Основы дипломатической службы

Только § 2 ст. 32 скорее во внутреннем, чем в международном, плане регламентирует взаимоотношения между Федерацией и землями в тех случаях, когда заключаемый федеральными органами договор непосредственно затрагивает положение той или иной земли. «Перед заключением договора, затрагивающего особое положение какой-либо земли, -- говорится в § 2 ст. 32, -- эта земля должна быть заблаговременно заслушана». К компетенции федеральных органов Конституция относит также и все другие области внешних сношений: представительство в международных отношениях, решение вопросов войны и мира и т. п.

Рассмотренные положения Конституции позволяют на примере ФРГ видеть тот же процесс централизации функций внешних сношений буржуазных федеративных республик. Этот процесс, характерный для периода империализма и обусловленный, в конце концов, концентрацией и централизацией капитала в империалистических странах, превращает буржуазные федерации, по существу, в унитарные государства. Этот процесс В. И. Ленин считал характерным для периода господства монополистического капитала.

В дальнейшем будут рассмотрены лишь федеральные центральные органы внешних сношений ФРГ. Центральными федеральными органами внешних сношений ФРГ являются:

двухпалатный Парламент;

Президент Федеративной Республики Германии;

Федеральный канцлер и Правительство ФРГ;

министр иностранных дел и центральный аппарат возглавляемого им Министерства иностранных дел ФРГ

Парламент ФРГ состоит из двух палат: бундестага и бундесрата.

К компетенции бундестага относятся все вопросы внешних сношений, входящие в ведение Федерации и требующие законодательного оформления. К таким вопросам Конституция относит: решение об объявлении состояния войны (ст. 59 а, § 1); решение вопроса о заключении мира (ст. 59а, §4); одобрение международных договоров, регулирующих политические отношения ФРГ или касающихся федерального законодательства (ст. 59, § 2). К такого рода международным договорам, которые касаются федерального законодательства, относятся предусмотренные ст. 24 так называемые соглашения о взаимной коллективной безопасности, под которыми понимается прежде всего система агрессивного блока НАТО.

Наконец, в функции Парламента ФРГ в плане общего контроля за деятельностью Правительства входит также контроль за деятельностью всех остальных органов внешних сношений.

Обе палаты западногерманского Парламента имеют свои комиссии, в том числе комиссии по иностранным делам.

Несмотря на известные конституционные положения, которые закрепляют ряд основных прав и функций в области внешних сношений за Парламентом как за высшим законодательным федеральным органом государственной власти, фактически область внешних сношений полностью находится в руках исполнительных органов власти: Президента, особенно Федерального канцлера, Федерального правительства, Министерства иностранных дел. При этом усиление роли исполнительных органов в ФРГ идет не по линии расширения прав и поля деятельности Президента, как это имеет место, например, во Франции и США, а по линии расширения прав премьер-министра -- Федерального канцлера. Такая эволюция закреплена в самой же Конституции, в чем нетрудно убедиться при рассмотрении функций центральных органов внешних сношений I ФРГ.

Высшим среди исполнительных органов власти ФРГ органом внешних сношений является Президент ФРГ. В его компетенцию в области внешних сношений, согласно ст. 59, § 1, входят:

представительство Федерации в международных отношениях;

заключение от имени Федерации договоров с иностранными государствами;

аккредитование и принятие послов.

Ряд других статей несколько конкретизирует и дополняет функции Президента в области внешних сношений. В соответствии с § 2 ст. 59а Президент в исключительных случаях, когда нет возможности созвать бундестаг, может принимать решение об объявлении состояния войны и обнародовать это решение. Однако такое решение может [ быть принято Президентом при обязательном контрассигновании Федеральным канцлером и после предварительного заслушивания мнения председателей бундестага и бундесрата.

Как видно уже из указанных положений, права Президента в известной мере ограничиваются полномочиями Федерального канцлера, с одной стороны, и бундестага--с другой. В некоторых других статьях Конституции права Президента во всех других областях внешних сношений, кроме двух (представительство в международных отношениях и аккредитование и прием послов),скорее формальность, чем реальность. Так, например, если ст. 59 предусматривает за Президентом право на заключение договоров, то в той же статье, § 2, содержатся такие оговорки, которые сводят права Президента в этой области на нет. Для договоров, регулирующих политические отношения Федерации или касающихся федерального законодательства, необходимо одобрение и содействие соответствующих законодательных органов и в конечном счете бундестага. Что же касается второй группы возможных договоров и соглашений -- межправительственных соглашений, которые называются административными соглашениями, -- то эти соглашения относятся к компетенции Федерального правительства, прежде всего Федерального канцлера. Таким образом, за Президентом в области заключения договоров сохраняется публикация их за своей подписью.

Таковы функции Президента в области внешних сношений и фактическое значение этих функций при осуществлении международных отношений ФРГ с иностранными государствами.

В Федеративной Республике Германии почти вся реальная власть в определении и проведении внутренней и внешней политики государства сосредоточена в руках исполнительных органов власти -- Правительства и его главы -- Федерального канцлера. Такое положение узаконено в самой Конституции, которая вручает эту власть не столько Правительству как коллегиальному органу, сколько его главе -- Федеральному канцлеру. Статья 65 Конституции прямо указывает, что Федеральный канцлер «устанавливает основные положения политики» и только «в пределах этих основных положений каждый федеральный министр» ведет дела своей отрасли.

В ФРГ, по существу, ликвидирован принцип парламентской ответственности министров и действует ответственность министров перед Канцлером. Министры несут ответственность и М01ут смешаться Президентом с их постов только по предложению Канцлера без всякого участия Парламента. Канцлер также единолично назначает из числа министров своего заместителя -- вице-канцлера (ст. 69).

В области внешних сношений без Федерального канцлера, по существу, не обходится ни одно решение. В его функции входят:

определение всего внешнеполитического курса (ст. 65);

участие в решении вопросов войны и мира путем согласия и контрассигнования президентских решений, приказов и распоряжений;

участие в заключении договоров путем контрассигнования президентских актов;

руководство заключением и заключение административных (межправительственных) соглашений, относящихся к компетенции федеральной администрации (ст. 59, § 2).

С объявлением состояния оборонительной войны право издания приказов и командования также переходит к Федеральному канцлеру (ст. 65 а, § 2).

Федеральный канцлер не только руководит практически всей жизнью государства в порядке осуществления исполнительной власти, но и может быть правомочен на издание законодательных постановлений (ст. 80), а также может реализовать законопроекты, минуя бундестаг, в случае объявления «состояния законодательной необходимости».

Разобранный выше конституционный Статус и функции Федерального канцлера в западногерманской буржуазной печати оцениваются как режим единоличной власти и «диктатура Канцлера».

«Основанная на Конституции, приспособленной к его (канцлера. -- В. 3.) персоне, -- отмечал западногерманский публицист проф. Хагеман,-- Федеративная Республика сделалась канцлерской демократией, где один человек имеет узаконенные полномочия единолично решать все важные вопросы»19. И не случайно даже в западной буржуазной печати иронически назвали режим в ФРГ «демократурой», при котором за словами о демократии стоит диктатура Канцлера.

История внешней политики Федеративной Республики Германии довольно полно раскрывает значение Федерального канцлера как решающего и руководящего органа внешних сношений.

В Федеративной Республике Германии, как и в других странах, главным оперативным звеном в проведении и осуществлении внешней политики и международных отношений является специальное ведомство -- Министерство иностранных дел, его центральный аппарат и система зарубежных органов внешних сношений. Министр иностранных дел является конституционным должностным лицом. Его статус, как и статус других федеральных министров, определен в упомянутой выше ст. 65 Конституции ФРГ.

Нынешняя структура центрального аппарата Министерства иностранных дел, возглавляемого министром иностранных дел, определена в основном реформой 1958 года. Структура центрального аппарата Министерства иностранных дел ФРГ выглядит следующим образом.

Во главе Министерства иностранных дел стоит министр иностранных дел. Непосредственно министру подчиняются: статс-секретарь; отдел печати; отдел правительственных дел; отдел внешне и внутриполитической информации; протокольный отдел (этот отдел обслуживает также Президента и Федерального канцлера).

Статс-секретарь возглавляет своего рода коллегию министерства, которая называется конференцией директоров. Статс-секретарь является председателем конференции директоров. Конференция директоров состоит из двух постоянных заместителей статс-секретаря и руководителей всех отделов МИД. Министр иностранных дел также принимает участке в заседаниях конференции директоров.

Оперативные отделы министерства разделены на две большие группы, возглавляемые двумя постоянными заместителями статс-секретаря.

В ведение первого постоянного заместителя статс-секретаря по политическим вопросам входят четыре отдела: европейский отдел (Запад 1), западный отдел (Запад 2), отдел Востока и торгово-политический отдел.

Европейский отдел (Запад 1) состоит из ряда референтур; организационно в него входит также секретариат по подготовке и проведению межгосударственных конференций и совещаний. Одна из них занимается вопросами политической «интеграции»; вторая -- вопросами отношений с Европейским советом, Западноевропейским союзом и с европейскими негосударственными организациями; третья -- вопросами мирного использования ядерной энергии. Остальные референтуры построены по принципу территориальных отделов: западноевропейские страны, страны Северной Африки, Турция, Ватикан.

Западный отдел (Запад 2) также состоит из ряда референтур: ООН и другие международные организации; НАТО; разоружение и безопасность. Остальные референтуры также построены по территориальному принципу, по странам: Великобритания, Австралия, Новая Зеландия и другие страны Британского содружества наций (за исключением Канады); США и Канада; страны Латинской Америки; страны Африки к югу от Сахары.

Отдел Востока состоит из многих референтур, некоторые из них построены по территориальному принципу, другие -- по кругу вопросов или специальных функций. Одна референтура занимается так называемыми вопросами «воссоединения Германии»; вторая -- западногерманскими интересами на Востоке; другие -- вопросами политической и социально-экономической структуры мировой социалистической системы. Затем следуют территориальные референтуры: СССР; европейские социалистические страны; социалистические страны Азии; Ближний Восток; страны Южной и Юго-Восточной Азии; страны Восточной Азии. В отдел Востока входит также функциональная референтура -- референтура по вопросам информации.

Торгово-политический отдел занимается вопросами торговой политики, состоит из двух подотделов, в свою очередь распадающихся на референтуры.

Первый подотдел ведает вопросами экономических связей ФРГ, состоит из шести референтур, носящих функциональный характер: разработка вопросов внешнеторговой политики; вопросы взаимоотношений с межгосударственными организациями, в том числе со специализированными учреждениями, и вопросы соглашений по экономическим проблемам; руководство экономическими отделениями зарубежных представительств ФРГ; поддержание тесной связи с заграничными представительствами ФРГ по вопросам экономических связей с заграницей; наблюдение за иностранным законодательством по вопросам экономики и торговли; оказание помощи в развитии экспорта и импорта ФРГ; заключение торговых договоров; вопросы транспорта и экономические вопросы вооружения.

Второй подотдел состоит из ряда территориальных референтур, ведающих экономическими связями ФРГ с соответствующими странами. В этот подотдел входит также служба по ведению переговоров с отдельными странами в целях заключения договоров.

Таковы отделы и их референтуры, входящие в ведение первого постоянного заместителя статс-секретаря.

Второй постоянный заместитель руководит отделами специального функционального назначения и служб: отделом кадров и управления делами, правовым отделом и отделом культуры.

Отдел кадров и управления делами состоит из подотдела личного состава и подотдела управления делами. В первый подотдел входят референтуры по вопросам личного состава и службы чиновников и Министерства иностранных дел, дипломатических и консульских представительств; по вопросам личных дел высших чиновников и нештатных консулов, а также по некоторым другим вопросам. В подотдел управления делами входит референтура по общим организационным вопросам, канцелярия министерства, шифровальная служба, служба переводов, библиотека, политический архив с группой по вопросам истории, служба предварительной проверки и другие службы.

В правовой отдел входят референтуры: международного права и государственных договоров; консульского права; государственного и административного права; паспортной службы Министерства иностранных дел; социального законодательства; германского имущества за границей; заключения мирного договора с Германией. Всего в правовом отделе насчитывается девять референтур.

Отдел культуры состоит из ряда референтур. В ведение отдела и его референтур входят: вопросы культурных связей с заграницей, с международными организациями по вопросам культуры, вопросы религии, деятельности западногерманских больниц и поддержания связей с рабочими эмигрантами из ФРГ; вопросы западногерманских школ и курсов за границей; вопросы международного сотрудничества в области науки, медицины, обучения иностранных студентов в ФРГ и западногерманских студентов за границей; вопросы международных молодежных организаций и поддержания спортивных связей с зарубежными странами; вопросы искусства, радио, кино; вопросы распространения литературы.

Эта структура Министерства иностранных дел ФРГ, организационное начало которой было положено еще в 1958 году, в основном остается такой и в настоящее время. Некоторые частичные видоизменения, например учреждение в 1960 году второго статс-секретаря, чего-либо существенного с точки зрения внутренней структуры МИД ФРГ не вносят.

Кроме Министерства иностранных дел в Федеративной Республике Германии имеются также некоторые другие ведомства или отдельные звенья ведомств, которые осуществляют внешние сношения. Например, к таким ведомствам относится так называемое Министерство по общегерманским делам. Это министерство фактически является узаконенной в форме министерства организацией, осуществляющей покровительство в отношении многочисленных землячеств и других реваншистских и милитаристских организаций и затрагивает к тому же внутренние дела другого германского государства--Германской Демократической Республики, а также Западного Берлина.

5. Органы внешних сношений некоторых развивающихся государств Азии, Африки, Латинской Америки

Новым историческим типом государств и их органов внешних сношений являются развивающиеся государства Азии, Африки и Латинской Америки, выросшие в ходе национально-освободительной борьбы народов этих континентов и в результате крушения колониальной системы империализма. Молодые суверенные государства в своем подавляющем большинстве проводят политику неприсоединения. Однако большинство из них еще не вырвалось из мирового капиталистического хозяйства, хотя и занимает в нем особое место. Капиталистические монополии продолжают эксплуатацию природных богатств этих государств и оказывают немалое влияние на весь процесс их экономического и политического развития.

Вместе с тем существование социалистической системы оказывает на их развитие положительное влияние и открывает перед этими государствами перспективу свободного некапиталистического развития, национального возрождения, ликвидации вековой отсталости и достижения экономической независимости.

Различия в уровне экономического, национального и политического развития этих государств, в соотношении их социальных сил сказываются и в определенном своеобразии структуры каждого из этих государств, их органов внешних сношений и характера их дипломатии. Многие из них сохраняют черты, унаследованные от прежнего их положения как колониальных и полуколониальных владений старых империалистических держав (Англии, Франции), и соответствующий подбор и выучку внешнеполитических кадров.

Однако новые тенденции во внутренней и внешней политике, общая антиимпериалистическая, антиколониальная направленность последней сказываются и на развивающемся внешнеполитическом аппарате этих государств. Внутри правящих группировок непрерывно происходит борьба различных тенденций в политике, отражающая классовые, национальные и международные влияния. Все это не может не сказываться и на внешнеполитическом аппарате, в котором отражаются противоречия и борьба различных общественных группировок.

Другими словами, во внешнеполитическом аппарате освободившихся государств не все еще стабильно и прочно. Это развивающийся аппарат, как и сами государства. В них идет борьба прогрессивных и реакционных тенденций.

Однако общая антиколониальная, антиимпериалистическая направленность внешней политики, борьба за упрочение национального суверенитета, определяемые происхождением и объективными условиями развития этих молодых независимых государств, являются наиболее характерными их чертами. Именно это и определяет в первую очередь как направление внешней политики и дипломатии, так и построение органов внешних сношений и основной состав дипломатических кадров.

Органы внешних сношений развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, народы которых в течение длительного времени находились под гнетом иностранного колониального господства империалистических держав, неразрывно связаны с национально-освободительным движением в этих странах, с процессом зарождения, формирования и развития их государственности. Во многих странах эти органы первоначально выступали именно как органы национально-освободительной борьбы. После достижения независимости главной задачей нового государства, в том числе его органов внешних сношений, становится поддержание и обеспечение завоеванной национальной самостоятельности.

Обеспечение и защита независимости представляют собой основную линию во внешней политике, в деятельности органов внешних сношений всех действительно независимых новых государств в Азии, Африке и Латинской Америке. Благодаря коренному изменению соотношения сил на международной арене в пользу социализма и крушению колониальной системы империализма впервые в истории создаются такие условия, при которых бывшие колониальные страны, ныне независимые государства, могут обеспечить и защитить свою независимость от колонизаторских поползновений империализма, могут проводить самостоятельный внешнеполитический курс. Соответственно этому и органы внешних сношений этих стран становятся органами проведения национальной и независимой внешней политики и дипломатии, хотя их молодость, незавершенность всего процесса национального освобождения и сохранение различных путей и средств влияния крупных империалистических держав на эти страны накладывают определенный отпечаток на всю деятельность этих органов.

В настоящей работе нет возможности рассмотреть органы внешних сношений всех или даже большинства независимых государств трех континентов -- таких государств теперь свыше 100. Поэтому автор ограничивается рассмотрением таких органов лишь некоторых из стран.

Центральные органы внешних сношений Индии

Индия -- одна из древнейших стран, Центральные второе по численности населения государство в мире, в 1947 году после длительного колониального господства английского империализма в результате широкого размаха национально-освободительной борьбы получила независимость и права доминиона, а в 1950 году была провозглашена Республикой.

Согласно Конституции Индии, вступившей в силу 26 января 1950 г., руководящими принципами внешней политики страны, сформулированными в ст. 51, являются:

содействие международному миру и безопасности;

поддержание справедливых и основанных на уважении отношений между государствами;

поощрение уважения к международному праву и договорным обязательствам в отношениях между организованными народами; и содействие урегулированию международных споров путем арбитража.

За более чем три десятилетия своего независимого существования Республика проявила себя как активно действующее в интересах мира и международного сотрудничества на основе пяти принципов мирного сосуществования (Панча Шила), провозглашенных в 1954 году, суверенное государство Индия активно действует в Организации Объединенных Наций и является одним из основателей движения неприсоединения. Поясняя свое понимание этой политики, премьер-министр, видный политический и государственный деятель Индии Д. Неру говорил в своем выступлении в Народной палате Индии 9 декабря 1959 г.: «Когда мы говорим, что наша политика -- это политика неприсоединения, мы явно имеем в виду неприсоединение к военным блокам»25. В своих многочисленных выступлениях и заявлениях на международных форумах и в парламенте Д. Неру и другие политические деятели Индии не раз подчеркивали, что политика неприсоединения-- это не нейтральная политика в обычном ее понимании. Они подчеркивали, что там, «где свобода и справедливость находятся под угрозой или имеет место агрессия, мы не можем быть и мы не будем нейтральны».

В выступлениях бывшего министра обороны и видного политического деятеля Индии К. Менона в Организации Объединенных Наций (на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 октября 1960 г.) было дополнительно разъяснено: «Мы не нейтральная страна. Мы не нейтральны, когда речь идет о мире, не нейтральны, когда речь идет о господстве империалистов... Мы не нейтральны по отношению к величайшим экономическим и социальным проблемам, которые могут возникнуть...»

В своей официальной ноте Правительству США в 1951 году Правительство Индии писало, что «сопротивление колониальной и империалистической политике составляет основу борьбы за сохранение мира, которую проводит Индия»25.

Индийский народ, как и его Правительство, активно выступает в защиту мира, против агрессивных блоков, поддерживает политику установления дружественных отношений со всеми странами независимо от их общественного и политического строя, смягчения международной напряженности, активно участвует в борьбе против колониализма и апартеида.

В 1971 году между Индией и Советским Союзом был подписан Договор о мире, дружбе и сотрудничестве сроком на 20 лет, в котором стороны высказывались за дальнейшее расширение и усиление сложившихся отношений дружбы и сотрудничества на основе принципов уважения независимости, суверенитета и территориальной целостности обоих государств, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды. Обе стороны выступили за продолжение усилий для сохранения и укрепления мира в Азии и во всем мире, за прекращение гонки вооружений, достижение всеобщего и полного разоружения и обеспечение полной ликвидации колониализма и расизма.

СССР заявил об уважении политики неприсоединения Индии, со своей стороны Индия заявила о своем уважении миролюбивой внешней политики СССР, направленной на усиление дружбы и сотрудничества со всеми народами.

Обе стороны обязались не участвовать в каких-либо военных союзах, направленных против другой стороны, и в случае, если одна из сторон явится объектом нападения или угрозы нападения, они начнут взаимные консультации в целях устранения такой угрозы и обеспечения мира и безопасности.

Во время дружественного визита Л. И. Брежнева в Индию в ноябре 1973 года была подписана декларация, в которой было выражено глубокое стремление двух стран и дальше расширять взаимовыгодное сотрудничество во всех областях.

Конституция Индии возлагает на Президента Республики исполнительную власть в стране, которая осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему в соответствии с Конституцией (ст. 53). «Совет министров оказывает помощь и дает советы Президенту» (ст. 74)26. «Совет министров несет коллективную ответственность перед Народной палатой» (ст. 75). Министры, в том числе министр иностранных дел, назначаются Президентом Республики «по совету премьер-министра». «Вся исполнительная деятельность Правительства Индии осуществляется от имени Президента» (ст. 77).

Поскольку Индия является государством, представляющим собой Союз штатов, в ведение этого Союза, а значит Парламента, издающего законы, и высшей исполнительной власти государства -- Президента и назначаемого им Правительства входят все вопросы внешней политики и международных отношений государства. В приложении 7 к ст. 246 Конституции перечисляются следующие конкретные вопросы из области внешней политики, которые входят в компетенцию Союза:

10. Внешние сношения; все вопросы, касающиеся взаимоотношений Союза с каким-либо иностранным государством. Дипломатическое, консульское и торговое представительство.

Организация Объединенных Наций

Участие в международных конференциях, ассоциациях и других организациях; выполнение принятых ими решений.

Заключение договоров и соглашений с иностранными государствами и выполнение договоров, соглашений и конвенций с иностранными государствами.

Война и мир.

Осуществление юрисдикции за границей.

Гражданство, натурализация и иностранные подданные.

Выдача преступников.

Разрешение на въезд в Индию, эмиграция и высылка из Индии; паспорта и визы.

20. Паломничество в места, находящиеся вне пределов Индии. [...]

37. Иностранные займы. [...]

83. Таможенные сборы, в том числе экспортные сборы».

Президент и действующий от его имени премьер-министр направляют всю внешнюю политику страны и представляют ее в международных отношениях.

Высшим оперативным органом, ведущим всю работу в области внешних сношений, является Министерство иностранных дел Индии. Это министерство осуществляет повседневное руководство примерно 120 представительствами Индии за границей (посольства, консульства, представительства при международных организациях). Согласно общему законодательству, решениям Правительства Индии и практике ее внешнеполитической деятельности, в функции Министерства иностранных дел входят: оперативные сношения с иностранными государствами; повседневное руководство дипломатическими и консульскими представительствами Индии за рубежом; участие Индии в работе ООН и других международных организаций, а также в различных международных конференциях; подготовка различных договоров и соглашений с иностранными государствами; вопросы иностранной юрисдикции, эмиграции, паспортно-визового режима и регулирования религиозного паломничества за пределы страны.

Министерство иностранных дел Индии, как и ведомства иностранных дел других государств, имеет оперативно-территориальные и функциональные отделы. К группе оперативно-территориальных отделов относятся отделы: африканских стран (к югу от Сахары), американский (Северной и Южной Америки), восточноазиатский (Дальнего Востока, Непала, Бутана), Юго-Восточной Азии (Австралия, Новая Зеландия, Фиджи, Маврикий), Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, европейских стран (Западной и Восточной Европы и СССР), северный и отдел Бангладеш.

В состав функциональных отделов входят отделы: ООН и других международных организаций, экономический, координации, административный, протокольный, консульский и по делам эмиграции, договорно-правовой, внешней пропаганды, комитет по планированию внешней политики.

Во главе министерства стоит министр -- обычно видный политический деятель правящей партии (в бытность премьер-министром Д. Неру являлся и министром иностранных дел), его заместители; повседневную практическую работу возглавляют секретарь по иностранным делам и руководители отделов, которые являются опытными, дипломатическими работниками Индии.

Органы внешних сношений Алжирской Народной Демократической Республики

Демократическая Республика -- молодое арабское государство на севере Африки, народ которого завоевал свою независимость в результате длительной и упорной борьбы против колониального владычества Франции. Фронт национального освобождения, руководивший с ноября 1954 года вооруженной борьбой алжирского народа, в ходе борьбы создал в стране свои политико-административные органы, которые стали зародышем новой народной власти. Проведенный после Эвианских соглашений 1 июля 1962 г. референдум дал безоговорочное свидетельство требования алжирского народа полной независимости Алжира (99% алжирского населения проголосовали за нее), которая и была 3 июля провозглашена. Власть в стране фактически перешла в руки руководства Фронта национального освобождения, который еще в 1954 году создал свою Делегацию внешних сношений (прообраз МИД).

Фронт национального освобождения, а затем Временное правительство Алжирской Республики руководствовались в своей внутренней и внешней политике принятой в июне 1961 года в Триполи «Программой осуществления народной демократической революции».

В разд. III этого программного документа, носящем название «За независимую внешнюю политику», говорится, что «правильная ориентация внешней политики является важным фактором укрепления нашей независимости и создания национальной экономики...

Перед лицом серьезных опасностей, продолжающих постоянно угрожать нашей стране, внешняя политика независимого Алжира должна строго руководствоваться принципами последовательной борьбы против колониализма и империализма, принципами поддержки определенных тенденций в странах Магриба, арабского мира и Африки, поддержки освободительного движения и борьбы за мир».

Далее в этом документе были определены основное содержание и главные направления внешней политики государства, которыми продолжает руководствоваться в настоящее время Революционное правительство Алжира. Так, в разделе «Борьба против колониализма и империализма» говорится: «Поддержка со стороны социалистических стран, которые в период войны различными путями встали на нашу сторону и с которыми мы должны укреплять уже существующие связи, создает реальные возможности для освобождения от империалистической зависимости.

Усиление нейтралистского направления, к которому мы присоединяемся, свидетельствует о динамизме народов, борющихся за укрепление своей независимости.

Усиление этого направления в каждой отдельно взятой стране зависит от внутреннего выбора и от степени независимости ее экономики. Поэтому внешняя политика Алжира в общих рамках нейтралистского направления должна быть направлена на союз с теми странами, которые сумели упрочить свою независимость и освободились от империалистического влияния».

Касаясь вопроса «поддержки освободительных движений», Триполийская программа формулирует следующие задачи в этой области: «Независимый Алжир должен оказать всемерную помощь народам, ведущим последовательную борьбу за освобождение своих стран. Он должен будет уделить особое внимание положению в Анголе, в Южной Африке и в странах Восточной Африки. Действенная солидарность в борьбе против колониализма позволит нашей стране расширить фронт борьбы и усилить движение за объединение».

Для решения этих задач приобретает важное значение борьба за международное сотрудничество, которой уделен специальный раздел Триполийской программы. В нем говорится следующее: «Международное сотрудничество необходимо для использования всех материальных и человеческих ресурсов в борьбе за прогресс в условиях мира. Оно достигается путем постоянной мобилизации масс против империализма.

Укрепление связей со странами Азии, Африки и Латинской Америки, развитие всестороннего обмена с социалистическими странами, построение отношений со всеми государствами на базе равенства и взаимного уважения национального суверенитета, взаимодействие с демократическими силами в других странах, в первую очередь во Франции, поможет нашей стране успешно справиться с той ответственностью, которая возлагается на нее в международном плане. Именно таким путем она сможет внести свой позитивный вклад в борьбу против гонки вооружений и ядерных испытаний, которые проводятся на нашей собственной территории и угрожают нашей независимости и нашей безопасности. Именно таким путем она сможет помочь ликвидации военных пактов и иностранных баз.

Такая внешняя политика, -- заключает Программа,-- является необходимым условием для осуществления наших внутренних целей. Она позволит в нашей стране реализовать задачи народной демократической революции и принять участие в строительстве нового мира».

10 сентября 1963 г. была принята Конституция Алжирской Народной Демократической Республики, в которой были сформулированы основные принципы внешней политики. Во вводной части Конституции об этом сказано в следующих выражениях: «Достигнув цели -- национальной независимости, которую Фронт национального освобождения поставил перед собой в ноябре 1954 года, алжирский народ продолжает идти по пути демократической и народной революции. Революция находит свое воплощение... в проведении международной политики, основанной на национальной независимости, международном сотрудничестве, антиимпериалистической борьбе и действенной поддержке движений народов, ведущих борьбу за независимость или за освобождение своих стран».

19 ноября 1976 г. на всеалжирском референдуме была принята новая Конституция Алжирской Народной Демократической Республики, которая отразила в форме основного закона главные направления внутренней и внешней политики Алжира с учетом государственного опыта последних лет и определила четко формы государственного устройства и функции органов государственной власти страны.

В гл. VII раздела «О принципах внешней политики» Конституция определила, что «Алжирская Республика разделяет принципы и цели, изложенные в Уставах Организации Объединенных Наций, Организации африканского единства и Лиги арабских государств» (ст. 96), и что, «будучи верным принципам и целям неприсоединения, Алжир борется за мир, мирное сосуществование и невмешательство во внутренние дела государств» (ст. 90).

Говоря далее о главных направлениях внешней политики страны, Конституция заявляет: «Борьба против колониализма, неоколониализма, империализма и расовой дискриминации представляет собой главное направление революции. Солидарность Алжира со всеми народами Африки, Азии и Латинской Америки в их борьбе за политическое и экономическое освобождение, за их право на самоопределение и независимость является основной линией национальной политики» (ст. 92). Наконец, «укрепление международною сотрудничества и развитие дружественных отношений между государствами на основе равноправия, взаимной заинтересованности и невмешательства во внутренние дела являются основными принципами государственной политики» (ст. 93).

В гл. II раздела «Об исполнительной власти» Конституции записано, что Президент Республики, избираемый на 6 лет, «определяет в соответствии с Национальной Хартией и положениями Конституции общую политику страны как во внутреннем, так и во внешнем плане, направляет и исполняет эту политику», «назначает и отзывает послов и чрезвычайных посланников Республики за границей. Он принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей, заключает и ратифицирует международные договоры согласно условиям, определенным в Конституции».

В ст. 120 говорится, что «в случае возникновения неминуемой угрозы государственным институтам, независимости или территориальной целостности страны Президент Республики вводит чрезвычайное положение. Эта мера принимается после проведения совместного заседания высших органов партии и правительства». Статья 122 определяет, что «после консультации с руководящей инстанцией партии, совещания с правительством и ознакомления с мнением Высшего Совета Безопасности Президент Республики в случае происходящей или неминуемой агрессии объявляет состояние войны в соответствии с положениями Устава ООН».

Согласно ст. 124, «Президент Республики заключает перемирие и мир».

В гл. III раздела «О законодательной власти» Конституция определяет, что «по требованию Президента Республики или Председателя Национального Народного Собрания последнее может открыть дебаты по вопросам внешней политики. В случае необходимости эти дебаты могут закончиться принятием Национальным Народным Собранием резолюции, которую Председатель Собрания передает Президенту Республики» (ст. 157).

В ст. 158 говорится, что «политические договоры, так же как и договоры, изменяющие законы, ратифицируются Президентом Республики после их непременного одобрения Национальным Народным Собранием». В ст. 160 говорится, что, «если все или часть положений какого-либо договора противоречат Конституции, разрешение на ратификацию договора может быть дано лишь после пересмотра Конституции».

Таким образом Президент Республики объединяет в своих руках основные вопросы внешней политики страны, хотя повседневное руководство ею осуществляет министр иностранных дел, являющийся членом высших партийных и государственных органов Алжира.

Министерство иностранных дел Алжира является основным государственным аппаратом практического осуществления внешней политики страны. Как видно из официальной схемы министерства, во главе его стоят министр и генеральный секретарь со своим заместителем Они являются основным руководящим звеном министерства, которое постоянно связано с четырьмя дирекциями, ведающими основными отраслями и направлениями внешнеполитической деятельности. Это -- генеральная дирекция по делам политики, экономики, культуры и социальным (с двумя дирекциями: по политическим делам и по делам экономики, культуры и социальным, а также отдел международных организаций); дирекция по французским делам; дирекция по делам юридическим и консульским, дирекция общей администрации.

Министр и генеральный секретарь министерства непосредственно связаны с посольствами и консульствами Алжира за границей и направляют деятельность генеральной инспекции по дипломатическим постам.

В дирекцию по политическим делам входят отделы по странам: арабским, африканским, европейским и Северной Америки, Азии и Латинской Америки, социалистическим странам.

В дирекции по делам экономики, культуры и социальным имеются два отдела: по делам экономики и финансов, по делам культурным и социальным.

Дирекция по французским делам имеет три службы: политическая служба, экономическая и финансовая, служба технического и культурного сотрудничества.

Дирекция по юридическим и консульским делам имеет национальное бюро по делам беженцев и апатридов и три службы: служба конвенций административных и социальных, а также международных союзов.

Дирекция общей администрации имеет две поддирекции: поддирекцию персонала и поддирекцию бюджета и материальную.

Такова структура Министерства иностранных дел -- основного центрального органа повседневного руководства осуществления внешней политики АНДР, направляемой Революционным советом и Фронтом национального освобождения Алжира.

В апреле 1964 года на I съезде этой партии была принята Алжирская хартия, которая развивает ряд положений Триполийской программы и в специальном разделе «За независимую внешнюю политику» дает следующее обоснование внешнеполитического курса АНДР:

«В области международных отношений доминирующими являются два фактора: с одной стороны, прогресс социалистических и демократических сил, выражающийся в усилении антиимпериалистической борьбы, достижении независимости новыми государствами, экономическом развитии социалистических стран, усилении борьбы демократических движений; с другой стороны, постоянное сужение сферы империалистического влияния».

Далее в п. 2 Хартии говорится: «Борьба за всестороннее освобождение от империализма является обязательным условием укрепления национальной независимости, реальной эмансипации угнетенных стран», дается следующая сжатая формулировка основ внешней политики Алжира: «Сосуществование государств с различными экономическими и социальными системами является желательным. Уважение независимости, суверенитета, равноправия, территориальной неприкосновенности и невмешательства во внутренние дела других стран является фактором развития и интенсификации обмена между народами на всех уровнях» (п. 7) и «Развитие социализма в Алжире связано с борьбой других народов мира. Поэтому дипломатическая деятельность государств должна руководствоваться внешнеполитическими принципами, выработанными партией» (п. 8).

В прокламации Революционного совета -- высшего политического органа Алжира от 19 июня 1965 г., подписанной Президентом АНДР X. Бумедьеном, о внешней политике говорится следующее: «В соответствии с основными принципами Фронта национального освобождения наша дипломатия, которая стремится быть эффективной и реалистической, будет неизменно руководствоваться всеми принципами, изложенными в Триполийской программе и подтвержденными Алжирской хартией».

27 июня 1976 г. в Алжире в результате референдума была одобрена и стала основным законом Республики Национальная хартия АНДР. В гл. V Хартии, посвященной внешней политике, сформулированы следующие основные положения, определяющие направление и содержание внешней политики АНДР: «Наш выбор в пользу социалистического общества, основанного на национальной независимости, социальной справедливости, равенстве между всеми гражданами, всестороннем развитии человека и борьбе против слаборазвитости, определяет концепцию нашей внешней политики. Алжир выступает за укрепление солидарности в борьбе против колониализма, неоколониализма и империализма. В связи с этим его действия направлены на безусловную поддержку народов, борющихся за свое национальное освобождение, за уважение своих прав на самоопределение и независимость».

Хартия устанавливает отношение Алжира к важнейшим прогрессивным принципам международных отношений, сформулированным в ряде международных документов последнего времени Так, в Хартии записано, что «Алжир приветствует прогресс, достигнутый в деле международной разрядки, которую он рассматривает как важнейший элемент развития мира к прогрессу и миру. Однако он не желает соглашаться с ограничительной интерпретацией, которая лимитировала бы разрядку развитыми странами и обрекла бы остальной мир, то есть подавляющее большинство человечества, на жестокую эксплуатацию, отсутствие безопасности и войны.

Мирное сосуществование, которое не охватывало бы все народы, было бы опасным и бесперспективным... Мир неделим. Он должен быть глобальным и затрагивать не только отношения между великими державами, но и отношения этих последних с малыми странами».

В Хартии определено место Алжира среди развивающихся стран и отношение его к политике неприсоединения «Будучи страной третьего мира, -- говорится в Хартии,-- Алжир солидарен со всеми народами Азии, Африки и Латинской Америки, борющимися за свое политическое освобождение, укрепление своей независимости, экономическое и социальное развитие... Неприсоединение-- это постоянная политическая линия Алжира. Такая внешняя политика является наиболее подходящим выражением нашей политики национальной независимости».

Хартия определяет отношение Алжира к политике мира, к развитию отношений с государствами социализма, капитализма, с европейским континентом. «Алжир является "страной, стремящейся к миру. Он хочет развивать отношения дружбы со всеми странами мира. С промышленно развитыми странами он будет стараться поддерживать дружественные и плодотворные отношения на базе уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела и равновесия интересов.

С социалистическими странами политика сотрудничества постоянно развивается и расширяется во всех областях. Ускоряемое развитие мира будет постоянно давать этой политике новые возможности, тем более, что она основана на общности борьбы против колониализма, неоколониализма и империализма. Алжир будет стремиться к еще большему упрочению своих отношений с социалистическими странами на основе дружбы и равновесия интересов.

Сотрудничество с Европой может получить еще более широкий размах, если только укрепится тенденция некоторых европейских стран к установлению отношений нового типа, свободных от методов и практики безвозвратно ушедшего прошлого».

Таким образом, Национальная хартия и Конституция АНДР четко определили направление и содержание внешней политики Алжира с учетом всей современной международной обстановки.

На этой основе и строится внешнеполитическая деятельность АНДР, направленная на укрепление независимости, борьбу с империализмом и колониализмом, развитие дружбы между народами и мирное сосуществование государств с различным социальным строем, за всеобщий мир и социальный прогресс.

В этой деятельности АНДР занимает одно из ведущих мест в среде развивающихся стран, среди прогрессивных и миролюбивых государств мира.

Центральные органы внешних сношений Мексиканских Соединенных Штатов

Мексика - крупное государство Латинской Америки (площадь около 2 млн. кв. км, население свыше 58 млн. человек), освободившееся в начале XIX века после длительной вооруженной борьбы от испанского владычества, а затем испытавшее тяжелую войну с США, захвативших почти половину ее территории. Идеи национально-освободительной борьбы, национального суверенитета народа и соблюдения принципа невмешательства во внутренние дела других государств, равенства в отношениях между государствами и поддержания равноправных и взаимовыгодных связей со всеми странами мира независимо от их социального строя являются основными, определяющими направление внешней политики этой страны.

«Юридические и философские принципы, на которых базируется наш суверенитет и которые определяют нашу внешнюю политику, являются неизменными: уважение права народов на самоопределение; универсальность принципа невмешательства; юридическое равенство народов; мирное урегулирование международных споров; сотрудничество всех государств в целях экономического развития наиболее отсталых стран и как следствие всего этого борьба за мир», -- говорил президент Мексики Л. Эчеверрия в 1969 году. «Доктрина Мексики гласит, что только свободные народы могут добиться благополучия и способствовать благополучию других. По этой причине она отвергает всякую внешнюю гегемонию и выступает за полное уничтожение колониализма, осуждение войны и агрессии, какие бы формы они ни принимали»29.

Внешняя политика Мексики строится с учетом позитивных изменений, происходящих в мире, и направлена на укрепление политической и экономической независимости страны, права свободного распоряжения своими природными ресурсами.

Конституция Мексики, провозглашенная 5 февраля 1917 г., после победы буржуазно-демократической революции 1910--1917 годов, вручает высшую исполнительную власть Президенту Мексиканских Соединенных Штатов, избираемому прямыми выборами (на 6 лет), который является и главой Правительства. Законодательная власть принадлежит Конгрессу, состоящему из Палаты депутатов и Сената.

Статьей 39 Конституции определено, что «национальный суверенитет полностью и изначально принадлежит народу. Вся государственная власть исходит от народа и учреждается для его блага. Народ в любое время имеет неотъемлемое право изменить форму правления».

Полномочия Конгресса Мексики в области внешней политики определены ст. 73, 76 Конституции. В эти полномочия входит:

«XII. Объявлять войну на основе данных, представленных исполнительной властью».

«XX. Издавать законы о дипломатической и консульской службе Мексики».

«Статья 76. К исключительной компетенции Сената относится:

I. Учреждать международные договоры и соглашения, заключаемые Президентом Республики с иностранными державами.

II. Утверждать произведенные Президентом назначения дипломатических представителей и агентов, генеральных консулов...

III. Уполномочивать Президента разрешать национальным войскам покидать территорию страны, иностранным войскам проходить через государственную территорию и флотам других держав оставаться в мексиканских водах на срок свыше одного месяца».

Статьей 89 Конституции определено, что Президенту принадлежат из области внешней политики следующие права и обязанности:

«П. Назначать и смещать по своему усмотрению государственных секретарей.., смещать дипломатических агентов...

«III. Назначать, с одобрения Сената, послов, дипломатических представителей и генеральных консулов».

«VIII. Объявлять войну от имени Мексиканских Соединенных Штатов после принятия соответствующего закона Федеральным Конгрессом».

«X. Вести дипломатические сношения и заключать договоры с иностранными державами, представляя их на ратификацию Федерального Конгресса».

В компетенцию судов Федерации, согласно Конституции, входит рассмотрение «IV. Всех дел, касающихся членов дипломатического и консульского корпуса».

Президент назначает всех министров, в том числе министра иностранных дел, который возглавляет главный орган внешних сношений -- Министерство иностранных дел Мексики.

Руководство министерства состоит из министра, двух его заместителей, генерального секретаря и пяти членов коллегии, которые возглавляют политическое руководство отношениями со странами.

Повседневной оперативной работой руководят генеральные департаменты (оперативные отделы), в том числе церемониала (протокольный отдел), дипломатической службы, международных организаций, консульской службы, международно-технического сотрудничества, международных границ и вод, культурных связей, юридических дел, международного экономического сотрудничества, информации, а также отдел, ведающий административными вопросами.

Мексика играет активную роль в деятельности ООН и других международных организаций, в том числе в межамериканских, занимая в них прогрессивные позиции. Она выступает сторонником единства и сплоченности латиноамериканских стран на базе укрепления их экономической и политической независимости, за усиление контроля за деятельностью международных монополий в Латинской Америке, за создание латиноамериканской экономической системы без участия США, но с участием Кубы. Мексика была инициатором проекта Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН.