Основы дипломатической службы

Соответственно этим двум источникам информации в посольстве выделяются две группы работников, занимающихся вопросами информации. Как правило, в дипломатическом составе имеется пресс-атташе, который является фактическим руководителем пресс-отдела, состоящего из группы работников, хорошо знающих языки и могущих внимательно и систематически просматривать прессу; с другой стороны, выделяется группа дипломатических работников, которые, изучая внутреннюю политику страны, поддерживают контакт с политическими партиями (с правящими партиями и оппозиционными), с теми лицами, взгляды и деятельность которых имеют важное значение для понимания основных тенденций политического развития в стране. Обычно группу по политическим вопросам возглавляет кто-нибудь из советников посольства или первый секретарь. Внутри этой группы выделяются отдельные работники, занимающиеся вопросами экономики страны.

В некоторых посольствах практикуется такая система работы с прессой: ежедневно с утра работники пресс-отдела просматривают основные газеты, которые отражают политическое направление в развитии страны, и из статей, помещенных в них, отбирают все то, что заслуживает особого внимания с точки зрения оценки положения внутри страны. Кто-нибудь из работников отдела или руководитель группы подготавливает краткий обзор печати за текущий день. В большинстве капиталистических стран газет выходит очень много, все их просмотреть невозможно, поэтому, как правило, берется 5--10 газет, наиболее крупных, которые определяют политическое лицо, общественное мнение данной страны.

Затем собирается весь дипломатический состав посольства, это делает либо посол, либо советник, и на этом кратком совещании в пределах 20--30 минут работник пресс-отдела делает обзор того, что имеется заслуживающего внимания на данный день (иногда за 2--3 дня или даже за неделю): передовые статьи, иногда краткие (в две три строчки) выдержки из иностранных сообщений, имеющие, однако, большое политическое значение. Затем другие работники посольства, которые к этому времени тоже успевают просмотреть газеты, каждый по тому вопросу, которым он занимается, дополняют сообщение работника пресс-отдела. Дипломатические работники посольства обмениваются мнениями относительно того, что представляет наибольшую важность из полученных сообщений; посол или советник дает свое заключение, на какие вопросы следует обратить внимание всему составу посольства и в дальнейшем следить, как этот вопрос будет развиваться, указывает, какие вопросы освещены в печати недостаточно, как их изучить дополнительно и т. п. Он поручает соответствующему работнику, занимающемуся данным вопросом, собрать более обширный материал не только из ежедневной прессы, но из специальных журналов, книг и т. д. Подобные совещания с обзорами прессы могут происходить два три раза в неделю или даже раз в неделю.

Могут проводиться также совещания, посвященные определенным вопросам, освещаемым в прессе, например прения по внешней политике в парламенте. Важно, чтобы весь дипломатический состав посольства был в курсе того, чем живет страна и на что нужно обратить внимание при изучении положения в стране. При проведении подобных совещаний дипломатического состава руководством посольства даются оперативные указания соответствующим работникам, чтобы они занялись такими-то вопросами и при ближайших встречах с теми или иными деятелями страны выяснили более обстоятельно эти вопросы.

Кроме разбора прессы в посольстве проводятся и другие совещания дипломатического состава, на которых нередко возникают вопросы практического характера. Например, в связи с тем или иным сообщением, которое появилось в газете, в посольство звонят по телефону и спрашивают, как реагирует посольство на тот или другой вопрос. Иногда в газетах бывают заметки или статьи, относящиеся непосредственно к посольству. Нередко такого рода заметки и статьи помещаются со специальной целью посмотреть, как будет реагировать посольство на эту заметку. Можно обсудить на таком совещании вопрос, как ответить на подобный запрос и на данную заметку или статью, чтобы ориентировать всех работников, как реагировать в подобных случаях в дальнейшем.

Второй источник информации -- прием посетителей. Посетители бывают разные. Часто приходят люди, которые интересуются Советским Союзом, отдельными сторонами его жизни, хотят разобраться в некоторых вопросах, по которым много пишется в иностранной печати, хотят получить правдивую информацию об СССР. В разговорах с этими людьми можно многое разъяснить им из жизни и политики Советского Союза и вместе с тем многое узнать относительно настроений различных слоев населения. В посольство приходят и провокаторы, которые л предлагают свои услуги в самых нечистоплотных делах: приносят ворохи бумаг, предлагая чертежи каких-то «секретных» машин в качестве подарка, уверяя при этом, что они -- друзья Советского Союза. Подобные посещения посольств Советского Союза и других социалистических государств в провокационных целях сознательно организуются органами разведки капиталистических стран.

Приему посетителей в посольствах уделяется серьезное внимание. Встречающий посетителей дежурный референт, обычно знающий язык страны пребывания, выясняет, какой вопрос их интересует. Все дежурные обычно инструктируются для проведения таких разговоров.

Если приходит в посольство политический деятель, например депутат парламента или видный журналист, то дежурный обычно после выяснения вопроса о том, что нужно такому посетителю, представляет его кому-либо из ответственных работников посольства, советнику или послу, если это будет признано целесообразным. Беседа с такими деятелями может быть очень полезна, ибо она позволяет обменяться мнениями по ряду вопросов, разъяснить интересующие собеседника вопросы и получить нужную информацию. Обычно в посольствах ответственный дежурный записывает в специальном дневнике свои беседы с посетителями, чтобы учесть вопросы, которые ставят они перед посольством, и сделать известные выводы для оперативной работы посольства.

Внутренняя работа в посольстве состоит также из переписки с МИД страны пребывания, с иностранными посольствами, а также с другими учреждениями и частными лицами. Переписка имеет еще более важное значение, чем устный разговор. Переписка посольства даже с частными лицами должна быть хорошо организована, поскольку каждый документ, исходящий из посольства, носит официальный характер.

Официальная переписка с МИД страны пребывания, естественно, осуществляется под руководством посла (посланника), за исключением обычных консульских нот (визовых, по легализации документов), которые посылаются с ведома заведующего консульским отделом или советника, которому поручено наблюдение по консульским вопросам. Остальная переписка с МИД идет с санкции посла (посланника) или в отдельных случаях с санкции советника.

Многие письма присылают университеты, библиотеки, различные культурные ведомства, отдельные депутаты парламента, различные фирмы и организации. Обычно корреспонденция поступает в канцелярию, и заведующий канцелярией распределяет ее по назначению. Руководители соответствующих отделов просматривают направляемую им корреспонденцию. Если встречаются вопросы, заслуживающие внимания всего посольства, они докладывают об этом послу (посланнику).

Развитие экономических и культурных связей ставит перед посольствами задачу изучать отдельные вопросы экономического или культурного развития данной страны. Помимо ознакомления с литературой большое значение, разумеется, имеет личное общение с теми или иными деятелями, беседы с ними.

В последнее время посольства широко практикуют такую форму общения, как демонстрация кинофильмов в посольстве и вне посольства. При этом устраиваются приемы, во время которых идет обмен мнениями как о просмотренном кинофильме, так и по актуальным политическим вопросам.

Обмен культурными ценностями, взаимное ознакомление с достижениями культуры и искусства -- также одно из важных средств расширения взаимопонимания между народами. Поэтому посольства широко используют такие формы культурного общения, как устройство концертов советских музыкантов, артистов в крупнейших городах страны пребывания.

Важной формой общения дипломатического представительства с общественностью страны пребывания являются также пресс-конференции, интервью, публичные выступления посла, советника, пресс-атташе, торгового советника и т. д. Пресс-конференция, устроенная в посольстве для работников соответствующих газет, находит обычно большой отклик в стране пребывания представительства. Проведение пресс-конференции обычно приурочивается к приезду какого-либо видного деятеля СССР или того или иного коллектива работников культуры (театра, ансамбля и др.). Пресс-конференция проводится с целью сообщить правдивую информацию о той или иной области жизни СССР, о достижениях в различных областях науки и культуры или привлечь внимание к тому или иному крупному политическому шагу Правительства СССР в отношении данной страны или в отношении какой-либо международной проблемы.

Наконец, используется такое средство информации, как выпуск бюллетеня посольства, журналов и книг. Сейчас в крупных посольствах систематически издаются бюллетени, в которых печатается официальный материал: заявления Советского правительства, документы, которые вносятся им в ООН, выступления советских политических деятелей и др. Теперь это делается во многих странах систематически. Кроме того, многие посольства выпускают журналы, которые издаются на месте.

Опыт проведения за рубежом празднования 50летия создания СССР и 100летия со дня рождения основателя Советского государства В. И. Ленина показал, что имеются значительные возможности довести до широких слоев общественности различных стран правдивую информацию об истории и достижениях социалистического государства, о ленинских идеях мира, мирного сосуществования государств с различным социальным строем, равноправного сотрудничества и интернациональной солидарности народов. Достаточно напомнить, что в крупнейшем выставочном зале Парижа (Гранд Пале) в апреле -- мае 1970 года в течение месяца демонстрировалась большая советская выставка о В. И. Ленине, а по французскому телевидению показывался известный фильм «Ленин в 1918 году» с последующим его обсуждением при участии советских и французских историков (включая сенатора Жака Дюкло), чтобы видеть реальность таких возможностей

Использование средств массовой информации (радио, телевидение) для ознакомления страны пребывания с достижениями культурного и хозяйственного развития, а также с миролюбивой внешней политикой СССР представляется все более благоприятным во многих странах в связи с улучшением международного климата и перестройкой международных отношений на основе принципов мирного сосуществования. Использование таких возможностей зависит, разумеется, в значительной мере от активности посольств СССР.

Как внутренняя, так и внешняя работа посольства делает его центром распространения правдивой информации о Советском Союзе и центром сбора информации о жизни страны пребывания. Давая правдивую информацию о Советском Союзе и организуя систематический сбор необходимой информации о стране пребывания, посольство выполняет основную задачу, стоящую перед ним, помогая своему правительству решать внешнеполитические задачи в отношении данной страны.

Дипломатические документы, документы посольства

В сношениях с иностранными представительствами, с МИД соответствующей страны используются обычно документы которые характерны вообще для дипломатической переписки. Речь идет прежде всего о нотах -- вербальных и личных, памятных записках, меморандумах и др.

Вербальные ноты не имеют личной подписи, они исходят от посольства или МИД непосредственно и составляются в третьем лице. При оформлении вербальных нот на них проставляется порядковый номер, дата, отправитель и город отсылки. Нота скрепляется печатью учреждения, посылающего ее (посольства или МИД). Личные ноты имеют форму листа, составленного в первом лице, и подписываются послом Памятные записки обычно вручаются при посещении послом министерства. Памятная записка не имеет номера и не снабжается печатью, но имеет дату и город отсылки; на чистом листе бумаги излагается содержание того заявления, которое было сделано устно в безличных выражениях («сообщается», «возбуждается просьба»). Иногда бывает, что посол сделает министру то или другое заявление в устном порядке, но министр просит его прислать об этом памятную записку. Тогда это заявление оформляется в виде письменного документа и посылается в МИД, но, как правило, памятные записки не посылаются, а вручаются лично. Меморандум -- это обычно более обширный документ, охватывающий целую проблему или даже несколько проблем. Он не имеет также номера и является в большинстве случаев документом для обсуждения, для дальнейших переговоров. Меморандум является либо приложением к личной или вербальной ноте, либо самостоятельным документом, пересылаемым с курьером или вручаемым лично.

Используются также частные письма полуофициального характера, которые посылаются к знакомым официальным лицам в порядке напоминания о какой-либо личной просьбе или по вопросу, постановка которого в официальном порядке по той или иной причине нежелательна. Такие частные письма пишутся не на официальных бланках, а на обычной почтовой бумаге или на бланке меньшего, чем личная нота, размера.

Содержание и формы этих дипломатических документов тщательно отрабатываются, ибо они представляют собой изложение взглядов правительства на проведение определенной политической линии, которое оказывает влияние на развитие отношений между государствами, а нередко и на развитие международной обстановки вообще.

С первых своих шагов советская дипломатия стремилась довести до широких масс своей страны и мировой общественности изложение основных принципиальных позиций во внешней политике Советского государства. «Наша внешняя политика, -- говорил на III съезде Советов нарком иностранных дел Г. В. Чичерин, -- имея перед собой как бы мировое общественное мнение трудящихся всех стран, стремится к полной прозрачности и ясности в постановке основных проблем и к тому, чтобы основная проблема сохранения мира, упрочения всеобщего мира, стоящая перед нами, была ясна трудящимся всех стран»3.

Дипломатические документы -- ноты, меморандумы, памятные записки, заявления, коммюнике и др. -- всегда рассчитаны на возможную публикацию и должны быть скрупулезно обработаны, чтобы успешно служить этой большой цели.

Помимо указанных выше документов дипломатического общения дипломатическая практика последних десятилетий знает и такой вид дипломатических документов, как личные послания глав государств и правительств, руководителей политических партий, стоящих у власти, в которых ставятся коренные вопросы политики данного государства и обсуждаются проблемы, имеющие важное значение для всего мирового развития.

Посылка и публикация такого рода посланий, введенные в дипломатическую практику в значительной мере советской дипломатией, приобрели большое распространение и стали серьезным фактором влияния на широкие массы, вовлекаемые в обсуждение и решение крупных международных проблем. В. И. Ленин с первых шагов советской дипломатии пользовался этим методом открытых прямых заявлений, который стал сейчас повседневной практикой дипломатии социализма.

Кроме перечисленных выше дипломатических документов в ходе переговоров оформляются такие важные дипломатические документы, как договоры, соглашения, конвенции, протоколы. Значение и содержание их будет разъяснено в гл. V.

Необходимо также сказать несколько слов о документах внутренних, которые готовят обычно само посольство или другие дипломатические представительства

Документами обобщающего характера являются отчеты посольства. Согласно установленному каждым министерством порядку, отчеты представляются ежеквартально, за полугодие или за год, но послы могут в промежутки между этими отчетами посылать политические письма по важнейшим вопросам, чтобы информация все время накапливалась и вместе с тем давались анализ и обобщение накопленных информационных материалов, требующих определенной реакции со стороны МИД.

Отчеты должны давать анализ развития событий в стране, перспективу развития и выводы, которые вытекают из этой перспективы. Только такого рода отчеты могут облегчить выработку министерством определенных шагов с целью улучшить взаимоотношения с данной страной и укрепить мир и безопасность в том или ином районе.

Следующим документом, который составляется в посольствах, являются политические письма посла, направляемые в центр. Эти письма составляются по наиболее важным, "актуальным политическим вопросам или по проблемам, имеющим важное значение для оценки положения в стране пребывания и для оценки политики правительства в данной стране.

Наиболее существенную и актуальную часть таких писем послы иногда передают шифром по телеграфу, если требуется их срочно довести до сведения центра.

Другой вид документов -- это справки по различным вопросам, составляемые работниками посольства, касающиеся той или иной области, например о политических партиях, о съездах партий, справки, характеризующие развитие тех или других отраслей хозяйства -- промышленности, сельского хозяйства, по вопросам культуры данной страны и т. д., то есть справки, содержащие материал для изучения положения в стране пребывания.

Важным документом являются записи бесед работников посольства или МИД с политическими деятелями и дипломатами. Запись беседы с тем или другим политическим деятелем, с министром или послом представляет собой очень важный документ, поскольку он несет информацию о взглядах данного лица, содержит некоторый фактический материал, который может быть сообщен только сведущим в определенной области человеком и ни из каких других источников получен быть не может.

Следует упомянуть еще обзоры прессы как за определенный промежуток времени, так и по определенным вопросам, месячные, квартальные, годовые, где перечисляются основные статьи, основные важные сообщения, которые появились в печати страны пребывания за определенное время. Из этих обзоров обычно делаются выводы, характеризующие политику правительства или важные события, происшедшие за истекший период в данной стране.

Работа посольств (миссий) в различных странах имеет, разумеется, свои особенности, обусловливаемые политической обстановкой, отношениями, существующими между конкретной страной и СССР, историческим и национальным своеобразием каждой страны.

Существуют известные различия в работе посольств (миссий) в капиталистических и социалистических странах. Посольства СССР в социалистических странах, естественно, поддерживают самые дружественные отношения не только с правительствами и руководящими партийными деятелями этих стран, но и с самыми широкими слоями населения и различными общественными организациями, которые, как правило, глубоко интересуются жизнью СССР и связаны с ним многими практическими вопросами своей производственной, культурной и общественной работы.

Идеологическая общность, единство социально-экономических и политических основ государств, искренние дружественные отношения между народами и союзные договоры между государствами дают прочную основу для повседневного контакта посольства СССР с руководящими кругами и широкой общественностью этих стран. Вся работа посольств в этих странах строится па основе тех принципов, которые были четко сформулированы в Декларации Советского правительства от 30 октября 1956 г. и еще раз подтверждены и более широко раскрыты в Декларации Совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран, состоявшегося в Москве 14--16 ноября 1957 г., в Заявлениях Совещаний коммунистических и рабочих партий в ноябре 1960 года и в марте 1969 года.

Посольства (миссии) СССР в капиталистических странах строят свою работу с учетом конкретной обстановки в каждой стране и в соответствии с имеющимися договорными и фактическими отношениями между данной страной и СССР. Исходя из принципа мирного сосуществования государств с различными социальными системами, посольства (миссии) СССР стремятся установить нормальные и добрососедские отношения с правительствами, официальными органами и общественностью данных государств, избегая каких-либо шагов, которые моли бы быть расценены как вмешательство во внутренние дела или как нарушающие обычаи и национальные традиции этих государств. Руководствуясь миролюбивой внешней политикой СССР, советские посольства (миссии) прилагают усилия к установлению вполне дружественных отношений со всеми капиталистическими государствами, в которых они аккредитованы, соблюдая при этом достоинство своей страны и не проходя мимо какой-либо дискриминации или неуважения законных интересов СССР и его граждан.

Посольства (миссии) СССР в развивающихся странах обращают свое внимание на то, чтобы во всех повседневных взаимоотношениях с представителями этих стран сотрудники посольства особенно тщательно следили за соблюдением принципов равноправия и уважения национальных интересов и традиций этих стран. Особенно важно, чтобы все работники посольств руководствовались строго и неукоснительно положениями ленинской национальной политики и морально поддерживали представителей тех национальных сил, которые борются за укрепление независимости и национального суверенитета своей страны. Укрепление на этой основе дружественных отношений с развивающимися государствами Азии, Африки и Латинской Америки является важной задачей советской дипломатической службы.

Посольства (миссии) других социалистических стран развертывают свою внутреннюю и внешнюю работу в соответствии с конкретными задачами, которые ставят перед ними их правительства, используя при этом как богатый опыт советской дипломатии, так и накопленный уже значительный опыт своей собственной, национальной дипломатии.

3. Дипломатические представительства капиталистических государств

Еще в эпоху становления капитализма крупные буржуазные государства рассматривали свои дипломатические представительства за границей как ответственное звено в системе осуществления внешней политики, как важный инструмент их дипломатии. На роль послов этих государств в столицы крупных стран мира выдвигались обычно тесно связанные с правящими кругами аккредитующих государств лица, прошедшие большую государственную школу и обладающие определенным весом в буржуазном обществе. Позднее, с развитием капиталистического общества и тесным переплетением государственного аппарата с капиталистическими монополиями, посольские посты этих государств стали распределяться среди видных представителей монополий, играющих все большую роль не только во внутренней, но и во внешней политике.

Посольства (миссии) крупнейших капиталистических государств в настоящее время -- это не только важные звенья внешнеполитического государственного аппарата, но и опорные пункты влиятельных монополий, использующих все возможности для проникновения в экономику и политику стран пребывания и обеспечивающих защиту как своих непосредственных интересов, так и интересов всего капиталистического государства средствами дипломатии. Постоянные зарубежные представительства ведут широкую дипломатическую, экономическую и культурную работу, выполняя задания своего правительства и действуя в интересах тех капиталистических групп, которые имеют интересы в той или иной стране. Переплетение государственных задач и интересов капиталистических групп характерно для дипломатической деятельности большинства капиталистических государств.

Дипломатические представительства США

Заграничная дипломатическая служба США является очень разветвленной.дни имеют дипломатические и консульские представительства более чем в 120 странах мира. Помимо дипломатических представительств США имеют во многих странах представителей различных американских агентств и организаций (например, информационного агентства, «корпуса мира» и др.), ведущих пропагандистскую и иную работу, не говоря уже о многочисленных представителях различных фирм, занятых не только бизнесом. В одном (дипломатическом аппарате США за границей насчитывается около 20 тыс. служащих американцев и 28 тыс. служащих из местного населения. Если к этому аппарату прибавить многочисленных американских представителей в различных военных, экономических и других миссиях, а также многочисленные военные базы США почти во всех районах мира, то аппарат американского внешнеполитического воздействия на различные государства станет особенно широким и мощным.

Ведущей и направляющей силой во всем этом аппарате являются американские посольства (миссии), облеченные большими полномочиями и несущие главную ответственность за осуществление внешнеполитической линии правительства за границей.

Структура американских посольств (миссий) сходна в основных своих чертах со структурой дипломатических представительств других государств, но имеет и некоторые специфические черты. Важнейшая из них -- большой удельный вес экономического аппарата посольства, а также информационной его службы. По свидетельству Г. Стюарта, знатока дипломатической и консульской службы США , обычная структура американских посольств включает административный, экономический, политический отделы, а также отделы -- консульский, информации и культурных связей.

Другой, знающий хорошо дипломатическую службу США, профессиональный дипломат -- У. Уэнделл Бланке в своей книге «Заграничная служба США» приводит следующую типичную структуру и штат, как он пишет, «довольно крупного посольства в Латинской Америке, в котором находит отражение широкий круг деятельности США»:

руководящее звено: глава миссии, заместитель главы миссии, помощник главы миссии;

политический отдел: советник по политическим вопросам, пять политических сотрудников , атташе по вопросам трудовых отношений;

экономический отдел: советник по экономическим вопросам, четыре экономических сотрудника, торговый атташе, два торговых сотрудника, атташе по проблемам нефти, атташе по торгово-финансовым вопросам, сотрудник по транспорту и связи;

консульский отдел: генеральный консул, помощник консула по общим вопросам, пять сотрудников по общим вопросам, помощник по оформлению и выдаче виз;

административный отдел: советник по административным вопросам, сотрудник по административным вопросам, сотрудник по общим вопросам, два помощника сотрудника по общим вопросам, сотрудник по кадровым вопросам, сотрудник по бюджетно-финансовым вопросам, кассир, старший шифровальщик, шифровальщик, специалист по телекоммуникациям, сотрудник по безопасности;

аппарат военных атташе: старший военный атташе (он же армейский атташе), помощник военного атташе, морской атташе, помощник морского атташе, авиационный атташе, помощник авиационного атташе;

заграничная сельскохозяйственная служба: атташе по сельскому хозяйству, помощник атташе по сельскому хозяйству;

информационная служба Соединенных Штатов: советник по печати, помощник советника по печати, сотрудник по информации, помощник сотрудника по информации (вопросы трудовых отношений), сотрудник по культурным связям, три помощника сотрудника по культурным связям, стажер по вопросам печати, директор информационного центра, действующего на двусторонней основе, директор курсов при информационном центре;

Агентство международного развития (АМР): представитель агентства, контролер, сотрудник по осуществлению программы, сотрудник по проблемам развития, советник по проблемам рабочей силы, советник по предоставлению кредитов для развития сельского хозяйства, сотрудник по проблемам развития промышленности, социолог, советник по вопросам информации, главный советник по проблемам общественной безопасности, заместитель главного советника по проблемам общественной безопасности, шесть советников по проблемам общественной безопасности, главный инженер, контролер;

«корпус мира»: представитель «корпуса мира», заместитель представителя, восемь ассоциированных представителей, три врача;

консультативная группа по оказанию военной помощи: начальник группы, начальник административной части, начальник объединенного планирования и разработки операций, три офицера-консультанта, начальник армейской секции, 12 офицеров-консультантов, начальник морской секции, 8 офицеров-консультантов, начальник авиационной секции, 6 офицеров-консультантов, старший консультант национальной гвардии, 3 офицера-консультанта.

Специальная целевая группа, занимавшаяся в рамках управленческой реформы работой посольств (миссий), пришла к выводу, что их нынешняя структура в основном должна быть сохранена.

Такими группами должны стать: группа сбора информации и подготовки сообщений, группа разработки политических и бюджетных предложений, оперативная группа.

В понятие информационная служба США (ЮСИС) входят заграничные представительства и отдельные службы (радиопропаганда, кинопрокат и т. д.) информационного агентства США.

Как видно из описания Г. Стюарта и структуры посольства с подробными пояснениями, данными У. Бланке, а также из практики работы ряда посольств США, содержание работы американского посольства и расстановка дипломатических работников в нем представляются примерно в следующем виде.

Политический отдел посольства США обычно возглавляется одним из опытных работников заграничной службы (чиновник I ранга). Отдел изучает внутреннюю и внешнюю политику страны пребывания, следит за прениями в Парламенте, за деятельностью политических партий, составляет политические обзоры по стране для Госдепартамента, участвует в подготовке нот, памятных записок и других дипломатических документов, подготавливает свои соображения для посла о тех или иных дипломатических шагах в отношении правительства страны пребывания. Работники отдела поддерживают необходимые политические контакты в стране и участвуют во всей текущей дипломатической работе посольства.

Во главе экономического отдела стоит советник посольства, имеющий кроме торгового атташе ряд сотрудников по отдельным экономическим проблемам, в частности по вопросам торговли, финансов, транспорта и связи и др. В странах, где имеются интересы монополий США в конкретных отраслях экономики, в посольства посылаются представители этих монополий для установления непосредственных связей с соответствующими капиталистическими группами этих стран. Так, в странах, где нефтяные монополии США имеют свои интересы (например, в Венесуэле), в посольствах имеются дипломаты, занимающиеся специально нефтяной промышленностью и обеспечивающие интересы американских нефтяных монополий. Атташе по вопросам торговли и финансов собирают статистические данные, составляют экономические обзоры, выясняют условия рынка для американских фирм, завязывают необходимые для них деловые связи, изучают уровень цен, национальный доход, бюджет страны пребывания, подготавливают предложения для шагов посольства и Правительства США в интересах американских монополий в данной стране.

Нередки факты прямого вмешательства послов США во внутренние дела тех или иных государств, когда дело касается интересов американских монополий, затронутых теми или иными мероприятиями суверенных государств. Особенно это относится к действиям американской дипломатии в латиноамериканских странах, где велики американские капиталовложения и где стремления национальных правительств освободиться от навязанных американскими монополиями кабальных договоров особенно сильны. Факты острых конфликтов на этой почве, имевшие место в последние годы в Аргентине, Бразилии, Панаме, Венесуэле, Доминиканской Республике и некоторых других латиноамериканских государствах, особенно наглядно показывают методы и приемы долларовой дипломатии США.

Кроме экономического отдела имеется специальное Агентство международного развития (АМР), которое устанавливает специальные деловые связи в стране пребывания и способствует внедрению США в экономику этой страны.

Консульский отдел посольства, возглавляемый генеральным консулом и помощником консула по общим вопросам, занят большой работой по связи с американскими гражданами в стране пребывания, по приему посетителей, по выдаче и оформлению виз на въезд в США и выезд оттуда, по защите интересов тех или иных американских граждан и другой консульской работой.

Во главе административного отдела обычно стоит советник или помощник посла по административным вопросам, ведающий всеми организационно-административными вопросами. В ведении административного отдела находится канцелярия посольства, дипломатическая и шифровальная связь, телефонная служба, документация, библиотека и бухгалтерия.

Отдел информации и культурных связей, или так называемая информационная служба США, имеющиеся во всех крупных посольствах США, занимаются в основном пропагандой «американского образа жизни» и пытаются оказывать влияние на различные круги местного населения в интересах политики США. Они, как правило, имеют специальный подотдел печати, который устанавливает связи посольства с отделом печати МИД, органами печати страны пребывания, с корреспондентами, организует пресс-конференции и выступления по радио и телевидению посла или других работников посольства, помещает в местной печати материалы информационного агентства США и т. п. Отдел информации занят главным образом распространением через печать, радио, телевидение, через издание бюллетеней, журналов, книг широкой информации о США. В ряде стран США создают специальные информационные центры, библиотеки и т. д., которые также служат целям американской пропаганды. Вместе с тем специальные атташе по вопросам культуры не только изучают культурную жизнь страны пребывания, но и устанавливают связи с различными деятелями культуры, с культурными учреждениями (театрами, музеями, библиотеками и др.), знакомят местное население с культурной жизнью своей страны. Через этих атташе организуется обмен в области культуры между двумя странами в соответствии с заключенными на этот счет специальными соглашениями.

Кроме вышеназванного отдела в составе посольства имеется штаб-квартира «корпуса мира», которая руководит деятельностью «воинства» этого корпуса в стране пребывания.

Аппарат военных атташе имеет специфические задачи по сбору военной информации и по связи с военными кадрами страны пребывания. Как видно из типовой структуры посольств, в некоторых из них имеются специальные консультативные группы по оказанию военной помощи, которые ведут непосредственную работу с военными учреждениями и кадрами страны пребывания по выполнению военных задач, поставленных перед ними Пентагоном. Последствия такого внедрения военных США в армии ряда стран нередко обнаруживаются в виде военных переворотов, которые имели место в ряде стран.

Ряд работников американских посольств, миссий и консульств, а также специальных служб выполняют специальные разведывательные задачи и устанавливают широкие связи с различными кругами государственных служащих и общественных деятелей для систематического получения не только общеполитической, но и специальной информации по вопросам, составляющим государственную тайну страны пребывания. В книге американского разведчика-дипломата Ч. Тайера «Дипломат» имеются откровенные признания, что сбор разведывательной информации является важнейшей функцией дипломатов и что для прикрытия разведывательной деятельности на многие должности в посольствах США назначаются «лица, предпочитающие не афишировать свою принадлежность к определенным правительственным органам», то есть к органам американской разведки. Это накладывает определенный отпечаток на всю деятельность американских посольств. В соответствии с общим курсом американской внешней политики посольства нередко вмешиваются во внутренние дела государств пребывания и пытаются оказывать свое воздействие на их внутреннюю и внешнюю политику. При этом для подобных целей нередко используется так называемая военная и экономическая помощь США тем или иным государствам.

Приемы и методы, используемые американскими посольствами за границей, несомненно, отражают общее направление внешней полит 1ки и дипломатии США как дипломатии империалистического государства, применяющего все средства для достижения своих классовых целей. Провалы такой линии американской дипломатии, ставшие особенно наглядными в последние годы в Юго-Восточной Азии, в Греции, на Кипре и в других странах, вынуждают нынешних дипломатических руководителей США менять тактические приемы дипломатии и проявлять большую гибкость в повседневной деятельности посольств и миссий США за границей. Как само Правительство, так и специальные комиссии Конгресса США были заняты в последние годы работой по совершенствованию дипломатического аппарата США, чтобы приспособить его к изменившейся обстановке в мире, сделать его более эффективным для выполнения новых задач.

Дипломатические представительства Великобритании

Проведенная в конце второй мировой войны реформа этой заграничной службы имела целью приспособить весь английский заграничный государственный аппарат к изменившимся международным условиям и сосредоточить в одних руках руководство этим аппаратом, ликвидировав распыленность и автономность его отдельных звеньев. В результате реформы существовавшие ранее отдельные службы -- дипломатическая, торгово-дипломатическая, консульская и информационная -- слились в единую заграничную службу, действующую под единым руководством Форин оффис, тесно связанного с верхушкой правящей партии и поддерживающими его кругами монополистического капитала.

Основные кадры заграничной дипломатической службы -- это несменяемые чиновники, прошедшие длительную школу дипломатической работы и классово отобранные для этой важной государственной функции специальной системой отбора, назначения и продвижения по службе, установленной в Великобритании.

Важнейшие дипломатические посты за границей и посты наиболее ответственных руководителей самого Форин оффис занимают лица, тесно связанные с теми монополистическими объединениями английской буржуазии, которые особо заинтересованы во внешней экспансии (нефтяные монополии, военно-промышленные концерны) и проявляют большую активность при решении внешнеполитических вопросов в Правительстве Великобритании.

Посольства (миссии), находящиеся более чем в 70 странах земного шара, в результате реформы стали едиными центрами политической, экономической и идеологической деятельности по укреплению и расширению влияния британского империализма и защите его интересов, подвергающихся нарастающим ударам мощного национально-освободительного движения, подрывающего устои ранее могущественной Британской колониальной империи. Имевшие прежде особо важное значение многочисленные английские консульства, защищавшие торговые интересы английских фирм, сейчас теряют это значение, поскольку главные функции в этом отношении взяли на себя посольства (миссии).

Выполнению главных задач внешней политики Великобритании помогают также английские дипломатические представительства и миссии при международных организациях, военно-политических и экономических органах западного блока и при войсках, несущих постоянную службу за границей (например, в ФРГ и Западном Берлине).

Во главе посольства (миссии) стоит, как и всюду, посол (посланник), которому подчинены все английские должностные лица, находящиеся в данной стране. Он направляет и руководит всей деятельностью посольства (миссии). Ближайшим его помощником, повседневно организующим всю работу посольства (миссии), является советник, остающийся, как правило, временным поверенным в делах при отъезде посла (посланника). Важнейшим звеном в организации всей внутренней работы посольства (миссии) является канцелярия, начальник которой, обычно первый секретарь посольства (миссии), организует сбор и обработку политической информации по стране пребывания и при помощи вторых и третьих секретарей составляет необходимые политические обзоры, доклады, отчеты и отдельные документы для посла и Форин оффис.

Организацией всего делопроизводства и архива посольств (миссий) занимается старший архивариус -- один из секретарей посольства (миссии), который организует работу и технического аппарата посольства (миссии).

Посольства в крупных странах имеют также значительное число так называемых специалистов по отдельным вопросам: в области торговли, информации и др.

Торгово-дипломатические советники и секретари посольства (миссии), помогающие им, имеют главную задачу-- содействовать развитию английской торговли и работать в тесном контакте с Министерством торговли и теми английскими фирмами, которые имеют особые интересы в данной стране. Советники и секретари по вопросам информации ведают всеми видами информационной деятельности в данной стране -- печатью, радио, телевидением, кино. Они изучают состояние всех этих видов информации в данной стране и публикуют с их помощью информацию, пропагандирующую идеологию и западный образ жизни. Они руководят также деятельностью отделений Британского совета в тех странах, где эти отделения имеются.

В странах Азии английские посольства имеют специалистов востоковедов, знающих хорошо местные языки и имеющих богатый опыт работы в странах Востока еще в период колониального господства Англии. Послы в этих странах опираются в своей работе на советы этих специалистов. Имеются также специалисты и эксперты по отдельным вопросам (финансов, труда, судоходства, сельского хозяйства и др.), выполняющие поручения специальных ведомств.

Как в центральном аппарате Министерства иностранных дел Великобритании, так и во всей сети английской заграничной службы особое место занимают сотрудники разведывательного аппарата -- «Сикрет интеллидженс сервис»,"-- которые используют дипломатическую службу для своей шпионской и подрывной деятельности в странах пребывания посольств (миссий). Руководители и сотрудники разведывательной службы в посольствах (миссиях) имеют для прикрытия дипломатические должности, но действуют по заданиям своего центра в интересах сбора закрытой, секретной информации и осуществления мероприятий нередко диверсионного характера.

Помимо дипломатического аппарата посольства (миссии) имеют значительный технический аппарат (шифровальщики, переводчики, машинистки-стенографистки, шоферы и др.), в число которого принимаются частично местные граждане страны пребывания.

Заграничная дипломатическая служба Франции после второй мировой войны также претерпела некоторые реформы. Декретом от 19 сентября 1952 г. вся дипломатическая служба была отделена от служащих общей администрации, и весь дипломатический и консульский персонал был разделен на четыре основные группы чиновников: «1) посланников; 2) советников и секретарей по иностранным делам; 3) специалистов по Востоку, Восточной Азии и Восточной Европе; 4) делопроизводителей» 7. Помимо этих категорий работников заграничной дипломатической службы в посольства (миссии) после войны стали направляться референты по экономическим вопросам из числа окончивших высшую административную школу. По мере роста своей квалификации они от должности торгового атташе I и II классов повышались до торговых советников, которые в ряде посольств (миссий) становились вторыми лицами после посла (посланника). Помимо референтов по экономическим вопросам в ряде посольств имеются также финансовые атташе. Во многих посольствах имеются атташе по вопросам культуры, а также атташе по вопросам информации. В некоторых французских посольствах (например, в Лондоне) имеются еще советники по юридическим и социальным вопросам.

В посольствах (миссиях) на Востоке имеются дипломатические работники -- эксперты по данной стране и по языку этой страны, которые по своему дипломатическому рангу являются секретарями службы Востока и Восточной Азии.

В консульской работе посольств широко используются так называемые консульские агенты, из которых многие являются гражданами страны пребывания.

Структура французских посольств аналогична структуре посольств других западных держав. Обычно имеются отделы -- политический, торгово-политический, печати, культуры, консульский и протокольный. Французские посольства придают особое значение расширению культурных связей, открытию библиотек, читальных залов, организации кинопросмотров, обучению французскому языку и ознакомлению с французской культурой, что рассматривается ведомством иностранных дел одним из важнейших средств усиления французского влияния в стране пребывания.

Дипломатические представительства Федеративной Республики Германии характерны большим развитием экономической работы в стране пребывания. Посольства (миссии) ФРГ, как правило, имеют значительные экономические отделы, которые изучают состояние экономики страны, возможности экспорта и импорта, таможенные и валютные правила, а также состояние дел важнейших монополий, поскольку монополии ФРГ заинтересованы в экономическом проникновении и расширении своих рынков.

В своей работе экономические отделы опираются на консульства, имеющие особо широкие связи с фирмами и ведомствами, участвующими в развитии торговли. Количество работников экономических отделов посольств ФРГ непрерывно растет. В их числе имеются специалисты -- референты по отдельным вопросам -- финансов, страховому делу, социальным.

Отделы информации и культуры, имеющиеся в ряде посольств (миссий) ФРГ, проводят активную работу по пропаганде идей Бонна, распространяют соответствующую литературу, а также статьи и информационные материалы через местную печать.

Глава IV. Международные организации. Межгосударственные органы внешних сношений

1. Понятие, исторические типы и виды международных организаций

Государственные органы внешних сношений -- парламент, глава государства, правительство, министерство иностранных дел -- это основные и важнейшие, но не единственные органы внешних сношений государств, особенно при многосторонних отношениях. Такие государственные органы, как высшие представительные законодательные органы, глава государства и правительство, являются в первую очередь органами государственной власти и управления внутри страны.

В процессе развития международных отношений, особенно многосторонних, государства на основе специальных международных договоров и соглашений учреждают международные, межгосударственные органы внешних сношений. Порядок образования этих органов, принципы их деятельности определяют сами государства, а точнее -- соответствующие государственные органы внешних сношений. Понятие международных организаций, их природа, место и роль в межгосударственных отношениях оказались такими вопросами, по которым ведется острая политическая и теоретическая борьба. В империалистической идеологии делается все возможное, для того чтобы запутать и извратить понятие международных организаций в угоду агрессивным устремлениям крупнейших империалистических держав. В доктринах многих буржуазных теоретиков и государственных деятелей капиталистических стран вплоть до последнего времени выдвигается и обосновывается представление о международных организациях надгосударственного характера. Особенно много самых различных вариантов доктрин о международных организациях всемирного характера как о «мировом государстве», имеющем мировое правительство, мировые законодательные и исполнительные органы.

Проекты «мирового государства» с отрицанием государственного суверенитета были широко распространены в американской печати при самом зарождении ООН. Уже вскоре после войны одна из ведущих американских газет-- «Нью-Йорк тайме» писала: «...К созданию мирового государства необходимо отнестись с должным вниманием, так как создание такого мирового государства обеспечило бы нам право вмешательства там, где мы теперь лишены его...» . Разработкой проектов «мирового государства» занимались специально созданные реакционные общественные организации, такие как «Американский легион», «Союз мировых федералистов», «Комитет атлантического союза», и ряд других.

На каких же «правовых основаниях», согласно этим проектам, должны входить государства в подобные надгосударственные организации?

Прежде всего проекты так называемых «мировых государств» предполагали полный отказ государств от суверенитета и от других общепризнанных принципов международного права, в том числе принципа невмешательства. По мнению американского профессора Ф. Джессепа, который долгое время был советником в Госдепартаменте США и "играл активную роль в американской политике в ООН, статус государства в «мировом государстве» должен быть равнозначным... статусу американских штатов в США. В этой связи он утверждал, что каждое государство можно было бы рассматривать как суверенное лишь «подобно тому, как в конституционной системе Соединенных Штатов сорок восемь (тогда было 48 штатов. -- В. 3.) штатов рассматриваются как суверенные».

Эти доктрины играли совершенно определенную классовую служебную роль в агрессивных планах империалистических держав, о чем свидетельствуют собственные признания авторов этих доктрин. Вот что пишет далее тот же Джессеп: «Право мирового государства будет... отрицать право на революцию». Ф. Джессеп также обосновывает «право» такого «мирового государства» на подавление революционного движения, то есть право империализма на контрреволюцию: «Международные полицейские силы (которые, по мнению Джессепа, должны быть образованы при «мировом правительстве». -- В. 3.) прямо устремляются на народ, не повинующийся мировому правительству и взявшийся за оружие». Реакционная роль этих проектов очевидна -- остановить поступательное историческое развитие общества путем отрицания революций и утверждения «права» на контрреволюцию за «мировым правительством». Подобные «теории», родившиеся еще при создании ООН, получили дальнейшее развитие, приобретя, однако, новые формы в виде теории функционального плюрализма и идеи создания так называемых «транснациональных союзов и интересов». Эта теория предполагает, что международные организации, которые имеют специфические функциональные задачи, должны вовлечь в свою сферу национальные группы, занимающиеся этими проблемами, и «постепенно создать мировую политическую систему, интегрированную через посредство транснационального выравнивания общих интересов и сглаживания противоположных интересов», включая политические и идеологические противоречия

Такова классовая сущность подобных проектов Империализм с помощью так называемого «мирового государства» желал бы остановить крушение капитализма и насильственным путем предотвратить развитие народов по социалистическому пути

Однако эти проекты имеют еще и другую сторону -- стремление монополистического капитала крупнейшей империалистической державы к мировому господству В этом своем стремлении американский империализм добивается господства над другими капиталистическими странами, пытаясь создать под видом военных блоков такие международные организации, которые носили бы надгосударственный характер и практически ставили бы США над всеми капиталистическими странами Что именно так и мыслится система империалистических блоков американскими буржуазными теоретиками, можно видеть хотя бы из следующего довольно откровенного признания американского социолога Л Кора В книге «Раскол наций» он предлагает объединить все капиталистические страны в «могущественную империю», в которой будет установлен «американский порядок», при котором, как теперь убедился весь мир, нет гарантии личной безопасности даже для президента, главы государства Говоря о положении других капиталистических государств в рамках этой «империи», Л Кор пишет «Поскольку Италия находится в пределах нашей системы обороны, наши границы должны охватывать Италию Это означает, что бы мы там ни заявляли, подсознательно мы, по существу, считаем ее одним из наших доминионов, свободным выбирать себе путь в пределах наших желаний То же самое можно сказать и о всех других странах по эту сторону железного занавеса»