Международное гуманитарное право

9. Основные принципы международного гуманитарного права

В настоящее время международное гуманитарное право отличается сравнительно стройной системой и высокой степенью кодификации нормативного материала. Действие МГП охватывает весь предмет его регулирования -- смягчение участи жертв вооруженных конфликтов, -- и сфера его применения расширяется. В то же время МГП до сих пор не систематизировало принципов своего применения. Многие из этих принципов сформулированы давно и выдержали проверку временем как по юридическому содержанию, так и по формулированию этого содержания. Однако многочисленные попытки свести в систему принципы МГП не давали удовлетворительных результатов. В данном контексте нет смысла разбирать эти неудачные попытки. Вместе с тем целесообразно остановиться на некоторых из них. Так, некоторые юристы полагают, что основным принципом МГП должно быть строгое отделение комбатантов от мирного населения, что позволит четко очертить круг лиц, против которых можно применить вооруженное насилие. Практика последних десятилетий показала недостаточность и шаткость такого принципа. Более серьезное обоснование имеет предложение считать главным принципом МГП принцип гуманности. Действительно, принцип гуманности пронизывает и объединяет все составные части и все нормы МГП. Но возникает закономерный вопрос: не лишим ли мы тем самым гуманности другие отрасли международного права, да и международное право в целом? Разве усилия международного права по установлению всеобщего мира и добрососедских отношений -- это не высшее проявление гуманности? Ведь в этом случае отпали бы вооруженные конфликты, необходимость защиты их жертв, словом, отпала бы необходимость в МГП вообще. Трудно согласиться с таким подходом к систематизации принципов МГП. Нельзя согласиться и с такой точкой зрения, что гуманитарное право -- это всего лишь международное право, действующее в условиях войны. В соответствии с таким подходом вообще нет необходимости в принципах МГП, как и в гуманитарном праве вообще. Достаточно придерживаться принципов, уже выработанных и систематизированных международным правом. Подобный подход не выдерживает критики, он окажется беспомощным в любом вооруженном конфликте. МГП как отрасль международного права сформировалось не в кабинетах ученых, его породила международная жизнь. Юристы лишь способствовали его становлению и развитию. Конечно, систематизация принципов -- задача юристов, одна жизнь ее не решит. Но трудности систематизации кроются не столько в слабости усилий ученых, сколько в нашей сложной реальности. На мой взгляд, наиболее удачной является система принципов, разработанная швейцарским профессором Ж. Пикте, который предложил свести принципы МГП в три группы: основополагающие принципы, общие принципы и принципы, которыми должны руководствоваться воюющие стороны в вооруженных конфликтах. Такое деление отвечает структуре МГП, хотя систему Ж. Пикте нельзя признать совершенной и окончательной. Следует согласиться с профессором Ж. Пикте, что к системе принципов следует предпослать знаменитую «оговорку Мартенса», которая в последней редакции уже приводилась в связи с принятием Конвенции об обычном вооружении 1980 г. В остальном, по моему мнению, три группы принципов должны выглядеть следующим образом. 1. Основополагающие принципы 1. МГП имеет всеобщее действие и должно соблюдаться безусловно и при любых обстоятельствах. Кстати, по состоянию на 31 марта 1997 г. участниками Женевских конвенций 1949 г. были 188 государств, Протокола I -- 147, Протокола II -- 139 государств. Если участниками Конвенций являются практически все государства мира, то не может быть и речи об «условиях взаимности» или оговорках. 2. Применение МГП не означает вмешательства во внутренние дела или вконфликт и не затрагивает суверенитета или правового статуса конфликтующих сторон. 3. Медицинский персонал, транспорт и учреждения, имеющие надлежащие опознавательные знаки, неприкосновенны и нейтральны. 4. Необходимо строго соблюдать различие между комбатантами и гражданским населением, с тем чтобы выполнять нормы защиты населения и гражданских объектов от военных действий. 5. Государство обязано как на национальном, так и на международном уровне обеспечить гуманное обращение с лицами, оказавшимися в его власти. 6. Запрещается дискриминация по любому признаку. 7. Серьезное нарушение норм МГП -- уголовное преступление, подлежащее наказанию. 2. Общие принципы Общие принципы тесно связаны с основными правами человека. Они могли бы включить следующие принципы. 1. Каждый имеет право на уважение к жизни, физической и психологической неприкосновенности, уважение его чести, семейных прав, убеждений, обычаев. 2. Каждый имеет право на признание его прав перед законом, на общепринятые юридические гарантии. Никто не может отказаться от прав, предоставленных ему гуманитарными конвенциями. 3. Запрещаются пытки, унизительное или бесчеловечное наказание. Запрещаются репрессалии, коллективные наказания, захват заложников. Запрещается нападение на гражданское население, на обозначенные МГП гражданские объекты. 4. Никто не может быть лишен собственности незаконным путем. Оккупанты не являются владельцами гражданских объектов, а лишь могут распоряжаться захваченным имуществом. Оккупационные власти обязаны принимать меры по сохранности этого имущества. 3. Принципы, которыми конфликтующие стороны должны руководствоваться в отношении жертв вооруженных конфликтов и ведения военных действий 1. Запрещаются недозволенные виды оружия и методы ведения войны. Не должны разрабатываться новые виды, если они нарушают нормы и принципы МГП или иные международные соглашения. 2. Воюющая сторона не должна наносить противнику ущерб, несоизмеримый с целью войны, т.е. с уничтожением или ослаблением военной мощи противника. 3. Запрещаются вероломство, т.е. симуляция стремления к переговорам, использование военной формы противника, знаков ООН, Красного Креста и другие аналогичные методы. 4. При ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды. Иногда видят причину трудной классификации принципов МГП в его быстром и непрерывном развитии. Действительно, начиная с Конвенции 1863 г. о раненых и кончая Конвенцией 1980 г. об обычном вооружении, можно проследить, что за этот период было заключено 9 гуманитарных Конвенций и 5 Протоколов к ним. Всего же, как уже говорилось, четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных Протокола 1977 г. содержат около 600 статей. Но объем не имеет решающего значения для систематизации, а принципы МГП отличаются устойчивостью, как и принципы других отраслей. Указывают иногда на то, что МГП заимствовало свои принципы из различных отраслей, а отсюда и трудности их систематизации. Действительно, быстрое расширение сферы действия МГП принесло с собой и новые принципы, новые нормы. Например, рабство и работорговля были запрещены десятки лет назад. Но они вынуждены были вновь попасть в перечень запрещений в Протоколе II, поскольку этого требовала реальная обстановка в отдельных регионах. Или основные права человека, без которых немыслимы гуманитарные Конвенции. Но стоит напомнить о том, что уже Конвенция 1864 г., принятая в те годы, когда о документах, фиксирующих основные права человека, не было и речи, запрещала делать разницу между своими и неприятельскими ранеными. Уходу подлежал любой раненый без всякой дискриминации. Видимо, работа над систематизацией принципов МГП потребует от юристов еще немалых усилий.

10. Основные положения международного гуманитарного права

Основные положения международного гуманитарного права, применяемого в случае вооруженных конфликтов:

1. Лица, прекратившие принимать участие в военных действиях, а также лица, не принимающие в них прямого участия, имеют право на уважение своей жизни, а также моральной и физической неприкосновенности. При всех обстоятельствах они должны находится под защитой и пользоваться гуманным обращением без какого-либо различия.

2. Противника, который сдается в плен или прекратил принимать участие в военных действиях, запрещается убивать или наносить ему увечье.

3. Раненые и больные должны быть подобраны, и им должна быть оказана помощь стороной, находящейся в конфликте, во власти которой они оказались. Под защитой находятся также медицинский персонал, санитарные учреждения, транспорт и оборудование. Эмблема красного креста или красного полумесяца является знаком этой защиты и должна уважаться.

4. Взятые в плен участники военных действий и гражданские лица, находящиеся во власти противника, имеют право на сохранение своей жизни, уважение своего достоинства, личных прав и убеждений. Они должны быть защищены от любого акта насилия и преследований. Они должны иметь право на переписку со своими семьями и на получение медицинской помощи.

5. Всякому человеку должны быть предоставлены основные судебные гарантии. Никто не несет ответственность за несовершенное им преступление. Никто не может подвергаться физическим или моральным пыткам, равно как телесным наказаниям или оскорбительному, унижающему достоинство обращению.

6. Стороны, находящиеся в конфликте, и лица из состава их вооруженных сил ограничены в своем праве выбора методов и средств ведения боевых действий. Запрещается применять оружие или методы ведения военных действий, способные причинить чрезмерные повреждения или излишние страдания.

7. Стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов. Не должны подвергаться нападению на гражданское население в целом, ни отдельные гражданские лица. Нападение должно быть направлено только против военных объектов.

11. Сфера применения международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право применяется только в случае вооруженного конфликта. В случае международного вооруженного конфликта применяются четыре Женевские конвенции и Дополнительный протокол I. В случае вооруженного конфликта немеждународного характера, достигшего определенной степени интенсивности, применяется Дополнительный протокол II и статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, которые содержат комплекс довольно подробно разработанных норм. Вооруженные конфликты этого типа - это конфликты, «происходящие на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны, между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол». Если конфликт не достигает такой степени интенсивности, но, тем не менее, является внутренним вооруженным конфликтом, применяется только статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, которая предусматривает минимальные нормы, применяемые в случае вооруженного конфликта Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, предусматривает: - во-первых, гуманное обращение с лицами, которые не участвуют в военных действиях, что подразумевает: 1) запрещение посягательств на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности убийства и пытки; 2) запрет на взятие заложников; 3) запрещение посягательств на человеческое достоинство, в частности оскорбительного и унижающего обращения; 4) запрещение осуждения и применения наказания без судебного разбирательства, проведенного при соблюдении судебных гарантий; - во-вторых, оказание помощи раненым. Так как международное гуманитарное право по своей природе предназначено для применения в условиях вооруженного конфликта, оно не содержит общей оговорки о возможности отступления от обязательств в отношении ряда прав, которая применялась бы в случае войны. Права человека применяются, в принципе, в любое время, т. е. как в мирное время, так и во время войны. Большинство международных договоров по правам человека предусматривают положения, позволяющие государствам принимать меры в отступление от своих обязательств в отношении ряда прав в чрезвычайных ситуациях, например во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации. Следовательно, применение многих прав человека возможно лишь вне таких чрезвычайных ситуаций. Тем не менее, от обязательств по некоторым правам человека. В «неизменное ядро» прав человека, от обязательств по которым нельзя отступать ни при каких обстоятельствах, не входит целый ряд норм, которые предусматриваются международным гуманитарным правом и которые, следовательно,будут применяться даже в отдельных чрезвычайных ситуациях, возникновение которых само по себе может служить основанием для отступления от тех же обязательств по правам человека, например, во время войны. Речь идет, в частности, об обязательстве предоставлять защиту и оказывать помощь раненым,ограничениях на применение силы органами безопасности и охраны правопорядка,о судебных гарантиях.

12. Международное гуманитарное право и терроризм

Что говорит МГП о терроризме? Международное гуманитарное право (МГП) представляет собой свод международно-правовых норм, которые применяются, когда вооруженное насилие достигает уровня вооруженного конфликта - международного или немеждународного. Наиболее известными договорами по МГП являются четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним 1977 г., но есть и целый ряд других договоров по МГП, призванных облегчить страдания людей во время войны. Среди них можно назвать Оттавскую конвенцию 1997 г. о противопехотных минах. МГП, которое иногда еще называют правом вооруженных конфликтов или правом войны, не дает определения "терроризма", но запрещает в период вооруженных конфликтов большинство деяний, которые были бы квалифицированы как "террористические", будь они совершены в мирное время. Один из основополагающих принципов МГП предписывает всем лицам, участвующим в вооруженном конфликте, в любых обстоятельствах проводить различие между гражданскими лицами и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами. "Принцип проведения различия" - краеугольный камень МГП. Производными от него являются многочисленные конкретные нормы МГП, такие, например, как запрещение умышленных или прямых нападений, направленные против гражданских лиц и гражданских объектов, запрещение нападений неизбирательного характера и использования "живых щитов". Кроме этого, МГП запрещает взятие заложников. В ситуациях вооруженного конфликта с юридической точки зрения было бы бессмысленно квалифицировать как "террористические действия" умышленные акты насилия в отношении гражданских лиц, поскольку они и так считаются военными преступлениями. Согласно принципу универсальной юрисдикции лица, подозреваемые в совершении военных преступлений, могут быть привлечены к уголовной ответственности не только государством, на территории которого имело место преступление, но и вообще любым государством. Есть ли в МГП прямое упоминание терроризма? Да, МГП конкретно упоминает и запрещает "меры запугивания и террора". Статья 33 Женевской конвенции IV гласит: "Коллективные наказания, так же как и всякие меры запугивания или террора, запрещены". Дополнительный протокол II в статье 4 запрещает "акты терроризма", направленные против лиц, не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях. Главная цель - подчеркнуть, что отдельные гражданские лица и гражданское население в целом не могут подвергаться коллективным наказаниям, которые, несомненно, относятся к числу факторов, создающих обстановку террора. Оба Дополнительных протокола к Женевским конвенциям также запрещают действия, направленные на терроризирование гражданского населения. "Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население" (ДП I, ст. 51(2) и ДП II, ст. 13(2)). Эти положения представляют собой ключевой элемент норм МГП, регулирующих ведение боевых действий. Они запрещают во время вооруженного конфликта акты насилия, не обеспечивающие реального военного преимущества. Важно иметь в виду, что даже законное нападение на военные объекты может вызывать страх у гражданского населения. Однако данные положения объявляют вне закона нападения, конкретно имеющие цель терроризировать гражданское население, такие, например, как применение артиллерии против гражданского населения в городах или снайперская стрельба по гражданским лицам. Является ли "война против терроризма" вооруженным конфликтом? Как уже упоминалось выше, МГП применяется только во время вооруженных конфликтов. Центральным элементом понятия вооруженного конфликта является наличие "сторон" в конфликте. Сторонами в международном вооруженном конфликте могут быть два или более государств (или государства и национально-освободительные движения), в то время как в немеждународном вооруженном конфликте друг другу могут противостоять в качестве сторон либо государства и вооруженные группы (например, повстанческие силы), либо просто вооруженные группировки. В любом случае сторона в вооруженном конфликте должна быть в определенной степени организована наподобие вооруженных сил, иметь определенную структуру командования и возможность соблюдать МГП и обеспечивать его соблюдение. Нормы МГП в равной степени применяются ко всем сторонам в вооруженном конфликте. Не важно, является ли та или иная сторона агрессором или находится в состоянии самообороны. Не важно и то, является ли сторона в конфликте государством или повстанческой группой. Соответственно, каждой стороне в вооруженном конфликте разрешено нападать на военные объекты, и запрещено прибегать к нападениям, непосредственно направленным против гражданских лиц. Равенство прав и обязанностей по МГП позволяет сторонам в конфликте знать, в каких пределах они могут действовать и рассчитывать на аналогичное поведение противной стороны. Именно наличие как минимум двух сторон в вооруженном конфликте, равенство прав сторон согласно МГП, уровень насилия и используемые средства отличают вооруженный конфликт от действий по восстановлению правопорядка. Конкретные аспекты так называемой "войны против терроризма", начатой после террористических актов против США 11 сентября 2001 г., свидетельствуют о том, что имеет место вооруженный конфликт, как он определен в МГП. В качестве иллюстрации можно привести войну, которую коалиция государств под руководством США вела в Афганистане с октября 2001 г. Женевские конвенции 1949 г. и обычные нормы международного права были в полной мере применимы к этому международному вооруженному конфликту, в котором противостояли друг другу возглавляемая США коалиция, с одной стороны, и, Афганистан, с другой. Однако многие акты насилия из числа тех, которые совершаются в других регионах мира и обычно характеризуются как "террористические", являются делом рук слабо структурированных групп или организаций либо отдельных лиц, которых в лучшем случае связывает между собой общность идеологии. Сомнительно, чтобы на основании известных фактов эти группы и организации могли бы рассматриваться как сторона в конфликте в значении, принятом в МГП. Но даже если МГП и не применяется к таким деяниям, они все равно подпадают под действие права. Независимо от мотивов совершающих их лиц, деяния, имеющие место вне рамок конфликта, должны подпадать под действие не права войны, а положений внутригосударственного или международного права. Большинство мер, осуществляемых государствами для предупреждения или пресечения террористических актов, не достигают уровня вооруженного конфликта. Такие меры, как сбор разведывательных данных, сотрудничество правоохранительных и судебных органов, выдача, уголовные санкции, финансовые расследования, замораживание счетов или дипломатическое и экономическое давление на государства, обвиняемые в поддержке лиц, которых подозревают в терроризме, обычно не рассматриваются как акты войны. "Терроризм" - явление, а войну как с практической, так и с юридической точки зрения, невозможно вести против явления. Воевать можно только с поддающейся опознанию стороной в вооруженном конфликте. По этим причинам формулировка "многоплановая борьба с терроризмом" кажется нам более адекватной, чем термин "война с терроризмом". Какое право применимо к лицам, взятым под стражу в ходе борьбы с терроризмом? Государства имеют право и обязаны защищать своих граждан от террористических актов. Соответствующие меры могут включать в себя арест или задержание лиц, подозреваемых в совершении террористических преступлений. Однако осуществляться они должны в рамках, четко очерченных национальным законодательством или международным правом. Лица, задержанные в связи с международным вооруженным конфликтом, в котором участвуют два или более государств и который является частью борьбы с терроризмом, как это было в Афганистане до прихода к власти нового правительства в июне 2002 г., находятся под покровительством международного гуманитарного права, применяемого в период международных вооруженных конфликтов. Захваченные комбатанты имеют право на статус военнопленных. Их можно удерживать до конца активных военных действий в рамках данного международного вооруженного конфликта. Военнопленных нельзя привлекать к ответственности только за факт участия в боевых действиях, но их можно судить за любые военные преступления, которые они могли совершить. В этих случаях их разрешено удерживать на период отбывания ими наказания, назначенного по приговору суда. В случае сомнений относительно того, имеет ли то или иное удерживаемое лицо право на статус военнопленного, Женевская конвенция III предписывает, что решение данного вопроса должно быть вынесено компетентным судом. Гражданские лица, помещенные под стражу по соображениям безопасности, имеют право на защиту, предоставляемую Женевской конвенцией IV. Комбатанты, не отвечающие критериям, которые дают право на статус военнопленного (например, открытое ношение оружия) или гражданские лица, принимавшие непосредственное участие в военных действиях в международном вооруженном конфликте (так называемые "непривилегированные" и "незаконные" комбатанты) находятся под защитой Женевской конвенции IV, если они являются гражданами державы противника. В отличие от военнопленных такие лица могут привлекаться к уголовной ответственности по национальному законодательству удерживающей стороны как за сам факт участия в военных действиях, так и за совершенные ими преступные деяния. Они могут быть лишены свободы до конца отбывания назначенного им наказания. Лица, содержащиеся под стражей в связи с немеждународным вооруженным конфликтом, который является частью борьбы с терроризмом, как в Афганистане, начиная с июня 2002 г., пользуются защитой статьи 3, общей для всех четырех Женевских конвенций, и норм обычного международного гуманитарного права. К ним применимы и положения международного права прав человека и внутреннего законодательства. В случае привлечения к уголовной ответственности по подозрению в совершении преступлений они имеют право на судебные гарантии, предусмотренные международным гуманитарным правом и правом прав человека. Все лица, задержанные вне рамок вооруженного конфликта в ходе борьбы с терроризмом, пользуются защитой внутреннего законодательства удерживающего государства и международного права прав человека. Если они предстают пере судом по обвинению в совершении любых преступлений, им предоставляются гарантии справедливого судебного разбирательства, предусмотренные внутренним правом и правом прав человека. При этом особенно важно знать, что ни одно лицо, задержанное в ходе борьбы с терроризмом, не может считаться поставленным вне закона. Нет и не может быть никаких "черных дыр" в системе правовой защиты. Какова роль МККК в отношении лиц, задержанных в ходе борьбы с терроризмом? В соответствии с Женевскими конвенциями МККК должен быть предоставлен доступ к лицам, удерживаемым во время международного вооруженного конфликта, причем независимо от того, являются ли они военнопленными или лицами, пользующимися защитой Женевской конвенции IV. Именно в этом контексте представители МККК посещали целый ряд лиц, содержащихся под стражей, например, в результате международного вооруженного конфликта в Афганистане, и находящихся как в самом Афганистане, так и на военно-морской базе США в Гуантанамо (Куба). МККК неоднократно призывал к четкому определению правового статуса каждого лица, удерживаемого в Гуантанамо, а также общего правового режима, применимого ко всем лицам, задержанных властями США в ходе борьбы с терроризмом. Если борьба с терроризмом принимает форму немеждународного вооруженного конфликта, МККК может предложить свои гуманитарные услуги всем сторонам в конфликте и получить доступ к лицам, содержащимся под стражей, с согласия соответствующих властей. Если ситуация не является вооруженным конфликтом, Устав Международного движения Красного Креста и Красного полумесяца наделяет МККК правом гуманитарной инициативы. Так, большое число лиц, регулярно посещаемых представителями МККК, были взяты под стражу по соображениям безопасности в мирное время. Некоторые из действующих международных конвенций по борьбе с терроризмом содержат конкретные положения, которые предусматривают, что государства могут предоставить МККК доступ к лицам, содержащимся под стражей по подозрению в террористической деятельности. Эти положения, а также нормы, содержащиеся в договорах по МГП и Уставе Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, признают уникальность роли, которую играет МККК, основывая свою деятельность на принципах нейтральности и беспристрастности.

13. Международное гуманитарное право и право прав человека

Термин “права человека” появился в международной политической лексике после американской войны за независимость и Великой французской революции. В Декларации независимости США, Декларации прав человека и гражданина и других документах того времени говорилось о правах человека и гражданина. В современных международно-правовых актах, и в первую очередь, в Уставе ООН, о правах гражданина уже не говориться. В современных условиях международно-правовое значение прав человека возросло несоизмеримо, поскольку большинство демократических государств признают в качестве основополагающего принципа примат прав человека над всеми остальными сферами взаимных обязанностей государства и общества. Подавляющее количество прав человека носят универсальный международный характер, однако существуют права человека, которые связаны с национальным гражданством (например, политические). Устав ООН содержит положения о правах человека и основных свободах. В общем понимании эти термины - однотипные явления. И право, и свобода - гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Разница заключается в том, что порядок реализации права в той или иной степени регламентируется, а свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешивается. В международно-правовых документах традиционно сохраняется классификация прав человека в соответствии с их содержанием. В этой связи выделяют:

1. Гражданские права:

- право на жизнь;

- право на неприкосновенность личности;

- свобода личности;

- свобода передвижения;

- равенство перед судом;

- право на презумпцию невиновности, пока виновность не будет доказана;

- право на безопасность личности;

- право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания;

- право на гласное с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом;

- право на свободу о произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

- право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания;

- право на свободу совести, мысли и религии и другие.

2. Политические права:

- право на участие в управлении своей страной;

- право на равный доступ к государственной службе в своей стране;

- право на свободу убеждений и свободное выражение их;

- право на свободу мирных ассоциаций и собраний и другие.

3. Экономические права:

- право на владение имуществом;

- право на право народа свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и другие.

4. Социальные права:

- право на труд и свободный выбор профессии;

- право на равную оплату за равный труд;

- право свободно создавать профессиональные союзы;

- право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование;

- право на вступление в брак и создание семьи;

- право на защиту материнства и детства;

- право на отдых и досуг;

- право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния (включая пищу, одежду, жилище и медицинский уход);

- право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам и другие.

5. Культурные права:

- право на защиту моральных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов автора;

- право на образование;

- право на участие в культурной жизни; - право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и другие. Весьма широкое распространение получила классификация прав человека в соответствии с хронологическими критериями, которая получила в международно-юридической литературе название “концепции трех поколений прав человека”. В соответствии с ней права человека делятся на три основные группы:

1. Первое поколение - гражданские и политические права, осознание и декларация которых начинается с периода Великой Французской революции.

2. Второе поколение - социально-экономические и культурные права, которые нашли отражение в международно-правовых актах сразу после второй мировой войны (Всеобщая декларация прав человека) после разворачивания процессов демократизации, выхода на историческую сцену еще в первой половине XX в. широких слоев народных масс и успехов социалистических движений, а также социальных преобразований в СССР.

3. Третье поколение - право на мир, право на здоровую жизненную среду, право на развитие, право на разоружение - с 60-х гг. XX в. после массового освобождения от колониальной зависимости народов Африки, Азии и Латинской Америки, а также формирования новой мировой силы - совокупности развивающихся государств. Третье поколение прав человека тесно связано также с осознанием человечеством своих глобальных проблем, которые ставят под сомнение само выживание планетарной цивилизации. Еще одной общепринятой классификацией прав человека является деление их на коллективные права (права народов) - право на самоопределение, право на профсоюзы, право на развитие и т.д.; индивидуальные права (права личности). Исторически существовало большое количество концепций прав человека: религиозная, естественная, позитивная и т.д. В настоящее время постепенно на основе общего международного права формируется универсальная концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека. Ее костяк составляют важнейшие уже признанные принципы международного гуманитарного права:

Принцип неделимости прав человека, означающий невозможность противопоставления какой-либо группы прав человека другой, понимание прав человека как единого комплекса, системы взаимосвязанных элементов, в которой существует своя иерархия прав человека (например, важнейшим правом признается человеческое право на жизнь).

Дуалистическое понимание принципа уважения прав человека: с одной стороны как одного из основополагающих и главных в системе основных принципов международного права; с другой стороны - как один из элементов системы основных принципов международного права, теснейшим образом взаимосвязанных друг с другом, что не позволяет чрезмерно гипертрофировать роль одного из них. Так, например, никакие ссылки на необходимость защиты прав человека не могут оправдать попыток нарушить такие принципы, как уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела другого государства и т.д.

Несмотря на то, что вопрос о взаимоотношениях государства и граждан - проблема внутригосударственной компетенции и внутреннего права, международное право признает в качестве руководящего правила недопустимость такой модели регулирования отношений между любым государством и его населения, которое означает произвол и насилие. Именно поэтому существует три возможные направления регулирования подобной ситуации: обсуждение международными органами вопросов, касающихся индивидуальных нарушений прав человека в соответствии с доброй волей заинтересованных государств на основе международного договора; рассмотрение вопросов нарушений прав человека на международном уровне на внедоговорной основе, даже без согласия заинтересованного государства (правда здесь не существует четко разработанных механизмов и критериев); рассмотрение в международных органах частных жалоб на нарушение прав человека. Тенденция на рассмотрение прав человека как области, которая не является исключительно внутригосударственной сферой регулирования особенно заметно проявляется в рамках общеевропейского процесса. Так, в документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г. подчеркивалось, что “вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного правопорядка”. В этом же документе государств-участники заявили, что “обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства”.

Область уважения прав человека в международном праве понимается как деидеологизированная и деполитизированная сфера, в которой недопустимо использовать полемику идеологий, руководствоваться политическими интересами, ради которых подчас допускается искажение действительной ситуации внутри отдельных государств с уважением прав человека. Как видно из вышесказанного одним из основополагающих принципов концепции межгосударственного сотрудничества вообще и по гуманитарным вопросам в частности составляет принцип уважения прав человека. Его нормативное содержание составляет обязательство государств уважать и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, то есть на которых распространяется их власть. Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека частно называют международными стандартами в области прав человека. Это обязательства не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.д.). Стандарты могут быть универсальными, то есть признанными во всем мире, и региональными. Региональные стандарты, имея особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, могут идти дальше универсальных, быть более широкими, конкретными (см. выше - стандарты в рамках общеевропейского процесса). В некоторых случаях допускаются те или иные ограничения прав и свобод, о которых идет речь в отдельных стандартах. Так, в ряде положений Международного пакта о гражданских и политических правах (например, ст.4) предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, т.е. в таких случаях, когда речь идет о потенциально возможном наступлении такой ситуации, когда права человека будут нарушаться и ущемляться в несоизмеримо больших размерах. Международно-правовые стандарты обычно закрепляются в различного рода документах, как являющихся источниками международного права (см. выше), так и носящих морально-политический характер.

14. Запрещённые средства и методы ведения военных действий

Средства ведения военных действий - это оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих для уничтожения живой силы и материальных средств противника для подавления его сил и способности к сопротивлению. Современное международное право ограничивает государства в применении средств, необходимых для достижения целей войны. Источники регулирования этого вопроса - Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868г., Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны и др. (всего 13) [первоначально в них существовала «оговорка всеобщности», от которой в дальнейшем отказались]. Дальнейшее распространение - Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны. Позднее к ним были приняты два дополнительных протокола, в соответствии с которыми стороны обязуются направлять военные действия только против комбатантов и военных объектов. Современное международное право запрещает следующие средства ведения войны: снаряды, которые при весе менее 400 г имеют свойство взрывчатости или снаряжены ударным или горючим составом (1868 г.); пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, к которым относятся пули с твердой оболочкой, не покрывающей всего сердечника или имеющей надрезы (1899 г.); любое оружие, основное действие которых заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в теле человека с помощью рентгеновских лучей, а также мин ловушек, напоминающих детские игрушки (Конвенция о запрещении применения конкретных видов обычного оружия 1981 г.); снаряды, единственное назначение которых - распространять удушающие или вредоносные газы (1899 г.); яды или отравленное оружие (1907 г.); автоматически взрывающиеся от соприкосновения морские мины, которые не делаются безопасными через час после потери над ними контроля (1907 г.); самодвижущиеся мины, которые не попав в цель не делаются безопасными (1907 г.); автоматически взрывающиеся от соприкосновения мины, поставленные у берегов и портов противника с единственной целью прерывать торговое мореплавание; удушливые, ядовитые и другие газы равно как и всякие аналогичные жидкости, вещества и процессы (1925 г. - Женевский протокол); бактериологические (биологические) средства ведения войны и токсины (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления; в условиях военно-технического прогресса исключительно актуальной становится проблема сокращения оружия массового истребления, причем вовсе не обязательно, чтобы применение этого оружия имело немедленный уничтожающий эффект; в 1995 г. к Конвенции 1981 года был принят протокол, запрещающий применять и передавать лазерное оружие, специально предназначенное для причинения постоянной слепоты. 1998 г. - Конвенция о запрещении противопехотных мин (РФ не прис.) Рассмотрим подробнее международное регулирование применение или неприменение конкретных видов ОМП. Яд и отравленное оружие Согласно ст. 23 а IV Гаагской конвенции, кроме ограничений, установленных особыми соглашениями, воспрещается применять во время вооруженных конфликтов яд и отравленное оружие. Аналогичное положение существовало ранее в обычном МП и существуют различные точки зрения об соотношении: ст. 23 отражает ранее действующую обычную норму. ст. 23 вошла в общее МП и как таковая обязательна как для участников так и для неучастников этой конвенции. ряд юристов вообще не высказываются по поводу обязательности для неучастников, лишь упоминая ст. 23. Химическое и бактериологическое оружие Запрещение использовать на войне удушливые и иные ядовитые газы было предусмотрено еще Гаагскими конвенциями начала века. Уже они брали под свою защиту как мирное население так и комбатантов. В список военных преступлений, подготовленный Комиссией по установлению ответственности виновников войны, созданной союзными державамина Мирной конференции в Париже в 1919 г., было внесено примерение вредных и удушливых газов. Наиболее универсальный запрет использования химического оружия содержится в Женевском протоколе 1925 года. Стороны исходили из того, что «применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов, равно как и всяких аналогичных жидкостей ,веществ и процессов, справедливо было осуждено общественным мнением всего мира (особенно после WWI)». Ввиду этого они соглашаются распространить это запрещение и на бактериологические средства ведения войны. Кроме того, в этом протоколе дано более детальное понятие химического и бактериологического оружия с учетом всей правтики использования. Формулировки протокола достаточно гибки, чтобы под них позднее могли попасть и новые виды химического оружия. При подписании Женевского протокола некоторые страны сделали оговорки. Их смысл сводится к тому, что Протокол обязателен только для тех государств, которые его подписали и ратифицировали или которые к ниму присоединились. В случае вооруженного конфликта участники протокола считают себя связанными его требованиями до тех пор, пока противник не нарушает положений протокола. Некоторые юристы считают, что на химическое оружие распространяется и вышеуказанная статья 23 Гаагской конференции. В 1971 г. была принята Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия. Зажигательное оружие Широкое применение напалма во время вооруженных конфликтов во Вьетнаме и в Корее вызвало значительный интерес к юридическим нормам, относящимся к зажигательному оружию вообще. Вопрос этот был затронут еще в 1868 г. (см. п. 1 выше). В Гаагском проекте Правил воздушной войны было установлено, что использование снарядов весом до 400 г является законным, если оно носит оборонительный характер. В уставах некоторых стран содержится положения о возможности применения и более тяжелых снарядов при огне с самолетов или против самолетов. Постепенно зажигательное оружие получило такое большое развитие, что заняло видное место в иерархии современных вооружений (особенно напалм). В докладе Генсека ООН по вопросу о боевых зажигательных средствах. Наиболее важные выводы сводятся к следующему: Последствия неприменения напалма носят неизбирательный характер. Ожоги, полученные в результате его применения причиняют мучительные страдания. Повреждения в большинстве случаев являются чрезмерными. Поражающее воздействие дополняется токсическим воздействием. Широкое применение ведет к непоправимым экологическим изменениям. В целом доклад стоит на той позиции, что необходимо выработать меры по запрещению использования производства, разработки и накопления напалма. Такое пожелание выразила и Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции от 29 ноября 1972 г. Оружие экоцида Экоцид включает в себя запрещенные международным правом методы ведения войны и имеет своей целью разрушить окружающую жизненно важную для человека природную среду и подорвать нормальные связи между человеком и природой. МП регулирование этого вопроса мы находим также в Женевском протоколе 1925 г., т.к. он касается, очевидно, не только оружия, которое непосредственно направлено на отравление человека или причинение вреда его здоровью, но и оружия, которое имеет своим последствием создание условий для последующего массового отравления людей. В Декларации Мартенса (принятой вместе с Женевским протоколом) указывается, что при возникновении ситуаций, непосредственно не предусмотренных правом вооруженных конфликтов, они должны регулироваться общепризнанными гуманитарными принципами МП. По мнению известного американского юриста-международника Ричарда Фолка это следующие: Необходимости гуманности пропорциональности (поражение чисто военных объектов, но не более) дискриминации (избирательности) В соответствии с Гаагской конвенцией 1907 г. государства, захватившим неприятельскую территорию, обязаны сохранять недвижимость, земельные угодья, культурные объекты. NB Возможны управляемые смерчи, искусственные землетрясения… Ядерное оружие В 1996 году Международный Суд ООН вынес консультативное заключение по вопросу о применении ядерного оружия. Заключение сводилось к тому, что суд, учитывая права государств на отражение агрессии (в т.ч.) ядерной и т.п. не может сделать вывод о недопустимости применения ядерного оружия или противоречии его международному праву. Т.е., как сказал Колосов, это плохо, но можно.

15. Правовое положение участников вооружённых конфликтов

В вооруженном конфликте международного характера воюющие стороны представлены, прежде всего, своими вооруженными силами. Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям 1949 года, вооруженные силы воюющих сторон “состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов” (п. 1 ст. 43). Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты). Согласно Дополнительному протоколу I, лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, являются комбатантами. Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия, то есть физического уничтожения. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными. К несражающимся относится личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не прини-мающий непосредственного участия в этих действиях. Некомбатанты не должны участвовать в боевых действиях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспонденты и репортеры, духовенство и др. Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. В то же время оружие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества. Таким образом, деление вооруженных сил на сражающихся и несражающихся основывается на их непосредственном участии в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах той воюющей стороны, в вооруженные силы которой они правомерно включены. Поскольку партизанская война квалифицируется современным международным правом как правомерная форма борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации, за партизанами, согласно Женевским конвенциям 1949 года, признается статус комбатанта, если они имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи войны. Дополнительный протокол I конкретизирует некоторые из этих положений. Так, в целях усиления защиты гражданского населения уточняется положение об открытом ношении оружия. Согласно ст. 44 Дополнительного протокола I, комбатант, с тем чтобы отличаться от гражданского населения, должен открыто носить оружие: а) во время каждого военного столкновения; б) в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять участие. В свете современного международного права статусом комбатанта обладают и бойцы национально-освободительных движений. На практике нередко возникает необходимость в разграничении таких категорий, как военный шпион и военный разведчик, доброволец и наемник. Военный шпион (лазутчик) -- это, согласно ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 года, “такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне”. Статья 46 Дополнительного протокола I, уточняя правовой статус военного шпиона, закрепляет норму, согласно которой лицо из состава вооруженных сил, “попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного и с ним могут обращаться как со шпионом”. Если лицо из состава вооруженных сил собирает сведения на территории, контролируемой противной стороной, и носит при этом “форменную одежду своих вооруженных сил” или “не действует обманным путем или преднамеренно не прибегает к тайным методам”, то такое лицо не считается шпионом, а квалифицируется как военный разведчик. Другими словами, военный разведчик -- это лицо, собирающее сведения в районе действия противника и носящее форму своей армии, то есть не скрывающее своего подлинного лица. В случае, если это лицо попадет в руки противника, на него должен распространяться режим военного плена. Доброволец -- это лицо, добровольно поступающее в действующую армию одной из воюющих сторон. Согласно V Гаагской конвенции 1907 года, отдельные лица могут “переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих”. В той же конвенции устанавливается, что если отдельное лицо добровольно вступает в армию одного из воюющих государств, то оно утрачивает статус лица нейтрального государства. С точки зрения современного международного права, осуждающего колониализм и агрессивные войны, действия добровольца будут правомерными, если он вступает в армию, ведущую войну в защиту своей страны от иностранного порабощения. Вступление в такую армию гражданина другого государства не означает нарушения норм права вооруженных конфликтов. Наемник -- это лицо, добровольно вступающее * воинские формирования, ведущие вооруженную борьбу в защиту противоправных колониальных, расистских и иных подобных режимов, против национально-освободительных движений. Наемник не пользуется покровительством норм права вооруженных конфликтов. Он не имеет права на статус комбатанта, военнопленного. Содержание понятия “наемник” раскрывается в ст. 47 Дополнительного протокола I. В соответствии с этой статьей наемник -- это лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны. Наемник не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте. Он не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не послан государством, которое неявляется стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица из состава его вооруженных сил. Приведенное определение позволяет установить более четкое отличие наемника от добровольца, а также провести различие между наемниками и военными советниками, не принимающими непосредственного участия в военных действиях и направленными на службу в иностранную армию по соглашению между государствами. В декабре 1989 года в рамках ООН была принята Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. В отличие от Дополнительного протокола I, Конвенция 1989 года к категории наемников относит не только лиц, непосредственно участвующих в вооруженных конфликтах, но и, что существенно важно, лиц, завербованных для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его территориальной целостности и неприкосновенности. Согласно Конвенции, государства не должны заниматься вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, в том числе в целях, противоречащих праву народов на самоопределение, как оно толкуется международным правом, и обязаны запрещать и предотвращать подобные действия. Конвенция 1989 года вводит ряд новых составов преступлений, связанных с наемничеством. Преступными и подлежащими наказанию в соответствии с Конвенцией являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих вербовку, использование, финансирование и обучение наемников, а также попытки совершения указанных действий и соучастие в их совершении. Каждое государство-- участник Конвенции обязано установить его юрисдикцию над любым из приведенных выше преступлений, если .обвиняемый в преступлении находится на его территории и оно не выдает его другому государству, обращающемуся с требованием о выдаче преступника. Военная оккупация От других видов пребывания войск на иностранной территории военная оккупация отличается совокупностью присущих ей признаков. Это такой вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований. Военная оккупация не ведет к распространению суверенитета оккупирующего государства на занятую его войсками территорию. Согласно законам и обычаям сухопутной войны, воспрещается принуждать население занятой области давать сведения об армии другого воюющего государства или о его средствах обороны. Честь и семейные права, жизнь отдельных лиц и частная собственность, а также религиозные убеждения и отправление обрядов веры должны уважаться. Контрибуции могут взиматься лишь на основании письменного распоряжения начальствующего командира, и по каждой контрибуции плательщикам должна выдаваться расписка. Повинности не должны включать обязанности для населения принимать участие в военных действиях против своего отечества. Армия, занимающая ту или иную область, может завладеть движимой собственностью вражеского государства, способной служить для военных действий, включая деньги, фонды и долговые требования. Оккупирующее государство обязано сохранять основную ценность принадлежащих неприятельскому государству общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий. Преднамеренный захват, истребление или повреждение собственности общин, церковных, благотворительных, образовательных, художественных и научных учреждений, как частных, так и государственных, равно как и исторических памятников, художественных и научных произведений, воспрещаются и подлежат преследованию. Одним из важнейших положений Женевской конвенции о защите гражданских лиц во время войны 1949 года является запрет угона и депортирования гражданских лиц из оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию третьего государства, равно как и перемещения части собственного гражданского населения на оккупированную территорию. Допускается, однако, полная или частичная эвакуация определенного района в силу особо веских соображений военного характера или для безопасности населения. Привлечение жителей оккупированной территории к принудительному труду допускается только для нужд оккупационной армии или местного населения. При этом оккупирующая армия не может использовать население на военных объектах и оборонительных работах. Если снабжение населения недостаточно, оккупирующая держава должна согласиться на мероприятия по оказанию гуманитарной помощи со стороны третьих государств, Международного комитета Красного Креста и других беспристрастных организаций. Уголовное законодательство должно в принципе оставаться таким, каким было до оккупации, кроме положений, которые представляют собой угрозу безопасности оккупирующей державы. Судебным органам оккупированной территории должно быть разрешено продолжение исполнения своих функций.