В декабре 1993г на референдуме /впервые в истории России/ принята новая Конституция РФ. Правовой основой ее разработки стала Декларация о государственном суверенитете России от 12.06.90г., провозгласившая восстановление суверенной российской государственности. Согласно ст.4 Декларации: «Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей - обеспечения каждому человеку права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языкам, а каждому народу - на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах»¹¹ Декларация о государственном суверенитете России // Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. - М.,1991.- С.3..

В этот же период все союзные республики и многие автономные республики в составе РСФСР приняли Декларации о своем государственном суверенитете. Исключение составили Мордовская и Дагестанская республики: «Только две республики приняли правовые документы, в названиях которых нет термина «суверенитет»: Мордовская и Дагестанская. В названиях деклараций четырнадцати других республик термин «суверенитет» присутствует. Все четырнадцать деклараций провозглашают не просто суверенитет или национальный суверенитет, а государственный суверенитет (речь идет о названиях деклараций). Впрочем, Мордовская Республика и Республика Дагестан избежали слов «государственный суверенитет» и в тексте правовых документов»²² Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Р.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. - М., 1993. -С.83.

.

В ДАССР также был разработан проект Декларации о государственном суверенитете, но проект не был принят.13.05.91г. III Съезд народных депутатов ДАССР вместо Декларации о государственном суверенитете РД принял постановление «О государственном статусе Дагестанской АССР». В этом постановлении говорится, что Съезд народных депутатов Дагестанской АССР, признавая приоритеты принципов демократии, социальной справедливости и прав человека, учитывая объективные процессы совершенствования национально-государственного устройства СССР и РФ и необходимость на новых началах построить отношения в Союзе ССР и РСФСР, укрепить и приумножить исторически сложившееся единство, дружбу и братство народов Дагестана:

1) преобразует Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика в Дагестанскую Советскую Социалистическую Республику - Республику Дагестан в составе РСФСР;

2) съезд народных депутатов ДССР, выражая волю проживающих в ней народов к обновлению Союза ССР и РСФСР, объявляет о том, что Республика Дагестан становится равноправным участникам Договора о Союзе Суверенных Республик и Федеративного договора»¹¹ Постановление III Съезда народных депутатов ДАССР «О государственном статусе Дагестанской АССР» // Текущий архив Президиума Верховного Совета РД за 1991г. .

Действующая Конституция РД, принятая 26 июля 1994г. Конституционным Собранием РД, не может /не должна/ иметь принципиальных положений, существенно отличающихся от положений Конституции РФ 1993г, так как РД является субъектом Федерации.

Необходимость принятия этой конституции была обусловлена коренными преобразованиями в жизни Дагестанского и Российского общества. Суть этих преобразований в следующем.

1.В переходе от социалистической системы хозяйства к рыночной экономике.

2.Социалистический тип государства превращается в буржуазный; переход к многопартийности, руководящее положение Коммунистической партии уходит в прошлое.

3.Переход от всевластия Советов к разделению властей, к построению демократического государства.

4.Более 200 поправок в Конституцию РСФСР 1978г. не могли адекватно отразить все изменения в характере общественных отношений.

5.Распад СССР и становление суверенными государств, образующих СССР, и вхождение автономных республик и областей в составе РСФСР республиками в состав Российской Федерации. В связи с этими изменениями коренным образом изменилось геополитическое положение Республики Дагестан ¹² См.: Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М., 1997.- С.26..

С принятием новых конституций Российской Федерации и Республики Дагестан в определенной мере повысился правовой статус РД.

Так, 1. В отличие от конституций Советского периода развития, проект Конституции РД составляется не путем заимствования /пересказа присланного из Центра проекта/, а самостоятельно Конституционной комиссией республики. Проект Конституции разрабатывается с участием дагестанских ученых - специалистов, а в 70-е годы не было необходимости привлекать ученых к разработке проекта, так как Конституция ДАССР не отличалась от конституций других автономных республик, причем многие положения конституций ДАССР были сформулированы точно так же, как и в конституциях СССР и РСФСР²² . Самостоятельная разработка и принятие конституции республики актуальна, поскольку конституция - признак государства.

2. Впервые с момента образования РД в Конституции РФ не упоминается о статусе автономной республики, а указывается на статус республики в составе РФ, а во втором разделе Конституции РФ - упоминается и как о суверенной республике.

3. Все конституции РД советского периода истории были идеологизированными документами. В новой Конституции по-новому закреплены принципы общественного устройства, нормы эти полностью деидеологизированны. По конституции признание человека, его прав и свобод является высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод - обязанностью государства. Это составляет и одну из основ конституционного строя.

4. Впервые в конституции закреплен принцип разделения властей, который был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР как важнейший принцип функционирования правового государства. Соответствующей нормы в конституциях социалистического типа не было и не могло быть, поскольку они были отвергнуты советской властью.

5. Важной конституционной новеллой является и учреждение в РД института конституционного контроля. Данная функция /конституционное судопроизводство/ возложена на Конституционный Суд РД. Конституционные Суды созданы и в других республиках: Кабардино-Балкарии, Башкортостане, Бурятии, Карелии и др.; Комитеты конституционного надзора - в Северной Осетии - Алании, Чувашской Республике, Марий Эл; в Ингушетии, Калмыкии создание аналогичных органов не предусмотрено.

6. В отличие от Конституции ДАССР 1978г. в Конституции РД нет специальной главы, регулирующей экономическую систему. Однако конституционно закреплен институт частной собственности /ст.13 Конституции РД/; установлены признание и равная защита различных форм собственности: частной, государственной, муниципальной, а также собственности общественных объединений и других форм собственности.

Конституция РД закрепляет концепцию социальной, рыночной экономики, прямо не сформулированную в федеральной Конституции, но и не противоречащую ей. Помимо пяти важных конституционных принципов регулирования экономических отношений, содержащихся в ст.8 Конституции РФ /свобода экономической деятельности; единое экономическое пространство; свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств; равное признание и защита разных форм собственности; поддержка добросовестной конкуренции/, в Конституции РД закрепляются такие принципы регулирования государством экономической деятельности, как социальная ориентация экономики, социальное партнерство /ст.12/.

Принципы социальной справедливости, социальной ориентированности, концепция социально-рыночной экономики закреплены и в конституциях других субъектов Федерации. Так, принцип социальной справедливости закреплен в ст.3 Конституции Республики Якутия; согласно ст.12. Конституции Республики Алтай «государство регулирует экономические отношения в интересах человека и общества».

Рыночная экономика не может динамично развиваться без социального партнерства предпринимателя, государства и нанимателей¹¹ См.: Ржевский В.А. Правовое государство: верховенство права и гарантирование прав и свобод человека // Инновационные подходы в науке. - Ростов-на-Дону, 1995.- С. 141-142.

.

7. Впервые на основании Конституции РФ Конституция РД /ст.12/ устанавливает светский характер государства РД. В отличие от Конституции РФ, в Конституции РД Дагестан не назван правовым государством, тем не менее, Республика Дагестан не может не быть правовым государством, так как она является частью правового государства - Российской Федерации. Некоторые положения Конституции являются программными, в том числе и провозглашение РФ правовым государством. Это обусловлено тем, что РФ не в полной мере обладает существенными признаками, характеризующими государство как правовое. В науке правовое государство характеризуется следующими признаками:

Демократизм правотворчества;

Создание права, сущностью которого является возведенная в закон воля народа;

Верховенство (господство) права и связанность государственной власти правовыми предписаниями;

Конституционное обеспечение разделения властей, выражающего различные государственные формы осуществления единой власти народа;

Национальный суверенитет;

Свобода личности, гарантированная и реальная;

Укрепление законности, надлежащий контроль и надзор за соблюдением законов;

8. Повышение роли и авторитета судебной власти с необходимыми конституционными гарантиями независимости правосудия¹

.

Поскольку указанными признаками РД обладает не в полной мере, в Конституции РД Дагестан не провозглашается правовым государством.

8. Существенным повышением правового статуса субъектов Федерации, в том числе и РД, является наделение их полномочиями по одобрению поправок к Главам 3-8 Конституции РФ. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются Федеральным Собранием. Поправка должна быть одобрена большинством, не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы /300голосов/ и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации /103 голоса/.

Принятая по такой процедуре поправка вступает в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ /58 субъектов/. Затронутые законы не подлежат отлагательному вето Президента РФ.

В случае, если закон РФ о поправке Конституции РФ не получит одобрения законодательных органов не менее чем 2/3 субъектов Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными органами субъектов РФ. По нашему мнению, более демократичным был бы порядок, предусматривающий одобрение поправок к Конституции РФ, если не всеми субъектами, хотя бы 3/4 /не менее 67/ субъектами.

Принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ подробно регламентируется ФЗ РФ"О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" ¹¹ См.: Федеральный закон РФ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 10.- Ст.1146.

от 4 марта 1998г. Такими полномочиями Республика Дагестан, как и другие субъекты Федерации, наделяется впервые.

Практика государственно-правового строительства федеративных государств, признающих хотя бы некоторые демократические принципы, показывает жизненность указанного правила.

Так, согласно ст. V Конституции США /принята в 1787 г. и действует в настоящее время/ поправки к Конституции США приобретают силу, если будут ратифицированы законодательными собраниями 3/4 штатов или конвентами 3/4 штатов. Конституция СССР, принятая в июле 1923 г., была рассмотрена и одобрена Центральными Исполнительными Комитетами союзных республик и лишь после этого была окончательно утверждена в январе 1924 г.II съездом Советов СССР.

Согласно ст.144 /1/ Конституции Основной Закон Федеративной Республики Германия принимается органами народного представительства 2/3 тех немецких земель /субъектов Федерации/, в которых он должен, прежде всего, действовать ¹¹ См.: Халилов А.М., Магомедов Ш.Б., Омаров А.Р. Указ. соч. -С. 187-188..

9. Новым в правовом статусе РД и существенным повышением правового статуса РД являются вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ).

Так, согласно п. "к" ст.72 Конституции РФ Республика Дагестан вправе принимать законодательные акты, в том числе кодифицированные (кодексы), по следующим отраслям законодательства: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Хотя по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, до их принятия допускается собственное правовое регулирование субъектов Федерации, т.е. отсутствие на федеральном уровне законодательного акта по предметам совместного ведения, не является тормозом для развития регионального законодательства. После издания федерального закона правовой акт субъекта Федерации должны привести в соответствие с ним.

В Республике Дагестан не принят ни один кодифицированный законодательный акт (кодексы). Такая возможность Конституцией РФ предусмотрена.

Дальнейшим повышением правового статуса РД и других субъектов Федерации было бы отнесение к вопросам совместного ведения уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства. Это дала бы возможность:

- принимать соответствующее республиканское законодательство;

- отправлять правосудие именем Республики Дагестан;

- принимать решения об объявлении амнистии и помилования в отношении лиц, которые осуждены судами в Республике Дагестан и /или/ отбывают наказание в исправительно-трудовых учреждениях в РД.

Представляется допустимым наделить полномочием РД -правом амнистии - в отношении осужденных и лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести.

Республиканские Постановления об объявлении амнистии могли бы быть приняты:

- в связи с юбилеем образования РД в составе России;

- в связи с юбилеем Конституции Республики Дагестан;

- в связи с юбилеем окончания локальных боевых действий и в отношении лиц, участвовавших в восстановлении конституционного порядка и ликвидации последствий этого;

- в связи с юбилеем образования столицы РД и т. д.

Затронутый вопрос имеет свою актуальность не только в научно-теоретическом плане, но и в практическом плане.

Так, вопросы, требующие безотлагательного разрешения, к примеру, об уголовно-правовом запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности в РД, длительное время не находят своего законного разрешения. Обусловлено это сложной процедурой внесения изменений в УК РФ - вхождением в парламент РФ в порядке законодательной инициативы, с одной стороны, и «пропускной способностью» парламента РФ в случае одновременности законодательных инициатив со стороны многих субъектов Федерации - с другой стороны.

Актуальными для республики являются и вопросы о самовольном захвате земель и самовольном строительстве. Хотя УК РФ не предусматривает специальные составы по указанным вопросам, они охватываются составом преступления, где предусмотрена ответственность за самоуправство /ст.330 УК РФ/. Ответственность, предусмотренная в санкции указанной статьи, не отвечает масштабу и характеру затронутой проблемы в РД.

Такие проблемы не являются единичными.

Самостоятельное и оперативное разрешение указанных и аналогичных вопросов в соответствии с республиканскими законами, принятыми на основании соответствующих федеральных законов, способствовало бы укреплению законности.

10. В Конституции РД 1994 г. (ст.9), как и в Конституции РФ 1993 г., впервые устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пленумом Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. дано разъяснение судам о том, что «суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина»²¹ Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. -1996.- № 1..

11. Важное значение имеет также впервые закрепленный в Конституции РД 1994г., как и в Конституции РФ 1993г., принцип непосредственного действия по Конституции РД прав и свобод человека и гражданина.

В ст.4 Конституции РД говорится о прямом действии Конституции РД, а ст.18 гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими», т.е., по существу, воспроизведена аналогичная норма Конституции РФ.

Прямое действие Конституции означает, что лицо, заинтересованное в защите своих прав, может потребовать защиту, ссылаясь на конституционную норму; отсутствие правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, не может служить основанием для отказа в судебной защите прав.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95г. Верховный Суд разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что Федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что Федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции, а Федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует ¹

.

Прямое действие Конституции имеет важное практическое значение для защиты прав и свобод гражданина.

Говоря о непосредственном действии прав и свобод человека, необходимо отметить, что «права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции не из конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного Закона. Объективное и субъективное право в них слиты воедино. Они постоянно действующие».

12. Необходимо отметить как расширение правового статуса РД впервые закрепленное в Конституции РФ (ст.15) положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ являются составной частью ее правовой системы. В Конституции РД прямо не указано, что общепризнанные нормы международного права и т.д. являются частью ее правовой системы, но, исходя из федеративного характера РФ, правовая система РД не может быть ничем иным, как частью правовой системы РФ. И они (общепризнанные принципы международного права), являясь частью правовой системы в целом РФ, входят в правовую систему РД. Кроме того, согласно ст.5 Конституции РД Республика Дагестан гарантирует права коренных народов и национальных меньшинств в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Следует отметить, что в нормах главы второй Конституции РД «Права и свободы человека и гражданина» в обобщенном виде использованы все действующие международные правовые акты в этой области. «Закреплен принцип неотчуждаемости прав и свобод и принадлежности их каждому от рождения. Установлены новые для нашего конституционного законодательства права и свободы: право на жизнь; запрет пыток, насилия, жестокого и унижающего достоинство обращения или наказаний; защита частной жизни; право определения и указания национальности; право на частную собственность и предпринимательскую деятельность; запрет принудительного труда; право на альтернативную службу и другие»¹¹ Стрекозов В.Г., Казанчев. Ю.Д. Указ соч. -С.29..

13. В отличие от ранее действовавших Конституций СССР 1977г. (ст.82) и РСФСР 1978г. (ст.78), согласно которым Автономная республика вне пределов Союза ССР и союзной республики самостоятельно решала вопросы, отнесенные к ее ведению, Конституция РФ 1993г. в целом более четко разграничивает предмет ведения Федерации и ее субъектов (ст.ст.71-73), что является повышением правового статуса субъекта Федерации, в том числе РД.

14. Новым в конституционном законодательстве является введение ранее неизвестного вида законодательного акта - конституционного закона.

Согласно ст.108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Конституционный закон отличается особым, усложненным порядком принятия, тесной органической связью с Конституцией, конкретным обозначением в тексте Конституции, более высокой юридической силой. Согласно ст.76 п.3 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. В тексте Конституции РФ 1993г. в 14 случаях упоминается о федеральном конституционном законе и в более 40 случаях о федеральном законе.

В Конституции РД нет прямой нормы, предусматривающей издание Республиканского конституционного закона. Конституция РФ не регламентирует формы законодательных актов, которые вправе принимать субъект Федерации по вопросам собственной компетенции. Конституция РФ не запрещает издание республиками конституционных законов. Конституционные законы предусмотрены в Конституциях некоторых республик, например, в п.3 ст.89 Конституции Республики Мордовия, в ст.5 Конституции Республики Саха (Якутия) ¹¹ См.: Колесников Е.В. Конституция и Конституционные законы на основе правовой системы // Правоведение. -1995.- № 4-5.

.

Представляется, что в Республике Дагестан могли бы издаваться республиканские конституционные законы (РКЗ), направленные на обеспечение стабильности органов государственной власти, к примеру:

О Конституционном Собрании РД;

О выборах Главы государства (Республики);

О Правительстве Республики Дагестан;

О Парламенте Республики Дагестан;

О Конституционном Суде РД;

О порядке назначения (избрания) на должность мировых судей в Республике Дагестан и т.д.

В соответствии со ст.81 Конституции РД законы и постановления Народного Собрания РД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РД. Это есть общее правило. В случае издания в Республике Дагестан республиканских конституционных законов процедура их принятия должна быть более сложной, они должны приниматься квалифицированным большинством 2/3 или 3/4 от общего числа депутатов. Принятые таким образом законы не подлежат отлагательному вето Председателя Государственного Совета РД - главы государства.

Совершенствование законодательства - это объективный процесс общественного развития. Актуальность данного вопроса заключается и в том, что законодательство - это один из государственно-правовых признаков РД, характеризующий его конституционно-правовой статус, поэтому совершенствование законодательства есть и повышение правового статуса РД. В этом плане Российская Федерация не ограничивает субъекты Федерации (РД) в избрании формы правового акта (республиканские конституционные законы или принятие кодексов). Но такие правовые акты должны издаваться с соблюдением принципа обоснованности такого выбора, достаточности такого материала.

Многие субъекты Федерации принимают правовые акты в форме кодексов. Например, Лесной кодекс имеют Саратовская и Иркутская области. Оригинальным является изданный в Воронежской области - Избирательный кодекс, а в Ставропольском крае - Иммиграционный кодекс.

Принимаемые в регионах законы в форме основ и кодексов не всегда специфичны, они дублируют федеральные кодексы и охватывают небольшой нормативный материал, т. е. их принятие не обусловлено необходимостью¹¹ См.: Тихомиров Ю.А. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации // Право и экономика. 1998. № 1. С.10..

Поэтому необходимо учитывать, что не всегда обосновано использование наименования «кодекс» для акта, «который ни по содержанию, ни по уровню законодательного обобщения не может претендовать на такую форму»²² Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права.- 1997.- № 4. -С.10..

Вышеуказанные требования необходимо соблюдать при издании кодифицированных законодательных актов в Республике Дагестан.

15. Важной конституционной новеллой, которая существенно расширяет правовой статус РД, является положение ст. 77 Конституции РФ, согласно которому система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно /самостоятельность в сфере государственного строительства/ в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральным законом об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края разъяснено , что «конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти»³³ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1996. №1. . При этом не разъясняется, что понимается под словом «в основном». Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.77 Конституции РФ только в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ, т.е. в остальной части органы исполнительной власти субъектов Федерации самостоятельны. Самостоятельны органы государственной власти РД по тем вопросам, по которым осуществляют собственное правовое регулирование /принятие бюджета и т.д./. Далее, в Конституции РФ не упоминается о взаимоотношениях с законодательной властью субъектов Федерации. Поэтому данное положение является дискуссионным, не бесспорным.

В своем особом мнении член Конституционного Суда РФ Н.В. Витрук отметил, что «соблюдение основ конституционного строя и общих принципов, установленных федеральным законом, не означает копирование федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, установления единообразия для всех субъектов Российской Федерации"¹¹ Вестник Конституционного Суда РФ. -1996. -№1.-С.22.

В своем особом мнении по тому же делу член Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиев также отметил: «Конституционный принцип разделения властей /ст10 Конституции РФ/ не означает, что все субъекты РФ должны исходить из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти… федеральное конституционное право и конституционное право субъектов Федерации должно иметь не максимум, а минимум однородности»²² Там же. С.27..

Органами государственной власти Республики Дагестан являются: Народное Собрание РД, Государственный Совет РД, Правительство РД, которые по структуре, механизму образования, компетенции отличаются от аналогичных органов государственной власти других субъектов Федерации. Это и есть реализация самостоятельности на практике.

Суть схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей субъекта Федерации образно замечена в следующих словах: "Каковы отношения губернатора с региональными законодательными учреждениями, таковы и уставы регионов России"³³ Чернобель Б.Г. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть // Журнал российского права.- 1997. -№4. -С.61., то есть объем полномочий той или иной ветви власти зависит от соотношения политических сил в регионе.

16. Как повышение правового статуса субъекта Федерации /РД/ необходимо расценивать законодательное закрепление принципа "конкурирующей компетенции"¹¹ См.: Страшун В.А. Учитывать политические последствия разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами: Материалы конференции в ИзиСП. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России // Журнал российского права. -1997. -№2. -С.28. по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Сущность данного принципа заключается в том, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в случае отсутствия /не издания/ федерального закона, субъект Федерации - Республика Дагестан - может принять собственный нормативный акт, который приводится в соответствие с федеральным законом по принятии федерального закона. Такое право субъекта Федерации вытекает из Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона - Читинской области от 1 февраля 1996г²² См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. -1996.- №1. -С.40..

17. Существенным новшеством в правовом статусе Республики Дагестан явится введение института мировых судей. В Дагестане, как и на территории России, в советский период истории развития не был предусмотрен институт мировых судей. Порядок назначения, структура, компетенция мировых судей должна быть регламентирована федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации , в том числе и законом Республики Дагестан.

18. Важное значение имеет то, что впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы народовластия - органов местного самоуправления. Последние составляют одну из основ конституционного строя (ст.8 Конституции РД и ст.12 Конституции РФ).

Признание и гарантирование местного самоуправления имеет большое значение, поскольку местное самоуправление включает в себя различные территориальные формы непосредственной демократии (сходы, собрания граждан, местные референдумы), посредством которых решаются вопросы местного значения.

Таким образом, в затронутом вопросе дан сравнительный анализ правового статуса РД на современном этапе, обобщены наиболее важные изменения, которые характеризуются как расширение правового статуса РД ,обоснованы отдельные положения, которые, по мнению автора, способствовали бы дальнейшему повышению правового статуса РД.

Глава II. Государственно-правовые признаки Республики Дагестан как государства на современном этапе, и пути совершенствования и повышения правового статуса Республики Дагестан

§1. Государственно-правовые признаки Республики Дагестан как государства на современном этапе

С характеристикой государства как особой организации политической власти, как структурной и территориальной организации тесно связаны и другие признаки государства. Важнейшими среди них являются: монополия на принудительную власть в отношении населения; суверенитет государственной власти; наличие Конституции и законодательства, высших органов государственной власти; гражданство; налоги; государственная символика и т. д.

В первые годы советского национально-государственного строительства некоторые ученые не признавали, что автономные республики (Дагестанская АССР) являются государствами, ссылаясь на право Всероссийского Съезда Советов утверждать Конституцию АССР, отсутствие самостоятельного республиканского гражданства. Поэтому Конституция Республики Дагестан 1921 г. не закрепляет положения о том, что автономная республика является государством. Ст.1 Конституции ДАССР 1921г. гласила: «Дагестанская Советская республика является Автономной, и в качестве таковой входит в состав РСФСР».

В Конституциях ДАССР 1927; 1937; 1978г.г. закреплялось положение о том, что АССР являлась социалистическим государством: «Автономная Советская Социалистическая Республика представляет собой социалистическое национальное государство»¹¹ Советское государственное строительство и право / Под редакцией Д.А Керимова., Н.Г. Кобец и др. - М., 1986. -С.149..

В соответствии со ст.5 п.2 Конституции РФ республики в составе РФ являются государствами. Республика Дагестан также является государством по ее действующей Конституции (ст.1).

К государственно-правовым признакам исследователи обычно относили: наличие у АССР собственной Конституции; высших органов государственной власти; органов государственного управления; Верховного Суда; гражданства; символики; территориального верховенства¹¹ См.: Еникеева З.Г. Автономная Республика. - М., 1964. -С.26-27..

В основном так же определял государственно-правовые признаки АССР Ю.Юнусов. К числу признаков он относил и систему законодательства автономной республики²² См.: Юнусов Ю. Дагестанская АССР. Советское социалистическое государство. - Махачкала, 1966.- С.12..

Г.М. Каппаров обоснованно считал признаком ДАССР как государства самостоятельное осуществление ею государственной власти в вопросах, относящихся к ее компетенции³³ См.: Каппаров Г.М. Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе. - Махачкала, 1981. -С.19..

Анализ государственно-правовой природы ДАССР - РД, положения теории государства и права, науки государственного права позволяют считать, что Дагестанская АССР (в определенные периоды своего развития) обладала признаками государства, Республика Дагестан на современном этапе имеет следующие государственно-правовые признаки:

1.Государственный суверенитет.

В науке известны различные определения государственного суверенитета, но нет единого подхода к вопросу о суверенитете государств, входящих в (образующих) федерацию. К примеру, по мнению отдельных ученных суверенитет государства - это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений, при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права.

Отдельные ученные утверждают, что государственный суверенитет - это верховное, неотчуждаемое право государства самостоятельно решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая при этом законность и общепризнанные принципы и нормы международного права.

Автор придерживается мнения ученных, в частности , А.М. Халилова и Ш.Б Магомедова., о том, что государственный суверенитет - «это независимость государственной власти данного государства от власти какого-либо другого государства, получающая выражение в праве государства свободно, самостоятельно, по своему усмотрению решать все свои внутренние и внешние дела, вопросы во всех областях жизни без нарушения прав других государств и общепризнанных норм, принципов международного права» ¹¹ Халилов А.М., Магомедов Ш.Б. Государственное (конституционное) право Республики Дагестан. - Махачкала, 1998. -С.70..