Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации (на примере Республики Дагестан)

Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации (на примере Республики Дагестан)

История становления и развития государственности Республики Дагестан в составе РСФСР. Правовой статус Республики Дагестан на современном этапе. Пути совершенствования государственно-правовых признаков на современном этапе – повышение правового статуса.

Рубрика Государство и право
Вид диссертация
Язык русский
Дата добавления 14.09.2008
Размер файла 212,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

2

МЕЖДУНАРОДНЫЙ АТТЕСТАЦИОННЫЙ СОВЕТ

На правах рукописи

ИБРАГИМОВ ИБРАГИМ МАГОМЕДМИРЗАЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН /

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

государственное управление;

административное право;

муниципальное право.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук,

профессор А.М. Халилов

Москва -1998

ОГЛАВЛЕНИЕ

  • Введение 3-14
  • Глава 1. Становление, развитие и правовой статус Республики Дагестан 15-53
    • § 1. История становления и развития государственности Республики Дагестан в составе РСФСР. 15-36
    • §2. Правовой статус Республики Дагестан на современном этапе 37-53
  • Глава II. Государственно-правовые признаки Республики Дагестан как государства на современном этапе, и пути совершенствования и повышения правового статуса Республики Дагестан 54-160
    • §1. Государственно-правовые признаки Республики Дагестан как государства на современном этапе 54-77
    • §2. Пути совершенствования государственно-правовых признаков Республики Дагестан на современном этапе - повышение правового статуса Республики Дагестан 78-160
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ 161-167
  • Список использованной литературы 168-176

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации изменилось правовое положение субъектов Федерации, которое необходимо расценивать как дальнейшее расширение их полномочий и приобретение ими нового конституционно-правового статуса.

Вопросы правового положения субъекта Федерации являются сложными для любой федерации и важными в науке государственного права. «Соотношение полномочий, составляющих федерацию образований и федерального центра, без сомнения, является вопросом ключевым для любой федерации»11 Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. - М., 1998.- С.3. .

В диссертации предпринята попытка с современных социально-политических условий проанализировать государственно-правовую природу субъекта Российской Федерации, исследовать проблемы дальнейшего повышения правового статуса субъекта Федерации посредством решения задач совершенствования государственно-правовых признаков субъекта Федерации на примере Республики Дагестан. При этом необходимо учитывать, что Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. является Федерацией конституционной. В ст.65 Конституции РФ дается конкретный перечень субъектов Федерации (в количестве 89).Все субъекты Российской Федерации «находятся» в ее составе, а не «образуют» саму федерацию».

Оптимальное соотношение полномочий федерального центра и субъектов, образующих Российскую Федерацию, необходимо не только с точки зрения соблюдения и защиты прав и свобод человека, но и как условие обеспечения существования действительного федеративного государства.

Любые крайности чреваты негативными последствиями. Так, чрезмерная централизация полномочий в федеральном центре может привести к унитарному государству, а чрезмерное расширение полномочий субъектов федерации может привести к ее распаду или преобразованию в конфедерацию.

Актуальным является исследование и развитие теоретических положений, связанных с отнесением впервые к государственно-правовым признакам Республики Дагестан: государственных языков Республики Дагестан ; международной правосубъектности; республиканских налогов, как элементов характеризующих конституционно-правовой статус РД.

Наиболее актуальной проблемой является и дальнейшее совершенствование государственно-правового статуса Республики Дагестан. Проблемы совершенствования государственно-правового статуса субъектов Федерации есть проблемы укрепления целостности и государственного единства Российской Федерации. В этом плане в диссертации рассматриваются действующие федеральные и республиканские правовые акты. На предмет приведения Конституции Республики Дагестан в соответствие с Конституцией РФ, а также по дальнейшему совершенствованию Конституции Республики Дагестан - как государственно-правового признака республики, внесены конкретные преложения-рекомендации, предложены конкретные варианты редакций статей Конституции Республики Дагестан. В целях дальнейшего совершенствования Конституции Республики Дагестан на базе развития и совершенствования Конституции РФ, также внесены предложения по дальнейшему совершенствованию Конституции РФ.

Дальнейшее расширение самостоятельности субъектов Федерации, возможно, но лишь до разумного предела, критерием которого выступает качество государственного суверенитета. Государственным суверенитетом в полном смысле слова вправе обладать только Россия11 См.: Кокотов А.Н., Саликов М.С Разграничение полномочий федерации и ее субъектов// Российский юридический журнал. -1994.- №1.-С.4.

.

В числе проблем, обусловленных становлением Федеративного государства особую актуальность приобретает проблема реформирования органов государственной власти - учреждение поста всенародно избираемого Главы республики и создание двухпалатной структуры парламента.

Изложенное выше потребовали от отечественной науки выработки новых теоретических положений и способов реализации их на практике.

Таким образом, потребности теории и практики, современного состояния государственного строительства, необходимость совершенствования и гармонизации федеративных отношений , укрепление основ федерализма , а также необходимость осмысления нового правового статуса Республики Дагестан и дальнейшего его совершенствования, обусловлена актуальность предпринятого исследования.

Предмет цели и задачи исследования. Предметом исследования являются анализ государственно-правовой природы субъекта Российской Федерации, становление, развитие, правовой статус Республики Дагестан, как субъекта Российской Федерации, пути повышения правового статуса Республики Дагестан на современном этапе. Такой выбор объясняется следующими причинами:

во-первых, существенным изменением правового статуса на протяжении истории становления и развития государственности Республики Дагестан;

во-вторых, изменением характера Федерации;

в-третьих, необходимостью решения проблем эффективности организации государственной власти Республики Дагестан , приспособленной к специфике региона;

в-четвертых, необходимостью выработки государственной политики (программы), которая целью ставила бы дальнейшее повышения правового статуса субъекта Федерации- Республики Дагестан, укрепление Федерации в целом.

Цель диссертационного исследования заключается в правовом анализе теоретических и практических предпосылок формирования концепции и конкретных предложений по совершенствованию правового статуса Республики Дагестан, как субъекта РФ, совершенствования федеративных отношений, укрепление целостности и единства Российского Федерации

Цель исследования достигается посредством постановки и решения следующей группы задач:

1. на основе изучения опыта национально-государственного строительства Республики Дагестан в процессе исторический эволюции выявить и показать основные тенденции и направления государственного строительства Республики Дагестан ,его государственно-правового статуса;

2. уточнить государственно-правовые признаки РД на современном этапе, и раскрыть их понятие и сущность;

3. выявить, обобщить и обосновать правовые аспекты, характеризующих государственно-правовой статус РД на современном этапе;

4. провести сравнительно-правовой анализ действующих Конституций Российской Федерации и Республики Дагестан, с целью выработки предложений по приведению Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ, а также выработать предложения по необходимости совершенствования Конституции РФ, в первую очередь, норм закрепляющих федеративные отношения, в целях дальнейшего развития и совершенствования Конституции РД, как государственно-правового признака РД.

5. выработать и обосновать предложения по реформированию системы органов государственной власти Республики Дагестан.

Методологическая основа. Настоящее исследование основано на методах научного познания общественных явлений и процессов ( системного подхода, диалектики, синтеза и анализа, индукции и дедукции, социологического анализа) , а также на частнонаучных методах: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-юридический, лингивинистический и сравнительного правоведения.

Их применение позволило диссертанту исследовать избранную тему целостно и всесторонне, во всех ее взаимосвязях.

Разработанность темы исследования. Проблемам государственно-правовой природы субъектов Российской Федерации, их правового статуса, проблемам совершенствования форм организации государственной власти, и Конституций- как государственно-правовых признаков республик в составе РФ посвящены ряд интересных работ. Большой вклад в развитие данного направления научных знаний внесли отечественные исследователи: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Р.Ф., Авакьян С.А., Алексеев С.С., Баглай М. В., Венгеров А.Б., Гамзатов Я.Б., Губаева Т.В., Еникеева З.Г. Зиновьев А.В., Ииконицкая А.И., Казанчев Ю.Д., Каппаров Г.М., Керимова Д.А., Кобец Н.Г., Кокотов А.Н., Колесников Е.В., Комарова В., Коркмасова К.Д., Крылов Б.С. ,Кряжков В.А. Кутафина О.Е., Маликов М.К., Муксинов И.Ш., Омаров А.Р., Пискотин М.И., Полянский И., Ржевский В.А., Садыки М.А., Саликов М.С., Страшун В.А., Стрекозов В.Г., Спиридонов Л.И., Тадевосяном Э.В., Тихомиров Ю.А., Умнова И.А. Халилов А.М., Хропанюк В.Н. , Чернобель Б.Г. Юнусов Ю. и др.

Следует отметить, что труды указанных ученных , не в полной мере затрагивают комплекс проблем конституционного развития субъектов Российской Федерации, в том числе и региональные особенности конкретного субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан. Некоторые исследования отмеченных и других авторов проводились до принятия Конституции РФ 1993г., предусматривающей принцип многообразия форм организации публичной власти в регионах, и право республик, в составе РФ самостоятельно, в соответствии с Конституции РФ принимать и изменять республиканские конституции.

Помимо теоретических исследований источниками настоящей работы стали политико-правовые акты и их проекты; законы СССР, РСФСР, РФ, ДАССР, Республики Дагестан и других субъектов РФ как действующие, так и утратившие силу; а также международные договора, конвенции, соглашения.

Для обоснования некоторых выводов привлечены архивные материалы, сведения из периодической печати, данные статистики.

Научная новизна диссертации заключается в том, что настоящее исследование является одним из первых попыток комплексного исследования проблем конституционного развития Республики Дагестан на современном этапе, проблем изменения и совершенствования Конституции РД, реформирования органов государственной власти в новых социально-политических условиях, условиях формирующейся новой модели федеративных отношений в России.

Полученные в ходе исследования результаты позволяют вынести на защиту следующие положения, практические выводы, предложения и рекомендации.

1.Рассматривая в диссертации в процессе исторической эволюции государственно-правовые признаки субъекта РФ-Республики Дагестан, помимо тех, которые обычно исследователи придерживались, автором показаны, что к государственной правовым признакам РД также относятся: государственные языки РД, международная правосубъектность, республиканские налоги, т.е. они являются элементами, характеризующими государственно-правовой статус РД.

2.Характеризуя законодательство Республики Дагестан ,как государственно-правовой признак РД на современном этапе, автором обоснованы преимущества принятия в Республике Дагестан новых для республики видов законов как республиканские конституционные законы и кодексы. В Республике Дагестан не принят ни один кодифицированный законодательный акт (кодексы). В Республике Дагестан могли бы издаваться республиканские конституционные законы (РКЗ), направленные на обеспечение стабильности органов государственной власти (О Конституционном Собрании РД; О выборах Главы государства (Республики) и т.д .

3. Характеризуя государственный суверенитет РД, как государственно-правовой признак, автор придерживается сторонников идей ограниченного суверенитета субъектов РФ, и по результатам исследования сделан следующий вывод : «Двухуровневому конституционному законодательству и законодательству вообще, двум уровням института Главы государства /РД - государство/ и органам государственной власти, федеральным налогам и налогам субъекта федерации, праве субъекта федерации иметь свою /в определенной мере/ судебную систему - Конституционный Суд и мировые судьи, единому двухуровневому гражданству и территории, международной правосубъектности, самостоятельной символике (герб, гимн, флаг, столица), и наличию нескольких государственных языков субъекта РФ - Республики Дагестан, соответствует определенный, хотя и ограниченный - суверенитет как условие действительности и действенности других государственно-правовых признаков РД».

4.Исследуя вопросы гражданства республик в составе РФ, диссертантом показана, что гражданство республик в существующем виде имеет скорее символическое, чем юридическое значение. В соответствии со ст. 2 Закона о гражданстве «Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики». В ст.6 Конституции РФ закреплено, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований приобретения. Как видно, имеется определенная коллизионность норм ст. 2 Закона о гражданстве и Конституции РФ /ст.6/. Проблемными являются регулирование вопросов гражданства республиками, поскольку в соответствии со ст.71 п. «в» Конституции РФ вопросы гражданства РФ находятся в исключительном ведении РФ. В связи с этим возникает вопрос, в каких пределах республики в составе РФ могут принимать нормативно-правовые акты по вопросам гражданства; во-вторых, в соответствии с п.4 ст.5 Конституции РФ все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотношениях с федеральными органами. В связи с этим влияет ли на это равноправие положение о гражданстве, которое признается за республиками и другими субъектами, за которыми не закреплено самостоятельное «областное», «краевое» гражданство.

Поскольку республики являются государствами, невозможно доказать наличие государства, в котором отсутствует гражданство. В пользу этого тезиса говорит и С.А. Авакьян «В научном плане, также, нелегко доказать, что можно быть государством и при этом не иметь гражданства.» Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство.- 1997.- №5. -С.77..

Единое двухуровневое гражданство соответствует федеративному характеру государства. Поэтому вопросы гражданства необходимо из ст.71 Конституции РФ «трансформировать» в ст.72 Конституции РФ, т.е. отнести к совместному ведению РФ и ее субъектов. В этом случае республики могут иметь более конкретный предмет регулирования по вопросам гражданства. Кроме того, при наделении республик правом приема и прекращения гражданства республики, хотя бы с последующим утверждением этих решений на федеральном уровне, либо самостоятельно, по определенным категориям людей, реальным содержанием наполнился бы институт гражданства республик. Следует отметить, что таким правом республика обладала до 1938г , хотя бы в отношении ограниченного круга лиц.

5. В диссертации показаны, что в Конституции РД, которая является государственно-правовым признаком РД, не должны содержать нормы о государственном суверенитете, верховенстве республиканских законов, право приема и прекращения гражданства, которое не влечет изменение гражданства РФ, которые не соответствуют нормам Конституции РФ. В целях приведения Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ, автором предложены конкретные редакции указанных и других статей Конституции РД, всего более 10 случаев.

6.В целях дальнейшего развития и совершенствования Конституции Республики Дагестан на базе совершенствования и развития Конституции РФ автором предлагается устранить явные несоответствия между различными статьями Конституции РФ: 71 и 72 Конституции РФ, в которых одни и те же вопросы относятся к компетенции Федерации и к совместному ведению РФ и ее субъектов; договорное распределение полномочий ( ст.11 Конституции РФ), которым нарушается равенство субъектов; необходимо преодолеть противоречия между ст.71 и 136 Конституции РФ, согласно (п «а» ст.71) которой внесение изменений в Конституцию РФ является исключительной компетенцией РФ, и ст.136 Конституции РФ, согласно которой поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются после одобрения не менее чем 2/3 органов законодательной власти субъектов РФ; Поскольку последнее необходимо расценивать как существенное повышение правового статуса субъектов Федерации, автором сделан вывод о целесообразности «трансформировать» полномочия, предусмотренные в п «а» ст.71 Конституции РФ, в ст.72 Конституции РФ, т.е. передать упомянутые полномочия из ведения РФ в совместное ведение РФ и ее субъектов.

Всего автором внесены всего 9 предложений о совершенствовании конституционных положений, в первую очередь в сфере федеративных отношений, поскольку проблемы совершенствования федеративных отношений - есть вопросы укрепления единства Федеративного государства.

7. Рассматривая вопросы дальнейшего повышения правового статуса РД , автором предложена и обоснована целесообразность отнесения к вопросам совместного ведения уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства. Это дала бы возможность:

- принимать соответствующее республиканское законодательство;

- отправить правосудие именем Республики Дагестан;

- принимать решения об объявлении амнистии и помилования в отношении лиц, которые осуждены судами в Республике Дагестан и /или/ отбывают наказание в исправительно-трудовых учреждениях в РД (в связи с юбилеем образования РД в составе России; в связи с юбилеем Конституции Республики Дагестан; в связи с юбилеем окончания локальных боевых действий и в отношении лиц, участвовавших в восстановлении конституционного порядка и ликвидации последствий этого) ; и т.д.

Затронутый вопрос имеет свою актуальность не только в научно-теоретическом плане, но и в практическом плане.

Так, вопросы требующие безотлагательного разрешения, к примеру, об уголовно-правовом запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности в Республике Дагестан, длительное время не находят своего законного разрешения. Обусловлено это сложной процедурой внесения изменений в УК РФ - вхождением в парламент РФ в порядке законодательной инициативы, с одной стороны, и «пропускной способностью» парламента РФ в случае одновременности законодательных инициатив со стороны многих субъектов Федерации - с другой стороны. Такие проблемы не являются единичными.

Необходимо отметить, что по Конституции 1921г. в области государственного строительства к компетенции республики относились: общегосударственное законодательство, судопроизводство; гражданское и уголовное законодательство;

8. По результатам исследования проблем реформирования органов государственной власти, в диссертации показаны преимущества учреждения поста - всенародно избираемого Главы Республики, по результатам чего сделаны выводы :

Избрание главы государства на всенародных выборах повышает роль, значение, авторитет, ответственность и независимость института высшего должностного лица республики (Президента, Председателя). Это будет способствовать повышению эффективности осуществления функций государства, оперативному и своевременному разрешению вопросов государственного значения, требующих безотлагательного рассмотрения.

Всенародно избранный глава государства (Президент РД) как гарант Конституции и соблюдения прав и свобод человека и гражданина может способствовать надлежащим образом укреплению законности, правопорядка, единства дагестанского народа, правильному регулированию национальных отношений, согласованной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления.

9. Рассматривая проблему создания двухпалатной структуры парламента РД, автором показан, что поскольку все « конституционно - обозначенные» коренные народы Дагестана признаны малочисленными, то их представительству наибольшей степени соответствует двухпалатная структура парламента РД. Двухпалатная структура парламента обеспечила бы участие всех народов (посредством их представительства в парламент) в управлении делами государства, участии при реализации законодательных и контрольных функций парламента. Это и есть расширение демократии в сфере национальных отношений и законотворчества.

Автором высказывается мнение в защиту двухпалатной структуры парламента Республики Дагестан, которая способна эффективно разрешать разногласия между различными национальными и социальными группами. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, снятию остроты политических и региональных противоречий, тем самым способны обеспечивать и стабильность в республике.

Практическая значимость исследования. Выводы, положения, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе могут быть использованы :

- в качестве одной из основ для последующих научных исследований

в рассматриваемой области, для преподавания учебного курса (спецкурса) конституционного права;

-в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при разработке законопроектов и при проведение мероприятий по реформированию органов государственной власти;

-в практике государственных органов, занимающихся (или интересующихся) вопросами федеративных отношений;

-Конституционными комиссиями при подготовке поправок в Конституцию РФ, в Конституцию РД и других субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы отражены автором в отдельных публикациях, в частности, в монографии Гамзатов Я.Б., Ибрагимов И.М. Некоторые проблемы совершенствования административного законодательства в условиях политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации, Махачкала,1998 год., также докладывались на совещаниях, научно-практических конференциях.

Материалы диссертационного исследования используются студентами ВУЗов и практическими работниками.

Внедрение результатов исследования подтверждаются официальными актами, издаваемыми органами государственной власти РФ и РД по затронутым и высказанным автором в диссертации проблемам совершенствования регулирования правового положения субъекта Российской Федерации.

Работа выполнена и обсуждена на заседании Международного аттестационного совета.

Структура диссертации обусловлена основными целями, задачами исследования и объемом работы и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии.

Глава 1. Становление, развитие и правовой статус Республики Дагестан.

§ 1. История становления и развития государственности Республики Дагестан в составе РСФСР.

В 5 - 10 веках на территории Дагестана существовали государства, которые представляли собой формы раннефеодальной государственности, как то: Баб-ал-авбаб (Дербент), Лакз (Южный Дагестан), Табасаран, Хайдак (Кайтак), Гумик (Кумух), Зирехгеран (Кубачи), Серир (Авария), Карах (Уркарах), Филан.

В своем развитии эти государственные образования претерпевали изменения: распадались на более мелкие владения, которые потом нередко объединялись. Эти государства сыграли значительную роль в социально-политической жизни народов Дагестана. В течение ХI - XVIII в.в., как и раньше, и позднее - до ХХ века, Дагестан не был единым государством, на его территории существовали лишь разрозненные государства: нуцальство Хунзахское, шамхальство Казикумухское, уйцимийство Кайтагское и др.11 См.: Халилов А.М., Магомедов Ш.Б., Омаров А.Р. Национально-государствен-ное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации. - Махачкала,1995.- С.68-69.

Становление и развитие Дагестанской АССР (Республики Дагестан ) началось в 1921г., с победой Октябрьской революции, хотя предпосылки этого создавались после свержения буржуазно-помещичьего строя.

Самым первым документом Советского государства было принятое 26.10.1917 г. II Всероссийским съездом Советов обращение «К рабочим, солдатам и крестьянам». В нем было провозглашено, что Советская власть «обеспечивает всем народам, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение»22 Съезды Советов в документах: Сб. документов. - М., 1959. -С.8.

.

Важное значение для проведения мероприятий в области национально-государственного строительства имела «Декларация прав народов России», принятая Правительством России 2 (15) ноября 1917г. В Декларации были провозглашены принципы по национальному вопросу /равенство и суверенность народов России; право народов на самоопределение; отмена национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств, населяющих Россию/ 11 См.: Советское содружество народов. - М., 1972. -С.14..

И на современном этапе указанные принципы сохраняют свою актуальность.

20 ноября 1917г. Совнарком Российской Республики принял «Обращение ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», обращаясь к мусульманам России, татарам Поволжья и Крыма, сартам Сибири и Туркестана (казахам, узбекам туркменам и др.), туркам и татарам Закавказья и горцам Кавказа (дагестанцам, ингушам, черкесам и др.), Советское Правительство заявило: «Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь свободно и беспрепятственно. Вы имеете на это право»22 Советское содружество народов. -С.16.

.

III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918г., одобрил национальную политику Российского Правительства, направленную на проведение в жизнь принципа самоопределения народов, и выразил убеждение в том, что «дальнейшие шаги Советской власти в этом направлении будут способствовать превращению бывшей Российской империи, удерживавшей в своих пределах отдельные народности угнетением и насилием, в братский союз свободно соединившихся на федеральных началах советских республик России»33 Съезды Советов в документах. -С.31-32..

Первая Советская Конституция - Конституция РСФСР 1918г. - закрепила право национально-территориальных государственных образований объединиться в автономные союзы, входящие в Россию на началах федерации. Так, ст.11 Конституции РСФСР 1918г. гласила: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов... Эти областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Республику».

В своем развитии ДАССР в составе РСФСР прошла два этапа: переходный период от капитализма к социализму (1921-1937 гг.), период социализма (1937- конец 80-х - начало 90-х годов). Ныне Дагестан находится на 3-м этапе, но не в составе РСФСР, а в составе Российской Федерации.

В феврале 1917 года в России совершилась буржуазно-демократическая революция. В результате было свергнуто царское самодержавие, угнетавшее в течение длительного времени народы Дагестана и других национальных окраин и областей Российской империи. Однако Временное правительство, заменившее царское, не изменило существенным образом положение Дагестана и других национальных окраин, областей. Место царского губернатора занял комиссар Временного правительства. А рядом с ним - местная буржуазия, аристократия. В Темир-Хан-Шуре был создан Областной исполнительный комитет. Возникли также мусульманский комитет в Петровске, милликомитет, отражавшие в основном интересы буржуазии, помещиков и состоявшие преимущественно из их представителей.

Все эти учреждения были ликвидированы в ходе социалистической революции, начатой в Петрограде 25 октября 1917г.

Победившая в центре России Октябрьская революция, исторические решения II, III Всероссийских съездов Советов не могли не вдохновить народы Дагестана в их борьбе за освобождение от национально-колониального гнета русской буржуазии, эксплуатации со стороны местных феодалов, местной буржуазии.

Гражданская война, распространившаяся на всю территорию России, в том числе на Дагестан, препятствовала претворению в жизнь провозглашенных Советским правительством России принципов национально-государственного устройства, созданию национальной или общей государственности освобожденных народов.

После окончания гражданской войны и разгрома иностранных интервентов, в 1920 году, открылась возможность решения этих и других проблем национально-государственного строительства.

В октябре 1920г. Кавказское бюро РКП (б) признало своевременным образование Дагестанской и Горской советских республик, типа Башкирской Советской Республики 11 См.: Образование Дагестанской АССР: Сб. документов и материалов. - Махач-кала, 1962. -С.84..

13 ноября 1920г для рассмотрения вопроса о создании советской государ-ственности у дагестанских народов, был созван съезд народов Дагестана. На съезде присутствовало более 300 делегатов, представителей народностей Дагестана, избранных свободно населением 22 См.: Советский Дагестан. -1920.- 17 ноября.

3 Образование Дагестанской АССР. - С.93.. На съезде выступали представители народов Дагестана, которые одобрили предложение об объявлении автономии Дагестана. От имени кази-кумухского народа выступил председатель Дагревкома Саид Габиев, который подчеркнул значение автономии для Дагестана: "Сегодня - великий исторический момент для дагестанских народов. Мечта всех героев, кто своей кровью и десятками лет отстаивал Дагестан от многочисленных врагов, и та автономия, которую принесли нам из Москвы наши старшие товарищи, вожди, исполнилась. Отныне мы становимся хозяевами своей судьбы"3

.

На съезде выступил представитель правительства России наркомнац И.В. Сталин. В своем докладе он заявил следующее: "Дагестан должен управляться согласно своим особенностям, своему быту и обычаям". Докладчик признал неверными слухи, что Советская власть запрещает шариат: "Советское правительство считает шариат таким же правомочным, обычным правом, какое имеется у других народов. Дагестанский народ по своему желанию может сохранить свои законы и обычаи; каждый народ имеет полное право управляться на основании своих законов и обычаев; давая автономию Дагестану, Советское правительство имеет определенную цель - выделить из сре-ды местных работников честных и преданных людей, любящих свой народ, и вверить им все органы управления Дагестаном; цель Советской власти - поднять Дагестан на высшую культурную ступень"11 Сталин И.В. Съезд народов Дагестана. Соч. Т. 4. -С.359.. Однако действие применявшихся веками в Дагестане шариатских норм и адата через несколько лет (в 1927г.) было прекращено; объявленные на съезде принципы демократии, национально-государственного устройства не всегда соблюдались.

Съезд одобрил автономию Дагестана и принял следующую резолюцию: "Съезд заявляет, что потоки пролитой крови в борьбе с врагами свободы и революции, оросившей союз с трудовым народом Советской России, с этого момента вырастают в вечные, мощные, неразрывные узы братства и взаимной солидарности на весь долгий путь борьбы и победного творчества новой жизни".22 Образование Дагестанской АССР.- С.94.

Съезды бедноты, председателей местных ревкомов, работников советских органов поддержали Декларацию об автономии Дагестана. В декабре 1920г. вождь турецкого народа Мустафа Кемаль в письме к В.И. Ленину одобрил провозглашенную Советским правительством автономию Дагестана. В ответной телеграмме глава Советского правительства подтвердил признание Советской Россией права каждого народа на самоопределение: "Советская Россия предоставляет автономию всем народам на ее территории и поддерживает образование ими местных республик согласно принципу права каждого народа на самоопределение. Только этот принцип позволяет установить братские отношения, основанные на взаимопонимании и взаимном доверии, которые существуют между всеми нациями, входящими в Советскую Россию»33 Телеграмма В.И.Ленина М.Кемалю в связи с представлением автономии горцам Северного Кавказа // Коммунист .- 1957. - № 15. -С.15..

В соответствии с решением Съезда народов Дагестана ВЦИК 20 января 1921г. принял Декрет об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики. Согласно Декрету Автономная Дагестанская Советская Социалистическая Республика образовывалась как часть РСФСР. В состав ДССР включалась территория всей Дагестанской области в прежних ее административных границах. Эта территория состояла из 10 округов: Аварского, Андийского, Гунибского, Даргинского, Кази-Кумухского, Кайтаго-Табасаранского, Кюринского, Самурского, Темир-Хан-Шуринского, Хасав-Юртовского; Каспийского побережья Дагестана, включая рыболовный район.

Органами управления Автономной ДССР согласно Декрету являлись Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и местные Советы. Для руководства отраслями государственного управления учреждались 11 наркоматов: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледе-лия, продовольствия, финансов, труда и рабоче-крестьянской инспекции, а также Совет народного хозяйства с отделами путей сообщения, почт и телеграфа.

Иностранные дела и внешняя торговля оставались в исключительном ведении РСФСР. Военными делами ведал Даге-станский краевой военный комиссариат, подчиненный Северо-Кавказскому военному комиссариату.

Борьба с контрреволюцией оставалась в ведении органов Всероссийской чрезвычайной комиссии, организованных по соглашению с ЦИКом и СНК ДССР и несущих ответственность перед центром (федеральными органами) и перед СНК ДССР.

В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР на всей территории республики, многие наркоматы и ведомства строились по принципу двойного подчинения: подчинялись соответствующим наркоматам РСФСР, в то же время были ответственны перед СНК ДССР. К этим наркоматам и ведомствам относились наркоматы продовольствия, финансов, труда, РКИ, Совет народного хозяйства, отделы путей сообщения, почт и телеграфа.

6 наркоматов - внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия строились по другому принципу - самостоятельно руководили порученными отраслями управления, считались автономными (т. е. самостоятельными) в своих действиях, но были ответственны перед ЦИКом и перед СНК ДССР. Это означало, что ДССР обладала суверенными правами в ряде областей государственной жизни 11 См.: Образование Дагестанской АССР. -С.101-102..

До созыва Учредительного съезда Советов вся полнота власти в ДССР принадлежала Революционному комитету ДССР. Вседагестанский учредительный съезд Советов состоялся в начале декабря 1921 года. На съезде было 233 делегата с ре-шающим голосом, в том числе: рабочих - 83, крестьян - 94, интеллигентов - 56; дагестанцев -148 (69 процентов), русских -46, евреев -11, представителей других национальностей - 28.

5 декабря 1921г. съезд утвердил проект Конституции Да-гестанской АССР. Эта Конституция явилась первым в истории Дагестана основным законом его. Она закрепила основы пра-вого положения Республики, ее суверенные и другие права.

Прежде всего, Дагестан объявлялся Республикой Советов рабочих, крестьянских, батрацких, красноармейских и матросских депутатов. Это означало, что Дагестан объявлялся государством с республиканской формой правления.

ДАССР согласно Конституции являлась автономной и в качестве таковой входила в состав РСФСР. Смысл автономности состоял в том, что ДАССР осуществляла государственную власть самостоятельно, но не по всем вопросам, а в пределах прав, не отнесенных к ведению РСФСР, поскольку ДАССР находилась в составе РСФСР.

Территория ДАССР согласно Конституции охватывала всю территорию бывшей Дагестанской области, входившей в состав Российской империи и России (после Февральской революции 1917г.), а также Хасав-Юртовский округ бывшей Терской области.

Часть дагестанцев, населявших ранее (до покорения Дагестана царизмом) Дагестан, до разрешения спорных вопросов о границах оставалась на территории соседних республик. Но съезд специальной резолюцией предложил будущему ЦИК республики ускорить разрешение вопроса о границах с Азербайджаном, Грузией, Горреспубликой и пограничными областями РСФСР, дабы присоединить к Дагестанской АССР территории, ранее входившие в состав Дагестана и тесно связанные с ним экономическими, бытовыми условиями, этнографическими и другими признаками. Речь шла о территориях, где проживали лезгины, аварцы, ногайцы и др.

Но данная резолюция осталась невыполненной.

Согласно Конституции в состав ДАССР входили все перечисленные в Декрете от 20 января 1921 г. десять округов (Темир-Хан-Шуринский был переименован в Буйнакский) и Каспийское побережье. В числе составных частей республики были названы города Махачкала, Дербент, с их районами.

Конституция 1921г. установила стройную систему органов государственной власти и государственного управления Дагестанской АССР.

Высшим органом государственной власти являлся Вседагестанский съезд Советов, к ведению которого подлежали все вопросы общедагестанского значения. Он состоял из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 1000 избирателей, и представителей окружных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 5000 жителей. В период между съездами высшей властью республики являлся Центральный Исполнительный Комитет Дагестана, который для текущей работы выделял из своего состава Президиум.

В Конституции были определены права и обязанности ЦИК как высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа Дагестанской АССР. Для общего управления делами республики ЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров и Народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления 11 См.: Образование Дагестанской АССР.- С.9..

Конституция закрепила довольно широкий круг полномочий Республики в лице ее верховных органов. В области государственного строительства к компетенции республики относились: утверждение, изменение и дополнение Конституции республики; установление и изменение границ республики; общее административное деление республики и утверждение окружных объединений; общегосударственное законодательство, судопроизводство; гражданское и уголовное законодательство; назначение и смещение отдельных членов Совнаркома, всего Совнаркома; утверждение председателя СНК; право амнистии. В области хозяйственного строительства: установление основ и общего плана народного хозяйства, отдельных его отраслей на территории республики, утверждение бюджета; установление налоговых повинностей; установление и изменение системы мер, весов и денег на территории республики. В области внешних сношений: заключение займов, таможенных и торговых договоров, финансовых соглашений.

Необходимо отметить, что вопросы установления основ и общего плана народного хозяйства, утверждения бюджета, налоговых повинностей, назначения и смещения членов Совнаркома, всего Совнаркома, утверждения Председателя Совнаркома, установления и изменения системы, мер, весов и денег ДАССР могла разрешать в соответствии с финансово-хозяйственной политикой РСФСР и с согласия соответствующих наркоматов.

По Конституции были внесены некоторые изменения в правовое положение наркоматов и ведомств республики по сравнению с тем, что было установлено. Декретом ВЦИК от 20 января 1921г. К числу объединенных наркоматов и ведомств, подчиняющихся соответствующим наркоматам и ведомствам РСФСР, было отнесено, кроме указанных в вышеназванном Декрете, также Дагестанское статистическое управление. Из числа этих ведомств были исключены отделы почт и телеграфа. Что касается автономных наркоматов, то их число не изменилось.

Конституция предусматривала право ДАССР иметь при Правительстве РСФСР свое полномочное представительство. Уполномоченный ДАССР имел право участвовать на заседаниях ВЦИК и СНК РСФСР по делам, касающимся Дагестана, с правом совещательного голоса.

Согласно Конституции ДАССР обладала правом предоставления убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.

Нельзя не отметить, что Конституция носила явно выраженный классовый характер. Характеризуя Конституцию РСФСР не только как юридический, но и как важнейший политический документ, В.И. Ленин говорил: «Вот наша политика, вы ее найдете в нашей Конституции»11.Ленин В.И. Речь на Московской Широкой Конференции металлистов 4 февраль 1921г Полн. собр. соч.- Т.42.- С.307.

. Эти слова в полной мере применимы и к характеристике конституций, относящихся к советскому периоду истории развития вообще, и к Конституции Дагестанской АССР 1921г., в частности.

Таким образом, по Конституции 1921г. Республика Дагестан имела достаточно широкие полномочия: утверждение, изменение и дополнение Конституции республики, общее административное деление республики, общегосударственное законодательство, судопроизводство, уголовное и гражданское законодательство, право амнистии, право назначения, смещения членов СНК, утверждение Председателя СНК, право предоставления политического убежища, право на наличие автономных наркоматов, установление мер, весов и денег /хотя и по согласованию с РСФСР/ и другие полномочия.

В 1922г в связи с образованием СССР были приняты новые конституции союзных и автономных республик. 5 апреля 1927г. VI Вседагестанским съездом Советов была принята новая Конституция ДАССР.

Согласно этой Конституции были внесены определенные изменения в правовой статус, государственное устройство ДАССР. Как и Конституция 1921г., данная Конституция закрепляла положение о том, что Дагестанская Республика на основе федерации входит в состав РСФСР. Но вместе с тем было установлено, что республика, через посредство РСФСР, входит в Союз Советских Социалистических Республик.

Увеличилось число округов, составляющих республику. Кроме указанных в Декрете об образовании ДССР и Конституции 1921 г., были образованы Махачкалинский, Дербентский, Ачикулакский, Кизлярский округа. То есть теперь число округов возросло до 13-ти. Кази-Кумухский округ был переименован в Лакский. Кро-ме того, к числу административно-территориальных единиц были отнесены Тляратинский и Эчединский районы.

Система высших, центральных органов государственной власти и государственного управления Республики не претерпела серьезных изменений.

Важным новшеством явилось четкое определение правового положения республики как субъекта Российской Федерации и как государства, входящего через нее в состав СССР.

В Конституции была специальная глава "О взаимоотношениях Дагестанской ССР с РСФСР и Союзом ССР в области законодательства и управления".

Так, ст. 15 Конституции устанавливала, что автономные права ДССР ограничены лишь в преде-лах, указанных в Конституциях СССР и РСФСР. Смысл этого положения состоял в том, что республика все вопросы, отнесенные к ее введению, решала автономно, т. е. самостоятельно; самостоятельно осуществляла государственную власть вне пределов, отнесенных к ведению СССР и РСФСР.

Права СССР и РСФСР по отношению к республике определялись в зависимости от того, относятся ли они к деятельности (сфере деятельности) объединенных или не объединенных (автономных) наркоматов. Акты высших органов государствен-ной власти и управления РСФСР и СССР (ЦИК, ВЦИК, Президиумов ЦИК и ВЦИК, СНК СССР и РСФСР) по линии объединенных наркоматов были обязательны к непосредственному исполнению на территории республики. Акты же общесоюзных и общероссийских органов по линии не объединенных наркоматов вступали в силу на территории ДССР лишь с санкции ДагЦИКа. Это было признанием того, что нормативные акты республики по соответствующим вопросам в определенных сферах государственной жизни обладали высшей юридической силой, верховенством на ее территории. Однако Всероссийский съезд Советов и ВЦИК имели право отменять или приостанавливать акты (декреты, постановления, решения) Вседагестанского съезда Советов, ДагЦИКа и СНК ДССР. Президиум ВЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления ЦИК и СНК ДССР, приостанавливать постановления Вседагестанского съезда Советов, с последующим внесением своих постанов-лений на утверждение ВЦИКа. В то же время согласно Конституции ДагЦИК и его Президиум имели право войти во ВЦИК и через Совет Национальностей ЦИК в ЦИК СССР с представлением об отмене или изменении актов всех центральных органов, которые признаются ими (органами ДССР) нецелесообразными по местным условиям.

Объединенные наркоматы непосредственно подчинялись ДССР и осуществляли директивы соответствующих наркоматов РСФСР, проводя все мероприятия последних через ЦИК и СНК ДССР. Причем распоряжения объединенных наркоматов РСФСР были обязательны для одноименных наркоматов ДССР при условии, если они не противоречат законодательству ДССР.

Объединенные наркоматы РСФСР были не вправе приостановить или отменить постановления одноименных наркоматов ДССР, если постановления, хотя и противоречили директивам объединенных наркоматов РСФСР и общефедеральному законодательству, но основывались на точном предписании СНК и ЦИК ДССР. Объединенный наркомат РСФСР вправе был опротестовать эти постановления в СНК ДССР.

ЦИК ДССР и его Президиум были правомочны приостанавливать распоряжения объединенных наркоматов РСФСР при несоответствии данного распоряжения Конституции и законодательству РСФСР или Конституции и законодательству республики, доводя об этом до сведения соответствующего наркомата РСФСР.

Распоряжения не объединенных наркоматов РСФСР были необязательны для одноименных наркоматов Республики. К числу этих наркоматов относились те же шесть наркоматов, которые согласно Конституции 1921г. не подчинялись соответствующим наркоматам РСФСР: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия.

К объединенным наркоматам РСФСР относились наркоматы финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, внутренней торговли и Центральный Совет народного хозяйства.

К ведению Дагестанского съезда Советов, ЦИК и СНК ДССР, следовательно, к компетенции республики, относились многие полномочия, которые были закреплены и в Конституции 1921г. Но в новую Конституцию были внесены существенные изменения, которые выражались в ограничении прав, самостоятельности республики при осуществлении государственной власти. К ведению республики относились: принятие, изменение и дополнение Конституции республики с последующим утверждением ЦИКом и Всероссийским съездом Советов; утверждение проектов изменений внешних границ республики по согласованию их с Правительством РСФСР и с правительствами соответствующих автономных республик; утверждение положений о центральных органах власти республики; утверждение бюджета республики и отчета о его исполнении; все вопросы финансового характера; общее управление политикой и народным хозяйством республики; утверждение плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей его на территории республики; право общей и частной амнистии.

Как видно из перечисленных полномочий, компетенция республики сузилась, а те ограничения самостоятельности республики, которые имели место ранее, остались без изменения. Шел процесс дальнейшей централизации государственной власти в пользу центральных органов. Теперь республика не имела права принимать и изменять свою Конституцию самостоятельно, соответствующие акты республики приобретали силу после их утверждения федеральными органами. Из Конституции были исключены предусмотренные прежней конституцией полномочия республики по осуществлению общегосударственного законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства. Право общей амнистии республика по новой Конституции была вправе осуществлять в соответствии с политикой РСФСР в этом вопросе после рассмотрения актов об амнистии Президиумом ВЦИК. Право частной амнистии (помилования) республика была не вправе осуществлять в отношении осужденных судами республики граждан за контрреволюционные преступления и приговоренных к высшей мере наказания - за иные преступления.

Таким образом, Конституция 1927 года значительно урезала права республики. Несмотря на это, центр был недоволен даже с тем, что республика имела такие ограниченные права, сводившие почти полностью «на нет» самостоятельность республики. Этим можно объяснить то, что Конституция ДССР 1927 года, как и конституции других республик в составе РСФСР, остались не утвержденными федеральными органами, хотя эти конституции фактически действовали, правда, не полностью. Отдельные полномочия, предусмотренные Конституцией, не реализовывались вследствие противодействия со стороны центра - общесоюзных и федеральных органов.

Такая централизация государственной власти привела к самым отрицательным результатам.

Самостоятельность республики еще больше была ограничена, когда она вошла в состав Северо-Кавказского края (1928-1936 гг.). Процесс централизации государственной власти и унитаризации усилился в 30-е годы. Унитаризация государственного устройства СССР и РСФСР получила законода-тельное закрепление в Конституции СССР 1936г. и в конституциях РСФСР и автономных республик, в том числе Дагестанской АССР 1937г.

Согласно новой Конституции РСФСР каждая автономная республика имела свою конституцию, но построенную в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР. Республиканские конституции и внесенные в них изменения вступали в силу после утверждения Верховным Советом РСФСР.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены