Основы дипломатической службы

Основное содержание деятельности и задача советского представителя в органах ООН прежде всего заключается в том, чтобы следить за соблюдением положений Устава во всей деятельности Организации. Представитель СССР, как и другие, постоянно в курсе международных событий, внимательно следит за информацией, поступающей в органы ООН, за всеми событиями, особенно могущими привести к нарушению мира и безопасности в том или другом районе, и подготавливает соответствующие предложения для Советского правительства, с тем чтобы по получении указаний выступать в органах ООН и Совете Безопасности с соответствующими предложениями.

Представительство СССР, как и других стран, повседневно связано с Секретариатом ООН, активно участвует в заседаниях главных органов ООН, в различных комиссиях, создаваемых этими органами, и оказывает влияние на решение обсуждаемых вопросов. Представительство СССР поддерживает постоянный контакт с представительствами других государств -- членов ООН, распространяет правдивую информацию о политике СССР, его хозяйственных и культурных достижениях.

За время существования ООН возникали моменты, когда от позиции Советского правительства зависело решение крупных международных проблем, в том числе проблем, относящихся к Совету Безопасности. Например, в напряженный период, когда началась корейская война, временное отсутствие советского представителя в Совете Безопасности (он покинул Совет Безопасности в знак протеста против непризнания полномочий Правительства КНР в Совете Безопасности и во всех органах ООН) позволило агрессивным государствам принять в Совете Безопасности незаконные решения, которые были использованы ими как «легальная база» для агрессивных действий США и других стран, участвовавших на стороне США, против Северной Кореи.

Опыт последних десятилетий особенно наглядно показал, насколько велико значение участия СССР в Совете Безопасности. Так, во время событий в Египте (в 1956 г.) внесение Советским Союзом на рассмотрение Советом Безопасности вопроса о прекращении агрессии поставило в очень трудное положение основных ее участников и США, которые стали противодействовать рассмотрению этого вопроса в Совете Безопасности. США даже не решились обсуждать этот вопрос в Совете Безопасности и приняли меры к тому, чтобы снять его с повестки дня, ибо при обсуждении вопроса, по существу, позиция США, если бы они попытались противодействовать внесенным Советским Союзом предложениям, была бы чрезвычайно невыгодной, не говоря уже о подрыве морального престижа Англии и Франции, осуждаемых за их агрессию против Египта. Подавляющее большинство государств мира было явно против агрессии, и любое уклонение США от осуждения ее разоблачило бы весь агрессивный курс их политики.

Вот почему США уклонились от созыва Совета Безопасности, но вынуждены были голосовать в Генеральной Ассамблее против агрессии своих союзников -- Англии, Франции и Израиля. Вместе с тем США руководствовались в этом голосовании и тем, что осуждение Англии и Франции, ослабление их роли и значения на Ближнем и Среднем Востоке облегчат самим США занять их место в этом районе, что было затем наглядно продемонстрировано провозглашением так называемой «доктрины Даллеса -- Эйзенхауэра» и прямым вмешательством США во внутренние дела Иордании и других арабских стран.

В течение 1960--1963 годов в Совете Безопасности и в Генеральной Ассамблее неоднократно обсуждались вопросы, связанные с попытками колониальных держав поставить под свой контроль Республику Конго (Леопольдвиль), получившую в 1960 году независимость. Активные действия Советского Союза, других социалистических стран и афро-азиатских государств помогли разоблачить перед всем миром происки колониальных держав, приковать внимание мировой общественности и самих африканских государств к вопиющим нарушениям основных требований Устава ООН со стороны колониальных держав, к незаконному использованию ими всего аппарата ООН для поддержки их колонизаторской политики. Все это затруднило осуществление планов колонизаторов, хотя и не смогло предотвратить таких позорных их действий, как убийство выдающегося национального лидера Конго Патриса Лумумбы и ареста его последователя Гизенги.

Когда Индия в 1961 году освободила принадлежащую ей территорию Гоа от португальского господства, представители США, Англии и Франции попытались защитить португальских колонизаторов и осудить индийский народ, внеся с этой целью соответствующую резолюцию в Совет Безопасности, но вето советского представителя в Совете предотвратило принятие этой резолюции и поддержало борьбу всех народов за ликвидацию колониализма.

В апреле 1961 года, когда оснащенные и подготовленные США банды кубинских эмигрантов попытались высадиться на Кубе и создали угрозу независимости Республики Куба, советские представители в Совете Безопасности и на Генеральной Ассамблее ООН решительно выступили в защиту кубинского народа, чем содействовали разоблачению этих агрессивных действий, осуждению их международной общественностью и провалу этой авантюры.

В октябре 1962 года во время карибского кризиса, когда объявленная правительством США в нарушение нормы международного права блокада Кубы и концентрация ими крупных вооруженных сил в Карибском бассейне поставили мир на грань ядерной катастрофы, Советский Союз через своего представителя в Совете Безопасности, при поддержке других стран, заинтересованных в мире и международной безопасности, принял энергичные меры к разоблачению этой агрессивной политики и сделал реальные шаги к мирному урегулированию этого острого международного кризиса, к ликвидации угрозы нападения на Кубу.

Во время острых кризисных периодов израильской агрессии на Ближнем Востоке в 1967 и 1973 годах активная борьба советских представителей за прекращение агрессии, поддержанная арабскими и другими государствами, заинтересованными в сохранении мира, содействовала принятию Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН решений, обеспечивших прекращение военных действий и определивших условия мирного урегулирования в этом районе путем вывода израильских войск со всех оккупированных арабских территорий и гарантирования законных прав арабского народа Палестины.

Последовательная миролюбивая линия советских представителей в Совете Безопасности неизменно способствовала ликвидации напряженности в различных районах мира и предотвращала расширение очагов военных столкновений, переводу конфликтных ситуаций в русло переговоров в целях кардинального мирного урегулирования. Так было и во время кипрского кризиса, когда в 1972 году была предпринята попытка ликвидации независимого существования Республики Кипр путем раздела его между Грецией и Турцией.

Вместе с тем Советский Союз, проводя последовательно политику мира и международного сотрудничества в ООН, неоднократно вносил конкретные предложения на сессиях Генеральной Ассамблеи, направленные на решение в этом духе крупных вопросов международных отношений, добиваясь при поддержке других миролюбивых государств принятия положительных решений.

В деятельности Генеральной Ассамблеи, как и во всей истории Организации Объединенных Наций, имеют особое значение XIV и XV сессии. Этим сессиям суждено было совершить серьезный поворот в деятельности ООН в сторону правильного подхода к решению важнейших международных вопросов современности: постановка вопроса о всеобщем и полном разоружении и о полной ликвидации колониальной системы. Инициатором новой постановки обоих этих вопросов был Советский Союз. В итоге успешной дипломатической деятельности советской делегации, делегаций других социалистических стран Генеральная Ассамблея ООН приняла важные резолюции о всеобщем и полном разоружении и историческую Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Со времени этих двух сессий были достигнуты известные практические результаты в решении этих проблем, причем результаты именно в том направлении, какое им дали благодаря усилиям СССР и других миролюбивых государств XIV и XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Говоря об известном повороте в истории проблемы разоружения и ликвидации колониализма, начатом указанными двумя сессиями, надо иметь в виду, что этот поворот обусловлен не только искусством дипломатии Советского Союза и других миролюбивых государств, но прежде всего общим изменением соотношения сил в мире в пользу миролюбивой и свободолюбивой политики социализма и национально-освободительного движения.

На XX--XXV сессиях Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР и при его активном участии были приняты Декларация о невмешательстве во внутренние дела по любым причинам, резолюция о разработке определения агрессии, а затем, на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи, были приняты и само определение агрессии, Декларация об укреплении международной безопасности, которая содержала призыв ко всем государствам строго соблюдать все положения Устава ООН: воздерживаться от угрозы или использования силы против территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства; не допускать любых насильственных действий с целью подавления освободительных движений народов, борющихся за освобождение от колониальной зависимости; содействовать скорейшему достижению соглашения о всеобщем и полном разоружении; а также способствовать ликвидации экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами.

XXV юбилейная сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла при активной поддержке СССР и других социалистических стран Декларацию о принципах международного мира, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, в которой были закреплены принципы мирного сосуществования государств с различным общественным строем.

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, проходивших в 70х годах (XXVI--XXX), в соответствии с Программой мира, принятой XXIV съездом КПСС, Советский Союз выдвинул ряд предложений, направленных на достижение целей этой Программы, которые были поддержаны социалистическими и другими миролюбивыми государствами.

По инициативе СССР Генеральная Ассамблея приняла на XXVI сессии резолюцию о созыве Всемирной конференции по разоружению и о создании комитета по подготовке к созыву такой конференции. Эта же сессия одобрила согласованный проект конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

На XXVII сессии в 1972 году по предложению СССР была принята почти единогласно резолюция «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия».

На XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1973 г ) в результате успешного осуществления политики разрядки международной напряженности, проводимой Советским Союзом и другими социалистическими странами, было покончено с попытками изоляции и непризнания ГДР как независимого социалистического государства на немецкой земле, и ГДР, как и ФРГ, была принята в число членов ООН на основах суверенного равенства. Внесенный СССР проект предложения о сокращении военных бюджетов, в первую очередь крупных государств, был принят при поддержке большинства государств.

Внесенный Советским Союзом на XXIX сессии проект конвенции о запрещении воздействия на природную среду и климат в военных и иных целях, несовместимых с интересами обеспечения международной безопасности, благосостояния и здоровья людей, был передан для окончательной разработки Комитету по разоружению.

На XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1975 году по предложению Советского Союза подавляющим большинством было принято важное решение о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения с поручением Комитету по разоружению приступить как можно скорее к согласованию текста соглашения на этот счет На этой же сессии была одобрена другая важная инициатива СССР -- о заключении договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия, которая имела широкую поддержку на Ассамблее (за резолюцию по этому вопросу голосовали представители более 100 стран мира). Принятие этих решений свидетельствовало о твердой решимости огромного большинства государств -- членов ООН сделать новые конкретные шаги на пути к разоружению. «Для Советского Союза, -- говорил на сессии министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, -- борьба за разоружение всегда была и останется впредь неотъемлемой частью его внешнеполитического курса».

Таким образом, Советский Союз своим активным участием в деятельности ООН способствует позитивному развитию ее в интересах мира и международного сотрудничества.

Помимо непосредственной дипломатической деятельности, связанной с работой в органах ООН, представительство СССР при ООН ведет систематическую работу, имеющую важное значение, с представителями других стран. В условиях ООН эта работа является в известной мере более благоприятной, чем в условиях посольств. Во-первых, потому, что в Нью-Йорке имеется более полное представительство стран мира (более 140 стран). Поэтому с теми странами, представителей которых нет в Москве, можно поддерживать связь в Нью-Йорке. Во-вторых, представительства в ООН не связаны теми условиями, которые характерны для посольств.

Дипломатическое посольство той или другой страны ограничено определенными рамками, а представительство при ООН является более широким по своим возможностям, ибо в круг его ведения могут входить любые вопросы. Нет ни одного вопроса, который нельзя было бы начать обсуждать через представительство в ООН с представителем другой страны.

Советские представители в ООН, в ее главных и региональных органах, в ее различных комитетах и подкомитетах проводят политику, направленную на укрепление мира и безопасности в различных районах земного шара, на развитие подлинного международного сотрудничества с целью укрепления основных принципов этой международной Организации, сформулированных в ее Уставе, направленных на поддержание мира, развитие международного сотрудничества на основе уважения равноправия и самоопределения народов.

В современных международных отношениях определенную роль играют специализированные учреждения ООН. Они создавались в таких областях, где без международного сотрудничества невозможно организовать многие отрасли хозяйства, например международная связь -- телеграф, радио, телефон, почтовая связь и т. д. Без международного сотрудничества невозможно нормальное функционирование всех видов связи. Почтовая связь проходит через все страны мира, поэтому необходимы какието общие правила для прохождения почты, необходимо международное сотрудничество на общих принципах, которые приняты большинством стран мира. Такое сотрудничество и было достигнуто еще в прошлом веке, в 1875 году, когда был учрежден Всемирный почтовый союз ,(ВПС) и принята международная конвенция относительно функционирования почты; эта конвенция действует до настоящего времени. Всемирный почтовый союз -- одна из старейших специализированных международных организаций.

Другой, также довольно старой международной организацией является Международный союз электросвязи (МСЭ). В компетенцию этой организации входят вопросы радиосвязи, телеграфной, телефонной связи и т. д. ООН поддерживает связь также с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Всемирной метеорологической организацией (ВМО) и значительным числом других организаций. Между ними и ООН существуют договорные отношения. Эти организации участвуют в некоторых мероприятиях ООН и принимают основные положения Устава ООН. Они участвуют через своих представителей в различных совещаниях, особенно совещаниях Экономического и Социального Совета, могут иногда принимать участие в обсуждении вопросов, затрагивающих их компетенцию, но не имеют права голоса (см. ст. 70 Устава ООН). Все эти организации носят, согласно Уставу ООН, название «специализированные учреждения».

В ст. 57 Устава ООН говорится, что различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и других подобных областях, могут установить связь с Организацией Объединенных Наций в соответствии с положениями ст. 63 Устава.

Статья же 63 Устава говорит о том, что Экономический и Социальный Совет уполномочивается вступать с любым из таких учреждений в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей ООН. При этом Совет уполномочивается «согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и Членам Организации».

Таким образом, эти учреждения вступают в соглашение с ООН, а Экономический и Социальный Совет уполномочивается вести соответствующие переговоры, привлекать их к рассмотрению ряда вопросов и с учетом их рекомендаций принимать собственные решения. Соглашения, заключенные с этими организациями, подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.

Из других специализированных учреждений, которые в большинстве своем установили контакт с ООН, заключили соответствующие соглашения с ООН, можно выделить четыре крупнейшие организации, имеющие особо важное значение. Это -- Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) с центром в Париже; Международная организация труда (МОТ) с центром в Женеве, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) с центром в Женеве и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с центром в Вене.

ЮНЕСКО -- организация идеологического порядка, организация международного культурного сотрудничества. В организационном отношении она не имеет большого аппарата для осуществления широкого воздействия, тем не менее известные возможности в смысле оказания влияния на ход развития культурной жизни она имеет, особенно в экономически слаборазвитых странах. Эти страны не имеют возможностей выделять достаточные средства для развития культуры и просвещения, и ЮНЕСКО, в чьем распоряжении находятся довольно крупные средства, играет весьма значительную роль в деле культурного влияния на эти страны, а это имеет немаловажное значение. Крупные капиталистические державы, в особенности США, пытаются через ЮНЕСКО оказывать свое идеологическое воздействие на развитие просвещения и культуры в различных странах мира, предавая нередко забвению основные цели этой организации как организации всестороннего сотрудничества в области образования, науки и культуры.

Советский Союз принимает активное участие в работе ЮНЕСКО, добивается действительного международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры различных государств на равноправной основе. В этой связи задача распространения опыта и достижений передовой советской культуры в различных странах и обмен культурными ценностями между различными государствами являются важной задачей, за осуществление которой борются советские представители в этой организации. ЮНЕСКО имеет ряд изданий, организует выставки, конференции по различным вопросам, открывает культурные центры в различных странах. Все это делается на средства ЮНЕСКО, которые складываются из взносов всех стран-участниц, а их более 130. Идеологическая направленность и содержание мероприятий ЮНЕСКО зависят прежде всего от того, как будет осуществляться международное сотрудничество в этой области, кто представлен в аппарате этой организации. Вот почему участие в нем представителей социалистических стран и развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки является очень важным и оказывает благотворное влияние на развитие международного сотрудничества в области просвещения и науки и на мировую культуру в целом.

Другим крупным специализированным учреждением ООН является Международная организация труда. МОТ была учреждена в 1919 году при Лиге наций на основании Версальского мирного договора. После второй мировой войны в ее организационной структуре произошли некоторые изменения. В МОТ каждую страну представляет не один, как обычно, а три представителя. Один из них является делегатом от имени правительства, другой представляет профсоюзы и третий-- владельцев предприятий. После длительной борьбы удалось отстоять права представителей советских предприятий, и теперь советские представители участвуют во всех трех секциях этой организации.

Существует так называемый административный совет МОТ, где имеется советский представитель. Административный совет -- это постоянно действующий, периодически собирающийся орган. Кроме того, собираются конференции МОТ с участием всех трех представителей от каждой страны. На ней обсуждаются социально-бытовые, профессиональные, производственные вопросы, вырабатываются конвенции по вопросам безопасности и охраны труда, заработной платы, социального обеспечения и т.д. Это всё важные социально-политические вопросы, которым представители социалистических государств в МОТ придают большое значение. Защищая на конференциях МОТ свои позиции, представители социалистических стран почти всегда выступают на стороне представителей группы стран, которая предлагает при решении того или иного вопроса наиболее радикальные меры. Это имеет немаловажное значение, особенно для стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Всемирная организация здравоохранения -- крупная международная организация гуманитарного характера. Она осуществляет ряд мероприятий по ликвидации эпидемических заболеваний, помощи странам в развитии сети здравоохранения, в подготовке медицинских кадров, в снабжении медикаментами и т. п. Советский Союз делится своим богатым опытом в постановке массового здравоохранения, проводит различные семинары для подготовки и переподготовки медицинских кадров зарубежных стран.

В результате международной конференции, проходившей в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 20 сентября по 26 октября 1956 г., был выработан устав новой международной организации, имеющей важное значение,-- Международного агентства по атомной энергии. Устав Агентства подписало 81 государство. На первой конференции в Вене (октябрь 1957 г.) принимало участие 57 государств-- членов Агентства. В течение 1957 года этот Устав был ратифицирован крупнейшими государствами и вступил, таким образом, в силу. Агентство учреждено в целях всестороннего содействия мирному использованию атомной энергии. В этих целях Агентство должно содействовать соответствующей научно-исследовательской работе и практическому применению атомной энергии в мирных целях, способствовать обмену научной и технической информацией в этой области, поощрять обмен научными работниками и специалистами и т. п.

В связи с заключением 1 июля 1968 г. международного Договора о нераспространении ядерного оружия Агентство взяло на себя обязательство заключать с государствами, подписавшими Договор, соглашения, в которых содержались бы гарантии возможности проверки выполнения обязательств государств, принятых в соответствии с Договором, с тем «чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные устройства» (ст. III. I Договора). В соответствии с этим обязательством Агентство заключило большое число таких соглашений с государствами -- участниками Договора и является сейчас основной международной организацией, которая обеспечивает контроль за соблюдением ими своих обязательств по нераспространению ядерного оружия при производстве ядерной энергии в мирных целях.

Всю свою работу Агентство строит в соответствии с целями и принципами ООН и представляет Генеральной Ассамблее и, когда это требуется, Совету Безопасности свои ежегодные доклады.

Советский Союз явился одним из учредителей этого Агентства и входит в Совет управляющих Агентством.

Центр Агентства находится в Вене, и при нем имеется представительство СССР, в основу деятельности которого положены те же принципы, на которых строится работа других специализированных учреждений ООН.

Таковы некоторые важные международные специализированные учреждения и организации, в которых СССР принимает то или иное участие в порядке постоянного представительства.

Глава V. Международные совещания и конференции

1. Место и значение международных совещаний, встреч и конференций

Понятие и виды совещаний

История международных конференций уходит в далекое прошлое. Первоначально, вплоть до второй половины XIX века, среди международных конференций различали конгрессы и конференции. Конгрессами именовались обычно такие международные конференции, в которых участвовали главы государств и правительств и которые преследовали заключение мирных договоров: таковы, например, Венский конгресс 1815 года, Аахенский конгресс 1818 года, Парижский конгресс 1856 года. Однако уже с конца прошлого века и особенно с начала XX века термин «конгресс» совсем выходит из употребления, и в практику межгосударственных совещаний все чаще внедряются названия «международная конференция» и «международное совещание»: Версальская конференция 1919 года, Конференция трех великих держав в период второй мировой войны, Парижская мирная конференция, Женевское совещание глав правительств четырех держав 1955 года, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе 1972--1975 годов и др.

Термин «конгресс» чаще всего употребляется в отношении международных совещаний и встреч либо общественных организаций, либо специалистов и научных деятелей-- Конгресс миролюбивых сил, Всемирный конгресс профсоюзов, Международный конгресс хирургов и т. п.

В практике международных конференций социалистических государств принято, как правило, название «совещание». Таковы совещания руководителей партий и глав правительств государств -- членов Совета Экономической Взаимопомощи; совещания Политического Консультативного Комитета Организации Варшавского Договора; совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран. Созыв совещаний прочно вошел в практику международного коммунистического движения. Достаточно напомнить о Совещаниях коммунистических и рабочих партий в 1960 и в 1969 годах, о совещаниях коммунистических и рабочих партий Европы, Латинской Америки, Ближнего Востока и др.

Международные конференции и международные совещания, разумеется, созываются не только на самом высоком уровне -- глав государств и правительств. Международные конференции и совещания находят самое широкое распространение на самых различных уровнях.

Среди современных международных совещаний, конференций, заседаний необходимо четко различать два основных вида: международные конференции, являющиеся сессионным органом международных организаций, и международные конференции, имеющие самостоятельное значение и созываемые по данному конкретному вопросу или вопросам. Первый вид международных конференций обычно носит специальные названия: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Экономической Взаимопомощи, Экономический и Социальный Совет ООН и т. п. Такие совещания работают сессионно -- на очередных и внеочередных сессиях. При этом в практике таких международных совещаний само понятие «совещание» нередко приобретает значение очередной сессии данного органа. Таковы, например, очередные совещания Политического Консультативного Комитета Организации Варшавского Договора.

Однако в практике ряда международных специализированных организаций, создание которых во времени уходит к началу XX или даже к концу прошлого века, сохранилось название «конференция» как сессионного представительного органа этих международных организаций.

По предметному содержанию работы и целям созыва международные конференции и совещания могут подразделяться на политические международные конференции и совещания и на международные конференции и совещания по специальным вопросам. В зависимости от предметного содержания работы международных конференций и совещаний государства определяют и вид представительства на них.

За последний период международные встречи и конференции стали особенно частыми. Это в значительной мере объясняется стремлением народов и миролюбивых государств к смягчению напряженности в международных отношениях. Особо важное значение СССР придает встречам и совещаниям на высшем государственном и партийном уровнях, то есть встречам глав правительств и государств, руководителей партий, или, как их стали именовать, встречам в верхах. Сочетание в одном лице партийного и государственного руководства страны становится теперь обычной практикой переговоров и совещаний на высшем уровне. Советское правительство не раз высказывалось в том смысле, что именно такие встречи могут привести к серьезному повороту в международных отношениях, ибо главы правительств и государств, высшие партийные руководители обладают необходимыми полномочиями и авторитетом для принятия решений крупного международного значения. Разумеется, успех таких встреч зависит прежде всего от взаимного стремления участников встречи к разрешению спорных вопросов и подготовительной работы к ним.

Каждая международная встреча или конференция представляет собой важный этап в развитии международных отношений и развитии отношений между отдельными странами. Такая встреча подготавливается заранее, ибо не получить никакого результата от встречи или закончить встречу полным провалом только вследствие ее неподготовленности отнюдь не является свидетельством искусства дипломатии. Однако не всегда стремление Советского Союза к такого рода встречам находило ответное стремление его партнеров. Между тем развитие международных отношений и всей международной обстановки в 60--70х годах поставило со всей остротой вопрос об отказе от политики «холодной войны» и конфронтации и о переходе к политике смягчения международной напряженности и переговоров, которые привели бы к перелому в отношениях между государствами в интересах прочного мира и международного сотрудничества. Важнейшую роль в достижении такого перелома сыграли встречи и переговоры на высшем уровне, которые стали новым эффективным средством социалистической дипломатии.

2. Внешнеполитические переговоры и дипломатия на высшем уровне

В результате активной внешнеполитической деятельности СССР и других социалистических стран, направленной на разрядку международной напряженности и установление доверия между государствами, особенно после XX съезда КПСС, давшего директиву «неуклонно проводить ленинскую политику мирного сосуществования различных государств независимо от их социального строя» с целью «превращения достигнутого смягчения международной напряженности в прочный мир», общая обстановка в мире постепенно начала меняться к лучшему. В основе этого улучшения лежало изменение в соотношении сил на международной арене в пользу сил мира и социализма вследствие неуклонного роста экономического, политического и оборонного могущества Советского Союза и других стран социалистического содружества и ослабления сил империализма в результате распада колониальной системы и роста экономических и политических противоречий в системе капитализма.

В 1957 году на XII сессии Генеральной Ассамблеи ООН на основе предложенной Советским правительством Декларации о мирном сосуществовании было принято решение положить в основу отношений между государствами, независимо от общественной системы, принципы ненападения, взаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной неприкосновенности, невмешательства во внутренние дела друг друга.

2\ декабря 1957 г. Верховный Совет СССР в специальном постановлении обратился с призывом к парламентам и правительствам всех стран принять необходимые меры к предотвращению войны. 8 января 1958 г. Советское правительство обратилось к правительствам стран НАТО и всем государствам-- членам ООН с предложением созвать совместное совещание руководителей государств -- членов НАТО и Варшавского Договора, а также государств, не входящих в военно-политические группировки (таких как Индия, Афганистан, Югославия, Австрия, Швеция и др.), для обсуждения мер, направленных на ослабление международной напряженности. Хотя этот призыв встретил широкое одобрение общественных и парламентских кругов в различных странах мира, он не нашел положительного отклика со стороны правительств стран -- членов НАТО.

В 1959,году во время встречи главы Советского правительства с Президентом США Эйзенхауэром было достигнуто соглашение о проведении в 1960 году встречи глав правительств четырех великих держав -- СССР, США, Англии и Франции. Однако после вторжения в воздушное пространство СССР 1 мая 1960 г. американского разведывательного самолета, сбитого советской ракетой, и заявления Президента Эйзенхауэра, что подобные полеты представляют собой «национальную политику США» и будут продолжаться, намеченная встреча на высшем уровне не смогла состояться.

Советское правительство проявило ряд важных инициатив в целях смягчения международной напряженности и урегулирования нерешенных вопросов, отягощавших отношения между великими державами и государствами различных районов мира. Так, в конце 1959 года Советское правительство внесло на рассмотрение XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН программу всеобщего и полного разоружения под строгим международным контролем, а также возглавило борьбу за прекращение испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Эта борьба завершилась подписанием 5 августа 1963 г. Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в указанных трех средах.

На XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1960 году СССР внес проект исторической декларации об освобождении колониальных стран и народов, на основе которой была выработана декларация, ставшая важнейшим документом ООН, объединившим страны и народы на борьбу за полную ликвидацию позорной колониальной системы.

После преодоления благодаря твердой и в то же время конструктивной позиции Советского Союза острого карибского кризиса в 1962 году, когда в результате агрессивных действий США против Республики Куба возникла угроза мирового термоядерного конфликта, начались поиски взаимоприемлемых решений спорных международных проблем и нормализации отношений между крупнейшими государствами мира. Последовательная политика Советского Союза, направленная на разрядку и смягчение международной напряженности, на ликвидацию «холодной войны» и устранение опасности мирового термоядерного конфликта, стала встречать понимание у некоторых крупных государственных деятелей Запада, которые более реалистично начали оценивать изменения международной обстановки и соотношения сил на мировой арене.

Встречи и переговоры на высшем уровне руководителей СССР и крупнейших стран Запада -- Франции, Англии, США и ФРГ явились поворотным пунктом в развитии международных отношений и двусторонних отношений Советского Союза с этими великими державами.

Огромное значение и выдающаяся роль переговоров на высшем уровне не ограничиваются коренным улучшением отношений между СССР и капиталистическими странами, а также решением ряда общих проблем международных отношений.

В 70х годах эти переговоры затронули и сферу отношений СССР с рядом развивающихся и нейтральных стран, что сыграло свою положительную роль в улучшении всей международной обстановки. На основе решений XXIV съезда КПСС и Программы мира, выдвинутой съездом, происходили переговоры на высшем уровне, которые привели в ряде стран к заключению важных договоров и соглашений, укрепляющих мир и сотрудничество на основе принципов мирного сосуществования.

Так, в августе 1971 года между СССР и Индией был заключен Договор о мире, дружбе и сотрудничестве сроком на 20 лет, в котором были подтверждены принципы мирного сосуществования и стремление к сохранению мира в Азии и во всем мире. Визит Л. И. Брежнева в Индию в 1973 году закрепил узы дружбы и сотрудничества с этой великой страной Азии. Официальный визит премьер-министра Индии Индиры Ганди в июне 1976 года в Москву и советско-индийские переговоры на высшем уровне знаменовали собой дальнейшее развитие советско-индийских отношений и крупный вклад в укрепление мира и сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования. В марте 1973 года Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин посетил с дружественным визитом Иран, а в мае 1973 года Председатель Президиума Верховного Совета СССР Н. В. Подгорный нанес дружественный визит в Афганистан. Эти визиты и переговоры на высшем уровне способствовали дальнейшему укреплению дружественных отношений СССР с его ближайшими соседями.

В декабре 1971 года А. Н. Косыгин совершил визит в Данию и Норвегию, а в июле 1973 года посетил Австрию, что способствовало углублению сотрудничества и взаимопонимания СССР с этими странами Европы.

В апреле 1972 года в результате переговоров, проведенных на высшем уровне А. Н. Косыгиным в Багдаде, был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Иракской Республикой, который был призван укрепить сотрудничество социалистических стран с передовыми арабскими государствами в интересах достижения прочного и справедливого мира на Ближнем Востоке.

В 1974 году состоялись переговоры Н. В. Подгорного с Президентом Республики Сомали Барре, в результате которых был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве с этой африканской страной.

Визит в СССР Президента Сирии Ф. Асада в 1974 году и его переговоры с Л. И. Брежневым в Москве подчеркнули общность подхода обеих стран к важнейшим проблемам современности и укрепление советско-сирийской дружбы и сотрудничества в интересах всеобщего мира.

Визит А. Н. Косыгина в Алжир и Ливию в 1975 году и переговоры на высшем уровне имели также важное значение в деле укрепления дружественных отношений СССР с этими арабскими странами и в интересах всеобщего мира.

Проведенные в мае--июне 1976 года официальные дружественные визиты А. Н. Косыгина в Ирак и Сирию служили дальнейшему укреплению дружбы и сотрудничества СССР с этими государствами и содействовали укреплению их позиций в борьбе против империализма, за социализм, за социальный и экономический прогресс их народов.

Вся практика переговоров на высшем уровне свидетельствует о важном их значении в современной международной обстановке. Ведь международные вопросы занимают сейчас все большее место в политической жизни всех стран и удельный вес внешнеполитических проблем возрастает в жизни народов, которые заинтересованы в радикальном улучшении международной обстановки и в коренной перестройке международных отношений на принципах мирного сосуществования. Эти принципы становятся главными принципами внешней политики государств различных социальных систем. Если напомнить, что в настоящее время на земном шаре ежегодно проводится примерно 4 тыс. международных конференций, в которых в общей сложности принимают участие до 3 млн. человек из более чем 100 стран, то станет очевидным, что в сферу мировой политики сейчас вовлечены миллионы людей и демократизация международных отношений, начавшаяся после Великой Октябрьской социалистической революции, является сейчас столь важным фактором, что с ним вынуждены считаться правительства всех стран. Вот почему проведение переговоров на высшем уровне, которым неизбежно придается широкая гласность и за которыми следят во всем мире, становится серьезным рычагом воздействия на мировое общественное мнение и служит полезную службу в распространении прогрессивных идей в мировой политике, препятствуя в то же время искажению истинных намерений Советского Союза и других социалистических стран в их миролюбивой внешней политике.

Опыт проведения таких переговоров, ставших одним из важнейших и эффективных средств социалистической дипломатии, потребовал соответствующей перестройки повседневной дипломатической работы социалистических государств и новой расстановки дипломатических кадров, способных квалифицированно подготавливать решения по узловым вопросам внешней политики и необходимые материалы для их всестороннего обсуждения при встречах на высшем уровне. Важнейшее значение при зтом имеет опыт обсуждения и решения многих коренных проблем внешней политики и координации внешнеполитической деятельности среди руководителей партий и правительств социалистических стран, являющихся ведущей силой в борьбе за прочный мир, международное сотрудничество и коренную перестройку международных отношений.

3. Координация внешнеполитической деятельности стран социалистического содружества

КПСС и Советское государство сотрудничают с другими странами социалистического содружества, исходя из понимания того, что сплочение народов этих государств является важнейшим условием движения вперед в деле укрепления мира и обеспечения благоприятных условий для социалистического переустройства общества. Осуществление политики социалистического интернационализма обеспечивает правильное сочетание интересов каждого из социалистических государств и общих интересов всей системы социализма, являющейся передовым отрядом в прогрессивном развитии человеческого общества. «Социалистический интернационализм -- это высокая ответственность за судьбы социализма не только в своей стране, но и во всем мире... Это -- глубокое понимание той исторической роли, которая принадлежит странам социализма в мировом революционном процессе, в деле освободительной антиимпериалистической борьбы народов».

Руководствуясь этими исходными положениями, ЦК КПСС последовательно осуществлял и осуществляет линию на дальнейшее сплочение и развитие мировой системы социализма, проводя координацию как экономической политики социалистических стран, так и внешнеполитической их деятельности, рассматривая эту задачу как центральное направление своей деятельности на мировой арене. В этом свете следует рассматривать такие крупные мероприятия КПСС и братских партий, как встречи и консультации руководителей партий и государств стран Варшавского Договора, проводимые в двустороннем и многостороннем порядке, которые приобрели систематический характер и проводятся регулярно для обсуждения узловых проблем международной политики. Совещания Политического Консультативного Комитета стран Варшавского Договора и документы, принимавшиеся на них, особенно в последнее десятилетие, явились важными событиями в международной жизни и стали оказывать всевозрастающее влияние на развитие международных отношений. Так, например, проведение Совещания ПКК в июле 1966 года в Бухаресте, где была принята Декларация об укреплении мира и безопасности в Европе, явилось, безусловно, важным этапом в борьбе за перестройку отношений между государствами на европейском континенте.

Большое значение приобрели также совещания на высшем уровне и периодическое обсуждение на них принципиальных вопросов экономического сотрудничества и координации хозяйственных планов в рамках Совета Экономической Взаимопомощи, который стал важным звеном в развитии социалистической кооперации и экономической интеграции государств социалистической системы. Принятие Комплексной программы социалистической экономической интеграции стран -- членов СЭВ в 1971 году на XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи с участием глав правительств социалистических стран явилось важным шагом, позволившим полнее использовать преимущества социалистической системы хозяйства и международного разделения труда в интересах укрепления экономического и оборонного могущества, повышения народного благосостояния стран -- членов СЭВ.

Регулярные совещания министров иностранных дел стран Варшавского Договора также способствуют укреплению сотрудничества и координации действий социалистических стран на внешнеполитической арене, что имеет важное значение для решения актуальных задач придания разрядке и смягчению напряженности необратимого характера и для перестройки всей системы международных отношений Регулярными стали встречи руководителей коммунистических и рабочих партий, глав государств и правительств стран социализма на двусторонней основе. На этих встречах и во время взаимных визитов партийных и партийно-правительственных делегаций идет всесторонний обмен мнениями по всем важным актуальным вопросам жизни социалистических стран, совместной деятельности коммунистических и рабочих партий, принципиальным вопросам внешней политики и международного коммунистического движения.

«Неизменной основой согласованной внешней политики социалистических государств, -- говорилось в решении Политбюро ЦК КПСС после одной из встреч братских партий социалистических стран, -- является органическое сочетание борьбы за мир и международную безопасность с борьбой за свободу и независимость всех народов, их священное право самостоятельно определять свою судьбу. В современных международных условиях по-прежнему необходима бдительность к проискам реакционных сил, пытающихся помешать закреплению позитивных сдвигов на мировой арене. Внешняя политика социалистических государств является принципиальной классовой политикой».

Сложившаяся в последнее десятилетие практика постоянных контактов, встреч, переговоров на высшем партийном и государственном уровне по внешнеполитическим вопросам, в первую очередь руководителей партий и правительств стран социалистической системы, является, несомненно, новым словом в развитии методов и приемов социалистической дипломатии, серьезным шагом вперед в улучшении политического руководства делом борьбы за упрочение мира и перестройку международных отношений в условиях нового этапа всеобщего кризиса капитализма, укрепления и развития мировой социалистической системы. Совершенствование этой практики, изучение и разработка накопленного опыта в этой области являются важнейшей задачей дипломатической службы стран социалистической системы.

4. Подготовка, организация и проведение международных совещаний и конференций

При подготовке любой международной встречи нужно учитывать, каких результатов можно достичь в итоге такой встречи.

Инициатива созыва или предложение созыва международных конференций и совещаний принадлежит отдельным государствам, группам государств и международным органам, имеющим на это полномочия.

В каждом отдельном государстве правом на предложение созвать международную конференцию или совещание обладают органы внешних сношений -- глава государства, глава правительства, министр иностранных дел или дипломатические работники, специально уполномоченные на проявление инициативы созыва своим правительством. Группа государств в коллективном порядке обычно проявляет инициативу в форме предложения, содержащегося в коммюнике совещания представителей данных государств. Так, например, предложение о созыве всемирной конференции по торговле было поддержано государствами -- членами Совета Экономической Взаимопомощи в коммюнике Совещания руководителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран -- членов СЭВ, состоявшегося в Москве 26--28 июля 1963 г. Предложение о созыве совещания представителей всех европейских стран по безопасности и сотрудничеству в Европе в конкретной форме было сформулировано в марте 1969 года на Совещании ПКК стран -- участниц Варшавского Договора и опубликовано в коммюнике об этом совещании, а затем разослано правительствам всех европейских стран, США и Канады

Инициатива созыва международных конференций может быть проявлена и сессионными органами международных организаций Устав Организации Объединенных Наций предоставляет полномочия на созыв международных конференций Генеральной Ассамблее, Экономическому и Социальному Совету и Совету по Опеке Разумеется, что такую инициативу может проявить и Совет Безопасности ООН Инициатива созыва международных конференций специального, отраслевого характера принадлежит специализированным учреждениям ООН, например Всемирному почтовому союзу, Международному союзу электросвязи и др.

Круг участников и формы участия

При созыве сессионных органов международных организаций вопрос о круге участников и ф0рМах участия В принципе не возникает Участники и форма участия в сессиях этих органов определены кругом участников самой организации и ее уставом или договором, учредившим данную организацию, ее органы, круг их участников и порядок работы этих органов Совершенно иной характер имеет вопрос о круге участников конференции или совещания, имеющих самостоятельный характер. При созыве таких конференций вопрос о круге участников не решен каким-либо документом, и его еще предстоит решить Это один из самых острых вопросов, и без решения его не может состояться и сама конференция Кто же может быть участником и каков круг участников? Участниками международных конференций в принципе могут быть лишь суверенные государства Исходя из принципа суверенного равенства государств, право заинтересованной державы не может быть нарушено ни инициатором созыва конференции при определении круга участников, ни всеми другими участниками конференции при обсуждении и решении вопросов, затрагивающих интересы третьей или третьих держав

Грубым нарушением правил об участниках международных конференций был мюнхенский сговор правительств Англии и Франции с гитлеровской Германией и фашистской Италией, На эту конференцию четырех не была приглашена даже Чехословакия, хотя речь шла именно о судьбе самой Чехословакии. На конференцию не был приглашен также СССР, хотя СССР и Чехословакию связывал договор о взаимной помощи. Имеется и много других случаев грубого нарушения империалистическими державами международно-правовых норм о круге участников созываемых конференций.

При определении круга участников конференции имеет значение еще один момент. В практике буржуазных государств имеет место и противоположная только что рассмотренной тенденции сужения круга участников -- необоснованное расширение круга участников путем привлечения к участию государств, правительства которых находятся в той или иной степени зависимости от крупных империалистических держав. Таким необоснованным расширением круга участников конференции империалистические державы стремятся обеспечить себе механическое большинство при обсуждении вопросов и принятии решений и создать обстановку изоляции для государств, стоящих на других позициях по данным вопросам или вопросу. Известны, например, серьезные споры по вопросу о круге участников Парижской мирной конференции 1946 года, когда США и Англия пытались безгранично расширить состав ее участников, чтобы получить максимально больше сторонников своей линии в формулировании условий мирных договоров после второй мировой войны.

Таким образом, созыв международной конференции и совещания возможен лишь при условии согласования вопроса о круге участников.