Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Министерство образования Российской Федерации

Челябинский государственный университет

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Специальность: - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Сабитов Тимур Рашидович

Научный руководитель -

заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Р.А. Базаров

Челябинск

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I СОЦИАЛЬНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ

§1. Общественная опасность преступлений, посягающих на культурные ценности

§2. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, посягающих на культурные ценности

ГЛАВА II УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ

§1. Предмет преступлений, посягающих на культурные ценности

§2. Уголовная ответственность за хищение предметов, имеющих особую ценность

§3. Уголовная ответственность за иные виды преступлений, предметом которых являются культурные ценности

§4. Об установлении уголовной ответственности за незаконное завладение культурными ценностями, не имеющими собственника, либо собственник которых неизвестен

ГЛАВА III ОХРАНА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ И УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ ГОСУДАРСТВ

§1. Международно-правовая охрана культурных ценностей

§2. Ответственность за посягательства на культурные ценности по уголовному законодательству некоторых государств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время перед Россией остро стоит проблема сохранения своего культурного наследия от криминальных посягательств. Об этом свидетельствует возросшее к началу XXI в. количество случаев хищения, незаконной перепродажи и контрабандного вывоза за границу культурных ценностей.

Поэтому вполне обоснованно Законом Российской Федерации от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» российское уголовное законодательство было дополнено тремя новыми нормами, предусматривающими ответственность за посягательства на культурные ценности. В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. данная нормотворческая инициатива получила дальнейшее развитие, и вышеназванные уголовно-правовые нормы были усовершенствованы.

Однако, несмотря на принятие этих мер, количество таких преступлений продолжает оставаться значительным. Так, только в 2000 г. в России зарегистрировано 2431 фактов хищения культурных ценностей См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России: Статистический сборник (1996-2000 гг.). М., 2001. С. 7.. Распространенность подобных общественно опасных деяний на территории нашей страны обусловливается тем, что предметы ее культурного достояния представляют собой наиболее выгодное средство вложения капитала. Существенная разница в ценах на культурные ценности в России и дальнем зарубежье является побуждающим фактором к контрабандному вывозу похищенных ценностей. Эти и другие подобного рода преступные действия наносят невосполнимый ущерб культурному достоянию России. В результате таких преступлений наше общество лишается частицы своей культуры и уже не имеет возможности передать последующим поколениям все ее богатство.

Между тем нормы УК РФ (далее - УК) об ответственности за преступления, посягающие на культурные ценности, нуждаются в дальнейшем серьезном совершенствовании. В частности, в законодательном порядке не решен вопрос об определении предмета преступных посягательств, что существенно затрудняет их квалификацию правоохранительными органами. Существенным пробелом в уголовном законе является также отсутствие ответственности за завладение культурными ценностями в результате проведения незаконных археологических раскопок, несмотря на высокий уровень общественной опасности и широкую распространенность данного деяния.

Это лишь некоторые проблемы, которые необходимо решить в целях сохранения культурного наследия нашей страны.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является исследование уголовно-правовых и криминологических аспектов охраны культурных ценностей и разработка на этой основе конкретных предложений по совершенствованию норм уголовного законодательства и мер профилактики, направленных на охрану культурных ценностей от преступных посягательств.

В процессе диссертационного исследования решались следующие логически и содержательно взаимосвязанные задачи:

- исследовать динамику и структуру данного вида преступлений, выяснить причины и условия их совершения, изучить личность преступника и разработать специально-криминологические меры предупреждения преступлений, посягающих на культурные ценности;

- произвести уголовно-правовой, логико-структурный анализ понятия предмета преступных посягательств на культурные ценности и отграничение его от предметов других преступлений;

- сделать комплексный анализ норм УК, предусматривающих ответственность за посягательства на культурные ценности;

- осуществить сравнительно-правовое исследование проблем охраны культурных ценностей по международному праву и уголовному законодательству некоторых зарубежных государств;

- разработать конкретные выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию отечественного уголовного законодательства в части, касающейся охраны культурных ценностей.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной культурных ценностей от преступных посягательств. Предмет исследования составляют: количественные и качественные характеристики преступлений, посягающих на культурные ценности; причины и условия их совершения; уголовно-правовые меры борьбы с ними и специально-криминологические меры их предупреждения; личность преступника; практика применения норм, предусматривающих уголовную ответственность за посягательства на культурные ценности; положения науки уголовного права в области охраны культурных ценностей.

Методология и методика исследования. Методологической базой исследования являются диалектико-материалистическии подход к познанию общественных явлений и процессов, концептуальные положения современной науки теории государства и права. В процессе исследования применялись следующие методы: логико-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный, интервьюирование, анкетирование, анализ документов, статистических материалов. Кроме того, использовались достижения ряда наук: конституционного, уголовного, гражданского, административного, международного права, а также философии, культурологии и аксиологии.

Нормативной основой работы явились: Конституция Российской Федерации 1993 г., кодифицированные правовые акты и иные законы РФ (РСФСР), международные рекомендации и конвенции, действующее уголовное законодательство некоторых стран (Франции, Германии, Испании, США, Китая, Польши и др., а также стран СНГ), касающееся исследуемой проблематики.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области, связанной с правовым режимом и охраной культурных ценностей. При этом следует особо выделить работы следующих ученых: М.М. Богуславского, М.В. Васильевой, Л.Н. Галенской, В.Г. Горбачева, А.И. Гурова, СМ. Кочои, В.М. Первушина, В.Г. Растопчина, И.В. Савельевой, А.П. Сергеева, Л.А. Стешенко, В.М. Сырых, СП. Щербы, С.А. Яни.

Эмпирическую основу работы составили: имеющая отношение к теме исследования практика Верховных Судов Российской Федерации (РСФСР) и СССР; данные изучения пятидесяти трех уголовных дел о хищениях и контрабанде культурных ценностей, рассмотренных судами г. Москвы, Владимирской, Калужской, Московской, Нижегородской, Омской, Псковской, Челябинской областей и других субъектов Российской Федерации за период с 1996 по 2000 г.; статистическая информация за период с 1966 по 2000 г.г.; результаты опроса 215 сотрудников правоохранительных органов и работников, связанных с выполнением обязанностей по обеспечению сохранности культурных ценностей, проведенного в г. Москве, Московской, Нижегородской, Омской, Челябинской областях.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на диссертационном уровне впервые осуществлено комплексное уголовно-правовое и криминологическое исследование, посвященное охране культурных ценностей в России и других государствах.

В отечественной науке проблема обеспечения сохранности, безопасности культурного наследия от преступных посягательств разработана недостаточно. Имеющиеся публикации и диссертационные работы по этой проблеме затрагивают только часть вопросов, нуждающихся в разработке, не претендуя на всеобъемлющий характер. Кроме того, проведение указанных исследований совпало с моментом вступления УК РФ 1996 г. в силу, в связи с чем их авторам не представилось возможным рассмотреть действие соответствующих норм нового УК РФ на практике.

В диссертации содержатся отличающиеся новизной предложения по совершенствованию уголовно-правовой охраны культурных ценностей и предупреждению преступных посягательств на них.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит, прежде всего, в том, что его положения, выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации, решения вопросов квалификации общественно опасных деяний, посягающих на культурные ценности, и их предупреждения. Результаты настоящего исследования также могут быть использованы в учебном процессе и научных исследованиях по проблемам криминологии и Особенной части уголовного права, касающихся посягательств на культурное достояние России.

Основные положения, выводы и предложения, выносимые на защиту:

1. В связи с тем, что в ст. 164, 190 и 243 УК фигурируют различные формулировки предмета преступлений, предлагается унифицировать используемую в них терминологию, т.е. заменить употребляемые в них понятия предмета преступления на термин «культурные ценности», а также закрепить в ст. 243 УК понятие культурных ценностей как уникальных вещественных результатов человеческой деятельности, имеющих важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение.

2. Основным объектом хищения предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК), является общественная нравственность. Поэтому норму об ответственности за данное преступление следует перенести в главу 25 УК «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».

3. Основным объектом уничтожения или повреждения природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК), является экологическая безопасность. Ответственность за это же деяние предусмотрена ст. 262 УК. Следовательно, указанную норму из ст. 243 УК необходимо исключить.

4. Конструкция состава хищения предметов, имеющих особую ценность, исключает возможность привлечения к ответственности по ст. 164 УК лица, виновного в вымогательстве данных предметов. Для устранения этого недостатка предлагается в рамках указанной статьи предусмотреть уголовную ответственность также за вымогательство культурных ценностей. В качестве предмета основного состава данного преступления целесообразно выделить культурные ценности. Хищение либо вымогательство предметов, имеющих особую ценность, следует отнести к квалифицирующим признакам данного состава. Предлагается развести квалифицирующие признаки совершения хищения либо вымогательства культурных ценностей группой лиц по предварительному сговору и организованной группой по различным частям статьи, а также дополнить ее другими квалифицирующими и особо квалифицирующими признаками. Квалифицирующий признак, выражающийся в хищении либо вымогательстве культурных ценностей, повлекшем их уничтожение, разрушение или порчу, из данной статьи необходимо исключить. В результате предложена новая редакция ст. 164 УК.

5. Предлагается усилить ответственность за приобретение или сбыт культурных ценностей, заведомо для виновного добытых преступным путем, для чего в п. «б» ч. 2 ст. 175 УК указать их в качестве предмета преступления.

6. Обосновывается целесообразность включения в ст. 214 УК квалифицирующего признака, выражающегося в совершении деяний, указанных в ч. 1 данной статьи, в отношении культурных ценностей.

7. В ч. 2 ст. 243 УК необходимо предусмотреть повышенную уголовную ответственность за уничтожение или повреждение культурных ценностей путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

8. Дополнить УК статьями об ответственности: 1) за незаконное завладение культурными ценностями, не имеющими собственника, или собственник которых неизвестен; 2) неосторожное уничтожение или повреждение культурных ценностей.

9. В целях совершенствования предупреждения посягательств на культурные ценности предлагается: улучшить государственный учет имеющихся в стране культурных ценностей, в частности, производить их фото- или видеофиксацию и маркировку сотрудниками уголовного розыска в каждом субъекте Российской Федерации; обеспечить и модернизировать охрану объектов сосредоточения культурных ценностей, например, видоизменить «Перечень технических средств вневедомственной охраны, разрешенных к применению» за счет указания в нем не конкретных наименований охранных извещателеи и других средств технической охраны культурных ценностей, а требований, предъявляемых к такого рода устройствам. В местах отправления религиозного культа необходимо широко применять в качестве технических средств охраны вывод сигнализации на телефоны квартир участковых инспекторов милиции и других заинтересованных лиц, монтаж автономной звуковой и световой сигнализации; организовать более тесное взаимодействие между правоохранительными и другими государственными органами, противодействующими посягательствам на культурные ценности, или контролирующими их оборот, а также другими заинтересованными в сохранении культурных ценностей физическими и юридическими лицами; развернуть пропаганду в области, связанной с охраной и правовым режимом культурных ценностей.

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и рекомендации отражены в восьми публикациях. Теоретические выводы и положения докладывались: на совещании-семинаре, посвященном проблемам обеспечения сохранности, усиления борьбы с хищениями и незаконным оборотом предметов культурного и исторического наследия России, проведенном ГУУР МВД России в Нижнем Новгороде в марте 2001 г.; научно-практических конференциях, проведенных в Челябинском юридическом институте МВД России (декабрь 2000 г.), Челябинском государственном университете (май 2001 г.), Омском государственном университете (февраль 2002 г.). Содержащиеся в диссертации научные выводы и положения используются при проведении занятий по уголовному праву и криминологии на юридическом факультете Челябинского государственного университета.

Объем и структура диссертации отвечают основной цели, задачам и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения и списка литературы.

Глава I СОЦИАЛЬНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ

§1. Общественная опасность преступлений, посягающих на культурные ценности

Значение историко-культурного наследия для общества более чем велико. Оно играет огромную роль в развитии науки, искусства, народного образования и других сфер социальной жизни. Дошедшие до наших дней предметы быта, произведения иконописи, живописи, скульптуры, прикладного искусства, древние рукописи и множество других носителей информации о жизни и деятельности предшествующих поколений позволяют заглянуть в глубь столетий, проследить различные этапы истории Родины и тем самым обеспечить историческую преемственность культурных традиций народа.

Поэтому не случайно охрана культурных ценностей в нашей стране является конституционной обязанностью каждого человека. В ч. 3 ст. 44 Конституции РФ закреплено: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Тем не менее, нередкими являются случаи нарушения законодательства об охране и использовании культурных ценностей. Причем за последнее десятилетие проблема защиты культурного наследия народов России не только не угасла, а даже, наоборот, приобрела особую остроту.

Рост количества хищений культурных ценностей из музеев, творческих и реставрационных мастерских, зданий религиозного культа, квартир граждан и других объектов в бывшем СССР приходится на начало 80-х годов. Если до 1980 г. были лишь единичные случаи совершения таких преступлений, то в 1987 г. их уже было 146, а в 1989 г. - 365.

Распад СССР в 1991 г. не привнес положительных тенденций в статистику хищений культурных ценностей. Рост количества таких преступлений продолжился на территории России, причем произошел явный скачок в темпах этого роста: в 1991 г. в России было совершено 2147 хищений культурных ценностей, в 1992 г. - 4189, в 1993 г. - 4796. Начиная с 1994 г. происходит незначительное сокращение их числа, что можно в определенной мере объяснить появлением и функционированием специализированных подразделений уголовного розыска в системе МВД России. Показатели данного периода таковы: в 1994 г. зарегистрировано 3493 случая хищения культурных ценностей, в 1995 г. - 3436, в 1996 г. -- 3119 2.

Однако число хищений культурных ценностей все еще остается очень большим. В настоящее время в России ежегодно совершается около 2,5 тысяч преступлений подобного рода. Большинство из них является труднораскрываемым.

Положение усугубляется тем, что зачастую похищенные ценности впоследствии путем контрабанды вывозятся за рубеж, где и реализуются с корыстной целью. При этом путь перемещения преступно добытого имущества иногда пересекает границы нескольких государств. По данным правоохранительных органов, из России нелегальным путем уже вывезено около 90 процентов всех икон, представляющих историческую и художественную ценность См.: Кузнецова Н.И., Растопчин В.Г. Понятие культурных ценностей: Лекция. М., 1993. С. 18.. В результате культурному наследию России причиняется огромный ущерб, который очень трудно, а иногда и практически невозможно восстановить. В связи с этим в юридической литературе правильно отмечается, что общественная опасность хищений культурных ценностей определяется не столько стоимостью похищенных предметов, сколько их особой ценностью См.: Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой, Г.П. Новоселова. М., 1997. С. 237..

Действия преступников все чаще совершаются с насилием над личностью, преступления становятся более жестокими и дерзкими. Так, 17 убийств в период с 1992 по 1996 г.г. были связаны с завладением антиквариатом См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России: Статистический сборник (1992-1996). М, 1997. С. 4.. Вот один из примеров: московский коллекционер В. Свиновский убил двух своих коллег - известных московских коллекционеров Когана и Степанова, похитил из их квартир большую коллекцию икон, которую затем вывез в Германию См.: Число антикварных краж растет//Челябинский рабочий. 1995. 18 октября..

Увеличивается доля грабежей и разбоев в общем числе хищений культурных ценностей. В 1995 г. доля грабежей по отношению к общему количеству хищений культурных ценностей составляла 13,0 %, разбоев -- 4,7 %, в 1999 г. - соответственно 13,6 % и 5,5 % См. Преступные посягательства на культурные ценности в России: Статистический сборник (1995-1999 г.г.) М., 2000. С. 11..

Анализ совершенных преступлений показывает, что они стали более продуманными. При их совершении современные преступники используют средства индивидуальной радиосвязи, оружие, автотранспорт. По сведениям правоохранительных органов, преступления в большинстве случаев носят заказной характер и тщательно подготавливаются, при этом отрабатываются пути отхода, доставки похищенного имущества заказчику.

На сегодняшний день в мире уже сложилась самостоятельная форма организованной преступности, имеющая своей целью завладение культурными ценностями и их сбыт. Авторы одного из учебников включают в наиболее опасные формы проявления организованной преступности кражу и сбыт антиквариата, произведений искусства, культурно-исторических ценностей, а также их контрабанду, наряду с бандитизмом, наркобизнесом, рэкетом, похищением и сбытом огнестрельного оружия, боеприпасов. Действительно, по объему полученных доходов незаконные операции с культурными ценностями сегодня стоят на третьем месте после незаконной торговли оружием и наркотиками.

Во всем мире преступные группировки стремятся приобрести две главные категории культурных ценностей. К первой категории относятся художественные изделия и ценные антикварные предметы, находящиеся в музеях, церквах, галереях и частных коллекциях. Ко второй категории принадлежат культурные ценности, которые в основном находятся в местах проведения археологических раскопок (гробницах, храмах, останках древних человеческих поселений), а также в музеях стран Африки, Азии и Латинской Америки. При этом культурные ценности, относящиеся ко второй категории, в отличие от предметов первой категории приобретаются не только частными коллекционерами, но и музеями См.: Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996. С. 48..

О прибыльности «культурного бизнеса» говорят данные МВД России: в 1991 г. установленная сумма материального ущерба от хищений культурных ценностей составила 2 млн. 734 тыс. руб. (возмещено - 474 тыс. 773 руб.). В 1995 г., в соответствии с данными расследованных уголовных дел и материалов, ущерб составил 8877 млн. неденоминированных руб. (возмещено - 3328 млн. неденоминированных руб.). В 1999 г. - 32 млн. 426 тыс. руб. в деноминированном выражении (возмещено - 21 млн. 118 тыс. руб.) 10. Рассматриваемыми посягательствами также наносится вред и отдельным собственникам культурных ценностей. Так, оценка только одних древних рукописей и старинных книг, похищенных из Российской национальной библиотеки в г. Санкт-Петербурге, с точки зрения специалистов может сравниться с годовым бюджетом Израиля См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России. М., 2000. С. 19. " См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России. М., 1997. С. 8..

Возмещение материального ущерба от хищений культурных ценностей составило: в 1991 г. - 25,0 %; в 1995 г. - 37,5 %; в 1999 г. - 65,1 % от причиненного ущерба.

Немалый ущерб приносит уничтожение и повреждение культурных ценностей. Если, например, похищенную картину еще можно отыскать и возвратить прежнему владельцу, то разрушенный памятник или залитое кислотой полотно почти не подлежат восстановлению.

Приведенные данные о материальном ущербе от преступных посягательств на культурные ценности можно считать весьма условными. Стоимость имущества, имеющего историческую, научную, художественную или иную культурную ценность для общества, может исчисляться двояко. С одной стороны, оценщиком является соответствующее государственное учреждение, с другой стороны -- рынок. Зачастую результаты такой оценки в первом и во втором случаях в большой степени не совпадают. Например, в 1999 году из музея Уральского государственного института ветеринарной медицины был похищен бивень мамонта, найденный в 1953 году при проведении раскопок в районе Берлинского заповедника. Его цена по каталогу - 1250 рублей, однако, на «черном» рынке один килограмм бивня мамонта стоит 1000 долларов. Следовательно, реальная цена бивню -- 20 тысяч долларов, так как весил он 20 килограммов См.: Украли бивень мамонта // Челябинский рабочий. 1999. 26 октября..

Но основная общественная опасность преступных посягательств состоит не в материальном ущербе. Если смотреть с позиции утраты культурного достояния народов России, то ущерб невосполним. В юридической литературе правильно подчеркивается, что «хищения и незаконный вывоз уникальных предметов представляют повышенную общественную опасность, так как зачастую наносят невосполнимый вред не только их владельцам, но и интересам искусства, науки, образования, т.е. духовным ценностям общества». Именно в этом и состоит главная общественная опасность преступных посягательств на культурные ценности. Культурные ценности - это не просто ценное имущество. Во-первых, это часть истории: теряя наше историческое и культурное наследие, мы теряем наше прошлое. Потеря всего лишь одного памятника истории и культуры может привести к серьезным пробелам в осмыслении истории государства. В результате колониальной деятельности некоторых государств, многие развивающиеся страны когда-то лишились такого количества культурных ценностей, что в настоящее время уже невозможно воссоздать их культурную историю.

Во-вторых, указанные ценности - это проявление культуры, которая призвана воспитывать гражданина, формировать в нем эстетический вкус и патриотические чувства. Значимость культурных ценностей может выходить за рамки одного государства и, таким образом, рассматриваться в мировом масштабе. Так, Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. признает, что «ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для культурного наследия всего человечества, поскольку каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру» Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1991. С. 258..

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что общественная опасность преступных посягательств на культурные ценности заключается в особой значимости их предмета для общества, широкой распространенности таких посягательств, связи их с другими преступлениями, совершении их организованными группами и преступными сообществами, преследующими в качестве своей цели незаконное завладение и последующий сбыт культурных ценностей. Однако главным образом общественная опасность рассматриваемых посягательств состоит: в неоценимой и невосполнимой утрате национального культурного наследия, а также в огромном моральном и материальном ущербе для России.

§2. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, посягающих на культурные ценности

В целях наиболее полного освещения проблемы сохранения культурных ценностей в России целесообразно дать криминологическую характеристику преступных посягательств в рассматриваемой сфере.

Поскольку главную проблему составляют хищения культурных ценностей, рассмотрение в настоящем параграфе криминологических аспектов будет производиться в основном на основе данных именно об этих преступлениях. Исследование динамики, причин возникновения и существования данной преступности, установление основных черт личности преступника создадут возможность для выработки мер предупреждения таких преступлений. Это послужит базой для нахождения путей совершенствования российского уголовного законодательства, затрагивающего правовой режим культурных ценностей.

Динамика преступности, связанной с посягательствами на культурное наследие России, за последнюю треть XX века в основных своих моментах была пропорциональна общей преступности. В.П. Сальников, СВ. Степашин и В.И. Федоров выделяют в истории современной преступности четыре периода См.: Криминология: Учеб. для вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, СВ. Степашина. СПб., 1999. С. 119-125.. Чтобы проследить динамику преступности, связанной с культурными ценностями, данную периодизацию необходимо взять за основу и рассмотреть указанную динамику во взаимосвязи с тенденциями преступности в целом, т.е. с учетом взаимосвязи особенного и общего.

1. Период, начиная с 60-х и до первой половины 80-х годов, характеризуется медленным, но стабильным ростом преступности. За это время общее число зарегистрированных преступлений в СССР увеличивается почти в 2,5 раза: в 1966 г. зарегистрировано 582965 преступлений, а в 1985 г. -1416935. См.: Там же. С. 119.

На фоне общей преступности в России в этот период происходит значительное увеличение числа преступных посягательств на культурные ценности. Первоначально кражи из музеев насчитывались буквально единицами и являлись, как правило, результатом стремления отдельных подростков завладеть такими экспонатами, как огнестрельное оружие времен Великой Отечественной Войны, ордена и медали, нумизматические коллекции.

В 1974 г. и в последующие два года в стране было зарегистрировано всего 6 случаев краж из музеев. В них, прежде всего, проявлялось стремление преступников завладеть экспонатами, являющимися наиболее ценными памятниками истории и культуры. Предметами преступного посягательства стали в основном иконы работы мастеров Древней Руси и картины известных живописцев XVII века. Две из этих краж остались нераскрытыми, а по двум не удалось полностью изъять похищенное имущество у преступников, так как они успели к тому времени сбыть значительную часть вещей. Цепочка сбыта привела к лицам, эмигрировавшим из нашей страны, а также к некоторым сотрудникам дипломатических представительств иностранных государств, получившим аккредитацию в Москве. Таким образом, наметилась тенденция сбыта похищенного за границу, что, естественно, вызвало рост преступных посягательств.

Наряду с появлением краж предметов старины и изобразительного искусства из музеев, стали поступать сообщения о кражах икон и различных предметов религиозного культа из церквей, частных квартир и у отдельных коллекционеров. Из проведенного ГУУР и ВНИИ МВД СССР исследования видно, что кражи государственного и общественного имущества к 1980 г. составили 16,3 %, а кражи, грабежи и разбои личного имущества граждан -- 81,5 %. Раскрываемость таких преступлений ежегодно составляла 75-77 %.

Анализ краж показал, что по месту совершения преступлений они делятся следующим образом:

- из картинных галерей - 0,3 %;

- из музеев -1,1 %;

- из мест отправления религиозного культа (церквей, соборов, синагог и т. п.) - 20,1 %;

- из квартир граждан - 77,4 %.

География краж культурных ценностей в основном включала в себя Европейскую часть РСФСР, республики Прибалтики, Украину, Белоруссию и Молдавию. Позже наметилась тенденция их «продвижения» на территорию Сибири и Дальнего Востока.

Число краж культурных ценностей, зарегистрированных в Московской, Рязанской, Вологодской, Калининской, Владимирской областях и Молдавской ССР с 1975 по 1979 г.г., составило: в 1975 г. - 24 кражи; в 1976 г. - 43; в 1977 г. - 61; в 1978 г. - 130; в 1979 г. - 207 См.: Горбачев В.Г., Гуров А.И. Предупреждение и раскрытие краж культурных ценностей: Учеб. пособие. М, 1983. С. 8..

Таким образом, за 5 лет число зарегистрированных краж культурных ценностей составило 465 случаев. В 1981 году число таких краж уже увеличилось до 407.

2. С 1986 по 1988 г.г. в стране под влиянием перестройки общее количество зарегистрированных преступлений значительно уменьшилось. Сыграла свою позитивную роль активизация борьбы с пьянством и алкоголизмом. Небольшое «затишье» образовалось и в сфере преступности, связанной с историческими и культурными ценностями: в 1987 г. официально зарегистрировано 146 хищений культурных ценностей, в 1988 г. -- 158 . Но, как показало время, этот внешне спокойный период был лишь «затишьем перед бурей», т.к. следующий временной отрезок дал небывалый до этого рост преступных посягательств на культурные ценности.

3. За период с 1989 по 1993 г.г. в России отмечается стремительный рост общеуголовной преступности, который объясняется, прежде всего, резким переходом к рыночной экономике, новым формам общественных отношений. За 5 лет уровень преступности возрос в 1,73 раза (в 1989 г. зарегистрировано 1 619 181 преступление, а в 1993 г. - 2 799 614) См.: Судебная статистика: Преступность и судимость (современный анализ данных уголовной судебной статистики России 1923-1997 годов). М., 1998. С. 12..

За пять лет (с 1989 по 1993 г.г.) в России число хищений исторических и культурных ценностей выросло более чем в 12 раз:

в 1989 г. - 375 хищений;

в 1990 г.-1 124;

в 1991 г.-2 545;

в 1992 г.-4 189;

в 1993 г.-4 796 20.

При этом 1993 г. в этом периоде является пиком роста как преступности в целом, так и числа преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности.

4. Период с 1994 по 1998 г.г. характеризуется некоторой стабилизацией показателей преступности в России. Так, по статистическим данным МВД России, в 1998 г. зарегистрировано 2581940 преступлений. В сфере преступности, связанной с посягательствами на культурные ценности, также наблюдается определенная устойчивость показателей. В этом же году количество зарегистрированных хищений культурных ценностей составило 2492 случая. При этом в 1998 г. хищений различных ценностей из храмов зарегистрировано 233 случая, отмечено 37 попыток краж из церквей, находящихся под сигнализационной охраной органов внутренних дел. См.: Сильванович М., Степанов Ю. Не сам же Христос из иконы сбежал? // Российская газета. 1999. 23 марта.

Более 50 % хищений культурных ценностей приходится на такие регионы, как Московская, Ленинградская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Тверская и Ярославская области. При этом 57 % из общего числа указанных хищений совершается из квартир и частных домов, из мест отправления религиозного культа - 8 %, из музеев, выставочных залов и картинных галерей, библиотек, архивов - 2,6 %.

Что касается уничтожения или повреждения памятников истории и культуры, то в этой сфере также произошла некоторая стабилизация показателей преступности. В период с 1994 по 1997 г.г. количество указанных деяний, совершенных на территории России, незначительно колеблется от 22 до 25 случаев в год См.: Преступность, статистика, закон. М, 1997. С. 151..

Однако в 1999 г. в России произошел заметный рост показателей общеуголовной преступности. В указанном году по данным МВД России, было зарегистрировано 3001748 преступлений. Хищений культурных ценностей за этот же период зарегистрировано 2684 случая См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России. М., 2000. С. 7., а в 2000 г. -2431 случай См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России: Статистический сборник. 1996-2000. М., 2001. С. 7.. Отмечается явный рост количества случаев уничтожения или повреждения памятников истории и культуры. Если в 1997 г. в России зарегистрировано 25 таких случаев, в 1998 г. -- 59, то в 1999 г. отмечено уже 85 случаев посягательства на памятники истории и культуры См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С. 376..

Таким образом, сравнительный анализ динамики общеуголовной преступности и преступности, связанной с посягательствами на культурные ценности, позволяет выявить определенную взаимозависимость между их показателями. Вместе с тем следует заметить, что генезис последней объясняется не только подчинением ее общеуголовной преступности, но и специфическими причинами, которые необходимо рассмотреть в настоящем параграфе.

Чем объясняется резкое возрастание и дальнейшая устойчивость количества преступных посягательств на культурные ценности с 1990 года? Причины этому следующие:

1) в период экономического спада, валютных кризисов, политических потрясений культурные ценности являются надежным вложением капитала. Их коммерческая стоимость не подвержена колебаниям цен на рынке сбыта (с годами она, напротив, растет). Культурные ценности стали приравниваться к «твердой» валюте. В период инфляции вкладывать денежные средства в культурные ценности оказалось выгодно;

2) стихийно возросший интерес людей в различных государствах к старинным произведениям живописи, деко'ративно-прикладного искусства, иконам, предметам религиозного культа (своеобразная мода на предметы искусства). В связи с этим - значительный рост количества не только истинных собирателей и коллекционеров, стремящихся собрать и сохранить для потомков народное достояние, но и так называемых «дельцов от искусства», мнимых коллекционеров-собирателей;

3) постоянный спрос на русские культурные ценности среди состоятельных людей и людей, просто имеющих свободные денежные средства в России и на Западе, где вложение капитала в культурные ценности стало наилучшим средством его сохранения. Дело в том, что в течение нескольких лет цена предметов старины и произведений искусства может повышаться в несколько раз. Цены на культурные ценности на «черном рынке» в несколько раз превышают официальные. К примеру, икона «Праздники» XVIII - XIX в.в. на «черном рынке» оценивалась в 15 раз дороже, чем в комиссионном магазине.

Для поддержания рынка за рубежом активно функционируют специализированные антикварные магазины, среди которых наиболее известны дома «Кристи» и «Сотби» (Лондон). В каталогах аукционных домов и антикварных магазинов часто встречаются картины и иконы старинных русских мастеров, среди которых обнаруживаются похищенные и вывезенные из нашей страны уникальные предметы искусства. Пополнению списка похищенных в России и представляемых на зарубежных аукционах культурных ценностей способствует деятельность более сорока организованных групп контрабандистов Австрии, Италии, Франции, Германии, специализирующихся «на искусстве» См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России. М., 1997. С. 1..

Не отстают от иностранцев в деле расхищения национального достояния и россияне. По сведениям Государственного таможенного комитета России и НЦБ Интерпола, в России в 1995 г. выявлено 58 хищений антиквариата с последующим вывозом его из России. Каналы сбыта похищенного через Беларусь, Закавказье и Финляндию ведут в Швецию, Германию, Италию и США, то есть в те страны, куда активно выезжали и выезжают на жительство российские граждане См.: Первушин В.М. Методика расследования уголовных дел о хищениях антиквариата. М., 1993. С. 3.;

4) упрощенный порядок пересечения границ между Россией и некоторыми странами Ближнего Зарубежья (например, между Россией и Казахстаном, Россией и Белоруссией), который ведет к ухудшению контроля за вывозом культурных ценностей за пределы России. Иногда список вывозимых предметов искусства включает тысячи наименований;

5) произведения искусства используются преступниками не только в качестве объектов капиталовложений. За последнее время культурные ценности все чаще становятся средством для «отмывания» денег, добытых преступным путем. Это обусловливается их высокой стоимостью.

Цены на особо значимые произведения искусства могут повышаться, а иногда очень резко, если на них снизится предложение. Данное обстоятельство служит преступным группировкам, занимающимся кражей и контрабандой культурных ценностей, дополнительным стимулом для совершения преступлений.

Основными причинами, влияющими на обострение оперативной обстановки, низкую раскрываемость рассматриваемых преступлений, являются:

1) недостатки в обеспечении государственного учета имеющихся в стране историко-культурных ценностей: вопреки решению совместной коллегии МВД и Министерства культуры РФ практически не ведется работа по формированию Федерального регистра особо ценных произведений старины и искусства. Еще хуже обстоит дело в религиозных учреждениях. Медленно решаются вопросы сплошной паспортизации произведений искусства, сосредоточенных в музеях, религиозных учреждениях, частных коллекциях. До настоящего времени отсутствуют четкие правовые нормы, регламентирующие ответственность за ненадлежащее хранение и использование культурных ценностей, регулирующие отношения коллекционера и государства. Большие затруднения в организации розыска похищенного возникают в связи с отсутствием государственных и региональных каталогов, фото- и видеотек произведений изобразительного, декоративно-прикладного и народного искусства, хранящихся в музеях, местах отправления религиозных культов, а также в личных коллекциях;

2) слабая техническая укрепленность мест сосредоточения культурных ценностей, плохая оборудованность средствами охранно-пожарной сигнализации, а также низкий уровень физической охраны;

3) ослабление режима въезда и пребывания на территории России иностранных граждан;

4) отсутствие двусторонних, либо многосторонних договоров со многими странами ближнего и дальнего зарубежья по урегулированию ввоза-вывоза художественных ценностей, в связи с чем усилия, предпринимаемые МВД по их возврату, не приносят ощутимых результатов;

6) плохая техническая оснащенность специализированных подразделении уголовного розыска;

7) значительная латентность рассматриваемых преступлений.

К обстоятельствам, способствующим хищениям предметов искусства и культуры, можно также отнести следующие:

а) отсутствие современных систем охраны помещений, в которых хранятся или экспонируются культурные ценности, ведь только некоторые из музеев России имеют возможность быть оснащенными современной сигнализацией, сравнимой с той, которую имеют государственные и коммерческие банки. Во многих церквах, особенно в тех, которые расположены на значительном расстоянии от областных и районных центров, вообще отсутствует какая-либо охранная сигнализация. Если таковая и имеется, то она составляет невеликую преграду для похитителей ценных предметов религиозного культа.

Потехин и Мельников договорились совершить кражу икон из Воскресенского собора, расположенного в г. Тутаеве Ярославской области. С этой целью Потехин предварительно посетил собор и выбрал для похищения семь икон из второго яруса главного иконостаса, представляющих особую историческую и художественную ценность (стоимость икон по заключению экспертизы составила 71900 рублей в ценах до 1991 г.). Вечером 1 июня 1980 г. Мельников и Потехин проникли на территорию собора и нейтрализовали сигнализацию. Потехин выломал часть переплета наружной рамы, а затем они вместе с Мельниковым пытались распилить решетку, но были замечены сторожем, и скрылись, не доведя свой преступный умысел до конца См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России. М., 1997. С. 10;

б) в сфере учета, хранения и использования культурных ценностей имеют место факты халатности и бесконтрольности. Порой своевременно не проводятся десятилетиями инвентаризации ценностей не только в местных краеведческих и иных музеях, церквах, но и в крупнейших музеях страны, в том числе и Эрмитаже. В результате этого из запасников похищаются ценнейшие произведения искусства, подменяются уникальные вещи.

Так, например, у архивного служащего С, работавшего сначала в Центральном государственном архиве Московской области, а потом в Главном архивном управлении Мосгорисполкома, были обнаружены похищенные им материалы, представляющие значительную историко-культурную ценность. Главным условием, способствовавшим совершению С. преступления, оказался плохой учет ценных материалов, хранящихся в архивах. Отсутствовала регистрационная документация на них, благодаря чему архивному служащему можно было изъять необходимые ценные материалы таким образом, чтобы данный факт остался незамеченным См.: Кислинская Л. Несуны из архива//Советская Россия. 1988. 27 октября.;

в) в России до сих пор отсутствует единый банк данных о культурных ценностях, который содержал бы их фотографии и описание индивидуальных признаков. Формирование Федерального реестра произведений старины и изобразительного искусства в настоящее время происходит слишком медленно. В результате этого сотрудники правоохранительных органов зачастую не располагают описаниями похищенных ценностей, что отрицательно сказывается на расследовании и раскрытии преступлений.

По словам одного из специалистов Центрального управления по борьбе с хищениями художественных ценностей Франции, главная трудность состоит в том, что в России никогда не было ни переписи, ни классификации большинства предметов антиквариата. Ее культурное наследие утрачивается, причем это мало кто замечает. Преступные группы пользуются этим «вакуумом», поскольку нет оснований говорить о каком-либо хищении предметов искусства. Даже если во Францию приходят сообщения о пропаже той или иной ценности, они носят слишком расплывчатый характер, отсутствуют фотографии. В большинстве случаев в течение нескольких месяцев антиквариат «отбеливается» в Германии и прибывает во Францию легально См.: Борьба с незаконным оборотом культурных ценностей в странах Западной и Восточной Европы. Обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск 13. М., 1995. С. 2..

Переходя к рассмотрению характеристики личности преступников, совершающих хищения культурных ценностей, следует отметить существование к этому разных подходов. Так, до последнего времени при изучении личности преступника упор делался в основном на исследовании его социально-демографических характеристик (пол, возраст, род занятий и т.п.). А.В. Куражов считает, что подобные исследования мало пригодны для практического использования. «Для предупреждения и раскрытия преступлений, - отмечает он, - гораздо важнее социально-психологические характеристики, дополненные сугубо криминологическими и криминалистическими показателями. Именно такие характеристики образуют «портрет» определенного типа преступника и помогают в организации работы по предупреждению и раскрытию преступлений» Куражов А.В. Особенности хищений культурных ценностей в современных условиях: Лекция. М., 1993. С. 4..

Исходя из задач настоящего исследования, целесообразно определить как социально-демографические, так и криминально-психологические характеристики личности преступника.

С точки зрения криминально-психологической характеристики преступников, совершающих хищения культурных ценностей, как правило, их можно отнести к одной из трех групп.

К первой группе относятся лица, считающиеся в обществе социально благополучными, не имеющие судимости и преступных навыков, но в силу каких-либо причин совершившие преступление. Нередки случаи, когда хищения и незаконную перепродажу культурных ценностей совершают работники в сфере изобразительного искусства, связанные с изучением и хранением историко-культурных ценностей. Такими лицами являются сотрудники музеев, хранилищ, галерей, охранных структур, работники антикварных магазинов, служащие учреждений культуры и другие им подобные лица. Как правило, они либо сами похищают ценности, либо только способствуют совершению хищения, становясь участниками преступных групп.

Необходимо отметить, что способы совершения названными работниками преступных действий различны. В перечень таких способов можно включить подмену экспонируемых или хранящихся в запасниках подлинных предметов старины и произведений искусства специально изготовленными искусными копиями, списание ценных предметов как якобы пришедших в негодность и не поддающихся реставрации, укрытие от оприходования или оприходование вновь поступающих культурных ценностей как не имеющих художественного или исторического значения и др.

Аналогичным образом действовал до недавнего времени заведующий читальным залом одного из архивов. Преступник похищал и продавал раритеты, среди которых были бумаги, подписанные Петром I, будущим королем Франции Карлом X и др. Ко всем культурным ценностям он имел свободный доступ, будучи кандидатом исторических наук, сотрудником Петербургского филиала Института российской истории РАН, в обязанности которого по должности входили учет и контроль за сохранностью архивного фонда. По месту работы он характеризовался как человек, пользующийся доверием и уважением. Материальное положение его можно назвать как удовлетворительное (похититель получал ежемесячную стипендию в тысячу долларов от Фонда Форда) См.: Алехин С. Ученый вором обернулся // Российская газета. 10 сентября..

Ко второй группе можно отнести воров, грабителей, мошенников и других подобных им лиц, наряду с прочим имуществом похищающих и культурные ценности.

Панченков примерно с 15 по 17 декабря 1995 г. с целью кражи утром пришел к молитвенному дому старообрядцев в г. Златоусте Челябинской области. Затем он взломал окно, проник в помещение и похитил икону «Воскресенье Христа», стоимостью 1 млн. руб., икону «Казанская богородица», такой же стоимости, икону «Двунадесятые праздники», стоимостью 200 тыс. руб., «Николай Чудотворец», стоимостью 300 тыс. руб., медный крест «Распятие», стоимостью 650 тыс. руб., книгу «Евангелие», стоимостью 10 млн. руб., и др. Общая стоимость похищенных им культурных ценностей составила свыше 19 млн. руб. Кроме этого, согласно материалам дела, Панченков похитил автомобиль «Москвич» и некоторое другое имущество, не представляющее культурной ценности Все указанные в данном абзаце цены даны по состоянию на 1995 г..

Третья группа состоит из преступников-профессионалов, специализирующихся на хищениях антиквариата и других ценностей. Под преступным профессионализмом в данном случае следует понимать разновидность преступного занятия, являющегося для субъекта источником средств существования, требующего необходимых знаний и навыков для достижения конечной цели и обусловливающего определенные контакты с антиобщественной средой См.: Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990. С. 40.. Данная категория преступников считается наиболее опасной и, пожалуй, самой многочисленной. Такие лица совершают преступления избирательно, в основном, в группах, тщательно к ним готовятся, имеют техническое оснащение и налаженные каналы сбыта похищенного имущества.

Так, в период с 1989 г. по 1991 г. в Челябинской области на территории Катав-Ивановского ГОВД и прилегающих населенных пунктов было совершено около 20 преступлений (кражи, грабежи, разбойные нападения), предметами которых становились иконы и другие предметы отправления религиозного культа старообрядцев. В ходе работы по раскрытию этих преступлений была задержана преступная группа в количестве 12 человек. У задержанных были изъяты более ста икон XVII-XIX веков, большая коллекция старинных тульских самоваров. При дальнейшей оперативной и следственной работе было доказано совершение этими лицами сорока пяти преступлений, предметом которых были культурные ценности. Материальный ущерб составил более пяти миллионов рублей в ценах 1991 года.