Международное гуманитарное право

26. Основные принципы применения норм международного гуманитарного права

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан определил основные принципы и правила применения международного гуманитарного права к миротворцам ООН, выполняющим задачи по поддержанию мира под эгидой и контролем ООН. Принципы, перечисленные в опубликованном во вторник официальном сообщении, касаются таких аспектов, как защита гражданского населения, средства и методы ведения борьбы, обращение с задержанными лицами, защита раненых, больных, а также медицинского персонала и лиц, задействованных для оказания гуманитарной помощи. Официальный представитель ООН Фред Эркхард, заявил, что данное решение вступает в силу с 12 августа, ровно через 50 лет после принятия четырех Женевских конвенций. “В этот день Генеральный секретарь ООН будет находиться в Женеве и примет участие в памятных мероприятиях, организованных Международным комитетом Красного Креста (МККК)”, - подчеркнул г-н Эркхард. Международное гуманитарное право (МГП) имеет всеобщее действие и должно соблюдаться при любых обстоятельствах. Применение МГП не означает вмешательства во внутренние дела или в конфликт и не затрагивает суверенитета или правового статуса конфликтующих сторон. Военная необходимость и поддержание общественного порядка всегда должны сочетаться с уважением к человеку. Воюющие стороны не должны наносить своему противнику ущерб, несоразмерный с целью войны, которая заключается в уничтожении или ослаблении военной мощи противника. Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий не является неограниченным Каждая сторона, находящаяся в конфликте, обязана снабжать удостоверением личности с указанием фамилии, имени, звания, личного номера, или равноценных сведений и даты рождения всякое лицо, на которое распространяется ее юрисдикция и которое может оказаться военнопленным. Лица, выведенные из строя, а также те, кто не участвует непосредственно в боевых действиях, имеют право на уважение, защиту и гуманное обращение.

27. Ответственность по международному гуманитарному праву

Если это право, то за нарушение этого права должна быть установлена определенная ответственность. В первую очередь, ответственность устанавливается внутри каждого государства, поскольку элементы МГП включаются в основной закон каждого государства - конституцию, а также иные законодательные акты. Таким образом, преступления, совершаемые обычными физическими лицами в ходе вооруженного конфликта, могут квалифицироваться как уголовные преступления. В Женевских конвенциях предусмотрены наказания за следующие виды преступлений. Это умышленное убийство, пытки, сознательное причинение ущерба здоровью, нападение на гражданское население, неизбирательное ведение боевых действий, вооруженное нападение на ядерные объекты, нападение на необороняемые местности, нападение на раненых, использование медицинской эмблемы в военных целях. За каждое из этих преступлений или нарушений МГП следует ответственность. В Женевских конвенциях предусмотрены наказания за следующие виды военных преступлений: 1. Умышленное убийство 2. Пытки 3. Сознательное причинение ущерба здоровью 4. Нападение на гражданское население 5. Неизбирательное ведение боевых действий 6. Вооруженные нападения на ядерные объекты 7. Нападение на не обороняемые местности 8. Нападение на раненых 9. Использование медицинской эмблемы в военных целях. Если невозможно провести расследование и наказать виновных на основании действующего национального законодательства, то вступают в силу международные соглашения. Хотя Международный трибунал по военным преступлениям существует давно, но по-настоящему эффективно действовать он стал лишь недавно. В последние годы состоялись трибуналы, рассмотревшие военные преступления, совершенные на территориях Руанды, Боснии и Герцеговины. В результате были названы виновные за гибель гражданского населения в ходе этих конфликтов. Хотелось бы упомянуть и об одном примере использования национального законодательства для рассмотрения военных преступлений, в частности, на территории России. Речь идет об умышленном убийстве журналистки Натальи Алякиной-Мрозек. Она вместе со своим мужем была в служебной командировке в Чечне и, когда их машина уже проехала блок-пост, один из военнослужащих вдруг открыл огонь из крупнокалиберного пулемета по их машине. Наталья Алякина была убита. Это дело было передано в военную прокуратуру, и в Ставропольском крае произошло его рассмотрение в суде. Однако военнослужащий, который обвинялся в умышленном убийстве, получил лишь два года условно, и то это дело дошло до суда только благодаря тому, что муж Натальи Алякиной поклялся не оставить это без наказания, добивался через международные организации, через ОБСЕ, официальные межправительственные каналы возбуждения дела. Однако огромнейшее количество военных преступлений оказывается не только без должного юридического рассмотрения, но и без определенных судебных процессов, по ним не выносятся вообще никаких решений. Одна из международных организаций, которая занимается собственно проведением в жизнь положений МГП, организация, которая во многом содействовала принятию Женевских конвенций, которая сегодня добивается выполнения норм МГП, - это Международный Комитет Красного Креста. В своей деятельности МККК руководствуется семью основными принципами: гуманностью, беспристрастностью, нейтральностью, независимостью, добровольной службой, единством и универсальностью. Я бы хотел остановиться на трех аспектах. Это гуманность, беспристрастность и нейтральность. Надо сказать, что МККК - уникальная организация. Это организация, которая финансируется швейцарским правительством, главная цель которой - оказывать в первую очередь медицинскую и гуманитарную помощь странам или народам, или различным группам, вовлеченным и пострадавшим от вооруженных конфликтов. В принципе, движение Красного Креста носит национальный характер.

женевский междунароный гуманитарный правовой

28. Ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права

В России действует Российский Красный Крест, по такому же принципу национальные движения Красного Креста действуют и в других государствах. Где-то активнее где-то нет: в США и в Великобритании, например, очень активно, в других странах - чуть слабее. Тем не менее, движение Красного Креста весьма популярно. Но представьте себе вооруженный конфликт между двумя вовлеченными сторонами. Даже признавая, что медперсонал пользуется определенной защитой, естественно, к определенным национальным обществам Красного Креста в ходе конфликта существует недружелюбное отношение. Представителей национальных обществ Красного Креста могут не допускать в определенные зоны проведения боевых действий. Поэтому МККК - единственная организация, которая в своей деятельности придерживается принципа нейтральности и беспристрастности, единственная организация, на деле доказавшая, что она может работать в любой точке мира, не вмешиваясь ни в какие политические и экономические вопросы. В данном случае причины войны не являются для нее критерием. Главный критерий - разобраться в том, кому следует оказать гуманитарную помощь и в каком объеме. Наряду с МККК в зоне вооруженного конфликта работают и другие международные организации, с которыми приходится сталкиваться журналистам. Это миротворческие силы ООН, это Организация безопасности и сотрудничества в Европе - ОБСЕ, это такие неправительственные международные гуманитарные организации как “Врачи без границ”, “Международная амнистия”, “Репортеры без границ” и ряд других неправительственных организаций, цель которых - оказать содействие в первую очередь гражданскому населению, которое вовлекается в вооруженный конфликт. Государство несет международно-правовую ответственность за последствия всех противоправных действий каждого своего военнослужащего. Оно должно обеспечить восстановление законности и при необходимости возместить потерпевшей стороне причиненный ущерб.Лицо, нарушающее международное гуманитарное право, не может рассчитывать на освобождение от ответственности и наказания, даже если это нарушение было совершено с санкции официальных властей. Со времени Нюрнбергского процесса лица, совершившие правонарушения, могут быть судимы непосредственно на основе международного права. В 90-х годах были учреждены два международных уголовных трибунала по бывшей Югославии и по Руанде. Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, местонахождением которого является Гаага, был учрежден в феврале 1993 года согласно резолюции 808 Совета Безопасности ООН. Его юрисдикция ограничена рассмотрением деяний, совершенных на территории бывшей Югославии и охватывает 4 категории преступлений: серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., нарушения законов и обычаев войны, геноцид, преступления против человечности. Трибунал вынес обвинительные заключения и официально предъявил обвинение значительному числу лиц. Международный уголовный трибунал по Руанде, местонахождением которого является Аруша (Танзания), был учрежден в ноябре 1994 года в соответствии с резолюцией 955 Совета безопасности ООН. Его юрисдикция ограничена деяниями, совершенными в Руанде или гражданами Руанды в соседних государствах в течение 1994 г. Она охватывает 3 категории преступлений: геноцид, преступления против человечности, нарушения статьи 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., и нарушения Дополнительного протокола II.В 1998 г. на Дипломатической конференции в Риме был принят Статут (устав) Постоянного международного уголовного суда. Статут Международного уголовного суда предусматривает четыре категории военных преступлений:Серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г.Другие серьезные нарушения законов и обычаев войны, совершенные в период международного вооруженного конфликта; к ним относятся отдельные серьезные нарушения, предусмотренные Дополнительным протоколом I, и некоторые другие деяния, отражающие реалии современных конфликтов.Серьезные нарушения статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 года.Другие серьезные нарушения законов и обычаев войны, применяемые к вооруженным конфликтам немеждународного характера, большинство из которых уже запрещены Дополнительным протоколом II. Ответственность на национальном уровне Согласно четырем Женевским конвенциям 1949 г. и I и II Дополнительным протоколам от 1977 г. государства-участники взяли на себя обязательство ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить серьезные нарушения этих договоров. В Дополнительном протоколе I серьезные нарушения определены как "военные преступления" (ст. 85).Серьезными нарушениями являются:1) перечисленные ниже деяния, совершенные в период международного вооруженного конфликта и направленные незаконным действием или бездействием против лиц, которые не принимают участия в военных действиях и не обладают средствами для защиты, а также против раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, против медицинского и духовного персонала, санитарных формирований или санитарных транспортных средств, против военнопленных, отдельных гражданских лиц и гражданского населения, находящегося на оккупированной территории или в зоне военных действий, против беженцев и лиц без гражданства, против других лиц, пользующихся международной защитой в связи с вооруженным конфликтом:преднамеренное убийствопытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение ущерба здоровью;принуждение военнопленного или иного покровительствуемого лица к службе в вооруженных силах Державы противника;лишение военнопленного или иного покровительствуемого лица права на беспристрастное и нормальное судопроизводство;незаконная депортация, перемещение или арест покровительствуемых лиц;взятие заложников;произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не оправданное военной необходимостью.2) перечисленные ниже серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные умышленно в период международного вооруженного конфликта и ставшие причиной смерти или серьезного телесного повреждения или ущерба здоровью:совершение нападения на гражданское население или на отдельных гражданских лиц;совершение нападения неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц или причиной ущерба гражданским объектам, которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить;совершение нападения на установки или сооружения, содержащие опасные силы, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц или причиной ущерба гражданским объектам, которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить;превращение необороняемых местностей и демилитаризованных зон в объект нападения;совершение нападения на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в военных действиях;вероломное использование отличительного знака красного креста, красного полумесяца и других защитных знаков, признанных международным гуманитарным правом.3) ниже перечисленные деяния, совершенные умышленно в период международного вооруженного конфликта: перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупируемую ею территорию или депортация или перемещение всего или части населения оккупированной территории в пределах этой территории или за ее пределы; неоправданная задержка репатриации военнопленных или гражданских лиц; применение практики апартеида и других негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации;превращение ясно опознаваемых исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые являются культурным или духовным наследием народов и которым специальным соглашением, заключенным, например, в рамках компетентной международной организации, предоставляется особая защита, в объект нападения, в результате чего им наносятся большие разрушения, когда не имеется свидетельства об использовании этих объектов противной стороной для поддержки военных усилий, и когда такие исторические памятники, произведения искусства или места отправления культа не находятся в непосредственной близости от военных объектов.4) ниже перечисленные деяния, совершенные в период международного вооруженного конфликта и нанесшие ущерб, незаконным действием или бездействием, физическому или психическому здоровью любого лица: применение к лицам, находящимся во власти противной стороны, задержанным или каким-либо иным образом лишенным свободы в связи с вооруженным конфликтом, какой бы то ни было медицинской процедуры, которая не требуется по состоянию здоровья указанных лиц и не соответствует общепринятым медицинским нормам, применяемым при аналогичных, с медицинской точки зрения, обстоятельствах к гражданам стороны, производящей эту процедуру, которые не лишены свободы в какой бы то ни было форме, в частности, применение к таким лицам даже с их согласия: а) действий, влекущих физические увечья; б) медицинских или научных экспериментов; в) операций по удалению тканей или органов для пересадки.Статьи 49, 50, 129 и 146 четырех Женевских конвенций соответственно предусматривают принцип универсальной юрисдикции национальных судов в отношении серьезных нарушений (см. также статью 85, часть 1 Дополнительного протокола I). Согласно этому принципу государства должны разыскивать лиц, подозреваемых в совершении или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения, и привлекать их к собственному суду независимо от их гражданской принадлежности, гражданской принадлежности жертвы и независимо от места совершения преступления. Государства могут также выдавать подозреваемых другим государствам при условии, что последние располагают достаточными основаниями для предъявления обвинения этим лицам.Уголовный кодекс Российской Федерации включает главу 34 (раздел XII) "Преступления против мира и безопасности человечества". Эта глава включает статью 356 "Применение запрещенных средств и методов ведения войны", которая устанавливает уголовную ответственность за некоторые нарушения международного гуманитарного права.Согласно данной статье уголовная ответственность предусмотрена за совершение следующих деяний: жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, оружия массового поражения, запрещенных международным договором Российской Федерации.

29. Уголовная ответственность физических лиц за нарушение норм МГП

Человек, нарушивший нормы права, несет ответственность. В международном гуманитарном праве личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные правонарушения, совершенные во время международного вооруженного конфликта, которые называются военными преступлениями. Укажем только некоторые из них: преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, нанесение ущерба здоровью лиц, пользующихся защитой международного гуманитарного права (например, раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных, гражданского населения), принуждение их служить в вооруженных силах противника, взятие заложников, незаконное перемещение гражданских лиц, вероломное использование эмблемы красного креста и красного полумесяца (когда это явилось причиной смерти, серьезного телесного повреждения или ущерба здоровью). Совершивший военное преступление может быть судим непосредственно на основе международного права. Так, после второй мировой войны Нюрнбергский трибунал для суда и наказания главных военных преступников приговорил 12 главных обвиняемых к смертной казни, а остальных к различным срокам заключения. В 90-х годах были учреждены два международных уголовных трибунала по бывшей Югославии и Руанде. Они уполномочены рассматривать дела о военных преступлениях, совершенных в рамках этих двух конкретных конфликтов. В 1998 г. на Дипломатической конференции в Риме был принят Статут (устав) Постоянного международного уголовного суда, в компетенцию которого в том числе будет входить преследование и наказание лиц, совершивших военные преступления. В подавляющем большинстве случаев привлечение к ответственности лиц, совершивших военные преступления, осуществляют сами государства. Согласно четырем Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительным протоколам к ним 1977г. государства-участники этих договоров взяли на себя обязательство ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить военные преступления. Уголовный кодекс Российской Федерации включает статью 356 "Применение запрещенных средств и методов ведения войны", которая устанавливает уголовную ответственность за некоторые нарушения международного гуманитарного права.Непросто следовать принципам международного гуманитарного права. Это требует от человека большой работы над собой. Он должен подавить в себе чувство мести, увидеть в самых сложных ситуациях ценность человеческой жизни, помнить, что в условиях вооруженного конфликта безоружному человеку предоставляется определенный минимум гуманитарных прав. Понимание того, что соблюдение норм международного гуманитарного права, само их существование, является необходимостью, приходит тогда, когда человек осознает, что любой может оказаться во власти противника. В этой ситуации каждый предпочтет правовую защиту беззаконию и произволу.Становится историей ХХ век. Человечество готовится жить в новом столетии. Каким оно будет? Удастся ли поставить заслон бесчеловечности, насилию? Наверное, во многом это зависит от нас, от нашего умения договариваться, жить по правилам, относиться друг к другу гуманно даже в условиях самого жестокого противостояния.Чтобы обеспечить выполнение обязательств по международному гуманитарному праву в случае вооруженного конфликта, государствам-участникам Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним необходимо еще в мирное время предпринять ряд мер, в частности: как можно более широко ознакомить с текстами Конвенций и Протоколов как военнослужащих, так и все население в целом; ввести в действие уголовное законодательство, предусматривающее наказания за военные преступления; предотвратить неправомерное использование эмблем красного креста и красного полумесяца, других знаков и эмблем, защита которых предусматривается Конвенциями и Протоколами; осуществить меры, содействующие опознаванию, определению местонахождения и защите лиц и объектов, находящихся под покровительством Конвенций и Протоколов.С самого начала вооруженного конфликта обязанностью сторон является назначение держав-покровительниц (нейтральных государств, которым поручается с согласия другой стороны в конфликте защищать гуманитарные интересы сторон). Одной из важнейших функций держав-покровительниц является посещение лагерей для военнопленных и интернированных гражданских лиц. Правом посещать места, где находятся пользующиеся покровительством лица, обладает также МККК. Это делается для того, чтобы представители держав-покровительниц или МККК могли проконтролировать, как на практике стороны в конфликте соблюдают положения Женевских конвенций, предотвратить негуманное обращение с покровительствуемыми лицами и, если необходимо, содействовать улучшению условий их содержания.Сторона в конфликте не может отказаться выполнять обязанности, вытекающие из гуманитарных конвенций, на том основании, что другая сторона нарушила свои обязательства, так как они не обуславливаются взаимностью и должны выполняться каждой стороной в конфликте при всяких обстоятельствах и без каких-либо условий.За нарушение норм международного гуманитарного права наступает ответственность как на на международном, так и на национальном уровнях.

30. Международный уголовный суд

Международный уголовный суд (МУС) - постоянно действующая организация, основанная недавно на базе международного соглашения вне структуры Организации Объединенных Наций. Его задачей является содействие судебным системам различных стран в организации судопроизводства в отношении лиц, виновных в совершении геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Идея создания постоянного международного уголовного суда неоднократно рассматривалась в ООН с самого окончания Второй мировой войны. В 1993 г. и в 1994 г. ООН создала два специальных трибунала для наказания виновных в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, совершенных, соответственно, в бывшей Югославии и в Руанде. Начиная с 1994 г. проводились переговоры по созданию постоянного уголовного суда, который обладал бы юрисдикцией в отношении серьезных международных преступлений. В результате, в 1998 г. был принят Римский статут Международного уголовного суда (МУС). Это достижение стало возможным благодаря многолетней работе и показывает решимость международного сообщества обеспечить наказание преступников, совершающих такие тяжкие злодеяния. Статут вступил в силу 1 июля 2002 года после ратификации 60 государствами. Преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС: Согласно статье 8 Статута МУС обладает юрисдикцией в отношении военных преступлений. К ним относится большинство серьезных нарушений международного гуманитарного права, которые упоминаются в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним 1977 г., совершенных в ходе международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Ряд нарушений конкретно определяются Статутом как военные преступления. К их числу относятся: изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность и другие формы сексуального насилия; использование детей в возрасте до 15 лет для активного участия в боевых действиях. Некоторые другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, например, неоправданная задержка репатриации пленных и неизбирательные нападения, в результате которых страдают гражданское население и гражданские объекты, определяемые в качестве серьезных нарушений Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительным протоколом I 1977 г., в Статуте конкретно не оговариваются. Есть только несколько положений относительно определенных видов оружия, использование которых запрещается рядом существующих договоров, причем указанные положения не применимы к немеждународным вооруженным конфликтам. МУС обладает юрисдикцией в отношении преступления геноцида, согласно статье 6 Статута, воспроизводящей формулировки Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Это преступление определено в Статуте как любое из следующих деяний, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую: убийство членов такой группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственная передача детей из такой группы в другую группу. МУС обладает также юрисдикцией в отношении преступлений против человечности. Согласно статье 7 Статута, эти преступления включают в себя любое из следующих деяний, которые совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любое гражданское население: убийство; истребление; порабощение; депортация или насильственное перемещение населения; заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права; пытки; изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести; преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, гендерным или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву, в связи с любыми деяниями, указанными в данном пункте, или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда; насильственное исчезновение людей; преступление апартеида; другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью. Как указывается в статье 5(2) Статута, МУС будет обладать юрисдикцией в отношении преступления агрессии, как только будет принято положение, содержащее определение этого преступления и излагающее условия, в которых Суд осуществляет юрисдикцию касательно этого преступления. Когда МУС может осуществлять свою юрисдикцию? Как только какое-либо государство становится участником Статута, оно принимает юрисдикцию МУС в отношении вышеуказанных преступлений. Согласно статье 25 Статута, Суд обладает юрисдикцией в отношении физических лиц, а не государств. МУС может осуществлять свою юрисдикцию по инициативе Прокурора или государства-участника при условии, что одно из следующих государств связано Статутом: государство, на территории которого было совершено преступление; государство, гражданином которого является лицо, обвиняемое в совершении преступления. Государство, не являющееся участником Статута, может сделать заявление о том, что оно принимает юрисдикцию Суда. В рамках системы коллективной безопасности Главы VII Устава ООН Совет Безопасности может обратиться в связи с какой-либо ситуацией к Прокурору, чтобы последний возбудил расследование. Он может также обратиться с просьбой о том, чтобы расследование или преследование не начиналось в течение возобновляемого периода продолжительностью 12 месяцев. Осуществление МУС юрисдикции в отношении военных преступлений может быть ограничено согласно статье 124 Статута. Это положение позволяет государству, ставшему участником Статута, заявить, что оно в течение семи лет не признает юрисдикции Суда в отношении военных преступлений, которые, как предполагается, были совершены его гражданами или на его территории. Национальные системы правоприменения: Согласно Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительному протоколу I 1977 г., государства должны либо преследовать в судебном порядке лиц, обвиняемых в совершении военных преступлений, в своих внутригосударственных судах, либо экстрадировать их для суда в других органах. Ничто в Статуте МУС не освобождает государства от их обязательств согласно существующим документам международного гуманитарного права или обычному международному праву. В действительности, эти обязательства усиливаются принципом дополнительности МУС по отношению к внутригосударственным судебным органам. В силу принципа дополнительности, юрисдикция МУС должна вступать в действие только, когда государство реально не может или не желает преследовать военных преступников, на которых распространяется его юрисдикция. Чтобы воспользоваться преимуществами, предоставляемыми данным принципом, государству нужно иметь законодательство, позволяющее ему преследовать таких преступников. Что нужно для обеспечения эффективности МУС? Государствам следует ратифицировать Статут МУС как можно скорее, поскольку всеобщая ратификация необходима для того, чтобы Суд мог осуществлять свою юрисдикцию эффективно и всегда, когда это нужно. Государствам следует воздерживаться от использования статьи 124 Статута, позволяющей ограничивать юрисдикцию МУС. Государствам следует подвергнуть свое внутреннее законодательство тщательному рассмотрению с тем, чтобы обеспечить себе возможность прибегать к принципу дополнительности, на котором основан МУС, и самим привлекать к ответственности в рамках своей собственной судебной системы тех лиц, которые подпадают под юрисдикцию Суда. Государствам следует предоставлять друг другу правовую помощь и сотрудничать с МУС в связи с процессуальными действиями в отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда. Чтобы такое сотрудничество стало возможным, понадобится принятие новых законодательных актов или внесение поправок в существующие. Внутригосударственные судебные учреждения будут и впредь играть важную и приоритетную роль в преследовании лиц, которые, как полагают, являются военными преступниками. Более того, создание МУС никоим образом не наносит ущерба деятельности Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, учрежденных для наказания виновных в совершении преступлений в конкретных ситуациях (в первом случае - совершенных на территории бывшей Югославии с 1991 г., во втором - совершенных в Руанде или гражданами Руанды в соседних странах в 1994 г.). Учреждение Международного уголовного суда - новый шаг на пути к эффективному наказанию лиц, несущих ответственность за совершение самых тяжких преступлений в мире. Государства призываются к ратификации Статута Суда, чтобы эти лица больше не оставались безнаказанными.

31. Компетенция и структура Международных уголовных трибуналов

Современное международное уголовное право, презюмируя преимущественное использование в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера национальных судебных и иных органов, предусматривает возможность создания международных учреждений для осуществления судебных функций в особых ситуациях. Такие учреждения конституируются и функционируют на основе международных договоров (статутов) или, как свидетельствует практика, на основе актов Совета Безопасности ООН. Истории известны два выполнивших свои задачи судебных органа, именовавшихся Международными военными трибуналами. Они действовали сразу же после окончания Второй мировой войны. Первым -- в соответствии с Соглашением между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции от 8 августа 1945 г. -- был образован Международный военный трибунал, призванный выполнить судебные функции в отношении государственных и военных лидеров гитлеровской Германии. Вопросы его организации, юрисдикции и компетенции были решены в приложенном к Соглашению Уставе Международного военного трибунала. Трибунал состоял из четырех членов и четырех заместителей -- по одному от каждого из названных государств. Каждое государство назначило также своего главного обвинителя и соответствующий персонал. Главные обвинители, действовавшие в качестве комитета, выполняли свои обязанности как индивидуально, так и в сотрудничестве друг с другом. Для подсудимых были предусмотрены процессуальные гарантии, включая выделение защитников. Трибунал, согласно Уставу, был наделен правом судить и наказывать лиц, совершивших действия, влекущие индивидуальную ответственность: 1. Преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров), 2. Военные преступления (действия, нарушающие закон или обычаи войны), преступления против человечности, 3. Убийства (истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости в отношении гражданского населения) Трибунал был создан с ориентацией на неопределенное количество судебных процессов Его постоянным местонахождением был назначен Берлин, где и состоялось первое организационное заседание 9 октября 1945 г. На практике его деятельность ограничилась Нюрнбергским процессом, проведенным в период с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. Порядок заседаний и судебного разбирательства был зафиксирован в Уставе и в регламенте. В качестве санкции к виновным предусматривались смертная казнь или другое наказание. Приговор Трибунала считался окончательным, не подлежал пересмотру и приводился в исполнение согласно приказу Контрольного совета в Германии -- единственного органа, компетентного изменить приговор и рассматривать ходатайства осужденных о помиловании Приговор в отношении осужденных к смертной казни после отклонения ходатайства о помиловании был приведен в исполнение в ночь на 16 октября 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН 11 декабря 1946 г. приняла резолюцию, подтвердившую принципы международного права, воплощенные в Уставе Нюрнбергского трибунала и в его приговоре. Второй Международный военный трибунал был предназначен для суда над главными японскими преступниками и получил название Токийского. Его правовой основой был также специально для него принятый группой государств Устав. Этот Трибунал включал представителей 11 государств -- СССР, США, Китая, Великобритании, Франции, Нидерландов, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индии, Филиппин. Предусматривался лишь один главный обвинитель, назначавшийся главнокомандующим оккупационными войсками в Японии (представитель США); все остальные государства, представленные в Трибунале, назначали дополнительных обвинителей. Токийский процесс был проведен в период с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. и завершился вынесением обвинительного приговора. Потенциальная возможность создания новых международных судебных учреждений была зафиксирована в конвенциях о таких международных преступлениях, как геноцид и апартеид. Так, согласно ст. VI Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него лица, обвиняемые в совершении геноцида, "должны быть судимы компетентным судом того государства, на территории которого было совершено это деяние, или таким международным уголовным судом, который может иметь юрисдикцию в отношении сторон настоящей Конвенции, признавших юрисдикцию такого суда". Уникальной по своему характеру можно считать Резолюцию Совета Безопасности ООН 827 от 25 мая 1993 г. относительно учреждения Международного трибунала с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии, где разгорелся трагический для народов вооруженный конфликт. Одновременно был утвержден Устав (Статут) Трибунала. Устав определяет юрисдикцию Трибунала в отношении лиц, совершающих серьезные нарушения правил Женевских конвенций 1949 г. и других норм, в том числе такие деяния, как умышленное убийство или причинение тяжелых страданий, пытки и бесчеловечное обращение, взятие гражданских лиц в качестве заложников или их незаконное депортирование, применение видов оружия, предназначенных для причинения излишних страданий, геноцид и т. д. Трибунал состоит из 11 независимых судей, выделяемых государствами и избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на четыре года из представляемого Советом Безопасности списка, а также включает обвинителя, назначаемого Советом Безопасности по рекомендации Генерального секретаря ООН. В мае 1997 г. Генеральная Ассамблея ООН избрала новый состав судей Международного трибунала. Ими стали представители Великобритании, Италии, Франции, Португалии, США, КНР, Малайзии, Египта, Замбии, Колумбии, Гайаны. В составе Трибунала выделяют две судебные камеры (по три судьи в каждой) и апелляционную камеру (пять судей). Местопребывание -- г. Гаага. В Уставе сформулированы полномочия обвинителя по расследованию и составлению обвинительного заключения, оговорены права подозреваемого, в том числе на услуги адвоката, и права обвиняемого в процессе судебного разбирательства (в соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах). Регламентированы процедура судебного разбирательства и порядок вынесения приговора и назначения наказания в виде тюремного заключения, сроки которого устанавливаются с учетом практики вынесения приговоров в судах бывшей Югославии. Судебные камеры согласно ст. 20 Устава обеспечивают справедливое и оперативное судебное разбирательство и осуществление судопроизводства в соответствии с правилами процедуры и доказывания при полном уважении прав обвиняемого и надлежащем обеспечении защиты жертв (потерпевших) и свидетелей. Лицо, в отношении которого утверждено обвинительное заключение, заключается под стражу, информируется о предъявляемых ему обвинениях и направляется в место нахождения Трибунала. В ст. 21 зафиксированы права обвиняемого, в том числе на справедливое и публичное разбирательство дела, на защиту себя лично или через выбранного им самим защитника, на пользование бесплатной помощью переводчика и на другие процессуальные гарантии. Тюремное заключение отбывается в государстве, определенном Трибуналом из перечня государств, заявивших о готовности принять осужденных лиц; при этом применяется законодательство соответствующего государства при надзоре со стороны Трибунала. Уже известны первые приговоры Трибунала. Практическая деятельность этого судебного учреждения вызывает критические замечания ввиду селективного подхода и процедурных нарушений в ходе привлечения лиц к ответственности. В 1994 г. также в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН был создан Международный трибунал по Руанде с целью судебного преследования лиц ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права в период межэтнического конфликта в Руанде. Положения Устава этого Трибунала в главных чертах аналогичны приведенным выше формулировкам. В течение ряда десятилетий на научных форумах в рамках всемирной Ассоциации международного права, на заседаниях Комиссии международного права ООН, на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН обсуждалась проблема формирования постоянного Международного уголовного суда для рассмотрения дел и преследования лиц, виновных в совершении преступлений против международного права. Одним и дискуссионных был вопрос о предметной юрисдикции; на данной стадии решено ограничить сферу деятельности Суда преступлениями против мира и безопасности человечества (международными преступлениями), не включая иные транснациональные преступления.

32. Практика Международных военных трибуналов

Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) и Руанде (МУТР) были основаны Советом Безопасности для преследования нарушений международного права в период конфликта в Югославии и геноцида в Руанде в девяностые годы. ООН также оказывает содействие в работе государственной системы уголовного правосудия в Косово. Сьерра-Леоне и ООН недавно заключили соглашение об организации Специального суда для преследования нарушений как международных, так и внутренних преступлений, совершенных во время недавнего конфликта в стране. Аналогичный трибунал для расследования преступлений времен режима красных кхмеров был также недавно создан в Камбодже.

Региональные и международные суды - например, Международный суд - представляют собой важный механизм для разрешения споров в обеспечения соблюдения международного права. Юрисдикция таких судов распространяется, как правило, только на государства. За редким исключением, как в случае с учрежденным после второй мировой войны Нюрнбергским трибуналом, дела отдельных лиц рассматриваются национальными судами.

Специальные трибуналы

Действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности ООН учредил два международных уголовных трибунала. Эти трибуналы являются ''специальными", так как созданы в целях судебного преследования лиц, ответственных за преступления, совершенные в рамках двух конкретных конфликтов - в бывшей Югославии и в Руанде.

Гаагский трибунал

Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, местопребыванием которого является Гаага (Нидерланды), был учрежден в феврале 1993 г. согласно резолюции 808 Совета Безопасности ООН. Его юрисдикция ограничена деяниями, совершенными на территории бывшей Югославии с 1991 г. и охватывает четыре категории преступлений: (i) серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., (ii) нарушения законов и обычаев войны, (iii) геноцид и (iv) преступления против человечности. Эти преступления определяются в Уставе Трибунала. Трибунал вынес обвинительные заключения и официально предъявил обвинение значительному числу лиц. В то время как большинство этих лиц находятся на свободе, некоторые из них были задержаны и преданы суду. Трибунал уже принял ряд решений по процедурным вопросам, а также по вопросам, связанным с существом дела. Первое судебное разбирательство завершилось в мае 1997 г.

Трибунал в Аруше

Международный уголовный трибунал по Руанде, местопребыванием которого является Аруша (Танзания), был учрежден в ноябре 1994 г. в соответствии с резолюцией 955 Совета Безопасности ООН. Его юрисдикция ограничена деяниями, совершенными в Руанде или гражданами Руанды в соседних государствах в течение 1994 г. Она охватывает три категории преступлений, как это и определяется в Уставе Трибунала: (i) геноцид, (ii) преступления против человечности и (iii) нарушения статьи 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., и Дополнительного протокола II (в котором устанавливаются нормы, применяемые в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера).

Трибунал в Аруше также вынес ряд решении по правовым вопросам. Первое судебное разбирательство в рамках Трибунала было начато в январе 1997 г.

В состав каждого из Трибуналов входят одиннадцать судей, которые избираются Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций из представляемого Советом Безопасности списка, а также назначаемый Генеральным секретарем ООН секретарь, отвечающий за выполнение административных функций. В рамках обоих Трибуналов действует один и тот же обвинитель, который назначается Советом Безопасности по рекомендации Генерального секретаря ООН, и одна и та же апелляционная камера.

Учреждение Постоянного международного уголовного суда

Вопрос об учреждении постоянного международного уголовного суда, юрисдикция которого распространялась бы на преступления вне зависимости от того, где и когда они были совершены, рассматривается Организацией Объединенных Наций с 1950-х годов. Обсуждение этого вопроса возобновилось в 1994 г., после того, как Генеральная Ассамблея ООН создала Комитет по пересмотру проекта устава международного уголовного суда, а затем Подготовительный комитет по учреждению Постоянного международного уголовного суда. Обсуждения, проведенные в рамках Подготовительного комитета, привели к созыву в 1998 г. Дипломатической конференции в Риме, на которой был принят Статут Международного уголовного суда.

Международные суды и государства

На государства возлагается обязательство сотрудничать с Трибуналами в Гааге и Аруше. Это сотрудничество включает принятие, в случае необходимости, соответствующего законодательства в целях обеспечения сбора доказательств, ареста и передачи лиц, обвиняемых в совершении преступлений в рамках юрисдикции Трибуналов. Для обеспечения эффективности любого постоянного международного суда также требуется тесное сотрудничество со стороны государств.

Что касается лиц, обвиняемых в серьезных нарушениях основных договоров гуманитарного права, Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I 1977 г., то государства в любом случае обязаны либо предавать их суду в рамках национальной системы правосудия, либо выдавать их другим государствам. Даже с учреждением постоянного международного уголовного суда государства по-прежнему будут связаны обязательством предавать суду тех, кто обвиняется в серьезных нарушениях, и национальные суды продолжают играть важную роль в деле преследования за военные преступления.

Международные суды и МККК

Международный Комитет Красного Креста поддерживает любые усилия, способствующие соблюдению международного гуманитарного права и призванные, в частности, обеспечить наказание за военные преступления. В связи с этим он всецело одобряет учреждение Трибуналов в Гааге и Аруше, и активно участвовал в переговорах по вопросу о создании постоянного международного уголовного суда.

33. Правовой статус журналиста в зоне вооружённого конфликта

В статье81 Конвенции 1829 г., предусматривается, что “лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие при этом в их личный состав, такие, как корреспонденты , репортеры газет, маркитанты и поставщики, оказавшиеся во власти противника, который считает необходимым их задержание, имеют право на обращение с ними как с военнопленными при условии имеющегося у них законного разрешения военных властей вооруженных сил, за которыми они следуют2. Женевские Конвенции от 27 июля 1929г. и дополнительные протоколы к ним. МККК., - Москва, 1977, с.270. В этих документах журналисты относятся к нечетко определенной категории лиц, которые следуют за вооруженными силами, не входя при этом в их личный состав. Как представители этой группы лиц, журналисты имеют право в случае захвата на то же обращение, что и военнопленные, хотя они и сохраняют статус гражданского лица, но при этом должно быть соблюдено важнейшее условие: они обязаны иметь удостоверение, выданное им военными властями их страны. Во время радикального пересмотра международного гуманитарного права, результатом которого стало принятие Женевских Конвенций от 12 августа 1949 г. О защите жертв войны, впервые в этих документах упоминается журналист, называемый “военным корреспондентом”, в лучшем случае ему гарантировался статус “военнопленного”. Вопрос об улучшении защиты журналистов всегда остро стоял перед международными журналистскими организациями, пока ООН не проявило инициативу разработать проектконвенции, обеспечивающей безопасность журналистам, находящимся в зоне военного конфликта. В 1977 году в результате работы Дипломатической конференции по пересмотруи расширению действия Женевских конвенций 1949 г. появились Дополнительные Протоколы. И в первой из них была включена статья 79 - “Меры по защите журналистов”. В этой статье излагается следующее: · журналист, находящийся вопасной командировке в районе вооруженного конфликта, будучигражданским лицом, пользуется в полном объеме защитой, предоставляемой международным гуманитарным правом гражданским лицам, при усовии, что они нен совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданских лиц. · за военными корреспондентами, аккредитованными при вооруженных силах, сохраняется их особое положение, которое признается статьей 4, пункт А, Ш Женевских Конвенций. · удостоверение личности, согласно образцу, который приводится в приложении к Протоколу, является доказательством, что владелец такого удостоверения действительно журналист. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и дополнительные протоколы к ним. МККК., М.,1997,с.270. Первый и второй параграфы данной статьи, которые говорят о предоставлении защиты журналистам как гражданским лицам. После второй мировой войны ООН предлагала установить определенные положения о защите журналистов. В частности, ООН предлагала сделать специальные опознавательные знаки для журналистов, ввести определенный учет журналистов, создать базу данных, создать международную организацию, которая могла бы регулировать направление журналистов в различные “горячие точки”.

34. Правовое положение журналиста, находящегося во власти противника

Во время радикального пересмотра международного гуманитарного права, результатом которого стало принятие Женевских Конвенций от 12 августа 1949 г. О защите жертв войны, впервые в этих документах упоминается журналист, называемый “военным корреспондентом”, в лучшем случае ему гарантировался статус “военнопленного”. Вопрос об улучшении защиты журналистов всегда остро стоял перед международными журналистскими организациями, пока ООН не проявило инициативу разработать проект конвенции, обеспечивающей безопасность журналистам, находящимся в зоне военного конфликта. В 1977 году в результате работы Дипломатической конференции по пересмотру и расширению действия Женевских конвенций 1949 г. появились Дополнительные Протоколы. И в первой из них была включена статья 79 - “Меры по защите журналистов”. В этой статье излагается следующее: · журналист, находящийся в опасной командировке в районе вооруженного конфликта, будучигражданским лицом, пользуется в полном объеме защитой, предоставляемой международным гуманитарным правом гражданским лицам, при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданских лиц. · за военными корреспондентами, аккредитованными при вооруженных силах, сохраняется их особое положение, которое признается статьей 4, пункт А, Ш Женевских Конвенций. · удостоверение личности, согласно образцу, который приводится в приложении к Протоколу, является доказательством, что владелец такого удостоверения действительно журналист. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и дополнительные протоколы к ним. МККК., .,1997,с.270. Первый и второй параграфы данной статьи, которые говорят о предоставлении защиты журналистам как гражданским лицам. После второй мировой войны ООН предлагала установить определенные положения о защите журналистов. В частности, ООН предлагала сделать специальные опознавательные знаки для журналистов, ввести определенный учет журналистов, создать базу данных, создать международную организацию, которая могла бы регулировать направление журналистов в различные “горячие точки”. Были предложения носитьжурналисту отличительные знаки - нарукавную повязку с большой черной буквой “Р”. на фоне золотого круга. Однако использование такого знака вызвало возражения, поскольку умножение числа знаков и эмблем ведет к путанице, которая особенно опасна в условиях военных действий. Кроме того, появление журналиста, появляющегося в поисках новостей, может вызвать активные военные действия, и создать угрозу нападения для гражданского населения. Конечно, все эти законы не всегда выполняются в действительности, не всегда гарантируют полную безопасность журналистам. Кроме того, страны могут установить ограничение на распространение информации и свободы слова. Таким образом, защита, которую пытаются создать правовым путем международные организации, не всегда надежна. Статус гражданских лиц распространяется и на военных корреспондентов, аккредитованных при вооруженных силах (Первый Протокол в отличие от Второго, предоставляет военным корреспондентам, захваченным неприятелем, более привилегированный, по сравнению со статусом гражданского лица, статус военнопленного). Таким образом, журналисты защищены в период вооруженных конфликтов как минимум наравне с гражданским населением.