Основные вопросы уголовного права

Недополученная заработная плата выплачивается работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд, на основании постановления или определения этих должностных лиц. В том случае, если потерпевший, свидетель, их законный представитель, понятые не имеют постоянной заработной платы, им выплачивается вознаграждение за отвлечение их от обычных занятий.

Эксперту, специалисту и переводчику не выплачивается вознаграждение, если они выполняли свои обязанности в порядке служебного задания.

Нештатным экспертам за проведение экспертизы и специалистам за участие в производстве следственных действий и судебном разбирательстве, переводчикам за письменные и устные переводы производится выплата вознаграждения исходя из заключенного договора. Эти суммы выплачиваются органом, производящим досудебное и судебное производства, из средств, специально отпускаемых по смете на указанные цели.

Размер оплаты труда за один день участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению определяется из расчета не менее установленного в РФ МРОТ.

Правом по рассмотрению ходатайства о временном отстранении обвиняемого от должности обладает судья, который принимает двоякое решение: либо удовлетворяет поступившее ходатайство, либо отказывает в этом. В том и другом случае он выносит мотивированное постановление. Если у суда имеются достаточные основания для удовлетворения согласованного с прокурором ходатайства органов дознания и следствия о временном отстранении обвиняемого от должности, последний имеет право на ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

Под иными расходами, относящимися к процессуальным издержкам, следует понимать расходы органов дознания, следствия и суда, понесенные при производстве по делу, непосредственно связанные с собиранием и исследованием доказательств и не перечисленные в п.1-8 ч.2 ст.131 УПК. К ним могут быть отнесены: расходы по возмещению стоимости вещей, подвергшихся порче или уничтожению при производстве следственных экспериментов или экспертиз; затраты на возмещение расходов лицам, предъявленным на опознание (кроме обвиняемых).

Процессуальные издержки взыскиваются в доход государства с лиц, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, в том числе и освобожденных от наказания. В том случае, если суд (судья) приходит к выводу о необходимости принятия такого решения, то в приговоре суда он обязан привести его мотивы.

При осуждении по делу нескольких лиц процессуальные издержки взыскиваются с осужденных в долевом порядке с учетом вины, степени ответственности и имущественного положения каждого. Осужденные супруги, совершившие преступление совместно, должны возмещать судебные издержки в равных долях. С осужденных нельзя взыскивать процессуальные издержки, состоящие из сумм, выплачиваемых экспертам, которые при проведении по делу экспертизы выполняли свои обязанности в порядке служебного задания.

По поступившему уголовному делу судья должен требовать от органов дознания и предварительного следствия приложения к обвинительному заключению справок о виде и размере понесенных ими процессуальных издержек.

В том случае, если подозреваемый, обвиняемый или подсудимый реабилитирован, а следовательно, имеет право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах, то и процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Если подозреваемый или обвиняемый заявил об отказе от защитника, но отказ не был удовлетворен в силу различных обстоятельств, указанных в ст.51 УПК, или субъективных причин, по которым подозреваемый или обвиняемый не в состоянии самостоятельно осуществлять полноценную защиту своих интересов, и защитник участвовал в уголовном деле по назначению, то расходы на оплату труда адвоката возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Тема 11: Реабилитация

1. Понятие реабилитации

2. Прав на реабилитацию

3. Возмещение имущественного вреда

4. Возмещение морального вреда

5. Восстановление иных прав реабилитированного

6. Вред, причиненный юридическим лицам

1. Под реабилитацией понимается всемерное и всестороннее восстановление государством прав и положения в обществе гражданина, который уголовному преследованию (а также принудительным мерам медицинского характера) подвергался, будучи невиновным

Вред реабилитированному возмещается государством в полном объеме, независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда и независимо от того, в каком звене правоохранительной системы произошел сбой, где, на каком этапе движения дела допущена ошибка. Свою судьбу в сфере обеспечения правопорядка и отправления правосудия гражданин вверяет государству как таковому.

Реабилитация включает в себя право на: возмещение имущественного вреда, который образуется вследствие отрыва от обычных занятий в связи с заключением под стражу, осуждением к мерам наказания, исключающим продолжение служебной или трудовой (в том числе предпринимательской) деятельности, отстранения от должности, конфискации имущества;

устранение последствий морального вреда в виде бесчестья, утраты доброго имени, деловой репутации;

восстановление невиновного гражданина в прежних трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах, в прежних чинах и званиях;

возвращение государственных и иных наград.

Правом на реабилитацию обладает:

* оправданный по суду (п. 1 ч. 2 ст. 133 УПК РФ). К нему приравнивается тот подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного или частного обвинения (п. 2 ч. 2 ст. 133 УПК РФ).

* подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено:

за отсутствием события преступления;

за отсутствием состава преступления;

за отсутствием заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению;

вследствие отсутствия согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого лица, в отношении которого существует особая процедура уголовного преследования;

ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершенному преступлению (см. п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК);

ввиду наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (см. п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК);

ввиду наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого, не отмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (см. п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК).

* осужденный в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела ввиду непричастности подозреваемого к совершению преступления, а также по другим реабилитирующим основаниям, о которых речь шла выше (см. пп. 1 и 2 ст. 27 УПК). Принципиальное отличие подобных ситуаций от оправдания в суде заключается в том, что ошибка в виде уголовного преследования невиновного обнаруживается позже, т. е. при пересмотре обвинительного приговора в кассационном, апелляционном порядке, в порядке судебного надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом если обвинительный приговор отменен и дело прекращено не полностью, а частично, то и восстановительно-компенсационные правоотношения, связанные с реабилитацией, также складываются лишь по поводу части обвинительного приговора, в которой он отменен.

* лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера -- в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении такой меры.

? 2. Права на реабилитацию не имеет лицо, в отношении которого уголовное преследование прекращено по не реабилитирующим основаниям: (ввиду издания акта об амнистии, истечения сроков давности, не достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, отставания несовершеннолетнего в психическом развитии, не связанного с психической болезнью, хотя он и достиг возраста уголовной ответственности, принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния).

Особого внимания требуют правила, закрепленные в пп. 3 и 5 ст. 133 УПК РФ. Согласно п. 3 право на возмещение вреда в порядке, установленном правилами комментируемой главы о реабилитации, имеет также любое лицо, незаконно подвергшееся мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, а п. 5, гласит, что в иных случаях вопросы, связанные с возмещением вреда, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Эти правила пока не позволяют прокомментировать их однозначно, потому что они порождают серию вопросов, ответы на которые призваны дать будущая практика и процесс совершенствования нового законодательства. Положение п. 3 комментируемой статьи, согласно которому право на возмещение вреда имеет любое лицо, незаконно подвергавшееся мерам процессуального принуждения,-- общая норма, к реабилитации отношения не имеющая. По буквальному смыслу п. 3 комментируемой статьи на ее основании в уголовно-процессуальном порядке можно требовать и возмещения стоимости имущества, поврежденного при незаконном обыске у лица, которое уголовному преследованию не подвергалось, а также компенсации за моральный вред, возникший вследствие незаконного освидетельствования, и т. д. и т. п. Однако подобные случаи не имеют отношения к институту реабилитации.

Право гражданина на реабилитацию фиксируется непосредственно в процессуальном документе, которым завершено производство по уголовному делу, с выводом о невиновности лица, подвергавшегося уголовному преследованию именно тем органом, который принял данное решение,-- судом, постановившим оправдательный приговор, органом расследования, принявшим решение о прекращении уголовного дела, и т. д. По вступлении в законную силу итогового документа, по уголовному делу реабилитированному гражданину должно быть направлено письменное разъяснения порядка возмещения вреда, причиненного уголовным преследованием невиновного.

По общим правилам, право на возмещение вреда имеет сам реабилитированный. Если же последнего нет в живых, а по гражданскому законодательству имущественные права переходят к наследникам или иждивенцам покойного, разъяснение должно быть адресовано указанным лицам не позднее 5 дней со дня их обращения в орган расследования, прокуратуру или суд, принявшие решение о реабилитации невиновного гражданина.

3. Возмещение имущественного вреда включает в себя возмещение:

1) заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования;

2) конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества;

3) штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда;

4) сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;

5) иных расходов.

Исходя из общего правила, что имущественный вред возмещается реабилитированному в полном объеме (см. ч. 1 ст. 133 УПК РФ), следует заключить, что реабилитированный вправе рассчитать, обосновать документально и потребовать от государства денежной компенсации любых убытков, происхождение которых находится в причинной связи с уголовным преследованием невиновного,

а равно упущенную выгоду, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности.

Получивший разъяснение о порядке возмещения вреда реабилитированный гражданин в течение трех лет (общий срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса РФ) вправе обратиться в тот орган расследования или суд, в котором уголовное дело получило свое завершение с реабилитирующим результатом. И лишь в случае, если уголовное дело прекращено или приговор изменен вышестоящим судом, требование о возмещении ущерба направляется в суд, постановивший приговор (суд первой инстанции), куда уголовное дело возвращается для постоянного хранения.

Требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено законным представителем реабилитированного.

Тот, кому адресовано требование о возмещении ущерба реабилитированному, обязан в течение месяца определить обоснованность самого требования и его размеров и вынести постановление о производстве выплаты определенной суммы реабилитированному, его наследникам или иждивенцам. Но в окончательном виде требование о возмещении имущественного вреда реабилитированному гражданину разрешается судебной властью. Независимо от того, какой орган признал гражданина невиновным и вынес постановление о производстве выплат, требование о возмещении ущерба реабилитированному гражданину принимается судьей в процедурах, установленных для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора (см. ст. 399 УПК РФ). Не позднее одного месяца со дня поступления требования о возмещении имущественного вреда судья, прокурор, следователь или дознаватель определяет его размер и выносит постановление о производстве выплат в возмещение этого вреда. Указанные выплаты производятся с учетом уровня инфляции. Требование о возмещении имущественного вреда разрешается судьей в порядке, установленном статьей 399 УПК РФ для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора. Копия постановления вручается или направляется реабилитированному, а в случае его смерти -- лицам, указанным в части второй статьи 134 УПК.

Таким образом, вся процедура разрешения вопроса о возмещении имущественного вреда реабилитированному принципиально отличается от искового гражданского судопроизводства, свойственного разрешению имущественных споров. Жертва судебной, следственной или прокурорской ошибки не должна обивать пороги казенных учреждений в целях восстановления справедливости, а также нести бремя доказывания и вносить государственную пошлину.

4. Возмещение морального вреда

Согласно ст. 151 ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Но восстановить честь и достоинство реабилитированного -- значит, огласить в том же кругу лиц, в котором он был опорочен самим фактом уголовного преследования, что произошла ошибка, что гражданин невиновен и является жертвой такой ошибки. В этих целях ст. 136 ч. 1 УПК РФ (Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред), устанавливает:

1) прокурор обязан от имени государства принести реабилитированному гражданину официальные извинения за причиненный моральный вред;

2) по требованию реабилитированного, а в случае его смерти -- его родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения по месту работы, учебы или жительства реабилитированного, четко и ясно указав, что в соответствии со вступившими в силу итоговыми решениями по уголовному делу данный гражданин не виновен в преступлении и чист перед законом. При этом может быть предписано огласить данное сообщение на собрании определенного коллектива. Сообщение может быть распространено и любым другим способом;

3) если сведения об уголовном преследовании реабилитированного были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти -- его родственников или по письменному предписанию органа расследования или суда средство массовой информации обязано сделать сообщение о реабилитации гражданина.

Если редакция газеты, журнала, иного печатного органа не опубликует сообщение о реабилитации гражданина, то заинтересованные лица могут обратиться в суд в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Если же не будет выполнено и судебное решение о публикации, суд вправе наложить на нарушителя штраф, а уплата штрафа тем не менее не освобождает ответчика от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие по восстановлению чести и достоинства ответчика (п. 4 ст. 152 ГК РФ).

Иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства ( ч. 2 ст. 136 УПК РФ).

Эта норма представляет собой резкий отход от принципов построения института реабилитации, переводя решение одного из вопросов общего комплекса из уголовно-процессуальной плоскости на рельсы искового гражданского судопроизводства, возлагая на пострадавшего гражданина новые заботы и хлопоты, бремя доказывания и издержки.

Если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти -- его близких родственников или родственников либо по письменному указанию суда, прокурора, следователя, дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти -- его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.

Средством возмещения морального вреда, причиненного уголовным преследованием невиновного, может служить и его денежная компенсация применительно к нормам гражданско-правового характера (ст. 151 ГК РФ). Согласно этим нормам, если лицу причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), то суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации.

Обжалование решения о производстве выплат

Решения органов расследования и суда о возмещении реабилитированному гражданину имущественного вреда, причиненного уголовным преследованием невиновного, будучи уголовно-процессуальными по своей природе, могут быть обжалованы заинтересованными лицами только в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.

5. Восстановление иных прав реабилитированного

Если гражданин в связи с уголовным преследованием потерял работу или связанные с исчислением общего и непрерывного трудового стажа льготы для определения размера пенсии, а также если в связи с уголовным преследованием пострадали его жилищные права, то в случае реабилитации данного гражданина он может обратиться за восстановлением своих прав в суд, к компетенции которого относится решение вопросов, связанных с исполнением приговора (см. ст. 399 УПК РФ). Если этим судом требования гражданина не удовлетворены, он вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Если гражданин на основании обвинительного приговора суда в порядке применения дополнительного наказания (ст. 48 УК) был лишен воинского, специального, почетного звания, классного чина или государственных наград, а затем обвинительный приговор был отменен и осужденный реабилитирован, единственным решением может быть восстановление в прежних званиях, чинах и возвращение наград. Обязанность такого восстановления и возвращения лежит на том органе государства, который в свое время присвоил гражданину звание, классный чин, выдал награды, а затем, подчиняясь предписанию обвинительного приговора суда, лишил их осужденного. Сам документ о реабилитации (оправдательный приговор, постановление о прекращении уголовного дела по соответствующему основанию) является достаточным для этого основанием. Реабилитированный вправе обратиться в суд с жалобой на неправомерные действия органов государства, не выполняющих решение суда о реабилитации.

6. Вред, причиненный юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) и решениями суда, прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания, возмещается государством в полном объеме в порядке и сроки, которые установлены настоящей главой ( ст.138 УПК РФ).

Уголовному преследованию подвергаются только физические лица; вопрос о виновности или невиновности и о реабилитации юридических лиц в уголовном процессе лишен смысла. С этой точки зрения помещение ст. 138 УПК РФ в главу о реабилитации объяснению не поддается. Ее общий смысл заключается в том, что всякое юридическое лицо, которому в связи с производством по уголовному делу причинен моральный вред (ущерб деловой репутации) или вред имущественный (убытки), имеет право на возмещение вреда государством в полном объеме применительно к процедуре реабилитации гражданина. Например, если на предприятии, в учреждении или организации были проведены незаконный обыск, выемка документов, наложение ареста на банковские счета, имущество либо другие связанные с применением принуждения следственные действия по собиранию доказательств, то независимо от исхода уголовного преследования конкретного физического лица (или лиц) предприятие, учреждение или организация вправе в пределах сроков исковой давности обратиться за возмещением причиненных убытков в тот же орган, в производстве которого находится и, быть может, еще не завершено уголовное дело, либо к прокурору.

Тема 12: Возбуждение уголовного дела

1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовных дел

2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

3. Заявление о преступлении

4. Явка с повинной

5. Рапорт об обнаружении признаков преступления

6. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

7. Порядок возбуждения уголовного дела

8. Возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения

9. Отказ в возбуждении уголовного дела

1. Возбуждение уголовного дела - это стадия уголовного процесса, охватывающая собой как деятельность до вынесения постановления о возбуждении дела (об отказе в возбуждении), так и после (например, направление возбужденного уголовного дела для передачи по подследственности). С другой стороны, возбуждение уголовного дела- это процессуальное решение, результатом которого является вынесение соответствующего постановления и начало расследования

Значение стадии возбуждения уголовных дел заключается, прежде всего в том, что законное, обоснованное и своевременное начало производства по уголовному делу -- одно из необходимых условий как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования. И наоборот, незаконное, необоснованное, несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, а нередко -- к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.

Производство по уголовным делам состоит из ряда взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свое предназначение, а все они, вместе взятые, призваны способствовать установлению истины по уголовному делу и постановлению судом правосудного приговора. Стадия возбуждения уголовного дела рассматривается некоторыми практиками следственных органов как стадия второстепенная. Утверждению такой позиции в определенной мере способствуют некоторые теоретики права, которые оценивают значение данной стадии ниже, чем иных последующих стадий, в особенности стадии судебного разбирательства. Стадия возбуждения уголовного дела является стадией самостоятельной, имеющей такое же важное процессуальное значение, как и все последующие.

2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления

Стадия возбуждения уголовного дела не сводится лишь к вынесению соответствующего постановления. Она включает в себя процессуальную деятельность по:

а) приему информации о преступлении;

б) ее оформлению и регистрации;

в) рассмотрению этой информации;

г) проведению, в случае необходимости, проверки для уточнения оснований к возбуждению уголовного дела;

д) принятию соответствующего решения.

Поводы только в том случае влекут за собой возбуждение уголовного дела, когда имеется достаточно данных, указывающих на признаки преступления, то есть при наличии соответствующего основания (ч.2 ст.140 УПК).

Признак достаточности свидетельствующих о преступлении данных в законе не конкретизирован. Вместе с тем, следует учитывать, что употребление в тексте ч.2 ст.140 УПК множественного числа ("признаки") требует указания не на один, а на несколько (то есть не менее двух) признаков преступления.

Закон не требует установления всех признаков состава преступления, но в качестве обязательного условия для возбуждения уголовного дела необходим тот минимум, который позволяет дать предварительную уголовно-правовую квалификацию содеянному. Именно наличие достаточных для такой квалификации данных и является основанием для возбуждения уголовного дела.

Для принятия решения о возбуждении уголовного дела не требуется установления лица, совершившего преступление. Необходимы лишь такие данные, которые свидетельствуют о наличии самого события преступления. Уголовное дело возбуждается по факту обнаружения объективных признаков преступления. Но в УК имеются составы, по признакам которых уголовное дело может быть возбуждено лишь при наличии данных о личности человека, совершившего противоправное деяние. Например, для начала производства по уголовному делу о получении взятки материалы предварительной проверки должны содержать помимо объективных признаков деяния сведения о личности взяткополучателя.

В подобных случаях, а также когда лицо задержано на месте преступления либо на него прямо показали потерпевшие и очевидцы, в постановлении указывается, что дело возбуждено в отношении конкретного лица.

3. Заявление о преступлении

Заявление как повод для возбуждения уголовного дела представляет собой не просто просьбу о начале уголовного процесса, а адресованное компетентным органам (должностным лицам) официальное (то есть с соблюдением всех правил и формальностей) обращение, содержащее информацию о совершенном или готовящемся преступлении.

Заявление может поступить от очевидца или лица, пострадавшего в результате преступления, от частного лица или, например, руководителя (представителя) коммерческой организации (см. ст.23 УПК). В любом случае сообщение информации, содержащей, по мнению заявителя, признаки преступления, должно рассматриваться в качестве повода для возбуждения уголовного дела. Особо оговаривается в законе порядок возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения, когда в качестве заявителя может выступать лишь сам потерпевший (ч.1 ст.147).

Заявление, сделанное в письменном виде, должно быть подписано заявителем, то есть содержать данные о фамилии заявителя, месте его жительства и т.д. Если заявитель осуществляет представительские функции, это подтверждается прилагаемыми документами.

Устное заявление о совершаемом или подготавливаемом преступлении может быть сделано:

- лицом, специально для этого обратившимся в соответствующую инстанцию;

- участником следственного действия;

- участником судебного разбирательства.

При личной явке заявителя лицо, принимающее устное заявление, составляет соответствующий протокол, который помимо общих требований к документам подобного рода должен включать в себя данные о заявителе и документах, удостоверяющих его личность. Протокол подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление.

Отсутствие документов у обратившегося с заявлением лица не является основанием для отказа в приеме информации. В случае личной явки факт обращения протоколируется (если не сделано письменное заявление), а не имеющий необходимых документов заявитель в соответствии с п.6 ст.141 УПК предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос (ст.306 УК РФ). Однако поводом для возбуждения уголовного дела в данном случае будет рапорт принявшего и (или) проверившего информацию лица. В процессе проверки поступившей информации могут обнаруживаться документы, удостоверяющие личность заявителя, что автоматически превращает его заявление в законный повод для возбуждения дела.

Если заявитель не может присутствовать при составлении протокола, его сообщение о преступлении относится к категории иных источников информации и оформляется рапортом.

Поскольку в законе иное не оговорено (ч.4 ст.141 УПК), в протоколе следственного действия или судебного заседания должны фиксироваться устные заявления о любых преступлениях. Когда поступившее заявление касается информации о преступлении, не связанном с рассматриваемым в рамках данного конкретного дела, оно все равно в полном объеме фиксируется в протоколе.

При этом заявитель (вне зависимости от процессуального статуса в рамках дела, по которому проводилось следственное действие) обязательно предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. В свою очередь, следователь (дознаватель) выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения в соответствии со ст.144 и 145 УПК. Возможно предварительное возбуждение уголовного дела по признакам заявленного преступления в рамках расследуемого дела с последующим выделением в отдельное производство (ст.154 УПК).

В соответствии с ч.7 ст.141 УПК анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Употребляемый в данном случае термин "анонимное заявление", в УПК не расшифровывается. Тем не менее таковыми признаются обращения, не содержащие сведений о фамилии и месте жительстве заявителя либо содержащие ложные данные о заявителе. Обычно такие заявления остаются без рассмотрения, но при наличии в них сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях, такие обращения направляются в соответствующие правоохранительные органы. Если в результате проверки будут установлены признаки преступления, то поводом к возбуждению уголовного дела становится уже не заявление, а рапорт о непосредственном обнаружении признаков преступления соответствующим органом или должностным лицом. Заявления о преступлениях, дела по которым относятся к категории дел частного обвинения, рассматриваются судьей. Однако это не основание для отказа в принятии такого заявления. Заявителю следует разъяснить порядок рассмотрения дел частного обвинения, но если он настаивает, то заявление следует принять и в установленные сроки принять по нему соответствующее решение.

3. Явка с повинной - добровольная подача заявления о содеянном преступлении самим лицом, его совершившим. По сути, это разновидность заявления. "Явиться" означает, прежде всего, признаться, сделать явным, раскрытым, известным факт лично или в соучастии совершенного преступления. Главное в явке с повинной, конечно, не личное прибытие куда-то, а прекращение определенного деяния и доведение до сведения компетентных ведомств признания своего участия в нем. В качестве явки с повинной в смысле ст.142 УПК следует рассматривать даже признание собственной вины в письме, переданном в правоохранительные органы по почте. Заявление может быть подано до возбуждения уголовного дела либо после этого, если органам предварительного следствия не было известно, что преступление совершило данное лицо. Не может рассматриваться в качестве явки с повинной признание, сделанное на допросе подозреваемым или обвиняемым. Но, если допрашиваемый сообщает сведения о преступлении, о котором не было известно следователю, то такое заявление - явка с повинной.

Сделанное после возбуждения уголовного дела во время допроса заявление с признанием своей вины может учитываться в качестве объективного проявления деятельного раскаяния и в этой связи анализироваться с учетом положений ст.28 УПК и соответствующих положений УК РФ (ст.75 УК и некоторые нормы Особенной части). Для явки с повинной как повода к возбуждению уголовного дела имеют немаловажное значение соблюдение формы и порядка процессуального закрепления. Часть 2 ст.142 УПК определяет, что заявление может быть сделано как в письменной, так и в устной форме. Наличие письменного заявления у лица, явившегося в правоохранительные органы, не исключает возможности составления соответствующего протокола, хотя в обязательном порядке такой протокол требуется в случае устного заявления. Правила приема заявления о явке с повинной аналогичны предусмотренным ст.141 УПК.

4. Рапорт об обнаружении признаков преступления

Любая информация о совершенном или готовящемся преступлении может рассматриваться в качестве повода для возбуждения уголовного дела с того момента, как будет получена компетентным должностным лицом. Кодексом предусмотрена форма, в которую должна быть облечена такая информация, чтобы считаться законным поводом. Это заявление о преступлении (ст.141 УПК), явка с повинной (ст.142 УПК) и рапорт об обнаружении признаков преступления (ст.143 УПК). Статья 143 УПК не конкретизирует лиц, полномочных составлять рапорт об обнаружении признаков преступления. Очевидно, что к таковым относятся помимо дознавателя, следователя и прокурора сотрудники органа дознания, наделенные определенными полномочиями по приему и регистрации информации, по осуществлению оперативных или розыскных мер и др. Перечень источников поступления информации законом не ограничен (см. коммент. к ст.140 УПК). Соответственно, компетентному лицу о преступлении становится известно в результате принятия соответствующего сообщения, которое может быть передано любым способом, например по телефону, в почтовой корреспонденции. Допустимо получение информации при анализе сообщений СМИ. Федеральным законом регламентирован порядок получения соответствующей информации оперативным путем.

В процессе работы по проверке такой информации возможно возникновение иных (т.е. кроме рапорта) предусмотренных ч.1 ст.140 УПК поводов для возбуждения уголовного дела. Так, если информация о преступлении поступила от конкретного лица и имеется возможность обеспечить его участие в составлении необходимых документов, то в материалах проверки появляется (наряду с рапортом) предусмотренное ст.141 УПК заявление о преступлении.

Рапорт, как форма, в которую облекается сообщение о преступлении, составляется не по каждому полученному компетентным ведомством сообщению. Рапорт составляют лишь об обнаруженных, то есть найденных, установленных или ставших явными, видимыми признаках преступления. Поэтому составлению рапорта может, а в некоторых случаях должна предшествовать определенная проверочная работа (см. ст.144 УПК). Содержащуюся в ст.143 УПК формулировку о том, что рапорт об обнаружении признаков преступления составляется на основании сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников информации, чем указанные в ст.141 и 142 УПК, следует понимать именно с учетом ст.144 УПК. Таким образом, не всякий рапорт, составляемый в соответствии с ведомственными правилами лицами, получающими сообщения и заявления, можно рассматривать как повод для возбуждения уголовного дела.

5. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Оперативностью реагирования на информацию о преступлении порой определяется эффективность всего последующего расследования. Поэтому ч.1 ст.144 в императивной форме требует от уполномоченных на то лиц принять сообщение о любом (иными словами, о каком угодно) совершенном или готовящемся преступлении и лишь потом действовать в пределах своей компетенции.

Компетенция в данном случае определяется кругом полномочий, предоставляемых УПК конкретному субъекту уголовно-процессуальной деятельности по принятию информации, проведению ее проверки, возбуждению уголовного дела и т.д.

Окончательное решение по любому сообщению о преступлении должно быть принято в течение трех суток со дня поступления информации. При необходимости возможно продление срока до 10 суток, для чего следователь (дознаватель) представляет письменное ходатайство с обоснованием надобности и целесообразности продолжения проверки информации.

Прокурор (начальник следственного отдела, начальник органа дознания) вправе, но не обязан удовлетворить такое ходатайство. При отказе в продлении срока проверки решение принимается в срок, предусмотренный ч.1 ст.144, то есть не позднее трех суток. Решение об отказе в продлении срока может быть в установленном порядке обжаловано, но такое обжалование не освобождает от необходимости в принятии одного из предусмотренных ст.145 УПК решений. Процедура регистрации заявлений определена ведомственной нормативной базой. Вместе с тем, независимо от ведомственной принадлежности лицо, принявшее заявление, выдает заявителю соответствующий документ об этом. В таком уведомлении обязательно указывается дата и время принятия заявления, а также данные о лице, его принявшем.

УПК предусматривает возможность обжалования отказа в приеме сообщения о преступлении. Право на обжалование в данном случае принадлежит не только лицу, представившему соответствующую информацию, но и другим заинтересованным лицам. Говорится о праве обжалования такого действия либо бездействия дознавателя, органа дознания, следователя или прокурора, когда ответа на заявление нет вообще, или получен отрицательный ответ на требование зафиксировать факт обращения, или не выдано уведомление, что позволяет усомниться в совершении регистрации и т.п.

Жалоба подается прокурору или в суд в установленном ст.124 и ст.125 УПК порядке. Вместе с тем, заинтересованное лицо вправе жаловаться и в другие инстанции (например, непосредственному руководству).

Несколько отличается порядок рассмотрения сообщения о преступлении, распространенного в СМИ. Инициатором проверки в данном случае может выступать только прокурор, который поручает ее проведение органу дознания или следователю. В широком смысле слова под сообщением в УПК понимается уведомление, доведение до сведения правоохранительных органов о факте преступления. Когда же речь идет о сообщении СМИ, подразумевается распространение информации для индивидуально не определенного круга лиц. Поскольку в обязанности прокурора не входит анализ материалов СМИ, их сообщения рассматриваются в обязательном порядке только при специальном уведомлении, например, редакция адресует прокурору номер газеты, содержащий соответствующие материалы. С другой стороны, не противоречит закону доведение информации о соответствующей публикации до прокурора в форме рапорта, обращения, заявления и т.д. УПК (ч.2 ст.144) обязывает редакцию (главного редактора) соответствующего средства массовой информации предоставить информацию, необходимую для принятия обоснованного решения по распространенному сообщению.

Под средствами массовой информации в соответствии со ст.2 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (с последующими изм. и доп.) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, предоставляются прокурору, следователю или органу дознания, за исключением данных о лице, когда оно поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Такая конфиденциальная информация в соответствии со ст.41 Закона о СМИ может предоставляться только в случае, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

При истребовании информации из СМИ существует вероятность возникновения коллизии законов. В этом и подобных случаях необходимо руководствоваться ст.4 ФЗ "О введении в действие УПК РФ", согласно которой все противоречия с законами и нормативными актами, действовавшими до принятия УПК, решаются в пользу последнего.

Если из заявления однозначно усматривается, что содержащаяся в нем информация касается дел частного обвинения, его разрешение относится к компетенции судьи (ст.318 УПК). Однако это не повод для отказа в приеме сообщения, поскольку п.3 ч.1 ст.145 УПК регламентирован порядок его разрешения.

6. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

Рассмотрение сообщения о преступлении не ограничивается установлением поводов и основания, предусмотренных ст.140 УПК. Одновременно решаются вопросы о возможности квалифицировать содеянное по конкретной статье Уголовного кодекса, о том, какие меры надо незамедлительно принять для предупреждения или пресечения преступления, что сделать для сохранения и закрепления следов преступления. Во многих случаях определяется целесообразность производства осмотра места происшествия до возбуждения уголовного дела.

Анализируя сложившуюся ситуацию, уполномоченные лица должны обращать внимание на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу. Если препятствий производству нет, то определяется, существует ли необходимость проведения предварительной проверки и какие при этом надо произвести действия, а также вправе ли данный орган или должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела.

В результате рассмотрения поступившего заявления или сообщения о преступлении должно быть принято одно из следующих решений (ч.1 ст.145 УПК):

- о возбуждении уголовного дела;

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о передаче сообщения по подследственности.

Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято только при наличии законного повода и основания и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу. О возбуждении уголовного дела прокурор, а также с его согласия дознаватель или следователь выносят соответствующее постановление.

Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления и закреплению следов преступления, а о принятом решении сообщается заявителю. Принятию решения о возбуждении уголовного дела может предшествовать дополнительная процедура, особенности которой обусловлены личностью человека, в отношении которого возбуждается дело. При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор следователь или дознаватель отказывает в возбуждении уголовного дела, о чем выносится мотивированное постановление (ст.148 УПК). Если в полученном заявлении или сообщении имеются данные об административном или дисциплинарном проступке, одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела может быть принято решение о передаче материалов на разрешение в административном или дисциплинарном порядке.

Прокурор, следователь, дознаватель могут, не возбуждая уголовного дела, направить материалы по подследственности, т.е. передать их в тот орган, к компетенции которого относится рассмотрение и разрешение поступившего заявления или сообщения о преступлении. Например, если преступление относится к категории частного обвинения, заявление может быть передано в суд. Кроме того, уполномоченными лицами может выноситься постановление о возбуждении уголовного дела, в котором делается отметка, что дело направляется прокурору для определения подследственности (ч.4 с.146 УПК). Принимая решение о передаче сообщения по подследственности, орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор обязаны принять меры по сохранению следов преступления (ч.3 ст.145 УПК), для чего может проводиться осмотр места происшествия, а также осуществляться непроцессуальная деятельность, например охрана следов преступления, выявление очевидцев и т.д.

Если передача по подследственности происходит до возбуждения уголовного дела, особого постановления при этом не выносится, то есть достаточно соблюдения общих правил делопроизводства (например, требуется сопроводительное письмо).

Любое решение, принятое по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, может быть обжаловано, о чем надлежит уведомлять заявителя. В материалах проверки или уголовного дела должны находиться документальные подтверждения факта такого уведомления.

7. Порядок возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

Уголовно-процессуальный кодекс предписывает соответствующим органам и должностным лицам (ст.145 УПК), установив наличие поводов и основания, возбудить уголовное дело либо вынести постановление об отказе в этом. В ряде случаев сообщение о преступлении передается по подследственности (ст.151 УПК) или в соответствии с ч.2 ст.20 УПК в суд.

Порядок возбуждения уголовного дела определяется в первую очередь категорией преступления, сообщение о котором рассматривалось, то есть порядком предполагаемого уголовного преследования. Согласно ч.1 ст.20 УПК в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке.

Если рассматривалось сообщение о любом преступлении, за исключением предусмотренных частями 2 и 3 ст.20 УПК, то речь идет о возбуждении уголовного дела публичного обвинения. В этом случае прокурор, а также с его согласия дознаватель или следователь выносят соответствующее постановление в порядке, предусмотренном ст.146 УПК.

Возбудить уголовное дело при наличии предусмотренных ст.140 УПК повода и основания - их обязанность. Между тем, в ряде случаев (дела частного и частно-публичного обвинения) УПК предоставляет гражданам возможность по своему усмотрению решать вопрос о необходимости начала уголовного преследования (ст.147, 318 УПК).

Закон допускает возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения по усмотрению прокурора, если тот считает, что потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам (например, зависимость от обвиняемого) не может защищать свои права и законные интересы (ч.3 ст.318 УПК). Такое решение требует соответствующей аргументации в постановлении и должно основываться на прилагаемых материалах. В этих случаях дело приобретает публично-правовой характер.

Обязанность возбуждать уголовное дело с вынесением соответствующего постановления лежит в равной мере на дознавателе, следователе и прокуроре, но их компетенция в данном случае существенно различается по объему прав. Главной фигурой здесь, безусловно, является прокурор, на которого возложена обязанность по осуществлению контроля (надзора) за законностью при возбуждении каждого дела. Именно прокурор принимает окончательное решение о достаточности собранной (полученной) им самим или следователем (дознавателем) информации для принятия решения о начале уголовного преследования.

В случае положительного решения прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела сам или соглашается с подобным постановлением, полученным от дознавателя либо следователя.

Постановление о возбуждении уголовного дела, помимо того что должно отвечать общим требованиям к процессуальным документам (полнота, обоснованность, определенность и законность), должно содержать в себе следующие сведения (ч.2 ст.146 УПК): дата, время и место его вынесения; кем оно вынесено; повод и основание для возбуждения УД; пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается УД. УД возбуждается либо по факту обнаружения признаков преступления, либо в отношении конкретного лица. Это в числе прочего следует учитывать при оформлении соответствующего постановления. Само по себе упоминание лица в постановлении обычно не порождает особого порядка судопроизводства. Если же уголовное дело возбуждается именно против названного в постановлении лица, то это кардинально меняет его процессуальный статус, свидетельствует о том, что он находится под подозрением. При возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица следует учитывать положения, касающиеся особенностей производства по отдельным категориям уголовных дел. Если в процессе проверки информации о преступлении следователь или дознаватель установят, что уголовное дело им не подследственно, то в постановлении о возбуждении дела делается соответствующая отметка об этом. Прокурор, которому такое дело направлено, определяет подследственность. Передаче дела прокурору может предшествовать производство неотложных следственных действий. Закон (ч.4 ст.146 УПК) требует незамедлительного направления прокурору постановления следователя (дознавателя) о возбуждении уголовного дела. Незамедлительно в контексте ст.146 УПК означает как можно скорее. При возбуждении уголовного дела капитанами судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору при появлении для этого реальной возможности. Несмотря на то, что в законе об этом не сказано, приведенные положения в равной мере относятся ко всем уполномоченным на разрешение сообщений о преступлении субъектам, оказавшимся в сходных условиях. Например, дознаватель (следователь), выехавший на осмотр места происшествия в отдаленный район, может оказаться в ситуации, когда необходимо срочно возбудить уголовное дело, а согласовать свои действия с прокурором и даже уведомить его определенное время не представляется возможным.

В свою очередь, прокурор обязан незамедлительно (в данном случае сразу по получении документов) рассмотреть представленные материалы, приняв одно из следующих решений:

- дать согласие на возбуждение уголовного дела;

- вынести постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;

- вынести постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки (срок проведения которой ограничен 5 сутками).

В тот же день следователь (дознаватель) уведомляет о принятом прокурором решении заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. При отсутствии объективной возможности согласования постановления о возбуждении уголовного дела с прокурором, заинтересованных лиц все равно необходимо уведомить о принятом процессуальном решении. В противном случае существует потенциальная опасность необоснованного ограничения их прав и свобод.

С возбуждением уголовного дела закон связывает право компетентных должностных лиц принимать решения, затрагивающие конституционные права и свободы. Поэтому важное значение приобретает определение момента, с которого начинается исчисление процессуальных сроков. Таким моментом является время вынесения постановления о возбуждении уголовного дела вне зависимости от даты согласования этого решения с прокурором.