Основы дипломатической службы

Ведущую роль во всех этих командованиях играют американские военные, а в ряде командований по европейским зонам -- бывшие гитлеровские генералы и высшие офицеры.

Так, на одном из ключевых постов в военных органах НАТО немало времени пребывал бывший гитлеровский генерал, военный преступник Хойзингер, который занимал пост председателя Постоянного военного комитета НАТО. О том, какие планы и стремления он принес с собой в НАТО, лучше всего говорили его собственные заявления. Так, в сентябре 1959 года, будучи тогда еще генерал-инспектором бундесвера, Хойзингер поучал западногерманских солдат на заключительном параде после маневров: «Нам нужно вспоминать прошлое и не забывать основополагающих факторов руководства, приносящих успех. Давайте также и в будущем проводить в жизнь старые принципы, которыми мы руководствовались в прошлом».

То же самое можно сказать и о некоторых других западногерманских военных руководителях, занимающих важные посты в военных организациях НАТО. А если к этим бывшим гитлеровским генералам и офицерам прибавить еще возглавляемый ими западногерманский бундесвер, который, как известно, составляет основу военной силы западных держав в Европе, то возрождение германской военной машины, прикрываемой вывеской НАТО, становится еще более очевидным.

Во всей системе органов НАТО далеко не последнюю роль играет пост Генерального секретаря НАТО и возглавляемый им Международный секретариат НАТО. Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем был учрежден сессией Совета НАТО в 1952 году в Лиссабоне. В функции Международного секретариата входит предварительная подготовка вопросов, подлежащих рассмотрению на сессиях Совета НАТО. Международный секретариат непосредственно подчиняется Совету НАТО и ответствен перед ним за свою деятельность. Большими полномочиями наделен руководитель Международного секретариата -- Генеральный секретарь. Генеральный секретарь следит за выполнением решений сессий Совета НАТО, имеет право непосредственно связываться не только со всеми органами НАТО, но и правительствами стран -- участниц НАТО. Генеральный секретарь выполняет также функции в известной степени координирующего центра в оперативной деятельности органов НАТО.

Наконец, замыкающими оперативными звеньями НАТО являются многочисленные постоянные рабочие группы НАТО, которые, как правило, учреждены при различных комитетах НАТО. Особо опасной для дела мира и безопасности является рабочая группа ядерного планирования, в задачи которой входит планирование ядерных ударов по странам, считающимся противниками агрессивного блока НАТО, что создает потенциальную угрозу для стран социалистического содружества, и в первую очередь для СССР.

Таковы в основном структура НАТО, его органы и некоторые главные их функции.

Передача функций дипломатии военщине

При рассмотрении НАТО, системы ее органов и их функций наглядно проявляется переплетение функций дипломатической службы с чисто военными функциями. Военная дипломатия или дипломатия войны -- это две стороны нынешней империалистической дипломатии. Милитаризация дипломатии вплоть до отрицания самой дипломатии и замены ее деятельностью военных органов и генералов -- типичный признак кризиса буржуазной дипломатии в период общего кризиса капитализма. Еще в большей степени милитаризация дипломатии империализма проявляется в использовании постоянных военных баз, в частности предусмотренных военными блоками, в качестве средства «дипломатического» давления на другие страны. На протяжении послевоенного времени можно найти много примеров, когда правящие круги США использовали военные базы или в какой-либо иной форме свои вооруженные силы для вмешательства во внутренние дела других государств, для нагнетания атмосферы дипломатической неразрешимости спорных вопросов и т. д.

Одним из наиболее грубых примеров создания искусственных военных преград на пути дипломатического разрешения международных вопросов является превращение Западного Берлина в военную базу НАТО и переход функций представительства в Западном Берлине от политического, дипломатического представительства к вооруженным силам и их разведывательным и подрывным органам.

Вот пример характерного подхода к вопросу о Западном Берлине со стороны империалистических кругов. «Нам очень нужен этот удобный плацдарм для заброски агентуры, -- говорил начальник филиала американской военной разведки полковник Франц X. Росс. -- Самым мощным центром в разведке США является Западный Берлин». Как видно, в этих соображениях нет и намека на какой-либо конструктивный дипломатический подход к западноберлинскому вопросу: чисто милитаристский и агентурный подход.

Но вопрос о положении в Западном Берлине, о его статусе и международных связях -- вопрос, конечно, не военного, а политического, дипломатического характера. На военном и шпионско-диверсионном пути нет решения этого вопроса. Казалось бы, это совершенно очевидно, а между тем западные державы вместо поисков дипломатических путей и средств разрешения вопроса превратили Западный Берлин в военную базу НАТО, наводнив его всевозможными родами войск и разведывательно-диверсионными органами и организациями.

Федеративная Республика Германии, официальные органы которой, вопреки статусу Западного Берлина, незаконно проникли в город, также все время вела активную подрывную деятельность против социалистических стран, в первую очередь против Германской Демократической Республики, нагнетая в этом районе атмосферу резкой международной напряженности, подготавливая и организуя нарушения границ ГДР, убийства и другие террористические акты.

Превращение Западного Берлина в военную базу НАТО, в рассадник разведывательных и диверсионных организаций, реваншистских и милитаристских землячеств и союзов -- таково одно из проявлений как самой агрессивной природы НАТО, так и кризиса дипломатии империализма, передающей функции дипломатии военщине.

Однако к началу 70х годов, когда в результате изменения соотношения международных сил в пользу сил мира и социализма обозначился поворот в развитии международных отношений от «холодной войны» к разрядке, от конфронтации к переговорам, западные державы вынуждены были пойти на переговоры и по вопросу о Западном Берлине. После подписания договоров между ФРГ и СССР от 12 августа 1970 г., а также между ФРГ и ГДР, в которых были признаны послевоенные границы и другие реальности в Европе, создались условия для соглашения между четырьмя великими державами (СССР, США, Францией, Англией) по вопросу о Западном Берлине, которое и было подписано 3 сентября 1971 г. В этом соглашении было подтверждено, что западные секторы Берлина по-прежнему не являются составной частью ФРГ и не будут управляться ею впредь со всеми вытекающими из этого последствиями.

Последнее десятилетие НАТО переживает растущие затруднения, отражающие кризис агрессивной империалистической политики в связи с изменениями в международной обстановке и в соотношении сил на мировой арене. «К началу 70х годов, -- говорил Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, -- отчетливо определились основные центры империалистического соперничества: это США -- Западная Европа (прежде всего шестерка стран «Общего рынка») -- Япония. Между ними все острее развертывается экономическая и политическая конкурентная борьба». Последствия этой борьбы, особенно между объединением европейских стран и США, находят все большее отражение внутри НАТО, в первую очередь в ее военной организации, являющейся главным орудием господствующего влияния США на все страны, объединенные Североатлантическим блоком.

Серьезный кризис НАТО пережила в 1966 году, когда генерал де Голль, бывший в то время Президентом Франции, заявил о выходе этой страны из военной организации НАТО и о независимом курсе внешней политики, направленном на разрядку международной напряженности, на сотрудничество с Советским Союзом и другими социалистическими странами в интересах укрепления мира в Европе и во всем мире. Уклонение большинства стран НАТО от поддержки агрессивного курса США в отношении Вьетнама, Камбоджи и Лаоса, серьезные затруднения, испытанные США в использовании военных баз НАТО в Западной Европе во время израильской агрессии против арабских стран в 1967 году и в последующие годы, начавшийся в 70х годах поворот ФРГ в ее улучшении отношений с СССР, ПНР, ГДР и ЧССР и общее потепление отношений между Востоком и Западом наряду с крупными неудачами США во Вьетнаме, а также в Европе вынудили и США начать корректировку своего внешнеполитического курса и внутренних отношений в НАТО. В конце 1974 года в Брюсселе после длительного предварительного обсуждения в правительствах государств -- членов НАТО и членов «Общего рынка», на совещании глав этих государств и правительств была принята Декларация об атлантических отношениях, в которой западные союзники заявили, что они «желают добиваться, чтобы их отношения в области безопасности, имеющие основное значение, подкреплялись гармоничными политическими и экономическими отношениями». Это отражало настроения европейских западных стран, выступавших за устранение давления со стороны США при решении ряда политических и экономических проблем, вызвавших серьезные противоречия между ними.

Развитие отношений между США и СССР в 1972-- 1975 годах показало возможность смягчения напряженности и налаживания взаимовыгодного сотрудничества в различных областях на основе принципов мирного сосуществования, несмотря на наличие коренных различий в общественном строе, идеологии и основах внутренней и внешней политики обоих государств. В то же время продолжение деятельности НАТО как военно-политического блока империалистических государств сохраняет постоянную угрозу миру и требует сплочения социалистических государств и укрепления их оборонительного союза -- Организации Варшавского Договора.

Последовательное осуществление принятого социалистическими странами курса на разрядку международной напряженности, дополнение ее военной разрядкой и придание им необратимого характера будут способствовать коренной перестройке международных отношений и позволят перейти к ликвидации противостоящих друг другу военно-политических союзов -- НАТО и Варшавского Договора -- ив первую очередь их военных организаций.

Но рассмотренными выше далеко еще не исчерпываются все типичные черты, присущие империалистическим международным организациям и дипломатии. Колонизаторские функции -- вот еще одна из основных черт империалистических международных союзов. Этими функциями обладает, конечно, и НАТО, но наиболее характерными и преимущественно именно колониальными империалистическими союзами являются специально созданные для выполнения этой задачи организации, такие как СЕАТО, СЕНТО, ОАГ и некоторые другие. Серьезные изменения в мире и начавшаяся разрядка международной напряженности привели к кризису этих организаций, следствием чего явилось принятое в 1975 году решение о роспуске одной из них -- СЕАТО. Кризисное состояние другой -- латиноамериканской организации -- ОАГ заставляет ее участников рассматривать вопросы об изменениях в ее дальнейшей политике и некоторых поправках во внутренней ее структуре.

Становится очевидным, что общее направление политики империалистических государств, нашедшее свое выражение в создании подобных военно-политических союзов, вошло в противоречие с общей тенденцией развития международных отношений, направленной к миру и международному сотрудничеству. И это не может не сказаться на дальнейшей судьбе этих милитаристских организаций и колониальных блоков. В противовес им освободившиеся от колониальной зависимости страны Азии, Африки и Латинской Америки стремятся объединить свои силы, создать свои организации на антиимпериалистической, антиколониальной основе

Процесс создания таких антиколониальных международных организаций в современных условиях наиболее активно происходит главным образом на африканском континенте.

4. Развивающиеся страны Африки и Организация африканского единства

Международные антиколониальные организации развивающихся стран, вырвавшихся из-под колониального гнета империализма, представляют собой третий современный тип международных организаций. Этот тип национально-освободительных международных организаций еще складывается, и было бы необоснованным искать в нем сразу же полностью завершенные и устойчивые международные организации. Но создание таких организаций уже начато.

Наиболее интенсивно процесс становления международных организаций нового, национально-освободительного типа в современных условиях протекает на африканском континенте. Международным организациям этого типа свойственны некоторые основные черты. К таким чертам прежде всего следует отнести: национально-освободительный характер и антиколониальную направленность: неразрывную связь национально-освободительных целей этих организаций с поддержанием всеобщего мира, международной безопасности, мирного сосуществования; объединение и координацию сил и ресурсов в вопросах политического, экономического и культурного развития освободившихся стран на антиколониальной и миролюбивой основе.

Лига арабских государств

Известным прототипом международных организаций антиколониального характера явилась Лига арабских государств.

Новый этап в становлении международных организаций антиколониального, национально-освободительного типа наступил в конце 50--60х годов нашего века, когда начался массовый процесс распада колониальной системы империализма на африканском континенте, когда возникло около 30 новых независимых африканских государств. В этих условиях приобрели массовый характер и попытки новых государств создать свои антиколониальные международные организации, в которых воплотилась бы идея африканского единства. В единстве новые независимые государства Африки видят силу, способную не только противостоять империализму и рецидивам колониализма, но и вывести эти страны из вековой отсталости, оставленной им в наследство колонизаторами.

Многие из освободившихся африканских государств в своих конституциях провозгласили идею африканского единства как важнейший конституционный принцип.

Известными ступенями на пути к созданию широкой общеконтинентальной организации африканского единства были двойственный союз Ганы и Гвинеи, затем тройственный союз Ганы, Гвинеи и Мали. Определенным шагом в становлении международных организаций африканского единства явилась Организация касабланкской хартии, в состав которой входило семь государств. Параллельно с усилиями освободившихся стран Африки по созданию широкой международной антиколониальной организации африканского единства и в противоположность этому процессу империалистические державы пытались сколотить другие международные организации, которые находились бы под их влиянием. В ряде случаев такие международные организации удалось создать, расколов тем самым национально-освободительное движение и противопоставив одни государства Африки другим.

Однако в эпоху коренного изменения соотношения сил в пользу социализма и национально-освободительного движения, на фоне общего распада колониальной системы требования национально-освободительного движения, в том числе единство антиколониального фронта народов, действуют как непреодолимая объективная тенденция исторического развития. Этой тенденцией в конечном счете и обусловлен тот факт, что почти все африканские государства, несмотря на существование различных и даже противостоящих групп стран, сделали важный исторический шаг в создании общеконтинентальной антиколониальной международной организации африканских стран.

Хартия Организации африканского единства (ОАЕ)

С 22 по 25 мая 1963 г. в столице Эфиопии Аддис-Абебе проходила обще-африканская международная конференция глав государств и глав правительств африканских стран. В конференции приняло участие 31 независимое африканское государство. Как отмечалось в дневнике конференции, на ней были представлены все существовавшие на африканском континенте группы государств. На заключительном заседании 25 мая 1963 г. после принятия поправок состоялось подписание Хартии Организации африканского единства главами делегаций 30 африканских государств. Эта Хартия учреждала первую в истории Африки обще-континентальную международную организацию африканских государств.

«Высокие договаривающиеся стороны, -- говорилось в ст. 1 Хартии, -- принятием настоящей Хартии учреждают организацию, которая будет известна под названием «Организация африканского единства». Хартия подробно описывает цели и принципы учреждаемой Организации, ее структуру, органы и их функции, определяет правила приема в члены Организации и круг ее членов.

В соответствии с Хартией членами Организации африканского единства могут быть только африканские государства. «Организация, -- говорится в Хартии, -- будет состоять из государств, расположенных на африканском континенте, Мадагаскаре и прилегающих островах». В других статьях о членстве в Организации указывается, что каждое независимое африканское государство имеет право стать членом Организации и что все государства-члены пользуются равными правами, несут равные обязанности и должны добросовестно соблюдать принципы Организации, изложенные в Хартии.

Каковы же цели и принципы Организации африканского единства?

В ст. 2 Хартии под общим названием «Цели» указываются следующие задачи Организации африканского единства:

содействовать развитию единства и солидарности африканских государств;

координировать и укреплять сотрудничество между ними и их усилия с целью обеспечения лучшей жизни для народов Африки;

защищать их суверенитет, территориальную целостность и независимость;

уничтожить все виды колониализма на африканском континенте и развивать международное сотрудничество, проявляя должное уважение к Уставу Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека.

В той же статье дополнительно отмечается, что для осуществления перечисленных выше целей государства -- члены Организации будут координировать и согласовывать свою политику, особенно в области внешней политики и дипломатии; экономики, включая транспорт и связь; просвещения и культуры; здравоохранения, санитарии и питания; науки и техники; обороны и безопасности.

Хартия содержит также подробное перечисление основных принципов, которыми должны руководствоваться государства -- члены Организации. 1^ таким принципам Хартия относит:

суверенное равенство всех африканских государств; невмешательство во внутренние дела других стран;

уважение суверенитета и территориальной целостности каждой страны и ее неотъемлемого права на независимое существование;

мирное урегулирование споров путем переговоров, посредничества, примирения или арбитража;

безоговорочное осуждение любых убийств по политическим мотивам, а также подрывной деятельности со стороны соседнего государства или любых других государств;

абсолютная приверженность делу полного освобождения тех африканских территорий, которые все еще являются зависимыми;

подтверждение политики неприсоединения в отношении любых блоков.

Значительная часть Хартии посвящена раскрытию структуры учреждаемой Организации, ее органов и их функций. Хартия предусматривает создание следующих основных органов Организации (см. ст. 7):

Ассамблея глав государств и правительств;

Совет министров;

Генеральный секретариат;

Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.

Рассмотрим подробнее эти основные органы, как они предусмотрены в самой Хартии.

Ассамблея глав государств и правительств, как указывается в Хартии (ст. 8), является высшим органом Организации. Ассамблея должна состоять из глав государств и правительств или их надлежащим образом аккредитованных представителей. В своей деятельности Ассамблея руководствуется положениями, содержащимися в Хартии. В функции Ассамблеи входит обсуждение вопросов, представляющих интерес для всей Африки, с целью координации и согласования общей политики Организации; проверка деятельности Организации и всех ее органов, которые создаются на основе Хартии. Ассамблея работает сессионно и должна собираться не менее одного раза в год. Однако по просьбе любых государств -- членов Организации, поддержанных большинством государств, Ассамблея может созываться на чрезвычайные сессии (см. ст. 9). Все резолюции и решения (за исключением процедурных) в Ассамблее должны приниматься большинством в 2/з голосов; при этом каждое государство -- член Организации имеет один голос. Процедурные вопросы могут решаться простым большинством голосов всех членов Организации, присутствующих на данном заседании и принимающих участие в голосовании. Согласно Хартии, кворум на любом заседании Ассамблеи составляет 2/3 общего числа членов Организации. Ассамблея имеет право вырабатывать собственные правила процедуры.

В состав Совета министров должны входить министры иностранных дел и другие министры, которые будут назначены правительствами государств -- членов Организации. Совет министров ответствен перед Ассамблеей глав государств и правительств. В функции Совета министров входит: подготовка заседаний Ассамблеи; решение всех вопросов, переданных ему Ассамблеей; выполнение решений Ассамблеи; координация межафриканского сотрудничества в соответствии с Хартией и решениями Ассамблеи; решение вопросов о привилегиях и неприкосновенности, предоставляемых персоналу Генерального секретариата Организации на соответствующих территориях государств-членов, и некоторые другие функции.

Совет министров должен созываться не менее двух раз в год; по просьбе любого государства -- члена Организации, поддержанной 2/з всех государств -- членов Организации, Совет министров может собираться на чрезвычайные сессии. Все резолюции Совета министров принимаются простым большинством; кворум составляет 2/з общего числа членов Совета министров. Совет министров имеет право вырабатывать собственные правила процедуры.

Во главе Генерального секретариата стоит административный генеральный секретарь, назначаемый Ассамблеей глав государств и правительств. Секретарь имеет одного или нескольких помощников, также назначаемых Ассамблеей глав государств и правительств. Ряд функций административного генерального секретаря изложен в Хартии, но более полное раскрытие его функций содержится в специальной инструкции, одобренной Ассамблеей глав государств и правительств членов Организации.

В соответствии со ст. 19 Хартии государства -- члены Организации обязуются разрешать все споры между собой мирными средствами и для этой цели предусматривается создание Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу. Состав Комиссии и ее условия работы должны быть определены отдельным протоколом, утвержденным Ассамблеей глав государств и глав правительств. Этот протокол, как указывается в Хартии, должен рассматриваться как составная часть самой Хартии.

Наконец, Хартия предусматривает создание отраслевых рабочих органов Организации африканского единства. Эти органы названы в Хартии специализированными комиссиями. Хартия предусматривает образование следующих пяти комиссий: комиссия по экономическим и социальным вопросам; комиссия по вопросам просвещения и культуры; комиссия по вопросам здравоохранения, санитарии и питания; комиссия по вопросам обороны; комиссия по научно-техническим вопросам и исследованиям. Кроме этих комиссий, согласно ст. 20 Хартии, Ассамблея глав государств и правительств может учреждать любые другие специализированные комиссии, которые она сочтет необходимыми.

Каждая из указанных пяти специализированных комиссий должна состоять из соответствующих министров или других министров, или полномочных представителей, назначаемых правительствами государств -- членов Организации. Функции комиссии в дополнение к положениям Хартии должны быть определены специальными правилами, одобренными Советом министров Организации африканского единства.

Такова в общих чертах Организация африканского единства, как она раскрыта в Хартии, принятой на конференции в Аддис-Абебе.

С момента создания ОАЕ государства -- члены Организации в соответствии с положениями Хартии стремились к упрочению и развитию дружественного сотрудничества между всеми африканскими государствами и к разрешению возникающих спорных вопросов посредством мирных средств. С помощью мирной посреднической процедуры, предусмотренной ст. 20 Хартии, был приостановлен конфликт на границах между двумя арабскими государствами -- Марокко и Алжиром и разработаны рекомендации по мирному разрешению спорного пограничного вопроса между этими странами. С помощью ОАЕ были также прекращены столкновения между Эфиопией и Сомали, между Сомали и Кенией, которые имели место изза территориальных споров. Мирное разрешение этих споров, а главное, быстрое приостановление вооруженных конфликтов между различными странами благодаря активному содействию других государств -- членов Организации африканского единства -- довольно убедительный пример положительного влияния ОАЕ на политическую обстановку на всем африканском континенте. В то же время важное значение имело укрепление в рамках ОАЕ боевой солидарности африканских стран в борьбе за освобождение находящихся еще под колониальным гнетом африканских народов. Создание ОАЕ Специального комитета освобождения, который повседневно занимается оказанием помощи борющимся колониальным народам, имеет исключительное значение для успеха этой борьбы. Развернувшаяся в 60х и 70х годах активная антиколониальная борьба в Африке, особенно в Гвинее Бисау, Анголе, Мозамбике, в Родезии, Намибии и других районах, привела к ряду серьезных успехов. Крушение в 1974 году португальской колониальной империи стало крупнейшим событием этой борьбы.

5. Организация Объединенных Наций

Признавая ООН и всемирные специализированные учреждения особым типом международных организаций, мы имеем в виду, разумеется, не только и не столько количество ее участников, хотя количественный момент тоже не следует сбрасывать со счетов. ООН и ее специализированные учреждения, будучи всемирными, универсальными по количеству участвующих государств, характеризуются как особый тип международных организаций прежде всего известными качественными отличиями от предыдущих типов международных организаций.

В ООН на равных основаниях участвуют государства с различными социальными системами -- социалистические и капиталистические государства; в ООН участвуют государства, прямо противостоящие друг другу и в вопросах национально-освободительного движения -- бывшие угнетенные страны и их бывшие угнетатели, колониальные державы. Сосуществование, сотрудничество и борьба между государствами, имеющими противоположный общественный строй и стоящими на противоположных позициях во многих вопросах, -- характерная, отличительная черта лишь всемирных международных организаций. Этой специфики не имеет ни один из трех выше рассмотренных типов международных организаций. Классовая, социальная разнотипность государств -- участников ООН и многих ее специализированных учреждений составляет качественную специфику этих организаций, позволяющую с марксистско-ленинских теоретических позиций выделить ООН и указанные всемирные организации в особый тип международных организаций. ООН является своеобразным отражением важнейшей черты всей современной эпохи -- мирного сосуществования государств социализма и капитализма, причем ООН является довольно чутким инструментом этой эпохи: в ООН изменяется соотношение сил в прямой зависимости ог изменения соотношения на всей мировой арене. Соотношение сил в ООН и его изменение являются даже в известной мере слепком с происходящего во всем мире коренного изменения соотношения сил в пользу социализма и национально-освободительного движения. Правда, изменение соотношения сил в ООН, или, вернее, приведение положения в ООН в соответствие с изменившимся и изменяющимся положением в мире, происходит не автоматически, а через упорную дипломатическую борьбу государств в рамках ООН. Поэтому изменения в ООН во времени отстают от действительных изменений в мире.

Вот один из примеров, наглядно подтверждающих высказанную выше мысль. В современном мире существует три группы государств -- социалистические, капиталистические и развивающиеся государства, а в составе органов ООН и в ее аппарате представительство этих трех групп государств отстает от происшедших в мире коренных изменений, когда во много раз возросло количество социалистических государств -- членов Организации Объединенных Наций, когда появилось более 100 новых государств, возникших в результате распада колониальной системы Очевидно, необходима упорная дипломатическая борьба в ООН, чтобы устранить это несоответствие Что же касается политических, а не организационных сдвигов в ООН, то они уже сейчас наметились. Политические сдвиги в деятельности ООН, в расстановке политических сил в ней -- это, пожалуй, главное, ибо ООН является прежде всего политической организацией. Особенно отчетливо эти изменения проявились в самом подходе к решению таких важных политических вопросов в органах ООН, как ликвидация колониализма и предоставление независимости бывшим колониальным, угнетенным народам, как разоружение и некоторые другие Эти кардинальные проблемы современности теперь в целом и общем находят прогрессивное политическое решение в ряде органов ООН, чего не было лет 10--15 назад.

В связи с этим и роль ООН в политической жизни всего мира, во всемирной системе международных отношений начинает заметно возрастать. Этот рост положительного влияния ООН на решение важнейших международных проблем современности является прямым результатом роста влияния сил социализма и национально-освободительного движения в самой ООН. Поэтому, подчеркивая рост авторитета ООН, необходимо иметь в виду, что не ее империалистические участники стали «лучше» и стали «заботиться» о мире и судьбах национально-освободительного движения, а все более усиливающееся воздействие на деятельность ООН сил социализма и национально-освободительного движения направляет деятельность ООН по прогрессивному руслу.

Цели, принципы ООН

Организация Объединенных Наций была образована после второй мировой войны и имеет своей центральной задачей поддержание и обеспечение международного мира и предотвращение войн.

Устав ООН был подписан на Сан-Францисской конференции 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Устав ООН состоит из преамбулы, 19 глав и Статута Международного Суда, который является неотъемлемой частью Устава.

Устав Организации Объединенных Наций вырабатывался довольно долго и вырабатывался в условиях борьбы между различными тенденциями. Он был предварительно согласован в 1944 году на конференции в Думбартон Оксе и уже окончательно согласован и подписан в 1945 году на Сан-Францисской конференции, то есть еще в период войны (Сан-Францисская конференция происходила в условиях, когда еще продолжалась война с Японией). Это определило характер этого документа, ибо в период войны, когда СССР играл решающую роль в разгроме гитлеровского фашизма, влияние СССР при разработке Устава ООН не могло не сказаться. Кроме того, участие в выработке Устава ООН таких деятелей, как Ф. Д. Рузвельт, который, несомненно, являлся одним из крупнейших политических деятелей США, выступавший в то время по ряду вопросов с прогрессивных позиций, позволило сформулировать в Уставе ряд таких положений, которые были выдвинуты против реакционных политических тенденций, особенно ярко проявлявшихся уже после окончания войны. Последующая политика США, так называемая политика «с позиции силы», противоречила основным положениям Устава ООН. Если последовательно осуществлять положения Устава, то для агрессивной политики нет места в ООН В этом нетрудно убедиться, рассмотрев основные цели и принципы ООН, изложенные в Уставе.

В качестве первой цели ООН в Уставе указывается: «избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни нанесшей человечеству невыразимое горе» (преамбула Устава), и «поддерживать международный мир и безопасность...» (ст. 11 Устава).

Наряду с поддержанием международного мира и безопасности в Уставе ООН в качестве целей этой Организации указывается на развитие дружественных отношений между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов (п. 2 ст. 1) и осуществление международного сотрудничества в самых различных областях международной жизни (п. 3 ст. 1). Что касается принципов, которые Организация Объединенных Наций признает в качестве основных принципов своей деятельности и поведения государств в международных отношениях, то они в основном указаны в ст. 2 Устава. К таким принципам Устав ООН относит:

принцип суверенного равенства государств (п. 1 ст. 2);

добросовестное соблюдение государствами принятых на себя обязательств по Уставу ООН (п. 2 ст. 2);

обязательность мирного разрешения международных споров (п. 3 ст. 2);

отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости другого или других государств (п. 4 ст. 2);

принцип невмешательства во внутренние дела государств (п. 7 ст. 2)18.

Принцип равноправия и самоопределения народов включен в Устав ООН в статью о целях ООН и выступает в связи с этим как целевой принцип, подобно поддержанию международного мира и развитию и осуществлению международного сотрудничества.

Организация Объединенных Наций представляет собой в настоящее время крупную мировую организацию, имеющую важное международное значение и являющуюся основным форумом для всех государств, участвующих в Организации, при решении важных международных вопросов.

Задача представителей социалистических стран, участвующих в ООН, как и всех миролюбивых государств, состоит прежде всего в том, чтобы, опираясь на основные положения Устава ООН, вести защиту политики мира и сотрудничества между народами. Организация Объединенных Наций и создана как организация, объединяющая страны на базе мирного сотрудничества, и деятельность в этом направлении с использованием в полной мере возможностей, предоставляемых Уставом внутри ООН, составляет важную задачу представителей социалистических стран, участвующих в этой Организации.

На всем протяжении исторического развития ООН можно видеть, что советские представители неизменно опирались на положения Устава ООН для защиты миролюбивых позиций в международной политике. Это относится к той принципиальной борьбе, которая идет в Организации Объединенных Наций.

Главные органы ООН

Согласно Уставу ее главными органами являются:

Генеральная Ассамблея ООН;

Совет Безопасности ООН;

Экономический и Социальный Совет;

Совет по Опеке;

Международный Суд ООН;

Секретариат ООН;

Кратко рассмотрим каждый из этих органов ООН.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из представительств всех государств -- членов Организации. Согласно Уставу ООН в функции Генеральной Ассамблеи входит рассмотрение и представление рекомендаций по любым вопросам и делам, входящим в компетенцию любого из органов ООН, за исключением вопросов и дел, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности, если последний не запросит об этом. В частности, Генеральная Ассамблея уполномочивается:

обсуждать вопросы международного сотрудничества и любые вопросы, касающиеся поддержания международного мира и безопасности;

делать рекомендации членам Организации и обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности;

рассматривать доклады всех органов ООН;

утверждать бюджет Организации Объединенных Наций.

В ряде других статей Устава и некоторых принятых на его основе решений Генеральной Ассамблеи довольно подробно раскрываются общие функции Генеральной Ассамблеи. К компетенции Генеральной Ассамблеи относится также избрание непостоянных членов Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и выборных членов других органов ООН; принятие и исключение членов ООН, рассмотрение и решение ряда других важных вопросов. Решения по таким важным вопросам могут быть приняты Генеральной Ассамблеей лишь большинством в 2/з голосов.

Работа Генеральной Ассамблеи протекает в сессионном порядке, обычно раз в год. За время существования ООН имела место 31 очередная сессия Генеральной Ассамблеи, одна юбилейная сессия, посвященная десятилетию ООН, и несколько специальных сессий. Работа Генеральной Ассамблеи протекает как в форме пленарных заседаний, так и в различных комитетах Генеральной Ассамблеи. Однако решения и резолюции от имени Генеральной Ассамблеи принимаются лишь на пленарном заседании.

Для работы в сессиях Генеральной Ассамблеи государства-- члены Организации обычно назначают на каждую сессию свои делегации с опубликованием состава этих делегаций. Для государств-членов, имеющих постоянные представительства в Нью-Йорке, также свойственна практика назначения делегаций на каждую сессию. Делегацию государства-члена на сессии может возглавлять как глава постоянного представительства данного государства при ООН, так и более высокие представители государства -- министр иностранных дел, иногда в особых случаях даже глава правительства или глава государства.

Вне зависимости от количественного состава делегаций каждое государство имеет один голос при принятии решений Генеральной Ассамблеей или ее комитетами.

Работа Организации Объединенных Наций, разумеется, не исчерпывается деятельностью сессий Генеральной Ассамблеи. В период между сессиями идет повседневная работа внутри ООН, в ее многочисленных органах, которые созданы по разным вопросам. Существуют некоторые постоянные органы ООН, в которых имеются постоянные представительства государств.

Таким важнейшим органом является Совет Безопасности. Согласно ст. 24 Устава ООН, на Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (п. 1). При исполнении своих обязанностей «Совет Безопасности действует в соответствии с Целями и Принципами Объединенных Наций» (п. 2). Функции и полномочия Совета Безопасности изложены в ст. 24--26 гл. V; определенные полномочия Совета Безопасности изложены в ряде статей гл. VI, VII, VIII и XII Устава ООН.

В состав Совета Безопасности входят 15 членов, из которых 5 -- постоянные. Это -- представители пяти великих держав (США, СССР, Китая, Англии и Франции). Без согласия любого из этих пяти членов в Совете Безопасности не может быть принято ни одного решения по существу, то есть ни одного решения, которое определяло бы в той или иной мере какието политические шаги и касалось бы практических мер, направленных против действий государств, нарушающих мир и безопасность. Статья 27 Устава ООН требует единогласия пяти постоянных членов при принятии Советом Безопасности решений по всем вопросам, кроме вопросов процедуры: «Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета» (п. 2). «Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета...»19 (п. 3). Остальные 10 членов избираются на два года Генеральной Ассамблеей ООН с таким расчетом, чтобы в Совете Безопасности были представлены основные географические районы мира. При выборах непостоянных членов Совета Безопасности ст. 23 Устава ООН требует уделять «должное внимание в первую очередь степени участия Членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению». По вопросу о том, как следует понимать положение Устава ООН относительно справедливого географического распределения мест при выборах непостоянных членов Совета Безопасности, в 1946 году на Лондонской сессии ООН было заключено джентльменское соглашение (джентльменское соглашение -- условное название международного соглашения, заключенного в устной форме). В нарушение своих обязательств в течение послевоенного времени США, Англия и Франция нередко пытались отступить от этого принципа, выдвигая кандидатуры стран, находящихся в общих с ними военных блоках, и срывая избрание представителей стран Восточной Европы.

Однако за истекшие после заключения этого джентльменского соглашения 30 с лишним лет положение в мире сильно изменилось, как изменилось и соотношение числа членов ООН различных географических районов и социальных групп. Так, если первоначальными участниками ООН в 1945 году было 51 государство, то к концу 1976 года их число выросло до 146. При этом в два раза увеличилось число социалистических государств -- членов ООН, в два с половиной раза возросло число азиатских государств (с 10 до 24) и в пятнадцать раз (с 3 до 46) -- число государств Африки.

В связи с этим стало ясным, что старое соглашение о распределении мест в Совете Безопасности и Экономическом и Социальном Совете потеряло свою силу и что требуется перераспределение этих мест в соответствии с новым соотношением сил в ООН. Советский Союз внес 3 сентября 1963 г. предложение о таком перераспределении, предусмотрев предоставление каждому из шести основных географических районов (Азия, Африка, Ближний Восток, Латинская Америка, Западная Европа и Восточная Европа) по одному месту из числа непостоянных членов Совета Безопасности. Это предложение предоставляло странам Азии и Африки (включая Ближний Восток) половину мест непостоянных членов Совета Безопасности, что соответствует представительству государств этих континентов в составе всех членов ООН (примерно половина). По такому же принципу было предложено перераспределить и представительство в ЭКОСОС. Ввиду сопротивления со стороны западных держав и некоторых других государств это предложение не удалось реализовать. Государства Азии и Африки предложили на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1963 г ) увеличить представительство этих государств в главных органах ООН путем увеличения числа членов Совета Безопасности с 11 до 15 и ЭКОСОС -- с 18 до 27. Такое решение требовало изменения соответствующих статей Устава ООН, которое может быть произведено лишь с согласия 2/з членов ООН при непременном согласии пяти постоянных членов Совета. На XX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1965 году было принято решение об изменении числа членов Совета Безопасности и ЭКОСОС. В настоящее время Совет Безопасности имеет 15 членов.

В последние годы в органах ООН выдвигаются различные предложения, направленные на ревизию Устава ООН, в том числе на пересмотр важнейшего его положения -- принципа единогласия пяти постоянных членов Совета Безопасности при решении вопросов обеспечения мира и безопасности. Делаются при этом ссылки на изменения обстановки в мире, изменения в членском составе ООН и роли различных групп стран в международной политике и в самой Организации Объединенных Наций. Забывается, однако, одна непреложная истина, что само существование ООН как организации международного сотрудничества и сохранения мира зиждется на согласованности действий государств различных социальных систем и что только при сохранении этого основного принципа ООН может выполнить возложенные на нее главные задачи по сохранению международного мира. Принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности и является основным условием выполнения ООН этой главной задачи. Нарушение этого принципа неизбежно приведет к разрушению той основы, на которой построено все здание ООН как всемирной организации равноправного сотрудничества государств различных социальных систем, то есть к развалу всей Организации.

Основные положения Устава ООН, сформулированные в тяжелые годы войны на основе опыта международного сотрудничества в эти годы, и последующий, более чем 30летний период сотрудничества показали свою жизненную силу и полностью оправдали себя. Недостатки в деятельности ООН объясняются не пороками Устава ООН, как пытаются доказать некоторые из сторонников его пересмотра, а неполным применением основных положений Устава и фактами нарушения их отдельными государствами.

Поэтому не ревизия Устава ООН, а строгое соблюдение его основных требований является сейчас главным условием успешного развития этой всемирной Организации и выполнения ее главных задач -- сохранения мира, предотвращения войны и развития равноправного международного сотрудничества в различных областях. Такова позиция СССР и других социалистических стран в этом важном вопросе.

Совет Безопасности может быть созван в любое время (он может быть созван в течение 6--7 часов, если этого требует обстановка).

Другим органом является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Сессии его созываются регулярно, примерно два раза в год. ЭКОСОС, согласно Уставу ООН, предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культурной, образования, здравоохранения и др., представляя свои рекомендации Генеральной Ассамблее, государствам -- членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. Вся деятельность ЭКОСОС должна быть направлена на повышение уровня жизни, обеспечение полной занятости населения и условий экономического и социального прогресса и развития, а также на соблюдение основных прав и свобод человека без различия расы, пола, языка и религии. Так говорится в Уставе ООН. Экономический и Социальный Совет имеет постоянный аппарат. В состав Совета входят представители 54 стран из различных районов мира и различных социальных систем, которые избираются на сессиях Генеральной Ассамблеи.

Совет по Опеке -- орган ООН, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, призван наблюдать за соблюдением государствами, управляющими подопечными территориями, основных задач международной системы опеки, то есть «способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой» и «его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости» (ст. 76 Устава ООН). Поскольку из 11 подопечных территорий 10 уже получили после принятия XV сессией Генеральной Ассамблеи ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам независимость, не Совет по Опеке, а Комитет 24х, избранный Генеральной Ассамблеей, играет основную роль в борьбе за деколонизацию и осуществление на деле основных требований этой Декларации.

К основным органам ООН относится также Международный Суд, который учрежден при ООН и Статут которого был принят одновременно с Уставом ООН.

В ст. 1 Статута говорится, что Международный Суд является главным судебным органом Объединенных Наций и действует в соответствии с постановлениями его Статута. Статья 2 говорит о том, что «Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права». Международный Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства.

Одним из важнейших положений Статута Международного Суда (это положение о Суде после известной дипломатической борьбы СССР было принято и занесено в Статут Международного Суда) является то, что ни одно дело в этом Суде не может рассматриваться без согласия государства, которого оно касается. Этот пункт был проведен при учреждении Международного Суда не случайно. Как бы независимы ни были судьи, Международный Суд, в котором в большинстве своем участвуют судьи от капиталистических государств, не может быть справедливым и объективным судом по отношению к делу, касающемуся социалистического государства. Поэтому СССР добился принятия такого пункта.

Участие Советского Союза в Международном Суде преследует цели поддержания всеобщего мира, общепризнанных принципов международного права, а также содействия укреплению некоторых международно-правовых позиций, в частности, при обсуждении ряда международных вопросов; советские судьи могут высказать свою точку зрения в этом Суде и поддержать прогрессивные положения юристов других стран, которые участвуют в Международном Суде. Это создает почву для влияния советской правовой науки на международно-правовую науку и международно-правовую практику.

Секретариат ООН является также одним из главных органов ООН. Генеральный секретарь ООН, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, является главным административным должностным лицом Организации. Он действует в этом качестве на заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем. Согласно Уставу ООН, подбор этого персонала должен происходить на справедливой географической основе. Однако, вопреки требованиям Устава вследствие господствующего положения в Секретариате ООН западных держав во главе с США, в составе сотрудников Секретариата все время преобладают работники из западных капиталистических государств, а граждане социалистических стран и развивающихся государств Азии и Африки занимают не соответствующее их числу и значению место. Вследствие этого во всей работе Секретариата длительное время преобладало прозападное влияние. Лишь в последние годы после избрания Генеральным секретарем ООН представителя нейтралистского государства Бирмы -- У Тана, а затем представителя Австрии Курта Вальдхайма сделаны некоторые шаги для исправления этого ненормального положения.

Наряду с рассмотренными выше главными органами Организации Объединенных Наций, охватывающими страны независимо от географических районов, в которых расположены эти страны, при ООН имеются еще постоянные органы регионального характера, ведающие социально-экономическими вопросами определенных географических районов. К таким органам относятся: Экономическая комиссия для Европы с центром в Женеве; Экономическая комиссия для стран Азии и Тихого океана с центром в Бангкоке; Экономическая комиссия для стран Латинской Америки с центром в Сантьяго; Экономическая комиссия для стран Африки с центром в Аддис-Абебе. Эти региональные организации являются постоянно действующими и имеют постоянный аппарат. Во всех этих организациях (кроме Комиссии для стран Латинской Америки) Советский Союз имеет своих постоянных представителей. Заместителем исполнительного секретаря Экономической комиссии для Европы является советский представитель.

Постоянные представительства ООН

При штаб-квартире ООН в Нью-Йорке имеются постоянные дипломатические представительства от всех государств--членов Организации. В каждом представительстве имеется представитель, который уполномочивается правительством своей страны постоянно участвовать в работе органов ООН. Советский Союз также имеет свое представительство и своего постоянного представителя. При назначении представителя ему вы' даются полномочия, которые представляются Генеральному секретарю ООН. Генеральный секретарь проверяет эти полномочия, насколько они соответствуют требованиям Устава и внутреннего распорядка в органах ООН, и доводит до всеобщего сведения о том, что полномочия такого-то представителя признаны правильными. С этого дня он может выступать как представитель государства во всех органах ООН, в том числе и в Совете Безопасности.