Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Основной вред при рассматриваемой незаконной деятельности, как уже было доказано выше, причиняется национально-культурному достоянию государства. Материальный ущерб при этом необходимо признать вторичным по отношению к нравственному аспекту данной проблемы. Поэтому основным объектом преступления, ввиду его важности, в данном случае будет считаться общественная нравственность. Дополнительным объектом следует признать установленный законом порядок проведения археологических раскопок, подводных изысканий и прочей археологической деятельности, направленной на поиск и изъятие культурных ценностей.

В соответствии с вышеизложенным, считаем целесообразным включить в главу 25 УК РФ ст. 2433, предусматривающую уголовную ответственность за незаконное завладение культурными ценностями, не имеющими собственника, или собственник которых неизвестен.

«Статья 2433. Незаконное завладение культурными ценностями, не имеющими собственника, или собственник которых неизвестен

1. Незаконное завладение культурными ценностями, не имеющими собственника, или собственник которых неизвестен, -наказывается штрафом в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) неоднократно;

в) лицом с использованием своего служебного положения;

г) в отношении предметов, указанных в части первой настоящей статьи, имеющих особую ценность, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет».

О незаконности завладения указанными культурными ценностями может свидетельствовать завладение ими в результате проведения археологических раскопок в нарушение положений ст. 47 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры». В соответствии с данной статьей ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном порядке.

Открытые листы выдаются Российской академией наук на исследование памятников археологии общероссийского значения, а также памятников археологии на уровне субъекта РФ и памятников местного значения. Открытые листы регистрируются в государственных органах охраны памятников по месту ведения археологических работ. Формы открытых листов и условия их выдачи устанавливаются Российской академией наук по согласованию с Министерством культуры РФ См.: Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры: Постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1982. № 26. Ст. 133..

Открытый лист выдается только государственным организациям на право проведения археологических исследований конкретного памятника сроком до одного года. После того, как работы проведены, а лист утратил силу, археологами составляется отчет, который включает, в частности, справку о сдаче археологических ценностей в государственное учреждение (музей), опись найденных предметов. Право государственной собственности на предметы, происходящие из археологических раскопок, возникает с момента принятия государственным учреждением этих предметов по описи.

О незаконности завладения также может свидетельствовать нарушение ст. 4 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». В соответствии с ней, вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства.

Аналогичное положение содержит ст. 233 ГК РФ: в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом кладом признаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право.

Передача памятников в государственную собственность оформляется соответствующим актом передачи имущества государству. Но до момента составления такого акта собственник данных вещей отсутствует либо неизвестен. В противном случае незаконное изъятие найденных ценностей можно было бы квалифицировать как хищение.

С 1 июля 2002 года вступает в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст. 7.15 этого Кодекса предусматривает административную ответственность за ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) в случаях, если наличие разрешения (открытого листа) обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренным разрешением (открытым листом). Как видно из диспозиции данной статьи, для наличия состава административного правонарушения не требуется завладения предметами, полученными из раскопок. Предлагаемый нами состав преступления в качестве обязательного признака объективной стороны содержит признак завладения культурными ценностями. В данном случае это и является главным основанием для разграничения уголовной и административной ответственности.

Таким образом, по нашему мнению, криминализация незаконного завладения культурными ценностями, не имеющими собственника, либо собственник которых неизвестен, в настоящий исторический момент для российского общества является необходимостью, обусловленной широким рядом факторов.

Глава III ОХРАНА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ И УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ ГОСУДАРСТВ

§1. Международно-правовая охрана культурных ценностей

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим большое значение имеет определение степени и характера влияния указанных принципов, норм и договоров на российское уголовное законодательство, касающееся охраны культурных ценностей.

Прежде чем перейти к характеристике принятых в рассматриваемой сфере международных правовых актов, необходимо сделать два замечания '. Во-первых, целесообразно согласиться с точкой зрения тех авторов, которые считают, что нормы международного права являются источниками уголовного права России лишь в определенных случаях. Одним из таких случаев считается непосредственная отсылка положений уголовного закона к нормам международного права; второй из них - это рецепция либо имплементация международно-правовых норм в Уголовный кодекс. При этом под отсылкой здесь понимается непосредственное (то есть без приведения в тексте уголовного закона) указание на действие нормы.

Поскольку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривает в качестве источников российского права не только нормы и договоры, но и принципы международного права, то можно предположить и возможность влияния последних на уголовно-правовую охрану культурных ценностей в России. Однако в целях выявления наиболее характерных связей между международным и национальным законодательством, в настоящем параграфе будет уделено внимание только изучению норм международного права и международных договоров.

Документ международного права, имеющей уголовно-правовое значение; «рецепция» -акт международного права как источник уголовного права полностью включается в уголовный закон без каких-либо изменений, при этом может вводиться новая норма или изменяться существующая; «имплементация» -- уже существующая уголовно-правовая норма или (чаще) вводимая новая норма уголовного закона адаптируется внутренним законодательством во исполнение международного договора См.: Шибков О.Н. Принципы и нормы международного права как источник уголовного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. С. 12-14..

Во-вторых, необходимо отнести преступления, связанные с посягательством на культурные ценности, к одной из двух известных науке групп международных преступных деяний (международные преступления, преступления международного характера). Этот момент имеет важное значение, поскольку влияет на наступление правовых последствий.

Необходимость в международно-правовой регламентации охраны культурных ценностей в большей мере возникла в связи с тем, что к последней трети XX столетия преступность в названной сфере приобрела международный характер. В чем он проявляется?

Прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо дать определение понятию «преступление международного характера». Под преступлениями международного характера следует понимать деяния, предусмотренные международными договорами, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т.п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами . Из этого определения следует, что преступления международного характера нужно отличать как от международных преступлений, которые направлены против человечества, мира и безопасности, так и от общеуголовных преступлений О различии международных преступлений и преступлений международного характера см., например: Карпец И.И. Международная преступность. М, 1998. С. 96-105..

Международный характер преступности, связанной с посягательствами на культурные ценности, очевиден. Кроме того, он становится все более выраженным. На это ссылается, в частности, Интерпол. Это подтверждают результаты проведенного этой международной организацией полиции исследования. Из 39 стран на запрос Интерпола о состоянии указанных посягательств 27 ответили, что эти преступления в какой-то мере затрагивают интересы их государств, а 17 стран назвали их главной проблемой в борьбе с преступностью (речь идет о странах, обладающих большим художественным и археологическим наследием) 5. В юридической литературе выделяется двадцать групп транснациональных преступлений, заслуживающих особого внимания, среди которых также фигурирует кража произведений искусства и предметов культуры См.: Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью: Материалы международной научно-практической конференции. Краснодар, 2000. С. 21..

Все больший размах приобретают кражи произведений искусства и их незаконное перемещение из одной страны в другую. Объем международной торговли похищенными и вывезенными контрабандным путем произведениями искусства оценивается от 4,5 до 6 миллиардов долларов ежегодно. Нелегальный рынок произведений искусства и предметов старины в настоящее время имеет хорошо организованную транснациональную природу. Все чаще преступное взаимодействие происходит по схеме, включающей в себя связь между отдельными жителями в местностях, где находятся предметы старины, и дилерами, контрабандно вывозящими их в другие страны. После нелегального перемещения через границу предметы старины приобретаются другими дилерами или частными коллекционерами. Так, за последние годы значительно возросло количество хищений нигерийских произведений искусства для поставок дилерам в Лондоне и Нью-Йорке. Аналогичная ситуация сложилась в Южной Африке, Азии, Латинской Америке и некоторых других странах См.: Global Report on Crime and Justice. New York, 1999..

Таким образом, основным признаком наличия международного (транснационального) характера у преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности, следует считать совершение этих преступлений исполнителями и их соучастниками, являющимися гражданами нескольких государств. В качестве транснационального признака у какого-либо преступления в юридической литературе выделяют также наличие в его составе объекта, который может не всегда совпадать с местом совершения преступного деяния. Данный признак также может распространяться на преступления, связанные с посягательствами на культурные ценности. Ярким примером тому служит контрабандный ввоз картин, принадлежащих Италии и похищенных из этой страны, на территорию Франции. При этом деяние (контрабанда) признается преступным в соответствии с уголовным законом Франции, а ущерб причиняется культурному достоянию Италии.

А.Н. Трайнин считал, что уничтожение национальной культуры является геноцидом. Однако, как вполне обоснованно считают авторы одного из учебников по международному уголовному праву, посягательства на национально-культурное достояние следует отличать от геноцида. Во-первых, геноцид подразумевает посягательство на всю культуру в целом, в отличие от другого рассматриваемого вида преступлений; во-вторых, он совершается не тайно, а с открытыми намерениями.

Что касается уголовной ответственности за посягательства на культурные ценности, то в отличие от ответственности за международные преступления, ее несут не государства, а физические лица. Кроме того, она наступает на основе международных договоров, но по национальным уголовным законодательствам. Это значит, что для наступления уголовной ответственности за рассматриваемые преступления необходима рецепция или имплементация (инкорпорация) норм международного права во внутреннее законодательство.

В.П. Панов выделяет также третий признак транснациональности преступления - закрепление объективной стороны его состава в международных договорах, конвенциях. В связи с этим необходимо исследовать те международные документы, в которых могут содержаться какие-либо признаки деяний, направленных против установленного порядка охраны культурных ценностей.

К сожалению, всеобъемлющего международного документа, регулирующего вопросы охраны культурных ценностей, сейчас в мире нет. Правовая база в данной области распадается на ряд самостоятельных международных правовых актов, которые, как правило, не носят определенной отраслевой, в том числе и уголовно-правовой направленности. В основном эти акты ограничиваются общими и диспозитивными, а подчас противоречивыми положениями в отношении установления уголовной ответственности за те или иные деяния во внутренних законодательствах стран. Поэтому сделать вывод об определенном влиянии конкретного международного акта на уголовное законодательство России практически невозможно.

Однако задачу систематизации международных актов, касающихся правового режима культурных ценностей, облегчает то, что подавляющая их часть была принята под эгидой Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В сферу деятельности этой межгосударственной организации входит решение широкого круга проблем международного научного и культурного сотрудничества. В соответствии с п. 2 ст. 1 своего устава, ЮНЕСКО «помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и об охране всеобщего наследия человечества - книг, произведений искусства и других памятников исторического и научного значения, а также рекомендуя заинтересованным народам заключение соответствующих международных конвенций» ".

С момента своего образования (1945 г., Лондон) ЮНЕСКО ведет активную нормотворческую деятельность, заключающуюся в разработке и принятии конвенций и рекомендаций по вопросам охраны культурных ценностей. На ее счету принятие практически всех самых важных международно-правовых актов, касающихся рассматриваемой темы, например, Гаагской конвенции 1954 г., Конвенции об охране культурного и природного наследия 1972 г. и др.

Наряду с ЮНЕСКО вопросами сохранения культурных ценностей занимаются также сотрудничающие с ней международные неправительственные организации. Таковыми являются: Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), Международный центр по исследованию вопросов, касающихся охраны и восстановления культурных ценностей (т.н. Римский центр) и др.

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаагская конвенция) разработана и принята с участием советской стороны на международной конференции ЮНЕСКО в Гааге 14 мая 1954 г. Она является первым международным документом, одобренным на всемирном уровне, основная цель которого - сохранение культурного наследия народов. Достоинство этого акта заключается в том, что в нем были объединены многие нормы, содержащиеся в различных международных договорах и предусматривающие охрану культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

Одной из составляющих защиты культурных ценностей согласно Гаагской конвенции 1954 г. является обязательство Высоких Договаривающихся Сторон «уважать культурные ценности, расположенные на их собственной территории, также на территории других Высоких Договаривающихся Сторон» (ст. 2, п. 1 ст. 4). Под «уважением» в данном случае подразумевается обязанность государств запрещать такое использование культурных ценностей, которое может привести к их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта.

Другая составляющая защиты культурных ценностей - это их охрана (ст. ст. 2, 3). Страны-участницы Конвенции обязуются подготовить еще в мирное время охрану культурных ценностей, расположенных на их собственной территории, от возможных последствий вооруженного конфликта, принимая меры, которые они считают необходимыми.

Конвенция 1954 г. обязывает государства «запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей» (п. 3 ст. 4). Можно считать, что в большей мере положения указанной статьи в уголовном законодательстве России учтены. В УК РФ установлена ответственность за хищение (ст. 164), уничтожение или повреждение (ст. 243) культурных ценностей. В соответствии со ст. 214 УК последние также могут быть предметом вандализма. Однако, что касается незаконного присвоения культурных ценностей в форме несанкционированных археологических раскопок, то в этой части требование ст. 4 Гаагской конвенции относительно России следует признать невыполненным.

Статья 28 этой Конвенции определяет, что «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются принимать в рамках своего уголовного законодательства все меры, необходимые для того, чтобы были выявлены и подвергнуты уголовным или дисциплинарным санкциям лица, независимо от их гражданства, нарушившие или приказавшие нарушить настоящую Конвенцию». Цитируемое положение страдает двумя недостатками.

Во-первых, изучив содержание данной нормы, читатель войдет в заблуждение относительно отраслевой принадлежности устанавливаемых в национальных законодательствах санкций. Рассматриваемое положение Конвенции предполагает закрепление в рамках уголовных законодательств стран санкций не только уголовного, но и дисциплинарного характера. Это невозможно, поскольку порядок установления дисциплинарных санкций регулируется трудовым правом, но никак не уголовным. В связи с этим возникает противоречие, которое нуждается в устранении путем четкого указания в ст. 28 на уголовно-правовой характер санкций за нарушение положений Конвенции.

Во-вторых, слишком общий характер содержания ст. 28 Конвенции не позволяет трактовать его однозначно. Так, неясным остается вопрос о субъекте преступлений, о которых идет речь в данной норме. Распространяется ли действие ст. 28 только на физических лиц, или в соответствии с ней ответственности могут подвергаться и государства?

Л.Н. Галенская, например, считает, что «в ст. 28 Конвенции речь идет об уголовном законодательстве государств, но из этого еще нельзя сделать четкого вывода, что Конвенция предусматривает только уголовную ответственность виновных лиц» Галенская Л.Н. Музы и право. Правовые вопросы международного сотрудничества в области культуры. Л, 1987. С. 191.. Она ссылается на то, что «государства как субъекты международно-правовой ответственности могут быть подвергнуты наказаниям» либо в материальной (нематериальной) форме, либо в виде привлечения должностных лиц его органов к уголовной ответственности. Из всего сказанного Л.Н. Галенская делает вывод: «Установления ст. 28 Конвенции следует понимать в контексте общих положений современного международного права, не трактовать их узко».

Учитывая мнение Л.Н. Галенской, можно сделать вывод о том, что в соответствии со ст. 28 Конвенции ответственности за нарушение ее положений подлежат как физические лица, так и государства. Однако М.М. Богуславский считает, что в Конвенции (в том числе и в ст. 28) наблюдается «отсутствие положений об ответственности государств за нарушение принятых на себя обязательств по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» Богуславский М.М. См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1967. Вып. XXIII. С. 595.Международная охрана культурных ценностей. М., 1979. С. 101..

С этим можно согласиться, т.к. ранее в настоящей работе было отмечено, что посягательство на культурные ценности считается преступлением международного характера, а поэтому субъектом его может быть только физическое лицо. Однако это не снимает вопроса о необходимости включения в текст данного документа норм об ответственности государств за невыполнение предписаний Конвенции. Кроме того, недостатком указанного акта является отсутствие в нем уголовных санкций за конкретные виды преступлений. Между тем, как показывает история, были попытки обосновать необходимость включения таких санкций, окончившиеся неудачей.

Другим важным международным актом ЮНЕСКО, затрагивающим уголовно-правовую охрану культурных ценностей, является Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Эта конвенция была принята на шестнадцатой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в Париже 14 ноября 1970 г. См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1967. Вып. XXIII. С. 595. Ратификационная грамота СССР была передана генеральному директору ЮНЕСКО в 1988 г.

В ст. 2 Конвенции определена основная направленность действия данного акта. Прежде всего, государства-участники Конвенции «признают, что незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности являются одной из главных причин обеднения культурного наследия стран происхождения этих ценностей и что международное сотрудничество является одним из наиболее действенных средств обеспечения охраны принадлежащих им культурных ценностей от всех связанных с этим опасностей». Поэтому «государства-участники обязуются противодействовать имеющимися в их распоряжении средствами подобной практике, искореняя ее причины, прекращая ее осуществление и помогая производить необходимое возмещение».

Конвенция также устанавливает основание незаконности ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Им является совершение указанных действий «в нарушение правил, принятых государствами-участниками в соответствии с настоящей Конвенцией» (ст. 3). Незаконными также считаются «принудительные вывоз и передача права собственности на культурные ценности, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой» (ст. 11).

Конвенция 1970 г. имеет ряд основных положений, согласно которым подписавшие ее государства обязуются:

- создать на своей территории, с учетом каждой страны, одну или несколько национальных служб охраны культурного наследия (ст. 5);

- запретить вывоз со своей территории культурных ценностей, к которым не приложено специальное свидетельство, удостоверяющее разрешение государства-экспортера на вывоз указанных ценностей (ст. 6);

- принимать все необходимые меры, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территориях, культурных ценностей, происходящих и незаконно вывезенных из другого государства - участника Конвенции (п. «а» ст. 7);

- запрещать ввоз культурных ценностей, похищенных из музея или религиозного или светского исторического памятника, или подобного учреждения другого государства -- участника Конвенции (п. «в» ст. 7);

- по требованию государства-участника предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любой похищенной из музея или религиозного или светского исторического памятника и впоследствии вывезенной вещи, обладающей культурной ценностью (п. «в» ст. 7).

Таким образом, указанная Конвенция предусматривает не только меры предотвращения незаконного перемещения культурных ценностей, но и мероприятия по их розыску и возврату. Но, как отмечается в литературе, возникают трудности в связи с применением принципа добросовестного приобретения, который характерен для внутреннего законодательства многих стран. Согласно этому принципу, если владелец вещи, которая была украдена, во время приобретения не знал о ее хищении, то вернуть вещь прежнему законному владельцу невозможно. На этот счет Конвенция 1970 г. гарантирует лишь право каждого государства - ее участника «классифицировать и объявлять некоторые культурные ценности неотчуждаемыми, которые ввиду этого не должны вывозиться» (ст. 13). В связи с этим сам факт их вывоза уже является незаконным.

Что касается санкций в данном соглашении, то ст. 8 обязывает государства, участвующие в Конвенции, «подвергать уголовному или административному наказанию всех лиц, ответственных за нарушение запрещений, предусмотренных выше, в статьях 6 (Ь) и 7 (Ь)» (ст. 8). В соответствии с указанными статьями, наказуемыми фактически являются: 1) вывоз культурных ценностей с территории государства без соответствующего свидетельства-разрешения; 2) ввоз культурных ценностей, похищенных из музея или религиозного или светского исторического памятника, или подобного учреждения, на территорию другого государства. Непременным условием нарушения должно быть наличие таких ценностей в описи предметов, принадлежащих данному учреждению.

Содержание второго из указанных положений не выдерживает критики, поскольку из поля его действия выпадает ряд немаловажных объектов, например, произведения искусства, похищенные из частных коллекций. Между тем, как показывает статистика, такие коллекции довольно часто подвержены посягательствам со стороны преступников. Так, за десять лет (начиная с восьмидесятых годов XX века) в Италии было обворовано: 75 музеев, 170 художественных галерей, 1700 церквей и 1800 квартир коллекционеров. Всего украдено 27 тыс. картин и более 58 тыс. других произведений искусства См.: Горбачев В.Г., Гуров А.И. Указ. соч. С. 15..

В настоящее время в России запрещен вывоз культурных ценностей без специального свидетельства, что соответствует положениям Конвенции 1970 г. С 1994 г. в УК РСФСР установлена уголовная ответственность за контрабанду предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран 2 .

К сожалению, не только хищения и незаконный вывоз культурных ценностей наносят урон культурному достоянию многих стран. Этому также способствуют разрушающие факторы: воздействие времени и пагубная деятельность человека. При этом государства, на территории которых сосредоточиваются данные ценности, зачастую сами не справляются с трудной задачей их охраны. Ответом на необходимость международного сотрудничества в рассматриваемой сфере стало принятие ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия См.: О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: Федеральный закон от 1 шоля 1994 г. № 10-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 1109.. СССР начал участвовать в ней с 1989 г.

Конвенция регулирует вопросы международной охраны культурного и природного наследия, сотрудничества государств - ее участников, осуществления национальной охраны наследия.

Соотношение мер национальной и международной охраны культурного (а также и природного) наследия раскрывает ст. 4 Конвенции 1972 г. Согласно ей, исходным принципом является обязательство государства «обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия», которое ложится, прежде всего, на это государство. Но, в случае необходимости, данная страна может рассчитывать на международную помощь, в частности, «в финансовом, художественном, научном и техническом отношениях».

Положения ст. 5 Конвенции об обеспечении более эффективной охраны культурного наследия не являются императивными для стран-участниц. Так, например, согласно этой статье, стороны данного соглашения, по возможности, стремятся: проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни, и включать охрану этого наследия в программы общего планирования; принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия; и др.

На наш взгляд, диспозитивность формулировки, закрепленной в ст. 5 данной Конвенции, значительно ослабляет императивные начала ст. 4. По смыслу этих статей, государства - стороны, хоть и обязаны обеспечивать охрану своих культурных ценностей в первую очередь сами, попыток форсировать такую деятельность они могут и не предпринимать, если сошлются на невозможность этого. Указанный недостаток делает роль государств-участников Конвенции (особенно со слабо развитой экономикой) довольно пассивной.

Достаточно весомые шаги к обеспечению охраны всемирного культурного наследия были предприняты в связи с созданием Межправительственного комитета по охране всемирного культурного и природного наследия. Созданы: «Список всемирного наследия», в который включаются объекты выдающегося значения; «Список всемирного наследия, находящегося под угрозой», в который включаются объекты, для спасения которых требуются значительные работы и для которых была запрошена помощь; а также Фонд всемирного наследия.

Наиболее поздним международным соглашением всемирного масштаба является Конвенция о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях. Она была принята под эгидой Международного института по унификации частного права (УНИДРУА) 24 июня 1995 г. в Риме. Данный документ разрабатывался с участием российской стороны и был подписан Министерством иностранных дел по поручению Президента РФ в 1996 г.

Если упомянутая ранее Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. направлена на борьбу с незаконными действиями по ввозу, вывозу и передаче права собственности на культурные ценности, то целью Конвенции УНИДРУА 1995 г. является возврат уже похищенных и незаконно вывезенных ценностей.

Обращает на себя внимание п. 2 ст. 3 данного акта, который гласит, что «в смысле настоящей Конвенции культурная ценность, происходящая из неразрешенных раскопок или законно происходящая из раскопок, но незаконно изъятая, рассматривается как похищенная, если это соответствует праву государства, где вышеуказанные раскопки имели место».

В российском уголовном законодательстве в настоящее время нет уголовной ответственности за вышеназванные раскопки. Означает ли это, что проведение незаконных раскопок, в соответствии со ст. 3 Конвенции 1995 г., в России не должно быть криминализированным? По нашему мнению, это значит лишь то, что если Россия участвует в данной Конвенции, то на ее уголовном законодательстве не может не отразиться сам факт преступности незаконных раскопок, поскольку, согласно ст. 3, культурная ценность, происходящая из таких раскопок, «рассматривается как похищенная». Исходя из этого, даже если указанный факт не «соответствует праву государства», то данное право необходимо привести в соответствие со ст. 3 Конвенции 1995 г. В противном случае существование нормы ст. 3 бессмысленно.

Помимо конвенций на уголовно-правовую охрану культурных ценностей в России оказали влияние международные акты рекомендательного характера. Международные рекомендации не носят обязательного характера и направлены на осуществление мер по охране и использованию культурных ценностей в каждом отдельном государстве. Появление некоторых из них, например, Рекомендации о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 19 ноября 1964 г., предшествовало появлению конвенций с аналогичными им названиями.

Наиболее полезными можно считать также следующие рекомендации ЮНЕСКО:

- Рекомендация, касающаяся принципов международной регламентации археологических раскопок, от 5 декабря 1956 г.;

- Рекомендация, касающаяся наиболее эффективных мер обеспечения общедоступности музеев, от 14 декабря 1960 г.;

- Рекомендация о защите культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ, от 19 ноября 1968 г.;

- Рекомендация о сохранении и современной роли исторических ансамблей от 26 ноября 1976 г.;

- Рекомендация о международном обмене культурными ценностями от 26 ноября 1976 г.

Россия участвует также в ряде соглашений регионального характера, например, в Конвенции об охране архитектурного наследия Европы 1985 г. Разрабатываются многосторонние соглашения для определенного круга стран, например, Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдив, 1986 г.).

Региональным международно-правовым актом также является Европейская конвенция об охране археологического наследия (Лондон, 6 мая 1969 г.) 23. Для СССР данный акт вступил в силу 14 февраля 1991 г. Указанная Конвенция не содержит норм, касающихся уголовно-правового режима культурных ценностей. Однако она касается незаконных археологических раскопок, которые, на наш взгляд, в российском уголовном праве должны быть криминализированы. Поэтому рассмотрение ее в настоящем параграфе целесообразно считать уместным.

Согласно ст. 1 анализируемой Европейской конвенции «археологическими объектами считаются все остатки и предметы или любые другие следы существования человека, являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, основным или одним из источников информации, о которых являются раскопки или открытия».

Конвенция в целях охраны мест, в которых находятся археологические объекты, обязывает принимать меры по определению границ и охране мест и районов, представляющих интерес с археологической точки зрения. Государства - участники Конвенции обязуются также принимать меры для создания заповедных зон с целью сохранения материальных свидетельств, которые будут извлечены в результате раскопок последующими поколениями археологов (ст. 2).

Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется, насколько это возможно: запрещать и предотвращать незаконные раскопки; принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы проведение археологических раскопок по специальному разрешению поручалось только квалифицированным лицам; обеспечивать контроль и сохранение полученных результатов (ст. 3).

В России формально положение ст. 3 выполняется: археологические раскопки допускается проводить только компетентным лицам, числящимся в государственных организациях, на основании специального разового разрешения (открытого листа), и предусмотрены строгие меры отчетности о выполненной работе. Однако на практике в связи с недостатком финансирования и, как следствие, отсутствием достаточного количества профессиональных кадров, очень часто указанные раскопки производят и некомпетентные лица.

Резюмируя исследование всех вышеперечисленных международных документов, следует возвратиться к высказанному В.П. Пановым мнению о том, что признаком транснациональности преступления является закрепление объективной стороны его состава в международном правовом акте. Анализируемые нами документы четкого указания на то не имеют, что на наш взгляд следует признать их недостатком. Данный факт значительно ослабляет влияние соответствующих норм международного права на законодательства государств.

В 1990 г. VIII Конгрессом по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями было предложено в рамках ООН разработать и принять единый международно-правовой акт, который регламентировал бы международно-правовую ответственность за посягательства на культурные ценности. С учетом вышесказанного такую инициативу следует оценить только положительно.

Итак, анализ международно-правовых актов, предусматривающих охрану культурных ценностей, позволяет сделать вывод о широте урегулирования проблемных вопросов в указанной сфере. Однако более полное представление об охране культурных ценностей в международном плане сформируется после рассмотрения в настоящем параграфе практических мер, направленных на борьбу с посягательствами на культурные ценности. Данный аспект будет рассмотрен в свете основных тенденций совершенствования деятельности правоохранительных органов в рассматриваемой сфере. Поскольку большинство хищений произведений искусства и других ценностей совершается в Европе, следует обратиться именно к работе правоохранительных органов Европы.

1. Согласно ст. 5 Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, от 14 ноября 1970 г., государства-участники обязуются создать на своей территории, с учетом условий каждой * страны, одну или несколько национальных служб охраны культурного наследия, обеспеченные квалифицированным персоналом, если такие службы еще не созданы.

Что касается выполнения государствами предписания, содержащегося в ст. 5 Конвенции о создании национальных служб охраны культурного наследия, то в настоящее время практически в каждой европейской стране они уже созданы и постоянно функционируют. Как правило, подобные службы входят в состав либо министерства культуры и искусства, либо в состав министерства внутренних дел. В России, например, в настоящее время функции службы охраны культурного наследия возложены на Министерство культуры Российской Федерации См.: Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 июня 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2762.. Более интересным для России все же является опыт формирования квалифицированного персонала таких служб.

Как показывает практика, при разрешении данной проблемы невозможно обойтись без сотрудничества правоохранительных органов с учреждениями культуры. Причем такое взаимодействие обычно происходит двумя путями. Если функцию по охране культурных ценностей несут правоохранительные органы, то в целях повышения уровня компетентности им на помощь приходят работники культурных учреждений. Если охрану культурных ценностей осуществляет негосударственная (гражданская) служба, то посильную помощь ей оказывает уже полиция (жандармерия, карабинеры и т.п.). При этом функционирование таких служб в какой-либо стране может происходить параллельно.

Примером сотрудничества по первому из указанных типов является деятельность Центрального бюро по борьбе с кражами произведений искусства, находящегося в Париже. Центральное бюро, являясь подразделением французской полиции, постоянно направляет на работу в Министерство культуры и информации своих сотрудников. Контакты поддерживаются также и с администрацией сакральных объектов, Высшим институтом искусства и др. Необходимость получения полицейскими знаний в области культуры продиктована сложившейся ситуацией, согласно которой наличие у полицейских соответствующей информации о ценном предмете порой имеет решающее значение.

Сотрудничество правоохранительных органов стран Европы по второму типу можно представить на примере деятельности Министерства внутренних дел Венгрии. В соответствии с предложением МВД Венгрии Министерством просвещения организована вооруженная гражданская служба охраны. Данная служба призвана охранять подчиненные Министерству просвещения национальные музеи и галереи. Сотрудники МВД организуют подготовку работников данных подразделений, в чем заинтересованы обе стороны См.: Горбачев В.Г., Гуров А.И. Указ. соч. С. 41.. Указанные меры вносят реальный вклад в предупреждение хищений культурных ценностей в Венгрии.

Определенную пользу также приносит сотрудничество между правоохранительными органами различных стран. Так, 24-29 мая 1998 года в Польше были проведены французско-польские занятия по теме «Защита культурного наследия» См.: Борьба с кражами и контрабандой культурных ценностей: Обзорная информация. Зарубежный опыт. М, 1999. Вып. 13. С. 9.. В ходе занятий полицейские Польши и Франции ознакомились с правовым регулированием охраны культурных ценностей в обеих из стран. Помимо этого участниками занятий были рассмотрены средства и методы совершенствования охраны культурного достояния, было уделено внимание изучению методов и тактики борьбы с кражами культурных ценностей. В результате стороны обменялись не только опытом работы, но и информацией о похищенных произведениях искусства, что способствовало их розыску.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270 утверждена Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 12. Ст. 1484.. В соответствии с ней на ряд министерств и ведомств страны возложена задача принять участие в работе по заключению Российской Федерацией международных договоров, в частности, о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей.

2. В соответствии с Конвенцией УНИДРУА о возврате на международном уровне похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей от 24 июня 1995 г. истцы из стран -- участниц данной Конвенции имеют возможность возбудить дело в судах другой страны, подписавшей Конвенцию См.: Global Report on Crime and Justice. New York, 1999.. В целях способствования раскрытию преступлений, связанных с хищением и незаконным вывозом культурных ценностей за рубеж, а также выполнения положений указанного соглашения, некоторыми международными организациями ведутся реестры похищенных ценностей . Так, в Нью-Йорке функционирует Международный Реестр утраченных произведений искусства и антиквариата, который содержит в своей базе около 80 тысяч наименований похищенных произведений искусства. Коэффициент возврата похищенного составляет от 10 до 15 процентов, но он значительно повышается, если произведение искусства хорошо известно.

Таковыми являются: ЮНЕСКО, Международный Совет музеев, Международный Фонд исследований по искусству, Трейс (Trace) и Международный Реестр утраченных произведений искусства и антиквариата (в Лондоне и Нью-Йорке).

Реестры похищенных произведений искусства имеются также внутри отдельных стран Европы. Наиболее эффективной на сегодняшний день признана функционирующая во французской полиции компьютеризированная система учета похищенных культурных ценностей «TREIMA». Заслуживает внимания простота обслуживания, четкость и ясность системы, в базе которой без особых затрат труда можно отыскать необходимый пропавший объект. Наличие в базе системы описания похищенных произведений искусства способствует раскрытию французскими полицейскими такого рода преступлений. В России подобной системой учета похищенных культурных ценностей является АИПС «Антиквариат».

Таким образом, к настоящему времени в странах Европы, а также в мире в целом наметились три основные тенденции совершенствования деятельности правоохранительных органов по охране культурного достояния:

- специализация подразделений и служб по охране культурных ценностей и повышение уровня их квалификации;

- сотрудничество между ними как на межведомственном, так и на международном уровне;

- централизация деятельности по получению информации о похищенных культурных ценностях, как на государственном, так и на международном уровнях.

§2. Ответственность за посягательства на культурные ценности по уголовному законодательству некоторых государств

Проблема борьбы с преступностью, связанной с посягательствами на культурные ценности, приобрела особую актуальность не только в России, но и во всем мире еще с 60-х годов XX столетия. Начиная с этого периода, наблюдается значительный рост таких посягательств. В настоящее время во всем мире ежедневно похищаются сотни произведений искусства на суммы, измеряемые миллионами долларов. При этом большинство такого рода преступлений совершается в Западной Европе. Так, во Франции с 1954 года похищено свыше 12 тысяч произведений искусства, в Италии - свыше 40 тысяч. Похищенное имущество незаконно вывозилось ранее и вывозится из этих стран сейчас с целью последующего сбыта или помещения капитала в украденные ценности. Причина незаконного вывоза ценностей известна -это продажа похищенного за рубежом, а также надежное помещение своих капиталов в украденные ценности. Например, значительное количество великих творений итальянских мастеров оседает в банках Швейцарии и американских музеях См.: Горбачев В.Г., Гуров А.И. Указ. соч. С. 8..

В связи с этим возникает вопрос, как решается проблема борьбы с посягательствами на культурные ценности в уголовных законодательствах некоторых других государств? Ответ на данный вопрос, с точки зрения усвоения положительного опыта стран дальнего зарубежья, а также СНГ, в российском уголовном законодательстве, будет небезынтересен.

Говоря об Италии, следует сказать, что она наиболее страдает от преступных посягательств на культурные ценности среди стран Западной Европы. Это обусловлено тем, что в Италии находится свыше 60 процентов всех произведений искусства. Каждый год в этой стране совершается около 18 тысяч краж картин, статуй, археологических ценностей См.: Ильинский М. Преступники «тянутся» к искусству// Известия. 1992. 20 февраля.. Активную деятельность на рынке произведений искусства осуществляют итальянские мафиозные организации. Именно они привели к опустошению ресурсов древнего итальянского искусства, в частности, касающегося культуры этрусков См.: Борьба с кражами и контрабандой культурных ценностей: Обзорная информация. Зарубежный опыт. М., 1999. Вып. 13. С. 3..

Указанные причины объясняют принятие Италией, а также Англией, ФРГ, Индией, Мексикой и рядом других стран законов о вывозе памятников культуры, которые устанавливают уголовную ответственность за их нарушение. Цель законов - не допустить вывоза из соответствующей страны ценных предметов культуры. В них установлены особые экспортные правила в отношении объектов культурной собственности, которые отличаются подробной регламентацией и определенной жесткостью.

В указанных странах вывоз культурных ценностей осуществляется в основном по специальному разрешению (лицензии), но условия получения лицензий во всех государствах различны. Например, в Мексике вообще не выдаются разрешения на вывоз археологических памятников. В Индонезии разрешение на экспорт выдается только на зарегистрированные памятники. В Великобритании установлены следующие правила: необходима лицензия на вывоз с территории страны рукописей любого назначения, документов, архивов, фотографий и негативов, сделанных не менее чем за 70 лет. Открытая лицензия предусмотрена для древностей любого назначения, датируемых не менее чем за 100 лет (включая и произведения искусства), если их стоимость менее 4 тысяч фунтов стерлингов. Из этого правила есть и исключения. Допускается вывоз культурных ценностей в целях научных исследований, обмена и для экспонирования на выставках.

Германское законодательство также предусматривает наличие специального разрешения на вывоз культурных ценностей за границу. Такое разрешение выдается министерством культуры, либо министерством высшего и среднего образования, либо не выдается вообще, если вывоз культурных ценностей из ФРГ может нанести серьезный ущерб национальному наследию или науке. Вывоз из ФРГ охраняемых предметов за границу без разрешения наказывается тюремным заключением и штрафом или одним из этих наказаний; одновременно производится конфискация вещей, независимо от того, являются они собственностью виновного или третьих лиц.

В Польше вывоз памятника за границу без разрешения или невозвращение его в установленный срок караются лишением свободы и штрафом. Продажа или посредничество при продаже памятников с целью вывоза их за границу наказываются лишением свободы и штрафом.

В законодательствах многих стран установлена уголовная ответственность за уничтожение либо повреждение культурных ценностей. Например, по УК Франции уничтожение, повреждение и порча имущества, представляющего культурную ценность, является даже единственным составом преступления, в качестве предмета которого выступают культурные ценности См.: Новый уголовный кодекс Франции. М., 1993. Ситуация, при которой статья, предусматривающая уголовную ответственность за уничтожение или повреждение культурных ценностей, в уголовном кодексе является единственной статьей, в которой предметом являются культурные ценности, напоминает обстановку, сложившуюся в уголовных законодательствах союзных республик до распада СССР. В УК некоторых бывших союзных республик до сих пор аналогичные статьи так же остаются единственными. См., например: Уголовный кодекс Эстонской республики. СПб., 2001.См. также: Уголовный кодекс Дании. СПб, 2001;. Так, согласно ст. 322-2 УК Франции повреждение, поломка имущества наказываются тремя годами тюремного заключения и штрафом в 300 тыс. франков, если это имущество:

- представляет собой недвижимое или движимое имущество, зарегистрированное или состоящее на учете, археологическую находку или предмет, сохраняемый или находящийся в музеях, библиотеках или архивах, принадлежащих государственному лицу, лицу, на которое возложены функции публичной службы или признанному приносящим общественную пользу (п. 3);

- представляет собой предмет, демонстрируемый во время выставки исторического, культурного или научного характера, организованной государственным лицом, лицом, на которое возложены функции публичной службы или признанному приносящим общественную пользу (п. 4).