Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации (на примере Республики Дагестан)
История становления и развития государственности Республики Дагестан в составе РСФСР. Правовой статус Республики Дагестан на современном этапе. Пути совершенствования государственно-правовых признаков на современном этапе – повышение правового статуса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | диссертация |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.09.2008 |
| Размер файла | 212,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Наиболее существенным ограничением самостоятельности, понижением правового статуса республики явилось упразднение деления наркоматов на объединенные и автономные. С момента принятия указанной Конституции все без исключения наркоматы (с 1946г. - министерства) и ведомства по вертикали подчинялись наркоматам (министерствам), ведомствам РСФСР. Это практически означало, что ни в одной области государственной жизни республика не имела права осуществлять государственную власть, решать соответствующие вопросы вполне самостоятельно.
Определенные изменения в правовом положении республики произошли с принятием Конституции СССР 1977г., Конституций РСФСР и ДАССР 1978г. Новая Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978г., а Конституция Дагестанской АССР - 30 мая 1978 года.
Правовой статус Республики Дагестан, как и других республик в составе РСФСР, в определенной мере повысился по новым конституциям. Согласно ст.78 Конституции РСФСР и ст.64 Конституции ДАССР предусматривалось, что Республика Дагестан вне прав Союза ССР (разумеется, до ее упразднения) и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению. Конституция республики принимается Верховным Советом (с 1990г. Съездом народных депутатов) республики и не нуждается в утверждении высшим органом государственной власти РФ. Председатель Совета Министров Республики (как глава правительства и любой другой республики) по должности входил в состав Совета Министров РФ.
Но эти и другие изменения в правовом статусе РД вряд ли можно считать достаточными, значительными. Дело в том, что республика не обладала правом по своему усмотрению принимать и изменять свою Конституцию. Она имела право принимать и изменять свою Конституцию в полном соответствии с Конституцией СССР (в период, когда он существовал) и Конституцией РФ. Такое соответствие было обязательным (ст.82 Конституции СССР и ст.78 Конституции РСФСР).
Вхождение глав правительств республик в состав Совета Министров РСФСР играло положительную роль в смысле повышения правового статуса республики. Однако оно могло быть использовано и для усиления федеральной власти за счет республик.
Порядок организации и деятельности республиканских и местных органов устанавливался республикой в соответствии с законодательством РСФСР (и СССР до 1991).
Таким образом, ни Конституции СССР, ни Конституции РСФСР советского периода истории развития не рассматривали автономные республики (ДАССР) в качестве прямых и полноправных субъектов Федерации: «Россию трудно было представить федерацией, которая всегда является формой определенной децентрализации… Автономные республики по своему правовому статусу были не более чем автономными образованиями в рамках единого централизованного государства»11 Пискотин М.И. Регионов 89- Россия одна. Какая федерация нужна России // Российская Федерация.-1998.- №1.-С.41..
С принятием новых конституций Российской Федерации и Республики Дагестан в определенной мере повысился правовой статус РД, в частности:
-в отличие от конституций Советского периода развития, проект Конституции РД составляется самостоятельно Конституционной комиссией республики;
-впервые с момента образования РД в Конституции РФ не упоминается о статусе автономной республики, а указывается на статус республики в составе РФ, а во втором разделе Конституции РФ - упоминается и как о суверенной республике;
-впервые в конституции закреплен принцип разделения властей;
-важной конституционной новеллой является и учреждение в РД института конституционного контроля (Конституционного суда РД) и ведение института мировых судей;
-существенным повышением правового статуса субъектов Федерации, в том числе и РД, является наделение их полномочиями по одобрению поправок к Главам 3-8 Конституции РФ;
-новым в правовом статусе РД и существенным повышением правового статуса РД являются определение перечня вопросов, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ). В отличие от ранее действовавших Конституций СССР 1977г. (ст.82) и РСФСР 1978г. (ст.78), в Конституция РФ 1993г. в целом более четко разграничивает предмет ведения Федерации и ее субъектов (ст.ст.71-73), что является повышением правового статуса субъекта Федерации, в том числе РД;
-большое значение имеет также впервые закрепленный в Конституции РД 1994г., как и в Конституции РФ 1993г., принцип непосредственного действия по Конституции РД прав и свобод человека и гражданина;
- необходимо отметить как расширение правового статуса РД впервые закрепленное в Конституции РФ (ст.15) положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ являются составной частью ее правовой системы;
-новым в конституционном законодательстве является введение ранее неизвестного вида законодательного акта - конституционного закона. Конституция РФ не регламентирует формы законодательных актов, которые вправе принимать субъект Федерации по вопросам собственной компетенции;
-важной конституционной новеллой, которая существенно расширяет правовой статус РД, является положение ст. 77 Конституции РФ, согласно которому система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно /самостоятельность в сфере государственного строительства/ в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральным законом об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации;
- важное значение имеет и то, что впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы народовластия - органов местного самоуправления;
Характеризуя развитие государственно-правовых признаков РД на современном этапе автор пришел к заключению, что новыми в это плане являются: государственные языки народов РД, международная правосубъектность, республиканские налоги, как элементов, характеризующие дальнейшее повышение правового статуса.
В целях приведения Конституции РД в соответствие с Конституцией РФ и дальнейшего развития Конституции РД и Конституции РФ автором предложены около 40 конкретных предложений и редакции статей.
Рассматривая проблему реформирования органов государственной власти , автором обоснованы необходимость учреждения в Республике Дагестан -поста всенародно избираемого Главы Республики (Председателя РД, Президента РД), а также двухпалатной структуры парламента РД. И на основе этого сделан вывод о том, что как учреждение поста всенародно избираемого главы государства - Президента РД, так и закрепление двухпалатной структуры парламента РД, позволит «реализовывать задачи создания государственной власти, отвечающей требованиям демократии и эффективности, с одной стороны, и приспособленной к специфике региона - с другой 11 Умнова И. Разделение законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации : правовые аспекты // Органы государственной власти субъектов РФ. Учебные материалы. - М., 1998.-С.124.».
Список использованной литературы
Нормативно-правовые, и политико-правовые акты
Конституция РСФСР от 10.07.1918г. -М., 1918.
Конституция ДАССР от 5.12.1921г. Советский Дагестан.- 1921.-№216.
Конституция СССР 1924г., М., 1924.
Конституция Дагестанской АССР от 5.04.1927г.-Махачкала, 1927.
Конституция СССР 1936г. от 5.12.36г.
Конституция РСФСР от 21.01.37г. - М., 1952.-35с.
Конституция ДАССР от 12.06.37г. М., 1952.- 26с.
Конституция СССР от 7.10.77г.-М.,1977.-23с.
Конституция РСФСР от 12.04.78г.-М., 1985.-48с.
Конституция ДАССР от 30.05.78г.-Махачкала,1978.26с.
Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993г. Официальный текст. Российская газета № 237 25.12.93.
Комментарий к Конституции РФ. / Под редакцией Л.А. Окунькова. - М.: Издательство «БЕК», 1996.-431с.
Конституция Республики Дагестан от 26.07.1994г.- Махачкала, 1994.-35с.
Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995г.- Майкоп, 1995.-24с.
Конституция Республики Алтай в редакции КЗ РА от 7 июня 1997 года
Конституция Республики Башкортостан. 1993г - Уфа , 1999.41с.
Конституция Республики Бурятия в редакции закона от 19.06.1996 г. № 308-1- Улан-Удэ,1996
Конституция КАбардино-Балкарской Республики от 01.09.1997г. Нальчик , 1997г.
Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия в редакции Закона РК от 25.05.1998 г.- Элиста, 1998.10с.
Конституция Республики Карелия от 30.05.1978 года .- Петрозаводск, 1988.23с.
Конституция Республики Коми по состоянию на 10.06.96 г.- Сыктывкар, 1996.24с.
Конституция Марий Эл в редакции закона от 22.10.97г.-Йошкар-Ола, 1997.21с.
Конституция республики Мордовия по состоянию на 10.06.1996 г.- Саранск, 1996.29с.
Конституция Республики Саха (Якутия) по состоянию на 10.06.1996г. .- Якутск, 1996.29с.
Конституция Республики Татарстан в редакции закона от 27.11.96г.- Казань, 1996.30с.
Конституция Удмурдской Республики в редакции от 9.01.98г.- Ижевск, 1998.23с.
Конституция Республики Хакасия в редакции от 17.02.98г. -Абакан, 1998.36с.
Конституция Чувашской Республики - Республики Чуваш. - Чебоксары, 1994.37с.
Декларации. Декреты. Обращения.
Обращение к рабочим, солдатам и крестьянам. Съезды Советов в документах. Т.1. -М., 1959.
Обращение ко всем трудящимся мусульманам России и Востока. Советское содружество народов. - М., 1972.
Декрет ВЦИК Об образовании ДАССР. Образование Дагестанской АССР. Сб. документов и материалов. - Махачкала, 1962.-216с.
Декларация прав народов России. Советское содружество народов. - М., 1972.
Декларация о государственном суверенитете РФ. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. - М.,1991.-61с.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 10.12.98г. Российская газета.- 1998.- 10 декабря.
Кодексы
Уголовно-процессуальный кодекс РФ. - М.,1996.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Собрание законодательства РФ.- 1997.- №2. -Ст.198.
Федеральные конституционные законы
Федеральный конституционный закон РФ «О референдуме РФ». Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 42 .- Ст. 3921.
Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ». Собрание законодательства РФ. -1997. -№1.-Ст.1.
Федеральные законы
Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» Российская газета.- 1992.- 6 октября.
Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» (в редакции Закона от 06.02.95г.). Собрание Законодательства РФ.- 1995.- №7.-Ст.496.
Федеральный закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Собрание Законодательства РФ.- 1997.- №13.- Ст. 1602.
Федеральный закон РФ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Собрание Законодательства РФ.- 1998. -№ 10.- Ст.1146.
Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ в редакции ФЗ от 17.05.1997 № 78-ФЗ, М.,1997.
Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации № 31.- Ст.3804. Официальный текст, М., 1992.
Федеральный закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ.
Федеральный закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 50.-Ст.5610.
Положение о ритуале совместного официального подъема Государственного флага Российской Федерации и государственных флагов республик в составе РФ. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1992.- №28.-Ст.1616.
Указы Президента РФ
1.Указ Президента РФ «О строительстве столицы Республики Ингушетия». Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1994.- №16. -Ст.1377.
2.Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РФ». Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995. -№ 41.- Ст. 3875.
3.Указ Президента РФ «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу Актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 33. -Ст.3967.
Постановления Конституционного Суда РФ
Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного Положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994г. Собрание Законодательства РФ. -1995.- № 50. -Ст.4969.
Постановлением Конституционного Суда РФ по делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции Российской Федерации. Собрание законодательства РФ. -1995.- №49. -Ст.4868.
Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края. Вестник Конституционного Суда РФ.- 1996.- №1.
Постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области. Собрание законодательства РФ.-№7.-1996.-Ст.700 .
Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений и Устава (Основного Закона) Тамбовской области. Собрание Законодательства РФ. -1997.-№ 51.-Ст.5877.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». Бюллетень Верховного Суда РФ. -1996. -№ 1.
Законы и другие нормативно-правовые акты Республики Дагестан
Закон ДАССР «О порядке рассмотрения вопросов административно-территориального устройства Дагестанской АССР». Дагестанская правда.- 1990.- 29ноября.
Закон Республики Дагестан «О Конституционном Собрании». Дагестанская правда.- 1994- 16 июня.
Закон Республики Дагестан «О Государственном Совете РД».Дагестанская правда.- 1994.- 19 августа.
Закон Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан». Собрание законодательства РД. -1996.- № 5. -Ст.220.
Закон Республики Дагестан «О внесении изменений и дополнений в закон РД «О Государственном Совете Республики Дагестан». Дагестанская правда.- 1998. -26 марта .
Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 93 Конституции Республики Дагестан». Дагестанская правда.- 1998.-26 марта.
Закон Республики Дагестан «О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан» от 21.09.1996 г. - Махачкала,1996.
Послание Председателя Государственного Совета РД «О Положении Республики и важнейших приоритетах государственной политики в 1998г». Дагестанская правда. 1998г.- 21 марта.
Указ Государственного Совета РД «О регламенте Государственного Совета РД». Вестник Государственного Совета и Правительства РД.- 1994.- № 5-
Специальная литература
2. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Р.Ф.,Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн.Кн.3.- М., 1993.- 352с.
3. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы. Законодательство. -1997.- № 5. 73-84с.
4. Алексеев С.С. Конституция: надежды и действительность. Известия Уральского ГУ ,1998 ,45-72.
7. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. Российская государственность: состояние и перспективы развития.- М.,1995.-С.7-128.
8. Болтенкова Л.Ф., Лавриенко И.Г. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Регионология. -1996.- №2.С.31-40.
9. Борисов А. Б. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации (части первой). - М.,1996.- 237с.
10. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. - М., 1995-520 с.
12. Гамзатов Я.Б. , Ибрагимов И.М. Некоторые проблемы совершенствования административного законодательства в условиях политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации , Махачкала , 1998-90с.
14. Кутафин О.Е. (под общей редакцией) Государственное право Российской Федерации. М., 1996.-580с.
16. Джидалаев Н.С. Национальный вопрос и проблемы народов. - Махачкала, 1995.
17. Джунусов М., Мансуров Т. Лики суверенитета. Суверенитет в призме социальной истории. - М., 1994.
18. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 1908.
19. Еникеева З.Г. Автономная Республика. - М., 1964.
21.Иконицкая А.И. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений // Юридический мир.-1998.- №4.-С.62-67.
24.Каппаров Г.М. Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе. - Махачкала, 1981.
25. Кокотов А.Н., Саликов М.С Разграничение полномочий федерации и ее субъектов. Российский юридический журнал. -1994.- №1.-С.4-8.
26. Колесников Е.В. Конституция и Конституционные законы на основе правовой системы. Правоведение. -1995.- № 4-5.-С.3-12.
29.Коркмасова К.Д. О современных проблемах национально-государственного устройства СССР. Изв. Сев.-Кавк. науч. центра высш. шк. Обществ. науки. - Ростов н/Д., 1989.- №1.-С.29-40.
30. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. - М.: Юрид.лит., 1998.-240с.
32. Куличенко М.И. Расцвет и сближение наций в СССР.- М., 1981.-444с.
33.Ленин В.И. Речь на Московской Широкой Конференции металлистов 4 февраль 1921г Полн., собр. соч.-1954.- Т-42.
35. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. -1997. -№8.- С.21-24.
39.Пискотин М.И. Регионов 89- Россия одна. Какая федерация нужна России. Российская Федерация.-1998.-№1.-С.41-44.
40. Пискотин М.И. Новая война законов. Российская Федерация.-1996.-№ 22.-С.4-7.
41.Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации. Государство и право.- 1994.- №10.-С.38-46.
42.Ржевский В.А. Правовое государство: верховенство права и гарантирование прав и свобод человека. Инновационные подходы в науке.- Ростов н/Д., 1995.-С.139-158.
43.Ржевский В.А. Проблемы развития Конституции Российской Федерации. Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион.- Ростов-на-Дону,1997.-№ 4.-С.50-57.
44.Садыки М.А. Дагестан. Политические реалии и перспективы. - М., 1996.
45.Саликов М.С. О преимуществах и возможностях создания территориальной Федерации. Полис.- 1998.- №3.-С.207-210.
46. Советское государственное строительство и право. /Под редакцией авторского коллектива Д.А.Керимова, Н.Г. Кобец и др. - М., 1986.-365с.
46.Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М., 1995.-300с.
47.Сталин И.В. Съезд народов Дагестана. Соч. Т. 4.- М., 1951.
48.Сталин В.И. О проекте Конституции СССР. Вопросы ленинизма.- -11-е изд. - М., 1953.
49.Страшун В.А. Учитывать политические последствия разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами: Материалы конференции в ИЗиСП "Договорные формы и принципы федеративных отношений в России". Российского права. -1997.- №2.-С.28
50.Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М., 1997.-276с.
51. Тадевосян Э.В. Рецензия на книгу Джунусова М., Мансурова Т «Лики. Суверенитета». Государство и право. -1996.-№3.-С.153-154.
52.Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование сферы экономики субъектами Федерации. Право и экономика. -1994. -№21-22.-С.145-147.
53.Тихомиров Ю.А. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации. Право и экономика. -1998.-№ 1.-С.10-13.
54.Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов.Журнал Российского права. - 1997.- № 4.
55.Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. Государство и право.-1998.-№7.-С.5-13.
57. Угроза федерализму России. Санкт-Петербургские ведомости.-1996.-2 ноября.
59.Умнова И. Разделение законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: правовые аспекты. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Учебные материалы. - М., 1998.-С.116-124.
61.ХалиловА.М.,МагомедовМ.Б., Омаров А.Р. Национально-государственное устройство РД в составе РФ. -Махачкала, 1995.-372с.
62. Халилов А.М., Магомедов Ш.Б. Государственное (конституционное) право Республики Дагестан. - Махачкала, 1998.-327с.
63. Храпанюк В.Н. Теория государства и права М. ,1993
64. Чернобель Б.Г. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть. Российского права.-1997.- №4.-С.61.
65. Юнусов Ю. Дагестанская АССР. Советское социалистическое государство. - Махачкала, 1966.-180с.
Архивные данные
Текущий архив Президиума Верховного Совета Республики Дагестан за 1991-1997 годы.
Текущий архив прокуратуры Республики Дагестан за 1996-1997 годы по осуществлению надзора за законностью правовых актов.
Подобные документы
Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Правовая система Республики Тыва. Законодательная (представительная) власть, ее полномочия. Функции и задачи исполнительной власти, статус правительства. Характеристики конституционного суда.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 07.01.2014Деятельность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан: информационно-техническое и программное обеспечение управления средствами ОМС. Медицинская помощь вне территории регистрации. Юридическая служба ТФОМС РД.
отчет по практике [28,7 K], добавлен 25.07.2012Правовое положение республики как субъекта в составе Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус. Распределение компетенции между Российской Федерацией и республикой в ее составе. Законодательство республик и перспективы его развития.
дипломная работа [122,7 K], добавлен 01.08.2012Демографический аспект социально-трудового потенциала российского общества. Использование маркетингового подхода в образовании и подготовке рабочей силы. Комплексная оценка ситуации на региональном рынке труда на примере г. Махачкала Республики Дагестан.
дипломная работа [109,6 K], добавлен 24.07.2012Концепция правового государства. Формирование правового государства в Российской Федерации. Исторические предпосылки развития начал правовой государственности в России. Проблемы и перспективы становления правового государства в России.
курсовая работа [69,3 K], добавлен 16.05.2007Конституционный статус РСФСР. Основы общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республики в Конституциях республик СССР.
доклад [20,3 K], добавлен 03.01.2010Сущность и юридическая природа политической системы в современном Казахстане как понятия социальной науки. Государство как институт общества и политический институт. Реализация принципов правового государства на современном этапе развития общества.
курсовая работа [51,9 K], добавлен 20.07.2015Особенности конституционного развития Французской республики. Отличительные характеристики правового статуса Правительства Великобритании. Изучение и сравнительный анализ государственного устройства Индийской республики и Федеративной республики Германия.
контрольная работа [31,6 K], добавлен 21.06.2010Понятие и элементы правового статуса личности как комплексного государственно-правового института. Конституционный, специальный и индивидуальный статусы человека и гражданина в Российской Федерации. Элементы структуры правового статуса личности.
курсовая работа [502,0 K], добавлен 21.11.2014Конституционно-правовая характеристика института президентства в республиках в составе Российской Федерации. Компетенция президента субъекта РФ как руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).
реферат [23,8 K], добавлен 29.08.2012
