманитарного права:

* защита мирного населения и гражданских объектов, различие между комбатантами и некомбатантами;

* запрещение Причинения излишних страданий комбатантам.

Основным источником международного гуманитарного права является обычай; нормы, сформировавшиеся в обычном порядке, кодифицированы в Гаагских конвенциях 1899--1907 гг., а также Женевских конвенциях 1949 г. Нормы международного гуманитарного права формируются главным образом не на основе практики государств в ходе вооруженных конфликтов, а на базе договорной практики государств и резолюций международных организаций. Процесс начинается принятием конвенции, реже -- резолюций международной организации. За этим следует признание государствами и организациями соответствующих правил нормами международного обычного права. Сферой действия международного гуманитарного права является область межгосударственных отношений. Оно распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами, независимо от характера или происхождения конфликта или от причин, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте. Основными источниками международного гуманитарного права являются многочисленные многосторонние универсальные договоры - конвенции по правам человека, которые могут быть как обязательными, так и рекомендательными документами. Большинство из созданы в правовой среде, образующейся в рамках универсальной деятельности ООН. Закрепленные в них нормы носят довольно обобщенных характер, а сами конвенции стали частью международного общего права. Конкретная регламентация и осуществление прав человека относятся к области внутренней компетенции государств и реализуется посредством внутреннего законодательства. Именно поэтому допускаемые по конвенциям ограничения имеют в разных странах разный объем и содержание, в результате чего объем и содержание осуществляемых прав становится относительными. Рекомендательный характер имеют резолюции международных организаций и прежде всего - непосредственно резолюции ООН. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. и другие документы. Морально-политический авторитет многих из резолюций очень высок, и государства с ними считаются, хотя формально они не налагают на них юридических обязательств. Так, например, довольно широко распространено мнение, что положения Всеобщей декларации прав человека превратились в международный обычай. Резолюции могут служить основой для разработки международных договоров в области прав человека. Так, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г. была использована при разработке Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Другая часть документов в области прав человека - международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международные пакты о правах человека и т.д. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека. Главные международно-правовые акты о правах человека (обязывающие и рекомендательные) делятся на три основные группы:

1. Международная хартия прав человека - универсальные документы в области прав человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. с Факультативным Протоколом 1986 г., Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с Факультативными Протоколами 1976 и 1992 гг.,

2. Акты о борьбе с массовыми нарушениями прав человека: Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм. 1953 г.), Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г., Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

3. Акты о защите прав отдельных категорий индивидов: Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев 1950 г., Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1966 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Декларация о территориальном убежище 1967 г., Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.

К региональным актам защиты прав человека относятся Европейская конвенция прав и основных свобод человека, подписанная в Риме в ноябре 1950 г., Американская декларация прав и обязанностей человека, принятая в Боготе в марте 1948 г., Американская конвенция прав человека, подписанная в ноябре 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов, принятая совещанием глав государств и правительств стран-членов ОАЕ 28 июня 1981 г. в Найроби. Как правило, они носят более конкретный характер, чем универсальные конвенции. Так, например, Римская конвенция, касающаяся гражданских и политических прав, устанавливает больше оснований для ограничения прав человека, чем Международные пакты. Что касается американских конвенций, то они в общих чертах повторяют Римскую конвенцию. Несколько своеобразный характер имеют документы в области прав человека, принимаемые в рамках общеевропейского процесса под эгидой ОБСЕ. В Заключительном акте СБСЕ раскрыто содержание принципа уважения прав человека применительно к взаимоотношениям участников процесса. В рамках этой организации родился термин “человеческое измерение”, который означает комплекс вопросов в сфере взаимоотношений участников ОБСЕ, связанных с правами человека. Особо следует отметить документы, принятые на Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, проходившей в три этапа: в Париже в 1989 г., в Копенгагене в 1990 г., в Москве в 1991 г. Документы ОБСЕ (Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.) носят политический характер и не являются источниками международного права. Их положения часто именуют договоренностями. Поскольку руководители государств-участников ОБСЕ неоднократно заявляли о том, что данные договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь, они имеют и юридический оттенок. Такие заявления можно рассматривать как односторонние обязательства международно-правового характера. Положения этих документов можно считать региональными стандартами в области прав человека. В рамках Содружества Независимых Государств параллельно с другими документами, регламентирующими существование этой международной структуры, была принята также Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г., в которой нашли отражение международно-правовые стандарты в области прав человека.

2. Понятие международного гуманитарного права

Нормы международного права, регулирующие сотрудничество по гуманитарным вопросам (наука, культура, образование, обмен информацией, контакты между людьми) образуют отрасль международного гуманитарного права. Существует две основные подотрасли отрасли международного гуманитарного права: гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов. Иногда под международным гуманитарным правом понимается лишь нормы, регламентирующие гуманизацию отношений в период вооруженных конфликтов. Так или иначе, но в центре международного гуманитарного права находятся права человека. Не случайно, что в документах Организации Объединенных Наций зафиксировано непреложная цель развития человеческой цивилизации: “Жизнь людей полноценна только тогда, когда ее озаряют права человека”. В период до второй мировой войны международное сотрудничество в целях защиты прав человека не имело широкого размаха. В этих целях было разработано и принято лишь несколько международно-правовых актов. Среди них прежде всего необходимо отметить договоры и конвенции о борьбе с рабством и работорговлей, в защиту прав религиозных и национальных меньшинств. Качественно новая фаза деятельности международного сообщества в обеспечении уважения прав человека началась после победы над фашизмом во второй мировой войне. Итоги второй мировой войны наложили отпечаток на все послевоенное развитие и, в частности, определили основные направления деятельности ООН. В Уставе этой организации было установлено, что одной из ее задач является осуществление международного сотрудничества “в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии” (ст.1). Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, как подчеркивается в ст. 55 Устава, является одной из основных предпосылок для “создания условия стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов”. Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии наций, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой жизни (т.е. праве на жизнь), недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии (т.е. свободе совести, убеждений и т.п.). Другими словами, общедемократический характер Устава предполагает и подразумевает в качестве важнейшего правового условия современных международных отношений принцип уважения прав человека.

3. Структура международного гуманитарного права

1. Гаагское право (право войны) Регулирует:

а) права и обязанности воюющих;

б) ограничение воюющих в выборе средств и методов нанесения ущерба противнику;

в) ограничение насилия, не обусловленное военной необходимостью.

2. Женевское право (собственно гуманитарное право) Охраняет:

а) вышедших из строя раненых и больных;

б) лиц, потерпевших кораблекрушение на море;

в) военнопленные, гражданского населения;

г) иностранцев и других лиц, не принимавших участие в боевых действиях (например, журналисты).

МГП состоит из двух больших разделов. С одной стороны, - это право Женевы, с другой стороны, - это право Гааги, или Женевское и Гаагское право. Гаагское право, или право войны, регулирует вопросы прав и обязанностей воюющих, ограничение воюющих в выборе средств и методов нанесения ущерба противнику, вопрос ограничения насилия, не обусловленного военной необходимостью. Женевское право, или собственно гуманитарное право - здесь ключевое слово “гуманитарное”, - охраняет, не регулирует, а именно охраняет вышедших из строя раненых и больных, лиц, потерпевших кораблекрушение на море, военнопленных, гражданское население, а также иностранцев и других лиц, не принимавших участия в боевых действиях, в том числе и журналистов. Если попытаться резюмировать, то Женевское право занимается одной главной стратегической целью, а именно сохранением жизни человека, даже оказавшегося вовлеченным в вооруженный конфликт. Основные статьи Женевских конвенций Статья 1. Высокие Договаривающиеся стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую конвенцию. Статья 2. Помимо постановлений, которые должны вступить в силу еще в мирное время, настоящая конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны. Остановимся теперь на основных принципах МГП, которые вытекают из Женевских конвенций и дополнительных протоколов. Конечно, журналисты, которые занимаются повседневной практикой, не должны знать каждую из статей МГП. Однако им необходимо иметь представление об основных положениях. Таких положений семь. Первое положение говорит о том, что лица, сложившие оружие, или проще говоря, те, кто сдается в плен, имеют право на сохранение их жизни. Второе положение - запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдается в плен или прекратил принимать участие в военных действиях. Третье - раненых и больных, как из числа военнослужащих, так и из числа гражданских лиц, необходимо подобрать и обеспечить им должный уход. Причем, невзирая на то, к какой вооруженной стороне эти лица принадлежали, к какому народу. Четвертое - захваченные в плен комбатанты и гражданские лица, находящиеся во власти противника, включая жителей оккупированных территорий, имеют право на сохранение жизни. Слово “комбатанты” следует выделить, поскольку в международном праве данный термин означает всех лиц, входящих в вооруженные формирования. Некомбатанты, соответственно, это гражданские лица. Захваченным в плен комбатантам должны быть обеспечены защита от любых актов насилия и гуманное обращение при любых обстоятельствах. Они должны иметь право на переписку со своей семьей и на получение помощи. Следующее положение тоже касается именно военнопленных. Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не несет ответственности за действия, которых не совершал. Никто не должен подвергаться физическим или моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому и унижающему достоинство обращению. Шестое - стороны в конфликте и лица из состава их вооруженных сил ограничены в своем праве выбора методов и средств ведения войны. Запрещается использовать такое оружие и такие методы ведения военных действий, которые по своему характеру способны причинить излишние повреждения и чрезмерные страдания. Вот почему, например, те страны, которые подвергаются нападению со стороны агрессора, чаще всего говорят о неизбирательном характере военных действий. Тем не менее другие страны заявляют о том, что они сегодня применяют сверхточное, сверхсовременное оружие, которое позволяет им поражать только военные цели. И, наконец, седьмое, последнее - стороны в конфликте обязаны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов.

4. Эволюция вооружённых конфликтов в XX веке

В целом региональный конфликт и представляет собой не что иное, как результат конкурентного взаимодействия двух и более государств, оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий, территории или ресурсов. Это взаимодействие может проводиться разными путями: дипломатических переговоров, включением третьей стороны, вооруженным вмешательством и т.д. ХХ век был самым разрушительным, кровопролитным в истории человечества. Первая и вторая мировые войны унесли миллионы жизней. Не менее сложным стал период “холодной войны”. Что такое региональный вооруженный конфликт - война? Современный крупный социолог и исследователь М. Кастельс в своей знаменитой книге “Информационная эпоха: экономика, общество и культура” всего несколько страничек посвящает вопросам вооруженного конфликта, но в каждой очень много полезных идей и мыслей. Особый интерес представляет часть под названием “Мгновенная война”. М. Кастельс сразу же предупреждает читателя о том, что его понимание войны и социального контекста боевых действий навеяно книгой, являющейся самым древним военным трактатом по стратегии: “Об искусстве войны” (505-496 гг. до н.э.) китайца Сун Цзы. Вот отрывок из текста книги: “Искусство войны жизненно важно для государства. Это вопрос жизни и смерти, дорога либо к безопасности, либо к краху. Поэтому оно является предметом исследования, которым ни в коем случае нельзя пренебрегать. Затем, искусство войны управляется пятью постоянными факторами, каковые следует принимать во внимание в своих размышлениях всякому, кто стремится определить условия, которые он получит на поле. Это факторы следующие: 1) Моральный Закон; 2) Небо; 3) Земля; 4) Военачальник; 5) Метод и дисциплина. Моральный закон служит причиной полного согласия людей со своим правителем, так что они будут следовать за ним, не тзаботясь о своих жизнях. Небо обозначает ночь и день, холод и тепло, сроки и времена года. Земля заключает в себе расстояния большие и малые, опасность и безопасность, открытое пространство и узкие проходы, шансы выжить и умереть. Военоначальник символизирует добродетели мудрости, искренности, щедрости, отваги и строгости. Под Методом и Дисциплиной должны подразумеваться выстраивание армии в соответствии с присущими ей подразделениями, традиция рангов у офицеров, поддержание дорог, по которым запасы могут попасть в армию, и контроль за военными расходами.” (Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. М., 2000, 423 с. - С.607) Далее Кастельс пишет, что в развитых демократических странах быстро пришли к трем выводам относительно условий необходимых для того, чтобы сделать войну более или менее приемлемой для общества.

1. Она не должна затрагивать простых граждан, т.е. должна вестись профессиональной армией, к принудительному набору нужно прибегать только в случае действительно чрезвычайных обстоятельств, а они предполагаются маловероятными.

2. Она должна быть короткой, даже мгновенной, чтобы результаты не заставляли себя ждать, истощая человеческие и экономические ресурсы и поднимая вопрос об оправданности военной акции.

3. Она должна быть чистой, хирургической, с разумной величиной разрушений (даже у противника) и скрытой от взгляда общества настолько, насколько это возможно, что приводит к тесной связи обработки информации, создания образов и ведения войны. Впечатляющие прорывы в области военной технологии, произошедшие за последние два десятилетия, дают средства воплотить в жизнь эту социовоенную стратегию. Хорошо обученные, хорошо экипированные, посвящающие все свое время службе, профессиональные вооруженные силы не требуют массового вовлечения населения в военные дела. Оно лишь должно наблюдать и приветствовать из своих гостиных особенно возбуждающее шоу, отмеченное глубокими патриотическими чувствами. Профессиональное управление подачей новостей в СМИ может привести в дома людей в прямом эфире войну с ограниченным, стерильным восприятием убийства и страдания. Но важнее всего то, что технология связи и электронного оружия позволяет наносить противнику опустошительные удары за чрезвычайно короткое время Война в Заливе (имеется в виду Персидский залив - Авт.) была генеральной репетицией нового типа войны, а ее 100-часовая развязка, когда союзники расправились с большой и хорошо вооруженной иракской армией, стала демонстрацией решительности новых военных держав, когда ставкой является важный вопрос (в данном случае - снабжение Запада нефтью). Державам, находящимся на одном технологическом уровне развития, было бы гораздо труднее получить друг от друга сатисфакцию. Однако при условии взаимного неприменения ядерного оружия основными военными державами их потенциальные войны и войны между их странами-сателлитами, скорее всего, будут зависеть от быстрых обменов ударами, определяющих истинное состояние технологического дисбаланса между воюющими сторонами. Массированное уничтожение или быстрая демонстрация возможности осуществить его за минимальное время, по-видимому, являются общепринятой стратегией ведения войн современного типа в информационную эпоху. (График смертности Кастельс, с. 426) Однако этой стратегии могут придерживаться только державы, доминирующие в технологии, и она резко контрастирует с многочисленными, бесконечными внутренними и международными вооруженными конфликтами, заполнившими мир после 1945 г. Эта темпоральная (временная) разница в ведении войн есть одно из самых ярких проявлений разницы в темпоральностях, характеризующих нашу сегментированную глобальную систему. В доминирующих обществах, - считает Кастельс, - новая эпоха военного искусства оказывает значительное влияние на время и на понятие времени. Чрезвычайно насыщенные моменты принятия военных решений будут возникать как мгновения, определяющие форму долгих периодов мира или сдержанного напряжения. К примеру, согласно количественному историческому исследованию вооруженных конфликтов, проведенному для канадского Министерства обороны, продолжительность конфликтов в первой половине 1980-х годов сократилась в среднем более чем наполовину по сравнению с 1970-ми годами и более чем на две трети - с 1960-ми годами. Рисунок (с. 426), опирающийся на тот же источник, демонстрирует сокращение за последние годы масштабов смертности в результате войн, особенно если их сравнивать с численностью мирного населения. Тем не менее, тот же рисунок показывает, до какой степени война исторически - и, особенно в первой половине ХХ в. - была способом жизни. Другие источники отмечают, что количество смертей, приходящихся на душу населения в войнах в Западной Европе, Северной Америке, Японии и Латинской Америке, было значительно меньше в 1945-1989 гг., чем 1815-1913 гг.

В условиях новой темпоральности боевых действий, порожденный сошедшимися вместе технологией и давлением со стороны гражданских обществ в развитых странах, кажется весьма вероятным, что война отойдет на второй план в этих господствующих обществах. Однако, -замечает Кастельс, - необходимо “помнить себе, что мгновенные, хирургические, закрытые, технологические войны являются привилегией технологически господствующих наций. Повсюду в мире тянутся год за годом полузабытые жестокие войны, ведущиеся часто примитивными средствами, хотя глобальное распространение высокотехнологичного оружия захватывает и этот рынок… Именно асимметрия стран в их отношении к власти, богатству и технологии определяет различие в темпоральности, особенно в сроках боевых действий. Кроме того, одно и то же государство может переходить от вялотекущих войн к мгновенным войнам в зависимости от своих взаимоотношений с мировой системой и интересами доминирующих держав. Иран и Ирак семь лет вели жестокую войну, заботливо подпитываемую западными странами, поддерживающими обоих участников бойни (США и Франция - помогая Ираку; Израиль - Ирану; Испания - продавая химическое оружие и тем и другим), с тем, чтобы взаимное уничтожение подорвало бы способность каждого из них подвергать опасности поставку нефти. Когда Ирак с хорошо экипированной, закаленной в бою армией решил упрочить свое лидерство в регионе (на деле рассчитывал на снисходительность западных держав), он столкнулся с технологией мгновенной войны при демонстрации силы, задуманной как предупреждение мировому беспорядку будущего. В другом случае затяжная, бесчеловечная война в Боснии… Страны НАТО разрешили свои противоречия и переключили технологический режим на несколько избирательных, разрушительных ударов, которые нанесли урон боеспособности боснийских сербов. Когда конфликт попадает в высокоприоритетные планы мировых держав, его темп становится другим. Конечно, - заключает Кастельс, - даже для домини-рующих обществ конец войны не означает конец насилия и насильственной конфронтации с политическими аппаратами различного рода. Трансформация войны вводит новые формы насильственного конфликта, главной из которых является терроризм. Потенциальный терроризм, когда фокусом действия являются средства массовой информации, вероятно, станет формой боевых действий в развитых обществах. Однако даже эти насильственные акты, способные задеть психику любого, переживаются как отдельные моменты в череде событий мирной обыденности. Это находится в разительном контрасте со всепроникаемостью порожденного государством насилия на большей части планеты. Мгновенные войны и их темпоральности, порожденные технологией, суть атрибут информационных обществ, но наряду с другими измерениями новой темпоральности они характеризуют формы господства в новой системе, вплоть до исключения стран и событий, которые не являются центральными для возникающей, доминантной логики.

5. Происхождение и развитие международного гуманитарного права

Право войны старо так же как мир, поскольку как только появились родоплеменные отношения, сразу же стали возникать конфликты между племенами и их вождями. Уже в ходе первых боевых столкновений, так или иначе, делались попытки ввести правила ведения битв. В дальнейшем стороны пытались договариваться о порядке начала и проведения боевых действий, обмена военнопленными и другие. Законы ведения войны были расширены и дополнены в античную эпоху. Нашли они отражения и в священных писаниях. Например, в Библии, в Коране можно встретить различные положения, которые, так или иначе, относятся к праву войны или к законам и обычаям войны. Они способствовали выработке определенных норм поведения военных с целью снижения трагических последствий вооруженных столкновений. Священнослужители пытались апеллировать к гуманистическим чувствам полководцев. Законы и обычаи войны получили развитие и в эпоху Средневековья, когда стали широко применяться так называемые рыцарские кодексы или рыцарские правила поведения на поле битвы. Однако следует сразу отметить, что рыцарские правила существовали лишь для людей обеспеченных, которые могли позволить себе иметь доспехи, хорошее оружие, лошадей, и главное -- следование рыцарским кодексам позволяло достичь высокого положения в обществе. Но рыцарские правила не распространялись на простых солдат, участвовавших в многочисленных междоусобных сражениях той поры. С переходом от феодального устройства мира к капиталистическому конфликты стали все более массовыми по числу вовлекаемых в них людей и по количеству жертв. Если в средние века вооруженные конфликты, в основном, являлись столкновениями между отдельными небольшими государствами, между отдельными небольшими армиями, то в период перехода к капиталистическим отношениям войны стали приобретать массовый характер с применением таких видов вооружения, которые вызывали массовую гибель людей. Постепенно государства и правители пришли к необходимости выработки правовых норм ведения боевых действий, которые могли бы на международном уровне регулировать такие вопросы, как начало и завершение боевых действий, порядок ведения боевых действий, оказание медицинской помощи раненым и больным, предоставление защиты военнопленным, ограничение воюющих в выборе методов проведения войны. В середине прошлого века, во многом при усилии швейцарских юристов и бизнесменов, были осуществлены попытки разработки конвенций, которые могли бы регулировать вопросы ведения вооруженных конфликтов. Значительная роль в создании собственно МГП как отрасли международного права принадлежит швейцарскому юристу и бизнесмену Анри Жану Дюнану (1828-1910). Анри Дюнан в 1859 году стал свидетелем чудовищного по своим последствиям вооруженного сражения, которое произошло в ходе австро-франко-итальянской войны, а именно битвы при Сольферино, недалеко от швейцарской границы. Он стал свидетелем того, как после столкновения двух мощных европейских армий огромное количество раненых осталось лежать на поле боя без медицинской помощи. Он был поражен теми колоссальными страданиями, которые испытывали военнослужащие, вовлеченные в этот конфликт. Вернувшись в Швейцарию, Анри Дюнан выступил с инициативой созвать международную конференцию для того, чтобы выработать на ней и открыть для подписания конвенции, которые могли бы как-то регламентировать характер проведения вооруженных конфликтов. Собственно, идея создания МГП идет в одной плоскости с идеей создания международной организации для оказания гуманитарной помощи жертвам вооруженных конфликтов. Такой организацией стал Международный Комитет Красного Креста (МККК). Статистика показывает, что за последние 3400 лет в мире было всего лишь 250 мирных лет. Все остальное время в той или иной точке мира происходили какие-то вооруженные конфликты. Первая мировая война повлекла за собой гибель 10 миллионов человек, вторая мировая война - 40 миллионов человек. За период с 1945 по 1996 год в мире произошло не менее 73 крупных вооруженных конфликтов. В основном, конфликты, которые происходят сегодня в мире, -- это конфликты либо внутреннего характера, либо смешанного характера. Количество международных конфликтов в то же время сокращается. Перечислим лишь некоторые крупные военные конфликты, которые произошли уже после второй мировой войны. Это Корейская война, война во Вьетнаме, Индо-Пакистанская война, арабо-израильская война, война в Афганистане, война на Фолклендских островах, война в Персидском заливе и др.; внутренние конфликты - гражданская война в Китае, гражданская война на территории бывшей Югославии, чудовищный по своему варварству конфликт в районе Великих озер в Африке, столкновения в Руанде, конфликт в Чечне и др.

6. Источники международного гуманитарного права

Основными источниками международного гуманитарного права являются многочисленные многосторонние универсальные договоры - конвенции по правам человека, которые могут быть как обязательными, так и рекомендательными документами. Большинство из созданы в правовой среде, образующейся в рамках универсальной деятельности ООН. Закрепленные в них нормы носят довольно обобщенных характер, а сами конвенции стали частью международного общего права. Конкретная регламентация и осуществление прав человека относятся к области внутренней компетенции государств и реализуется посредством внутреннего законодательства. Именно поэтому допускаемые по конвенциям ограничения имеют в разных странах разный объем и содержание, в результате чего объем и содержание осуществляемых прав становится относительными. Рекомендательный характер имеют резолюции международных организаций и прежде всего - непосредственно резолюции ООН. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. и другие документы. Морально-политический авторитет многих из резолюций очень высок, и государства с ними считаются, хотя формально они не налагают на них юридических обязательств. Так, например, довольно широко распространено мнение, что положения Всеобщей декларации прав человека превратились в международный обычай. Резолюции могут служить основой для разработки международных договоров в области прав человека. Так, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г. была использована при разработке Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Другая часть документов в области прав человека - международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международные пакты о правах человека и т.д. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека. Главные международно-правовые акты о правах человека (обязывающие и рекомендательные) делятся на три основные группы: 1. Международная хартия прав человека - универсальные документы в области прав человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. с Факультативным Протоколом 1986 г., Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с Факультативными Протоколами 1976 и 1992 гг., 2. Акты о борьбе с массовыми нарушениями прав человека: Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм. 1953 г.), Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г., Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. 3. Акты о защите прав отдельных категорий индивидов: Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев 1950 г., Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1966 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Декларация о территориальном убежище 1967 г., Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г. ,Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др. К региональным актам защиты прав человека относятся Европейская конвенция прав и основных свобод человека, подписанная в Риме в ноябре 1950 г., Американская декларация прав и обязанностей человека, принятая в Боготе в марте 1948 г., Американская конвенция прав человека, подписанная в ноябре 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов, принятая совещанием глав государств и правительств стран-членов ОАЕ 28 июня 1981 г. в Найроби. Как правило, они носят более конкретный характер, чем универсальные конвенции. Так, например, Римская конвенция, касающаяся гражданских и политических прав, устанавливает больше оснований для ограничения прав человека, чем Международные пакты. Что касается американских конвенций, то они в общих чертах повторяют Римскую конвенцию. Несколько своеобразный характер имеют документы в области прав человека, принимаемые в рамках общеевропейского процесса под эгидой ОБСЕ. В Заключительном акте СБСЕ раскрыто содержание принципа уважения прав человека применительно к взаимоотношениям участников процесса. В рамках этой организации родился термин “человеческое измерение”, который означает комплекс вопросов в сфере взаимоотношений участников ОБСЕ, связанных с правами человека. Особо следует отметить документы, принятые на Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, проходившей в три этапа: в Париже в 1989 г., в Копенгагене в 1990 г., в Москве в 1991 г. Документы ОБСЕ (Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.) носят политический характер и не являются источниками международного права. Их положения часто именуют договоренностями. Поскольку руководители государств-участников ОБСЕ неоднократно заявляли о том, что данные договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь, они имеют и юридический оттенок. Такие заявления можно рассматривать как односторонние обязательства международно-правового характера. Положения этих документов можно считать региональными стандартами в области прав человека. В рамках Содружества Независимых Государств параллельно с другими документами, регламентирующими существование этой международной структуры, была принята также Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г., в которой нашли отражение международно-правовые стандарты в области прав человека.

7. Женевские конвенции 1949 г. И Дополнительные протоколы 1977 г.

Первая конференция, на которой были выработаны положения о МГП, состоялась в Женеве в 1864 году. А первые Женевские конвенции состояли всего из 10 статей. В основном они распространялись на тех, кто принимал участие в различных боевых операциях на суше. В 1876 году первые Женевские конвенции ратифицировали 27 государств, и они стали обязательными для применения. Первый пересмотр Женевской конвенции произошел вскоре после завершения Русско-японской войны. Она была дополнена статьями, посвященными защите лиц, потерпевших кораблекрушение в ходе морских сражений. Более глубокий пересмотр Женевской конвенции состоялся после окончания первой мировой войны, во время которой ее участники часто нарушали МГП. Например, несмотря на существовавшие конвенции, в плен захватывали медперсонал, применялись пытки в отношении военнослужащих. В связи с этим в 1929 году Женевская конвенция была расширена, в нее включили дополнительные положения о предоставлении защиты отдельным категориям граждан. В частности, впервые было введено положение о защите военных корреспондентов. Однако этого оказалось недостаточно для предотвращения очередной гуманитарной катастрофы -- второй мировой войны. После чудовищного геноцида фашистской Германии в отношении целых народов стало ясно, что конвенции 1929 года не могут в полной мере предоставить защиту жертвам войны. В 1949 году в Женеве состоялась международная конференция, на которой были приняты те четыре Женевские конвенции, которые действуют и до настоящего времени. Возвращаясь к Женевским конвенциям, следует подчеркнуть, что их ратифицировали на настоящий момент 187 государств мира. Таким образом, они являются обязательными к применению в подавляющем большинстве стран. МГП состоит из четырех Женевских конвенций: о защите раненых на суше; о защите раненых на воде; о защите военнопленных; о гражданском населении. Как вы видите, после второй мировой войны создалась потребность отдельной конвенции, которая регламентировала бы порядок обращения с военнопленными. Это было сделано под воздействием последствий нацистской политики в отношении захваченных в плен комбатантов и мирных жителей. Пересмотр данных конвенций произошел в 1977 г. Тогда конвенции были дополнены двумя дополнительными протоколами: о гражданском населении и о немеждународных конфликтах. Почему в этом назрела необходимость? Дело в том, что после второй мировой войны стал меняться характер вооруженных конфликтов. Если раньше конфликты были в основном международного характера, когда страны воевали друг с другом или из-за территориальных, или из-за экономических причин, то после второй мировой войны мир охватил пожар так называемых локальных войн за национальное освобождение, или другие локальные конфликты. Таким образом, создалась необходимость для принятия специального дополнительного протокола о немеждународных вооруженных конфликтах.

8. Анри Дюнан - основоположник международного гуманитарного права

Анри Жан Дюнан, 175-летие которого мир отметил в этом году, был, конечно, идеалистом, но не настолько, чтобы призывать к отмене войн, - он всего лишь предлагал правительствам разных государств объединить усилия и регламентировать оказание гуманитарной помощи военнопленным и гражданскому населению во время боевых действий. Именно с этой целью 140 лет назад, 26 октября 1863 года, 36 человек из 14 европейских стран собрались в Женеве. Так появилось Международное общество Красного Креста, основатель которого получил первую в истории Нобелевскую премию мира. Жизнь Анри Жана Дюнана могла бы стать темой захватывающего романа. Он родился в богатой семье - а умер в нищете; возглавлял одно из крупнейших европейских коммерческих предприятий - и потерпел сокрушительное банкротство. Наконец, человек, имя которого в конце 19 века было известно всей Европе, почетный гражданин Женевы закончил жизнь изгнанником, в полном одиночестве и забвении. Родители Дюнана были людьми образованными и религиозными, но без протестантского фанатизма, и их сын всерьез подумывал о духовной карьере, путешествуя по Европе в качестве представителя Ассоциации молодых христиан. Но в возрасте 26 лет неожиданно переключился на бизнес, став представителем женевской компании Compagnie genevoise des colonies de Setif в Северной Африке и на Сицилии. К 1859 году 30-летий преуспевающий бизнесмен, объездивший всю Африку, возглавлял крупную финансово-промышленную компанию, занятую разработкой полезных ископаемых во французском Алжире. Для дальнейшей экспансии на африканский рынок ей не хватало одного - эксклюзивного права использования алжирских водных ресурсов. Чтобы обеспечить себе поддержку на самом верху, президент Дюнан отправился к императору Наполеону III. Молодого бизнесмена не смутило то обстоятельство, что ехать пришлось не в Париж, а в Северную Италию: Франция в союзе с Сардинским королевством только что начала войну с Австрией. Ставка императора располагалась в ломбардском селении Солферино, где 24 июня 1859 года произошла одна из самых кровопролитных битв XIX столетия: более 40 тысяч убитых и раненых с обеих сторон. Дюнан прибыл в Солферино на следующий день после сражения и был поражен зрелищем тысяч раненых, брошенных на поле боя и нуждающихся в срочной медицинской помощи. Забыв о том, что привело его в Солферино, бизнесмен обратился к жителям соседней деревни с призывом помочь раненым, срочно написал своим деловым партнерам в Женеву, попросив перевести деньги, и сам в течение трех суток помогал ухаживать за ранеными в местной церкви, превращенной в походный госпиталь. Так и не встретившись с императором, Дюнан вернулся домой другим человеком. О бизнесе он забыл, голова была занята совсем другими проектами. Результатом этой «бизнес-поездки» стала книга Дюнана «Воспоминание о Солферино», вышедшая в октябре 1862 года. Автор за свои деньги отослал по экземпляру главам правительств, монархам, ведущим военачальникам и просто европейским знаменитостям, хотя мог бы этого не делать: переведенное на все европейские языки, «Воспоминание о Солферино» стало бестселлером, сделав имя Дюрана известным всей Европе. Автор не только описывал ужасы войны, страдания раненых и гражданского населения, но и указывал, что могли бы сделать правительства для уменьшения этих страданий. Последняя треть книги содержала план создания национальных организаций по оказанию гуманитарной помощи, каковые, по мнению Дюнана, должны были возглавить известные и уважаемые в обществе люди, пользующиеся поддержкой своих правительств. А для координации их деятельности предлагалось создать международный общественный орган, которому следовало придать статус наднационального, с «дипломатическим иммунитетом» на время ведения войны. При всем своем опыте в сфере бизнеса Анри Дюнан не был прирожденным организатором, более того, он сторонился всякой публичной деятельности. Зато женевский предприниматель, безусловно, обладал даром убеждения: об ужасах войны человечество знало не одно тысячелетие, однако только после призывов Дюнана попыталось хоть как-то уменьшить страдания тех, кто сам не воевал или уже не мог воевать. Первым его поддержал женевский адвокат и председатель местного благотворительного общества социальной помощи Гюстав Мойнье. Он предложил создать и создал Международный комитет помощи раненым (Комитет Пяти), в состав которого кроме него и Дюнана вошли генерал Гильом Анри Дюфур и врачи Луи Аппиа и Теодор Монуар. Результатом их деятельности стала та самая международная конференция 1863 года в Женеве. Кроме приглашений на нее правительства европейских стран получили проект международного соглашения о гуманитарной помощи военнопленным и гражданскому населению во время войн - основу того, что позже будет названо Женевскими конвенциями. Благодаря активности Дюнана, объездившего за свой счет пол-Европы и встречавшегося практически со всеми видными европейскими политиками, конференция была обречена на успех. Поддержка начинания Дюнана в СМИ заставила сильных мира сего внимательно следить за тем, что происходило в те октябрьские дни в Женеве. После трех дней дискуссий 36 участников конференции приняли десять резолюций, одна из которых призывала правительства всех стран принять участие в следующей конференции. Но уже на официальном дипломатическом уровне и с перспективой разработки всеобъемлющего международного правового документа, подлежащего ратификации парламентами. Вторая конференция открылась там же, в Женеве, 8 августа следующего года. За неделю официальные представители 16 европейских стран (присутствовали также наблюдатели и от США, Бразилии, и Мексики) договорились о создании международной организации по оказанию гуманитарной помощи во время войн - на принципах предложенных Дюнаном. 22 августа 1864 года была подписана Женевская конвенция «Об улучшении состояния раненых в армиях воюющих стран», а к концу года ее уже ратифицировали десять государств - Франция, Швейцария, Бельгия, Нидерланды, Италия, Испания, Швеция, Норвегия, Дания и герцогство Баден. Конвенция гарантировала «нейтралитет» медицинского персонала во время войны, кроме того, в ней впервые были прописаны механизмы финансирования и функционирования национальных обществ по оказанию помощи раненым. Был утвержден и единый отличительный знак, гарантирующий неприкосновенность медперсоналу: красный крест на белом флаге - «выкрашенный наоборот» государственный флаг традиционно нейтральной Швейцарии. Идею эмблемы подал уже упомянутый доктор Аппиа, он же первым отправился с этой еще неофициальной «охранной грамотой» на датско-прусскую войну, разразившуюся за несколько месяцев до начала конференции. И вскоре новоиспеченная организация получила свое нынешнее название - Международное общество Красного Креста. Судьба его основателя оказалась не столь счастливой. Всю жизнь неутомимому швейцарцу не давали покоя идеи одна другой грандиознее. Например, еще в 1864 году он опубликовал брошюру «Вселенское и международное общество по возрождению Востока», в которой, предложил план создания нейтрального еврейского государства в Палестине. Спустя три года Дюнана увлек новый проект - опять-таки «международной и вселенской» библиотеки, в которой предлагалось собрать шедевры письменной культуры всех времен и народов. Однако, из всех начинаний Анри Дюнана при его жизни было реализовано лишь первое: Красный Крест. За что в 1901 году швейцарец разделил вместе с французским экономистом Федериком Пасси первую в истории Нобелевскую премию мира. Если бурная общественная деятельность Дюнана имела безусловный успех, то в других сферах жизни удача от него отвернулась. Несмотря ни на что, основным родом деятельности Дюнана оставался бизнес - и он, начиная с 1867 года, пошел под откос. Не получив от правительства Наполеона III столь необходимых прав на водные ресурсы, компания Анри Дюнана была полностью вытеснена с североафриканского рынка и обанкротилась. Вместе с Дюнаном разорились и его деловые партнеры. Несколько лет основатель Красного Креста прожил в ситуации личной «гуманитарной катастрофы»: обнищавший миллионер, по его собственному признанию, обедал коркой хлеба, подкрашивал старый выцветший черный плащ чернилами, нестиранные воротнички - мелом, а спать ему частенько приходилось на улице. Два десятилетия европейская знаменитость провела в полном одиночестве. Дюнан обосновался в небольшой деревушке Хейден, где его в 1890 году обнаружил сельский учитель, который и сообщил миру, что основатель Красного Креста еще жив. А спустя два года тяжело больной Дюнан перебрался в деревенский хоспис, где провел оставшиеся 12 лет жизни.В 1901 году о нем вспомнили еще раз - в связи с присуждением упомянутой премии, но сам лауреат на церемонию вручения не прибыл. Как и на многие другие: к концу жизни награды посыпались на него как из рога изобилия. Дело не в состоянии здоровья и не в отсутствии средств: в начале прошлого века «нобелевка» в деньгах «весила» намного меньше, чем сегодня (около 7 млн. шведских крон - сегодня это примерно 20 тыс. долларов США., но и тогда она если и не сделала богатым нищего старика, то, во всяком случае, серьезно поправила бы его дела. Просто к тому времени гуманист и энтузиаст впал в состоянии мизантропии и хронической депрессии, окончательно разуверившись в человечестве и какой бы то ни было конфессиональной религии («Я просто верю в Бога, как это делали в первом веке нашей эры, когда еще не существовало церкви.»). Умер Анри Дюнан 10 октября 1910 года, завещав «закопать его, как собаку», - без отпевания и гражданской панихиды. К полученным деньгам- нобелевским и прочим «премиальным» - он так и не притронулся. Част средств получили те, кто ухаживал за ним в последние годы, часть была отписана хоспису - на бесплатные койки для беднейших жителей деревни, а остальное передано на различные филантропические проекты в Норвегию и Швейцарию. В XX веке основателю Красного Креста Андри Дюнану в Женеве был сооружен памятник. Между тем дело Дюнана жило и процветало. Первые национальные общества помощи раненым были созданы еще в 1863 году в Вюртемберге, Великом герцогстве Ольденбургском, Бельгии и Пруссии. Затем аналогичные организации появились в Дании, Франции, Италии, Испании и ряде германских княжеств. 15 мая 1867 года к ним присоединилась Россия: Александр II утвердил устав Общества попечения о раненых и больных войнах ( с 1879 года- Российское общество Красного Креста), основанного по инициативе великой княгини Елены Павловны и знаменитого военного хирурга Николая Пирогова. Почетными членами общества стали члены императорской семьи, высокопоставленные чиновники и высшие церковные иерархи. Российский Красный Крест принял активное участие в Первой мировой войне, о чём гласит постер 1914 года. За почти полтора века главное детище Анри Дюнана прошло большой путь - от Комитета Пяти до мощной и разветвленной международной организации, трижды лауреата Нобелевской премии мира (в 1917,1944 и 1963 годах). Сегодня в движении Красного Креста участвуют до 100 млн. человек (с учетом добровольцев) из 178 стран. Бюджет общества приближается к 700 млн. долларов США, причем все взносы - добровольные: каждое национальное общество и каждое правительство вносит столько, сколько может себе позволить. Знакомая всей планете эмблема могла бы стать прибыльным брендом, но красный крест позволено использовать только военным медицинским учреждениям и тем, кто предоставляет бесплатную медицинскую помощь, - и, естественно, только в качестве талисмана. Надо сказать, что Красному Кресту свойственны все типичные для подобных организаций болезни. Его критикуют и за чрезмерно усложненную структуру (сегодня одновременно действуют Международное общество Красного Креста и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца), и за раздувание штатов и бюджета (в связи с этим в 1960-е годы, проявляя трогательную солидарность, Красный Крест выводили на чистую воду представители идейных противников - СССР и США), благодаря чему эффективность кормушки для бюрократов растет, а эффективность работы падает. Но никто не станет отрицать и другого. Всякий раз, когда в мире начинается локальная война, в первых же телерепортажах с места событий мы видим, как мирному населению и раненым оказывают помощь люди с опознавательным красным крестом на одежде. Именно они в меру своих сил пытаются придать вооруженному конфликту более или менее цивилизованный характер. И хотя все попытки делить войны на «варварские» и «цивилизованные» отдают лукавством, деятельность мирных крестоносцев, вооруженных лишь лекарствами, медицинскими инструментами и прочими средствами гуманитарной помощи, не может не вызывать уважения.