Основы дипломатической службы

Глава III. Дипломатические представительства за границей

1. Основные виды зарубежных органов внешних сношений. Дипломатическое представительство, его задачи, функции и персонал

Для осуществления внешних сношений за границей государства издавна направляли в другие страны своих специальных уполномоченных или послов, учреждали временные и постоянные представительства или миссии, посылали свои делегации для двусторонних переговоров или участия в каких-либо многосторонних конференциях, конгрессах или торжественных церемониях.

В настоящее время внешние сношения государств приобрели широкий, разносторонний и в то же время постоянный характер. Поэтому имеются различные виды органов внешних сношений. Основными из них можно считать: постоянные дипломатические представительства-- посольства и миссии при главах государств и правительств, возглавляемые, соответственно, послами и посланниками; консульства; торговые и культурные представительства и миссии, являющиеся либо частью дипломатических представительств, либо самостоятельными органами, выполняющими специальные функции; постоянные представительства при международных организациях и учреждениях; временные представители или делегации для участия в двусторонних и международных переговорах на конференциях, конгрессах или торжественных церемониях.

Все эти органы внешних сношений выполняют постоянно или временно определенные государством, учреждающим или посылающим их, функции и задачи в интересах внешней политики этого государства. Они пользуются в стране пребывания определенными правами, привилегиями и иммунитетом в соответствии с общими нормами международного права и двусторонними соглашениями посылающего и принимающего их государств.

Важнейшую роль среди зарубежных органов внешних сношений играют дипломатические представительства государств, аккредитованные при главах иностранных государств, -- посольства и миссии, ибо они являются непосредственными представителями государств, их правительств, осуществляющими прямую связь с главами государств и их правительствами в стране пребывания.

Посольства и миссии консульства, их задачи и функции

Посольство или миссия учреждается государством с согласия другого государства как постоянное дипломатическое представительство при главе этого другого государства. Во главе этих представительств стоят послы (для посольств), посланники (для миссий) или поверенные в делах (для обоих). Послы, согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, аккредитуются при главе государства, посланники -- при главе правительства и поверенные в делах -- при министре иностранных дел, которому они вручают соответствующее письмо своего министра. Назначение поверенного в делах, как правило, носит временный характер, и, во всяком случае, свидетельствует о не вполне нормализованных дипломатических сношениях. Посольства считаются высшими по своему рангу дипломатическими представительствами. В свое время посольства создавались еще на основе решений Венского конгресса 1815 года исключительно в государствах -- великих державах. Посольство сейчас рассматривается как более высокий тип дипломатического представительства, созданием которого часто хотят подчеркнуть более высокий уровень дипломатических отношений с данной страной.

Как определяет Венская конвенция о дипломатических сношениях, функции этих дипломатических представительств состоят:

а) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

с) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

д) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

е) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки» (ст. 3).

Другими словами, основной задачей и функцией посольства (или миссии) является прежде всего представительство данного государства в стране пребывания посольства (миссии) во всех вопросах. Дипломатическое представительство является основным каналом обращений правительства, пославшего это представительство, к правительству страны пребывания по всем вопросам отношений между двумя странами. С другой стороны, правительство той страны, на территории которой находится данное представительство, обращается к правительству страны, которую оно представляет, через посредство этого представительства по любому вопросу, интересующему правительство страны пребывания.

Повседневная связь и переговоры с ведомством иностранных дел данного государства, а также с иностранными представителями других государств, аккредитованными в этом государстве, осуществляются также через дипломатическое представительство в данной стране. Посольство или миссия имеют повседневную связь с министерством иностранных дел страны пребывания; кроме того, посольство имеет повседневную связь с дипломатическим корпусом, то есть с представителями других государств, аккредитованными в этом государстве.

Информирование своего правительства о политическом и экономическом положении страны пребывания и активная деятельность в интересах внешней политики своего государства, в интересах улучшения отношений со страной пребывания являются важнейшей задачей представительства. Каждое посольство или миссия наблюдают за тем, что происходит в стране пребывания. Вместе с тем любое из зарубежных представительств должно серьезно продумывать каждый свой шаг с точки зрения того, что может быть полезно для государства, для осуществления задач его политики. Это, в частности, относится к развитию экономических и культурных отношений между государствами, к укреплению и расширению политических связей.

Защита прав и интересов граждан и юридических лиц своего государства предполагает выступление представительства перед государственными органами, судебными и иными учреждениями страны пребывания, а в случае необходимости и перед правительством данной страны с целью обеспечить права и интересы своих граждан и юридических лиц. При этом вся деятельность иностранного представительства, его дипломатических и иных сотрудников в стране пребывания исходит из признания и уважения законов и обычаев данной страны, ее государственного и общественного строя и строгого соблюдения общепризнанного принципа международного права -- невмешательства во внутренние дела государства, в котором это представительство аккредитовано.

Таковы важнейшие обязанности и функции посольств и миссий как основных зарубежных органов внешних сношений.

Кроме посольств и миссий имеются еще такие заграничные представительства государства, как консульства, которые пользуются более ограниченными, по сравнению с дипломатическими представительствами, правами, привилегиями и иммунитетом в стране пребывания.

Консульства представляют государство в вопросах защиты интересов граждан и интересов государства главным образом в области торговой и имущественно-правовой. Они оформляют также паспорта, визы и другие документы как для граждан страны, которую они представляют, так и для граждан страны пребывания, когда это связано с какими-либо торговыми, культурными и иными отношениями со страной этого консульства. Обычно консульства открываются в тех местах, где имеется наибольшее количество граждан соответствующей страны или имеются какие-то постоянные связи с этим государством. Консульства бывают в портовых городах и в пунктах, где ведутся торговые сношения, где требуется оформление ряда имущественно-правовых вопросов и т. д.

Консульство не может представлять государство в политической области и в общедипломатическом плане. Хотя, как правило, и при нормальных дипломатических отношениях консульство представляет государство лишь в плане имущественно-правовых отношений, тем не менее в порядке исключения при отсутствии дипломатических отношений консульства иногда играют и более важную роль. С их организации начинается нередко развитием нормальных дипломатических отношений.

Консульство может быть учреждено на территории государства пребывания только с его согласия, как и определение местопребывания и границы консульского округа. Глава консульского учреждения (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент) получает от министра иностранных дел правительства, пославшего его, документ -- консульский патент, который и предъявляется им правительству Страны пребывания. Он допускается к исполнению своих обязанностей в своем консульском округе по получении от правительства страны пребывания разрешения, которое носит название экзекватуры.

Признание государства и установление дипломатических отношений

Первым шагом к установлению дипломатических отношении между государствами является признание того или иного государства и его правительства со стороны другого государства. Это признание возможно в двух формах: дефакто, то есть признание самого факта существования данного государства и его правительства, безотносительно к его юридическим правам, и деюре, то есть со всеми его юридическими правами и привилегиями в международных отношениях.

Известно, что Советское государство, созданное в октябре 1917 года, в течение длительного времени не было признано крупнейшими капиталистическими государствами-- США, Англией, Францией и др. После провала иностранной интервенции и до 1924 года эти государства считались лишь с фактом существования СССР, то есть признавали его дефакто, но не имели нормальных дипломатических отношений. Лишь 2 февраля 1924 г. Великобритания признала Советский Союз деюре и установила с ним нормальные дипломатические отношения. Вслед за этим началась полоса признаний Советского Союза со стороны других капиталистических стран и установление с ним дипломатических отношений (7 февраля 1924 г. -- с Италией, 21 февраля -- с Австрией, 8 марта--с Грецией, 10 марта -- с Норвегией, 18 марта -- со Швецией и Данией, 31 мая -- с Китаем, 4 августа -- с Мексикой, 28 октября -- с Францией, 15 апреля 1925 г. -- с Японией и лишь 16 декабря 1933 г. --с США).

Ту же нереалистическую политику непризнания США, Англия, Франция и ФРГ проводили до 70х годов и по отношению к миролюбивому немецкому государству-- Германской Демократической Республике даже тогда, когда это государство было принято в ООН как независимое суверенное государство.

До 1976 года США не признавали и первого социалистического государства в Западном полушарии -- Республику Куба.

Установление дипломатических отношений происходит после предварительных переговоров, обычно при посредничестве или через дипломатических представителей других государств, и оформляется в виде обмена письмами или телеграммами между главами государств или премьерами (иногда и министрами иностранных дел) правительств, причем в этих письмах (телеграммах) определяется ранг дипломатического представительства (посольства, миссии), которым решают обменяться государства.

После этого следует обычно взаимное назначение дипломатических представителей (послов, посланников). Общепринято в международной практике, что перед назначением посла (посланника) запрашивается согласие (агреман) правительства страны, куда назначается посол (посланник). С этой целью правительству сообщаются краткие сведения о намеченном кандидате с указанием его фамилии, имени и отчества, года рождения, образования, семейного положения и краткой справки о его служебной деятельности, которые передают дипломатическим путем в виде памятки без какого-либо официального оформления этого документа (без официального бланка, номера, даты и т.п.). По получении запроса агремана правительство государства, которое запрашивалось, рассматривает запрос и в течение обычно 2--3недельного срока дает свой ответ. Как правило, дается согласие на назначение посла (посланника), кандидатуру которого выдвигает назначающее его правительство, ибо считается общепризнанным суверенное право каждого государства назначать по своему выбору своего посла (посланника) в ту или иную страну.

Однако бывают редкие случаи, когда запрошенное правительство считает для себя почему-либо невозможным дать согласие на назначение того или иного лица послом (посланником) в своей стране. В этих случаях обычно избегают давать прямой отказ запрашивающему правительству, а предпочитают затянуть ответ на этот вопрос, чтобы дать этим понять нежелательность для данного правительства намеченного лица (персона нон грата) на пост посла (посланника). В этих редких случаях запросившее правительство, снимая намеченную кандидатуру, нередко оставляет пост своего посла (посланника) вакантным на длительный период, чтобы подчеркнуть тем самым свое недовольство отрицательным отношением запрошенного правительства к кандидатуре, которая пользуется доверием запросившего правительства.

Формальный запрос агремана практикуется, как правило, только в отношении послов и посланников, хотя некоторые государства требуют запроса о согласии на назначение также и военных атташе при посольствах (миссиях). В большинстве стран, однако, требуется лишь формальное извещение о назначении того или иного лица на пост военного атташе в ноте, которой запрашивается одновременно виза для данного лица на въезд в страну назначения. На назначение других дипломатических сотрудников посольства (миссии) не принято запрашивать согласие правительства. То обстоятельство, что на каждого сотрудника посольства (миссии) запрашивается виза на въезд в страну назначения, дает правительству этой страны формальное право отклонить ту или иную кандидатуру путем простого отказа в визе, хотя это практикуется крайне редко.

Назначение дипломатического представителя. Верительные, отзывные грамоты, прекращение функций дипломатического представителя.

До получения агремана соответствующего правительства на назначение посла (посланника) издается указ или соответствующее решение главы государства об этом назначении и производится публикация, как правило, в дипломатического обеих странах. Затем посол (посланник представителя) получает подписанные главой государства отзывные грамоты и скрепленные министром иностранных дел так называемые верительные грамоты, адресованные главе государства, при котором он аккредитуется, и направляется в столицу этого государства. В некоторых случаях вместо посла (посланника) правительство назначает постоянного поверенного в делах, который в этом случае вручает министру иностранных дел страны пребывания письмо от министра иностранных дел страны, назначившей его.

Во встрече посла (посланника) обычно участвует заведующий протокольным отделом или его заместитель, а иногда и другие официальные лица. Если посол (посланник) впервые прибывает в данную страну после установления с ней отношений, обычно он произносит краткое заявление для печати по прибытии в столицу данного государства, чтобы подчеркнуть те задачи, которые поставлены перед ним пославшим его правительством.

Дипломатический представитель прекращает свои функции: если он освобождается от своего поста или получает иное назначение; если правительство страны, в которой он аккредитован, требует его отзыва, считая его персоной нон грата; в случае смерти дипломатического представителя; при перерыве или разрыве дипломатических отношений, особенно во время объявления войны; при прекращении существования в качестве субъекта международного права государства (этот последний случай может иметь место при потере данным государством своей самостоятельности, при распадении на другие государства и т д).

В случае отзыва посла (посланника) глава государства, назначивший его, направляет главе государства, при котором он был аккредитован, письмо об отзыве, которое носит название отзывной грамоты. Этот документ либо вручается послом (посланником) при прощальном визите главе государства перед отъездом, либо новым послом (посланником) при вручении им своих верительных грамот.

Перед своим отъездом из страны посол (посланник) наносит прощальные визиты главе государства и правительства, министру иностранных дел, его заместителям, руководящим работникам МИД, с кем он имел постоянные контакты, министрам, руководящим деятелям парламента и другим лицам. Посол (посланник) наносит также прощальные визиты своим коллегам -- отдельным послам и дуайену дипломатического корпуса.

Министр иностранных дел или его заместитель дают в честь отъезжающего посла завтрак или обед. Прощальный прием обычно устраивает и глава дипкорпуса (дуайен) от имени всех послов (посланников).

При отъезде посла (посланника) его провожает заведующий протокольным отделом министерства иностранных дел или его заместитель.

Правовой статус представительства и его персонал. Формы и методы общения его с официальными и общественными кругами

Первое общепризнанное условие для нормальной деятельности дипломатических представительств за границей - это неприкосновенность территории и помещения данного представительства и дипломатический иммунитет для личного дипломатического состава представительства. Это правовое положение дипломатического представительства общепризнанно в международном праве, и нарушения неприкосновенности помещения представительства и дипломатического иммунитета являются очень серьезными нарушениями международного права и суверенных прав государств. Поэтому государства реагируют обычно достаточно резко на такие нарушения. Тем не менее факты нарушения дипломатического иммунитета, к сожалению, имеют место и по сей день, особенно против социалистических государств, и прежде всего против Советского Союза. Все правительства государств, на территории которых имеют место эти нарушения, отдают себе отчет в недопустимости такого рода фактов и обычно тотчас же выражают сожаление правительству пострадавшего государства, заявляя, что они примут меры к расследованию и наказанию виновных, ибо они понимают, что если они этого не сделают, то может встать вопрос об отъезде данного представительства из страны пребывания и разрыве дипломатических отношений. Без сохранения неприкосновенности помещений и соблюдения дипломатического иммунитета ни одно представительство не может нормально функционировать.

В ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях говорится: «Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства». Статья 29 Конвенции устанавливает: «Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство».

Кроме того, каждое дипломатическое представительство имеет право сношений со своим правительством через особую шифрованную, закрытую связь и через дипломатическую почту, которая не подлежит просмотру. В целях обеспечения личной неприкосновенности всему дипломатическому составу выдаются дипломатические паспорта, а по приезде в страну пребывания министерство иностранных дел этой страны обычно выдает специальную дипломатическую карточку каждому работнику дипломатического представительства, имеющему дипломатический ранг.

Посол (посланник) за границей пользуется также правом подъема флага своего государства на здании представительства, на транспорте, которые также являются неприкосновенными.

Для того чтобы личный багаж дипломатов не подвергался таможенному досмотру и чтобы оказывалось должное внимание и устанавливалась охрана личного багажа дипломата, в большинстве стран существует порядок выдачи дипломатическому составу так называемых «открытых листов», то есть к дипломатическому паспорту дается как бы охранная грамота правительства страны пребывания.

Предъявление такой грамоты ограждает багаж дипломата от досмотра со стороны таможенных властей и обеспечивает всестороннее содействие властей соответствующего государства. Во многих государствах достаточно предъявления дипломатического паспорта, чтобы багаж дипломата не подвергался таможенному досмотру.

Общий порядок сношений иностранного представительства с различными учреждениями страны пребывания, существующий во всех странах, в основном сводится к следующему: каждое представительство иностранного государства осуществляет свои сношения с соответствующими ведомствами и официальными учреждениями через министерство иностранных дел страны пребывания по всем вопросам, кроме бытовых. В вопросах, касающихся быта, то есть пользования больницей, торговыми учреждениями, почтой, телеграфом, общепринято, что иностранные представительства могут осуществлять эту связь непосредственно. С официальными же ведомствами и учреждениями связь дипломатических представительств, как правило, устанавливается и осуществляется через министерство иностранных дел той страны, где находятся эти представительства. Это правило вытекает из общепризнанного принципа невмешательства во внутренние дела государства, который установлен в международной практике и в международном праве.

Рассмотрим некоторые формы и методы общения с официальными и общественными кругами страны пребывания, с дипломатическим корпусом и дипломатическим аппаратом.

Система общения посла (посланника) и дипломатического состава посольства с официальными и общественными кругами начинается с вручения послом верительных грамот главе государства. До этого официальные отношения с послом и посольством у государственных и общественных организаций не практикуются. Считается, что только по вручении послом (посланником) верительных грамот посольство вступило в свои права. После вручения верительных грамот от имени посла (посланника) посылается личная нота главам всех посольств и миссий, с которыми данное государство имеет дипломатические отношения. Не исключается посылка такого рода ноты и в посольства стран, с которыми нет отношений, если это является политически целесообразным. В ноте сообщается, что такого-то числа им, послом (посланником), вручены верительные грамоты и что он был бы рад поддерживать официальный контакт с ними Текст такой ноты составляется с учетом состояния дипломатических отношений со страной пребывания. Такая нота посылается и дуайену дипломатического корпуса, если это не противоречит политическим соображениям.

Затем соответственно протокольным правилам, установленным в данной стране, следуют визиты к официальным лицам -- министру иностранных дел, заместителям министра, начальникам отделов.

Посольство заинтересовано в том, чтобы иметь возможно более широкие контакты с различными кругами страны пребывания, поэтому там, где это возможно, наносятся визиты не только лицам в рамках МИД, но и всем министрам и наиболее влиятельным в стране лицам-- председателям парламента, руководителям всех фракций парламента, чтобы познакомиться и иметь возможность в дальнейшем поддерживать с ними личные контакты, приглашать на приемы, просмотры кинофильмов и т. д.

Визиты, которые наносит посол (посланник), не всегда носят лишь протокольный характер. Это зависит от самого посла (посланника). Общее правило таково, что протокольный визит есть визит вежливости и крупных вопросов во время этого визита обычно не затрагивают, тем не менее, если представляется возможным и удобным, например, при визите к какому-нибудь министру, который занимается интересующими посольство вопросами, посол (посланник) иногда затрагивает, разумеется ненавязчиво, эти вопросы, посещаемый может в порядке любезности ответить на интересующие посла (посланника) вопросы.

Беседы с такими людьми, как министры, председатель парламента, лидеры основных фракций парламента, бургомистр столичного города, наконец, такие же беседы с послами (посланниками) всех стран, с которыми страна, представляемая послом (посланником), имеет отношения, при умелом их проведении могут иметь немаловажное значение с точки зрения улучшения этих отношений и в то же время дать богатую информацию о внутреннем положении и внешней политике страны пребывания, что составляет обычно серьезную базу для дальнейшей дипломатической деятельности посольства. Помимо этого, беседы дают представление о самих людях, с которыми они ведутся, что имеет немаловажное значение для будущей работы посольства. В результате посещения послов, государственных и общественных деятелей создается представление о многих вопросах, которыми посольству нужно будет заниматься впоследствии.

Опыт работы многих посольств показывает, что в течение двух-трех месяцев можно разобраться в основном в обстановке и наблюдать в дальнейшем более углубленно, как развиваются события в данной стране. Представляется, однако, полезным, чтобы результаты этих посещений и бесед были учтены всем дипломатическим составом. Поэтому на совещаниях советников или всего дипломатического состава некоторые послы считают целесообразным кратко информировать работников посольства о том, что было интересного в беседе с таким-то послом или министром, а записи этих бесед давать читать дипломатическому составу посольства.

Вслед за визитами посла (посланника) обычно происходит знакомство других работников посольства с соответствующими работниками других посольств. Советники посещают советников, первые секретари посещают первых секретарей и т. д.

После визитов соответствующих работников посольства (миссии) работниками других посольств (миссий) наносятся ответные визиты. Это будет уже вторая встреча с данным представителем другой страны, во время которой можно продолжить тот разговор, который имел место при первой встрече. Нужно, однако, учитывать, что при таких встречах происходит обмен информацией с обеих сторон. Опытные послы и дипломатические работники других стран, естественно, интересуются рядом вопросов о стране, которую представляет их коллега, о ее политике, хотят кое-что выяснить, и в беседах происходит взаимный обмен мнениями и информацией, полезность которого во многом зависит от опыта и дипломатического умения каждого из собеседников.

Таким образом, из этого общения с дипломатическим корпусом дипломаты могут получить очень много полезного и в дальнейшем поддерживать эти связи путем систематического контакта. Обычно, как показывает дипломатический опыт, все существенные переговоры записываются, эти записи используются не только внутри посольства, но и посылаются в центр.

К формам внешнего общения представительства в стране пребывания следует отнести посещение официальных приемов, которые устраиваются правительством, МИД, посольствами. Эти приемы очень полезны для установления личных контактов в интересах улучшения отношений между странами и получения полезной информации. Это -- форма свободного общения, которая менее обязывает. Этим пользуются все дипломаты. Вот почему нередко крупные вопросы решаются на приемах, а когда возникают трудности, то приемы организуются и специально для преодоления этих трудностей. Во время сессий Генеральной Ассамблеи ООН, во время различных международных совещаний устраиваются обычно приемы, завтраки и обеды для разных категорий послов и различных представителей государств. В результате бесед на подобных неофициальных встречах как раз и уточняются позиции, происходит воздействие на то или другое правительство, сближение позиций по ряду вопросов, по которым в официальной обстановке оказалось невозможным договориться. Это относится и к практике двусторонних встреч и официальных визитов в ту или иную страну.

Наконец, организация приемов в самом посольстве и на дому у посла, советника -- тоже очень важное средство общения и сбора информации. Подобные приемы обычно заранее планируются в связи со всей работой посольства и с теми задачами, которые стоят перед ним в данной стране в конкретной обстановке.

Существуют определенные протокольные правила организации таких приемов, общепринятые во всех странах. Каждый из видов этих приемов устраивается обычно в определенное время. Так, завтраки устраиваются между 12--15 час, чаще всего в 13 час, обеды -- в 20-- 21 час, чай -- в 16--18 час, коктейли и приемы «а ля фуршет» (с легкими закусками на столах и в разнос) -- с 17 до 20 час, иногда и позднее (особенно большие приемы в связи с приездом глав государств или правительств).

В некоторых странах (например, во Франции) в случаях торжественных приемов высоких гостей устраиваются обеды для глав дипломатических представительств, после которых проводятся приемы типа «коктейль» с приглашением более широкого круга гостей, которые приходят ко времени, когда главные гости встают из-за стола (обычно к 22 час).

Перед каждым приемом составляются списки приглашаемых с таким расчетом, чтобы приглашающая сторона была представлена примерно одинаковым числом присутствующих с приглашаемой стороной (это имеет особое значение при организации небольших приемов, завтраков и обедов, где требуется соответствующим образом рассадить за столом всех приглашенных). Всем приглашаемым заблаговременно, обычно не позднее чем за неделю, посылаются приглашения по определенной форме, в которых указываются место и время приема, а также форма одежды (обычная, утренний костюм, смокинг, фрак, форма). В этих приглашениях обычно указывается, что о принятии приглашения просят известить.

К каждому приему проводится соответствующая подготовка помещения, составляется меню, производится определенная расстановка приборов, намечается, кто из приглашенных где будет сидеть, согласно их рангам и с учетом интересов бесед, которые будут иметь место во время приема. Общепринято, что во время завтрака или обеда с чисто мужским составом по правую руку от хозяина стола садится главный гость. Если гости приглашаются с женами, то по правую руку хозяйки стола садится главный гость, а по правую руку хозяина -- супруга главного гостя. В размещении за столом соблюдается правило -- ближайшие места к хозяину и хозяйке считаются самыми почетными; чем дальше место от хозяина и хозяйки, тем оно менее почетно. Женщина не сидит рядом с женщиной, а мужчина с мужчиной (по возможности), муж не сидит рядом с женой. При размещении учитывается также знание языков рядом сидящих гостей. Место каждого приглашаемого обозначается на столе карточкой с его (ее) фамилией, а у входа в столовую ставится столик, где кладется для уведомления всех приходящих гостей схема их размещения за столом.

Существуют многочисленные детали во время обслуживания приемов и правила этикета, которые являются общепризнанными в международной протокольной практике и соблюдаются во всех странах. Следует, однако, иметь в виду, что любые правила протокола и этикета рассматриваются в советской дипломатической практике прежде всего под углом зрения политической целесообразности и с учетом национальных особенностей и традиций тех иностранных представителей, с которыми происходит общение советских дипломатов. Советская дипломатическая служба гибко и тактично применяет на практике те или иные протокольные правила, имея в виду основные задачи, стоящие перед советской дипломатией при проведении любого протокольного мероприятия.

Теперь остановимся на правах и обязанностях дипломатического представительства.

Высшим лицом, представителем государства в данной стране, является глава дипломатического представительства-- посол (посланник). Общепринято, что все ведомства, которые имеют своих представителей в данной стране, постоянных или временных, обязаны согласовывать свои действия с послом (посланником). Все приезжающие в страну делегации и отдельные лица согласовывают свои действия с послом (посланником), ибо за всю деятельность на территории данного государства перед главой своего государства, перед правительством несет полную ответственность посол (посланник).

Такие широкие права предоставлены послу (посланнику) потому, что посол (посланник) представляет государство за рубежом. В компетенцию посла (посланника) входит все, что происходит в посольстве, а также среди граждан страны, которую представляет посольство, находящихся на территории данного государства. Посол (посланник), как человек, обладающий всей полнотой власти, и как наиболее опытный работник, должен инструктировать командированных в эту страну своих сограждан и должен обеспечить наблюдение за действиями всех работников, чтобы исключить возможность нанесения ущерба своему государству. Указания посла (посланника) обязательны для всех граждан государства, пребывающих в данной стране.

Советники посольства обладают правами самостоятельного руководства в тех областях работы, которыми они ведают (политические, экономические, культурные отношения и др.), под наблюдением посла (посланника). Один из советников, который обычно остается поверенным в делах в данной стране при отъезде и в отсутствие посла (посланника), несет в этом случае полную ответственность за работу посольства, пользуясь соответственно правами посла (посланника).

Другие дипломатические работники посольства (секретари, атташе) отвечают обычно за определенные отрасли работы посольства и пользуются соответствующими правами.

Кроме дипломатических работников в посольствах и миссиях имеются административно-технические работники и обслуживающий представительство персонал. Часть этого персонала может быть нанята из числа граждан страны пребывания с согласия властей этой страны. Все дипломатические сотрудники, административно-технические работники из числа граждан аккредитованного в данной стране представительства государства и члены их семей, живущие с ними, как правило, пользуются основными привилегиями и иммунитетом в пределах действии, совершаемых ими при исполнении служебных обязанностей. Вне этих служебных обязанностей они подлежат гражданской и административной юрисдикции государства пребывания.

Государство пребывания может сообщить в любое время аккредитующему государству, что глава или какой-либо член персонала представительства является персоной нон грата. При этом государство не обязано мотивировать свое решение. После объявления данного дипломатического работника нежелательным лицом аккредитующее его государство должно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве.

Вместе с тем государство пребывания обязано оказывать представительству и его персоналу содействие в выполнении ими своих функций и охранять их официальные сношения с правительством государства пребывания и с их собственным правительством. Даже в случае войны государство пребывания обязано оказать содействие для возможно скорого отъезда персонала (с семьями) представительства на родину.

В случае разрыва дипломатических отношений между двумя государствами и отъезда персонала представительства государство пребывания должно уважать и охранять имущество представительства. Аккредитующее государство обычно вверяет защиту своих интересов и интересов своих граждан, а также охрану своего имущества третьему государству, которое окажется приемлемым для государства пребывания, как правило, государству, имеющему дипломатическое представительство в этой стране.

2. Дипломатические представительства СССР и других стран социализма за границей

Виды представительств, общее направление их деятельности, структура и персонал. Осуществление задач внешней политики Советского государства, как и других социалистических государств, является функцией не только центральных органов внешних сношений, задачи внешней политики осуществляются также и зарубежными органами внешних сношений государства. Центральное место среди зарубежных органов внешних сношений занимает дипломатическое представительство в виде посольства или миссии.

Одной из основных функций посольства и миссии является повседневная связь с ведомством иностранных дел, с правительством, парламентом и общественными кругами страны пребывания, а также с иностранными представительствами в данной стране. Эта связь имеет определенную направленность. Она заключается в изучении политического и экономического положения страны пребывания, в информировании своего правительства об экономическом и политическом положении данной страны, в изучении ее внешней политики с целью возможного развития сотрудничества с этой страной, а также в защите прав и интересов граждан и юридических лиц своего государства.

Для стран, в которых существует государственная монополия внешней торговли, а такими странами являются СССР и другие социалистические страны, характерно наличие за границей торгового представительства. Однако торговое представительство в правовом отношении не рассматривается особого рода представительством СССР за границей, а является составной частью советского дипломатического представительства. Эта организационная связь торгпредства с дипломатическим представительством юридически оформлена действующим и по настоящее время Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 сентября 1933 г Поэтому при характеристике дипломатического представительства СССР необходимо дать и общую характеристику торгпредства. Глава торгового представительства -- торгпред -- пользуется дипломатическим иммунитетом, имеет дипломатический паспорт на правах советника посольства и может выполнять функции дипломатического порядка. Торговое представительство представляет государство в такой важной области внешних экономических сношений, как торговля. Поскольку в СССР существует государственная монополия внешней торговли, Советское государство представлено перед иностранным государством в лице торгпредства.

Для капиталистических стран создание такого представительства совершенно не нужно, потому что капиталистические страны торгуют отдельными фирмами, отдельными монополистическими объединениями, которые ведут соответствующие переговоры о поставках, заключают сделки и т. п. Государство в данном случае осуществляет лишь посреднические функции. В 70х годах, когда торговля СССР с рядом капиталистических государств приобрела широкий размах, для облегчения деловых связей с Министерством внешней торговли СССР и его хозяйственными объединениями целый ряд крупных фирм этих государств учредил в СССР свои представительства, а Правительство США организовало для той же цели специальное торговое бюро при своем посольстве в Москве.

В Советском Союзе, где действует монополия внешней торговли, никакому отраслевому министерству, никакому предприятию или местному хозяйственному органу не может быть поручено ведение торговых операций, и поэтому создается единый централизованный аппарат-- Министерство внешней торговли СССР, которое имеет непосредственную связь с отдельными хозяйственными объединениями, участвующими во внешней торговле. К таким хозяйственным объединениям и относятся всесоюзные внешнеторговые объединения, образованные по отдельным видам товаров. Таковы, например, «Проммашэкспорт», «Технопромимпорт», «Экспортлес», «Экспортхлеб» и т. д. В странах, с которыми существуют нерегулярные торговые связи, но есть хорошая основа для их развития. В этом случае в составе официального дипломатического персонала посольства имеется торговый представитель и его небольшой технический аппарат, который со временем может быть преобразован в торгпредство. В странах, с которыми торговые отношения СССР находятся в самой первоначальной стадии, Советский Союз имеет торговых агентов, торговых атташе.

Весь персонал дипломатического представительства СССР, как и других социалистических стран, можно разделить на две основные категории работников -- дипломатический состав и технический состав. Дипломатический состав посольства и миссии -- это посол (посланник), советник-посланник и другие дипломатические работники. Советник-посланник в крупных советских посольствах -- это второе лицо после посла, который имеет ранг посланника и является первым советником посла. Советский Союз имеет советников-посланников в наиболее крупных, а также имеющих важное значение странах, например в США, Англии, Франции, ФРГ, КНР, ГДР и др. Затем идут советники по отдельным вопросам. Это -- дипломатические советники, непосредственно ведущие дипломатическую работу. В ряде стран имеются также советники по вопросам культуры, науки и техники. Они подразделяются иногда по специальностям; есть советники по промышленности, по сельскому хозяйству.

Дальше идут первые, вторые, третьи секретари и атташе посольства или миссии. Атташе имеют различные функции. Пресс-атташе, например, занимается вопросами прессы и связан с отделами печати соответствующих МИД и корреспондентами местных и иностранных газет. Иногда обязанности пресс-атташе выполняет более старший дипломатический работник -- в ранге первого или второго секретаря. Торговые атташе -- младшая должность в торговых делах, если нет торгового представительства и если нет торгового советника. Наконец, может быть военный атташе, военно-морской и военно-воздушный атташе, или военный атташе с двумя помощниками: по военно-морским и военно-воздушным делам.

Внутри дипломатического состава имеется известное распределение обязанностей, и почти во всех посольства имеются соответствующие отделы. Почти во всех посольствах можно найти два отдела -- консульский отдел и отдел печати. Консульский отдел при отсутствии консульства, как такового, исполняет его обязанности внутри посольства с несколько меньшими правами. Заведующий консульским отделом имеет в данной стране права несколько более узкие по сравнению с правами генеральных консулов, консулов и вице-консулов, возглавляющих самостоятельные консульские представительства, и в отличие от них не получает ни консульского патента от своего государства, ни экзекватуры от ведомства иностранных дел страны назначения. Заведующий консульским отделом, кроме того, действует не от имени своего правительства, точнее МИД, а только от имени посольства, выполняя те или другие консульские функции в пределах деятельности посольства.

Отдел печати (или информации) посольства ведет повседневное наблюдение за печатью страны пребывания, поддерживает контакт с прессой, с корреспондентами, с редакторами крупнейших газет, получает необходимую информацию из печати и от ее работников, которые, как правило, являются достаточно информированными людьми в данной стране, а также знакомит местную печать с информацией о своей стране и ее политике.

В больших посольствах имеются также отделы науки ( и техники, в которых работают советники по науке и, технике, а также прикомандированные к отделу дипломатические работники.

Для изучения внутренней и внешней политики, для повседневного наблюдения за внутренней политикой данного государства в посольстве организуется обычно группа дипломатических работников, занимающихся вопросами внутренней и внешней политики, работающая под руководством советника посольства.

Наконец, выделяется один или два человека для организации протокольных мероприятий (визиты, приемы, поддержание контакта с МИД по протокольным делам). В этой области требуется соблюдение известной системы, единообразия, чтобы приемы и визиты устраивались в определенном порядке и не вызывали никаких нежелательных трений. Обычно выделяется один из секретарей посольства, который знает протокольные правила и порядки, существующие в данной стране, следит за их выполнением и осуществляет организационную работу по подготовке всякого рода протокольных мероприятий.

Наконец, в посольстве имеется административно-хозяйственный отдел во главе с заведующим хозяйством. Обычно кто-нибудь из секретарей посольства либо даже определенный советник наблюдает за всеми административно-хозяйственными делами, ибо в этой области возникает много вопросов, например по заключению договоров по ремонту, по доставке покупок и т. д., что требует наблюдения со стороны дипломатического работника, поскольку приходится иметь дело с официальными учреждениями данного государства и нередко обращаться в МИД страны пребывания.

Для примера можно привести следующую структуру одного из крупных советских посольств в капиталистической стране.

Структура посольства

группа по вопросам внешней политики

группа по вопросам внутренней политики

группа по вопросам экономики

отдел печати консульский отдел

хозяйственная группа (ведает вопросами охраны, транспорта, уборки и др.)

секретариат посла (ведает протокольными вопросами)

Такова примерная структура и распределение сил внутри посольства.

Кроме перечисленных штатных должностей в составе посольства работают и другие должностные лица, представляющие различные учреждения и организации, ведущие определенную работу в стране пребывания. Таковы, например, представители Союза обществ дружбы с зарубежными странами, которые организуют читальные залы, выпускают периодически журналы и литературу, организуют распространение правдивой информации об СССР.

Во многих странах имеются корреспонденты ТАСС и центральных советских газет и журналов Например, в крупных странах имеются корреспонденты «Правды», «Известий». В ряде стран имеются также корреспонденты общественного агентства печати «Новости» (АПН). Эти журналисты имеют возможность собирать всюду доступную информацию о стране, которую они передают пославшим их органам печати.

В некоторых странах имеются представители «Совэкспортфильма» -- внешнеторговой организации, которая выполняет не только внешнеторговые, но и в известной мере культурные функции. Посредством торговых операций она содействует распространению в данной стране советских кинофильмов и тем самым помогает ознакомлению населения данной страны с культурой СССР.

Общее направление деятельности советских представительств соответствует общим для всех социалистических стран задачам их внешней политики -- политики мира, мирного сосуществования, политики братского сотрудничества на основе принципов социалистического интернационализма в отношениях между социалистическими государствами.

Внутренняя организация, содержание, формы и методы работы посольства (миссии)

Для обеспечения всех сторон деятельности дипломатического представительства требуются соответствующая внутренняя организация его работы, соответствующая расстановка сил внутри посольства (миссии) и определенные мероприятия вне посольства (миссии).

Изучение страны пребывания, сбор необходимой информации о политическом и экономическом положении, об актуальных событиях в ней и правильная их оценка являются первостепенной задачей каждого посольства (миссии), ибо без своевременного получения и обработки такой информации невозможна серьезная и осмысленная работа каждого дипломатического представительства. Эта задача в современной международной обстановке имеет особо важное значение, поскольку изменения в мире происходят в последний период особенно быстро и нередко радикально, что требует своевременного учета для правильной реакции и соответствующих шагов со стороны заинтересованных правительств.

Первый вопрос, который встает при изучении страны: что следует изучать, какую информацию о ней следует собирать? На этот счет у советской дипломатии уже имеются богатый опыт и некоторые исходные позиции, которые были сформулированы еще В. И. Лениным. Так, на основе ленинских указаний нарком иностранных дел СССР Г. В. Чичерин в 20х годах в одном из своих циркулярных писем полпредствам предлагал советским дипломатическим представителям руководствоваться в этом вопросе тем, что содержание информационной работы полпредов должно выходить далеко за пределы просто передачи событий дня, эта работа должна давать исчерпывающий анализ действующих исторических сил с точной конкретизацией политических и экономических

факторов каждого момента. Она должна разоблачать и фиксировать закулисные силы, влияющие на политические события, анализировать экономические факторы политической жизни, изображать роль действующих в каждой стране лидерских и парламентских группировок и их воздействие на политические события. Информация полпредов, по мнению Г. В. Чичерина, должна давать возможность предвидеть дальнейший ход политического развития. Полпреды должны уметь пользоваться оружием марксистского метода в столкновении с окружающей действительностью. Таковы исходные позиции для изучения страны.

Если говорить об основных областях изучения, то их можно свести к трем крупным областям. Во-первых, необходимо серьезно изучать экономику и тенденции экономического развития. В современной обстановке, разумеется, особого внимания заслуживают кризисные явления, их анализ и перспективы. Во-вторых, требуют внимательного изучения внутренняя политика, социально-экономические мероприятия правительств, расстановка классовых сил, борьба политических партий, положение в парламентах, позиции массовых организаций -- профсоюзных, крестьянских организаций, учащихся вузов, интеллигенции, обстановка в армии, устойчивость правительственных учреждений и, конечно, влияние внутренней политики на внешнюю. В-третьих, -- внешняя политика, ее основные направления, взаимоотношения данной страны с соседними, с великими державами, с основными группировками государств.

Каковы же источники информации?

Опыт подсказывает, что, для того чтобы успешно организовать сбор информации о политическом и экономическом положении страны пребывания, необходимо так организовать работу, чтобы каждый дипломатический работник посольства имел базу для сбора информации. Этой базой может быть прежде всего печать, пресса данной страны. Пресса -- первый источник информации и постоянная база для сбора информации. С другой стороны, личное общение позволяет путем бесед с отдельными лицами разных слоев населения получать представление о тех политических и экономических вопросах, которые интересуют население данной страны, а также позволяет составить более конкретное представление об отдельных сторонах жизни этой страны.

Как же может быть организована работа по сбору информации внутри посольства? Первое, что обычно практически делается, -- это выделяются определенные люди, которые должны внимательно следить за прессой и наладить связи с корреспондентами местных газет, редакторами газет и видными журналистами. Эти связи позволяют получать дополнительно живое представление о вопросах, которые волнуют общественность данной страны. Известно, что пресса знакомит с различными вопросами, интересующими общественность данной страны, и с точками зрения различных политических группировок, различных прослоек населения. Однако из одной только прессы нельзя собрать правильную информацию, ибо в любой капиталистической стране пресса направляется господствующими группировками, господствующими классами и характер прессы в значительной мере определяется сверху. Поэтому наряду со знакомством с прессой нужны личные наблюдения, личное общение с людьми, ибо без этого информация не будет полной, не будет правильно отражать действительное положение вещей.