Цены и ценообразование

1991 г.

декабрь 1992 г.

июль 1998 г.

октябрь 1998 г.

июнь 1999 г.

Говядина I кат.

2-00

7-00

287-58

20-35

36-00

43-70

Свинина II кат.

1-90

5-30

267-82

21-60

28-00

36-50

Мясо кур.

потрош.

3-40

5-60

980-32

12-00

30-00

31-50

Молоко цельное

0-28

0-50

22-50

3-40

6-00

11-40

Масло сливочное

3-50

8-80

538-69

20-20

37-00

89-00

Сыр твердый

3-20

6-40

454-44

21-90

36-00

74-00

Творог жирный

1-00

2-00

148-67

12-00

17-60

39-60

Яйца диет. (10 шт.)

1-30

2-60

97-34

4-30

8-50

10-50

Мука пшеничная

0-46

1-40

46-46

6-50

8-00

14-40

Рис

0-88

2-20

50-20

2-30

12-00

13-40

Сахар-песок

0-85

2-00

142-01

3-50

7-50

8-60

* Коммерсант. 1993. № 38. С. 12. И по расчетам авторов.

Как видно из приведенной таблицы, происходит значительный рост розничных цен. Аналогичная ситуация имеет место и в других регионах России. Это свидетельствует о том, что новый рыночный механизм еще не действует. Поступление товарной массы на рынок было частично компенсировано импортными поставками.

Импорт продовольственных товаров на российский рынок увеличился.

Для дальнейшего развития и формирования нового рынка продовольственных товаров в России необходимо создать благоприятные условия для инвестиций в сферу сельского хозяйства, строительство предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и увеличения производства высококачественных, экологически чистых продуктов с одновременным расширением ассортимента продукции массового спроса, более дешевых товаров. Продажа технологий создания таких предприятий при наличии государственных и банковских гарантий могли бы привлечь на российский рынок значительное число средних и мелких бизнесменов.

Во многих регионах России отсутствуют современные магазины по продаже продовольственных товаров с соблюдением всех технических и санитарных норм. Строительство и эксплуатация таких магазинов также может стать прибыльным применением капиталовложений.

В целях стабилизации рыночной конъюнктуры Правительство РФ расширило на период до 1 июня 1999 г. перечень продовольственных товаров, по которым применяется пониженная ставка налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 10%, и отменило дополнительную импортную пошлину на эти товары в размере 3%.

Ранее льготная ставка НДС в размере 10% распространялась лишь на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты (за исключением мороженого), а также продукты детского и диабетического питания.

С 1 июля 1999 г. список товаров для льготного обложения НДС значительно сократился, что вызывает рост цен на основные продовольственные товары и приведет к снижению уровня жизни населения.

17.5. ЦЕНЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

17.5.1. ПОНЯТИЕ УСЛУГИ. ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ

Сфера услуг - это совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности, функциональное назначение которых в сфере общественного производства выражается в производстве и реализации материальных и нематериальных (духовных) услуг для населения.

В целом услуги имеют характерные черты, которые отличают их от товаров: неосязаемость (нематериальный характер), неотделимость от лиц, потребляющих услуги (индивидуальный характер потребления), неспособность к хранению (невозможно накапливать и перевозить), неразрывность производства и потребления услуги и нестабильность качества, при оценке которого надо учитывать не только результат, но и процесс оказания услуги.

В рамках сферы услуг в настоящее время выделяются:

сектор социально-культурных услуг (образование, культура, здравоохранение);

комплекс материально-бытовых услуг (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, система рекреационных услуг);

сектор деловых, информационных и инженерно-технологических услуг.

В данном параграфе будут рассмотрены услуги, относящиеся к первым двум секторам.

Особенности сферы услуг обусловливают как особенности формирования цен и методов их определения, так и проведения ценовой политики и стратегии предприятий.

Во-первых, рассмотрим особенности спроса и предложения в сфере услуг как основных ценообразующих факторов.

Исходя из особенностей услуги можно отметить, что спрос на услуги всегда индивидуален, предшествует их производству, имеет местный характер и практически невзаимозаменяем.

Вместе с тем потребление услуг, в отличие от потребления материальных благ, не имеет ограничений. Потребитель обычно формирует спрос на услуги нескольких видов одновременно (например, для высвобождения свободного времени он сначала обращается в службу быта, а затем для его рационального использования потребляет услуги театрально-зрелищных предприятий). Вследствие этого сфера услуг является наиболее быстро развивающимся сектором народного хозяйства, а доля затрат на услуги в доходах населения в развитых странах превышает 30%.

Неразрывность спроса и предложения определяет локальный характер рынка услуг и наличие в ряде случаев естественной монополии. Использование местных трудовых и природных ресурсов оказывает значительное воздействие на уровень затрат и цен. Это может проявляться по-разному. Так, в небольших населенных пунктах объем предложения ряда услуг коммунального хозяйства вследствие спросовых ограничений меньше технически эффективного, что обусловливает более высокий уровень затрат и цен на эти услуги, чем в крупных городах. В то же время в некоторых случаях объем предложения может находиться под определяющим влиянием местных условий (наличие источников минеральных вод, уникальных природных объектов и памятников архитектуры), что ограничивает возможность удовлетворения спроса и может привести к дефицитности этих услуг.

При наличии естественной монополии возникает необходимость управления ценообразованием и регулирования рынка соответствующих услуг. В Постановлении Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» № 239 от 7 марта 1995 г. указано, что органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют среди прочего регулирование цен (тарифов) на коммунальные и ритуальные услуги, оплату жилья, услуг систем водоснабжения и канализации, проезд пассажиров и перевозку багажа всеми видами городского транспорта, включая метрополитен.

Во-вторых, на процесс формирования цен в сфере услуг оказывает влияние высокая общественная значимость социальных услуг, наличие значительных и постоянных внешних эффектов. Это приводит к тому, что чисто рыночные механизмы хозяйствования не всегда эффективны, и, следовательно, регулирующая спрос. И предложение цена должна быть дополнена такими финансовыми рычагами, как льготы и дотации производителям и субсидии потребителям. Эта проблема характерна в первую очередь для услуг здравоохранения, образования, культуры.

Одновременно следует подчеркнуть, что ряд услуг можно отнести к исключаемым общественным благам (образование, здравоохранение), что обусловливает необходимость сочетания бесплатности и платности предоставляемых услуг, осуществления ценовой дискриминации (в первую очередь сегментации рынка) для отдельных групп потребителей.

В-третьих, высокая чувствительность услуг к конъюнктуре рынка требует значительной гибкости ценообразования, широкой дифференциации цен в зависимости от изменения спроса, в том числе и по различным периодам времени, использования скидок с цен в целях устойчивого получения доходов в условиях неравномерности спроса. Причем любые колебания в объеме производства услуг приводят к резкому изменению уровня доходности предприятия в связи с тем, что в составе себестоимости услуг чрезвычайно велика доля условно-постоянных расходов (50-70%).

В свою очередь, эти колебания в значительной мере обусловлены высокой эластичностью спроса на услуги от уровня цен и доходов. Резкий рост цен на услуги после либерализации цен (в период с декабря 1992 г. по декабрь 1993 г. цены на услуги выросли почти в 24 раза при росте цен на продовольственные товары примерно в 9 раз, а на непродовольственные - менее чем в 8 раз)* привел к резкому сокращению потребления всех видов услуг (кроме коммунальных) и практически полному отказу населения с низкими и средними доходами от целого ряда услуг, в первую очередь бытовых, и переходу на самообслуживание.

* См. Россия в цифрах. М.: Финансы и статистика. 1996. С. 189.

И, наконец, с точки зрения ценообразования, чрезвычайно важным является то, что сфере услуг присуща асимметричность информации. Потребитель далеко не всегда имеет надлежащую информацию о качестве оказываемой ему услуги, поэтому цена рассматривается им как показатель качества и важный рыночный сигнал.

Особенности сферы услуг обусловливают специфику цены услуги, которая заключается в том, что, будучи по структуре оптовой, она выполняет функции как оптовой, так и розничной цены. Причем цены на услуги могут рассчитываться как на единицу потребляемой услуги (билет в кино, музей), так и как интегральные, представляющие собой сумму цен на различные виды работ, необходимых для оказания данной услуги (ремонт бытовой техники, обуви, стоматологические услуги), или комплексные цены, используемые при реализации взаимодополняющих услуг (цена тура в туристско-экскурсионном обслуживании, цена за лечение в стационаре). Также цены на услуги могут быть построены по принципу абонемента, дающего право пользования данной услугой в течение определенного периода времени без ограничения объема (водоснабжение, использование проездного билета в городском транспорте).

Кроме термина «цена» в сфере услуг используется термин «тариф» как исторически сложившееся название разновидности цены в ряде отраслей сферы услуг (коммунальное хозяйство, городской транспорт). В сфере услуг используются как свободные, так и регулируемые цены (в отраслях, относящихся к естественной монополии), твердые, подвижные и сезонные цены, а также специальные скидки с цен.

Хотя цена услуги является по структуре оптовой, ее состав в различных отраслях неодинаков. Она может включать в себя как только себестоимость и прибыль (квартирная плата и тарифы на услуги городского и пригородного пассажирского транспорта, цены на услуги учреждений народного образования, культуры и искусства, ритуальные услуги и некоторые другие), так и налоги (НДС включается в цену при реализации бытовых, туристических и некоторых других видов услуг).

Значительное влияние на процесс формирования цены в сфере услуг, выбор маркетинговой стратегии и метода ценообразования оказывает структура рынка, на котором работает предприятие.

В условиях конкурентного рынка функционируют предприятия службы быта, туристско-экскурсионного обслуживания, стоматологические клиники. Предприятия этой группы очень ограничены в своих действиях по установлению уровня цены, и в то же время цены на их услуги являются свободными и могут быстро меняться при изменении конъюнктуры рынка.

В условиях монополии, а точнее, естественной монополии, действуют предприятия жилищно-коммунального хозяйства, цены на услуги которых, как уже отмечалось, регулируются государством в лице соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. В то же время надо иметь в виду, что в сфере услуг естественная монополия может возникнуть и в силу ограниченности (локальности) рынка. Так, в маленьком населенном пункте может быть одно предприятие службы быта, один кинозал и т. д., что может оказать повышающее влияние на уровень цен при экономической неэффективности создания дополнительных предприятий.

В реальных условиях существования конкурентного рынка большинство потребителей не имеют полной информации об уровне цен на интересующие их виды услуг. Вследствие этого у производителей появляется возможность осуществлять активную ценовую политику, применяя стратегии «проникновения на рынок», «льготных цен», разновидностей «ассортиментного ценообразования».

При наличии некоторой монопольной власти и отсутствии у потребителей знаний об услугах-субститутах можно применять стратегии «снятия сливок» и «ценообразования с приманкой», которое в сфере услуг получило название «двухчастных цен». Эта стратегия широко применяется в случае установления цен на услугу, потребление одной части которой связано с необходимостью дополнительной оплаты другой части. Классический пример такой услуги - парк аттракционов, где потребитель должен оплатить вход а затем отдельно, право пользования аттракционами. Владелец парка, в свою очередь, решает - назначить ли высокую цену за вход и низкую за пользование аттракционом или наоборот.

Поскольку в сфере услуг практически отсутствует возможность перепродажи услуги другому лицу, то в процессе ценообразования может осуществляться ценовая дискриминация обычно в виде сегментации рынка и выделении групп потребителей, приобретающих услугу по более низкой или более высокой цене (коммунальные услуги, услуги городского пассажирского транспорта, ряд бытовых услуг). В некоторых отраслях возможно применение совершенной ценовой дискриминации (услуги адвоката, консультанта по финансовым вопросам).

Формирование цен на услуги происходит на основе тех же методов, что и на товары. В основном применяются методы ценообразования на основе издержек и текущего уровня цен, позволяющие небольшим предприятиям сферы услуг определить цены быстро и без особых затрат на сбор информации.

17.5.2. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Хотя проблемы формирования и применения цен существуют во всех отраслях сферы услуг, однако особое значение в настоящее время имеет проблема установления и регулирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, входящего в число отраслей - естественных монополий.

До 1992 г. в РФ действовала система определения и взимания квартирной платы, установленная в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г. «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищем в городских поселениях», определившим порядок утверждения квартирной платы и ее предельные размеры - не выше 13,2 коп. за 1 м² жилой площади в месяц. И если в 20-е гг. такая ставка обеспечивала полную самоокупаемость жилищного хозяйства, то впоследствии для поддержания низкого уровня квартирной платы потребовались значительные дотации из бюджета.

То же самое можно сказать и о тарифах на коммунальные услуги для населения, которые, так исторически сложилось, были намного ниже, чем для предприятий и организаций.

Тарифы на городской транспорт были установлены в 1948 г. и до начала 90-х гг. также практически не менялись, приведя вследствие этого к значительным убыткам транспортных организаций. Так, в 1987 г. фактические затраты на проезд одного пассажира в автобусном сообщении в г. Ленинграде составили 11 коп. при тарифе 5 коп.^* После либерализации цен не только резко вырос уровень квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги, значительно превышающий рост цен в сфере услуг в целом (так, в г. Санкт-Петербурге ставка оплаты жилья возросла в период с 1994 г. по 1997 г. в 50 раз, тарифы за горячее водоснабжение и отопление - в 23 раза и т. д.), но и произошел значительный разброс их уровней по отдельным регионам РФ. Последнее связано не только с географическим фактором, хотя очевидно, что затраты на отопление будут выше в Мурманске, чем в Краснодаре, а обусловлено в значительной степени возможностями местных бюджетов и направлениями осуществления социальной политики в данном регионе. Например, плата за 1 м² жилья в муниципальном жилищном фонде составляет в г. Ульяновске 30, в г. Москве - 310, в г. Самаре - 990, в г. Норильске - 2563 неденоминированных рубля в месяц. Тарифы за отопление квартир в Липецке в 5 раз выше, чем в Курске, а подача горячей воды обходится потребителю в Махачкале в 5 раз дешевле, чем жителю Владикавказа**.

*Диалог. 1987. № 14. С. 10.

** Известия. 1997. 22 марта.

Поскольку доходы населения не позволяют перенести центр тяжести оплаты жилищно-коммунальных услуг на него, то доля населения не превышает в среднем 40% расходов на финансирование отраслей ЖКХ. Недостающие средства выделяются из федерального и местных бюджетов. Таким образом, низкая ставка квартирной платы или низкий уровень тарифов на коммунальные услуги означает, что данный субъект РФ в значительной мере дотирует эту сферу. На это зачастую расходуются средства федеральных субвенций региону.

Вместе с тем высокий уровень тарифов зачастую обусловлен тем, что предприятия отраслей ЖКХ как естественные монополисты завышают затраты по оказанию услуг и не имеют действенных стимулов к их снижению. Так, комплексная экспертиза четырех Санкт-Петербургских городских монополий ГП «Водоканал», ГП «ТЭК», кооператива «Ленгаз» и АО «Ленэнерго» вскрыла механизмы завышения этими предприятиями себестоимости своей продукции и услуг, приводящего к вздуванию тарифов. Было установлено, что ценообразование носит исключительно затратный характер, причем затраты учитываются «котловым» способом без детализации, что не позволяет проверить их обоснованность. Например, в ГП «ТЭК» нет материального учета производимого и отпускаемого в сети тепла, а зачастую и количества израсходованного топлива, поэтому невозможно определить потери в сетях, а фиксируются лишь расчетные суммы платежей, которые должны производить жильцы типового дома *.

*Дело. 1997. 25 ноября. С. 3.

Все это требует усиления регулирующей роли субъектов РФ в деле формирования и установления цен и тарифов в отраслях ЖКХ и организации конкуренции там, где это возможно (уборка и вывоз мусора).

На решение этих задач направлена проводимая в настоящее время в РФ реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Суть этой реформы определена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому основными направлениями реформы признаны: демонополизация отрасли, создание конкурентной среды, снижение издержек и переход жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование и Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг», суть которого заключается в введении соответствующих стандартов и совершенствовании системы трансфертов.

Постановление предусматривает введение четырех федеральных стандартов:

* социальной нормы площади жилья (так, на одного члена семьи, состоящей их трех и более человек, он определен в размере 18м². На семью из двух человек - 42 м² и 33 м² общей площади - на семью из одного человека);

* уровня платежей граждан по отношению к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги (на 1998 г. он был установлен в размере 50% от общей стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг);

* максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе (на 1998 г. он составлял 18%, а к 2000 г. не должен превышать 20%);

* предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м² общей площади (в среднем по РФ - 9 руб. 20 коп. при дифференциации от 6 руб. 90 коп. в Волго-Вятском районе до 18 руб. 70 коп. в Дальневосточном районе)^*.

* Цит. по: Финансовые известия. 1998. 21 июня.

Причем за субъектами РФ остается право самостоятельно устанавливать региональные стандарты, однако при распределении средств федерального бюджета Правительство будет руководствоваться федеральным стандартом.

Вместе с тем надо отметить, что при установлении федеральных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг их разработчики руководствовались потребностями самого жилищно-коммунального хозяйства в экономических условиях различных регионов, однако межрегиональная дифференциация доходов населения России настолько велика, что жители многих субъектов РФ окажутся в крайне невыгодном положении.

Для тех категорий граждан, затраты которых на содержание жилья в пределах установленного норматива окажутся выше, чем стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на содержание ЖКХ, устанавливаются компенсации, порядок исчисления которых определяется местной администрацией.

17.5.3. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА УСЛУГИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ

В отличие от отраслей, предоставляющих традиционно платные для нашей страны виды услуг (бытовые, коммунальные, организованного отдыха и т. д.), учреждения здравоохранения и образования до начала 90-х гг. находились практически полностью на бюджетном финансировании. На основную часть их услуг, за исключением узкого круга, включающего услуги курсов кройки и шитья, иностранных языков, некоторых стоматологических поликлиник, цены не исчислялись. Поэтому процесс формирования и регулирования цен на услуги этих отраслей представляет значительный интерес как с теоретической, так и с практической точек зрения. Вместе с тем наличие ряда особенностей, присущих только этим отраслям (высокая общественная значимость и наличие положительных внешних эффектов), требуют широкого использования государством различных рычагов воздействия на спрос, предложение и уровень цен. Неразработанность этой проблемы, существование различных методических подходов к формированию цен на указанные виды услуг, сложность исчисления затрат обусловливают отсутствие единой общепринятой методики определения цен, что вызывает сложности и в практике ценообразования.

Рассмотрим более подробно вопросы методики и практики установления цен на услуги учреждений здравоохранения и образования.

Особенностью данного этапа развития здравоохранения в РФ является переход от чисто бюджетного финансирования, при котором государство выступает как монопсонист, к комплексному финансированию отрасли, включающему в себя получение денежных средств лечебными учреждениями не только из бюджетов различных уровней, но и из фонда обязательного медицинского страхования и от реализации платных услуг. Возможно также финансирование, получаемое за счет средств от заключения договоров добровольного страхования.

За счет бюджетов всех уровней (государственной и муниципальной систем здравоохранения) финансируется психиатрия, кардиохирургия, содержание Домов ребенка, программы по профилактике и лечению туберкулеза и СПИДа, осуществляются государственные капитальные вложения, приобретение дорогостоящего оборудования и т. д.

За счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) застрахованным гражданам гарантируется оказание медицинской и лекарственной помощи в объеме Базовой программы, на основе которой субъектами РФ разрабатываются территориальные программы ОМС, которые не могут быть меньше федеральной. За счет этих средств происходит финансирование услуг «Скорой помощи», поликлиник и стационаров, стоматологическое лечение, оказание лекарственной помощи.

Одновременно учреждениям здравоохранения разрешена и коммерческая деятельность - оказание платных услуг, создание стационаров с повышенным уровнем комфорта и т. д.

В настоящее время медицинские учреждения любой формы собственности финансируются на основе договоров с территориальным фондом ОМС или его филиалами, выполняющими функции страховщиков, страховыми медицинскими организациями по ценам или финансовым нормативам, индивидуальным для каждого учреждения или группы однотипных учреждений.

В соответствии с приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования № 16 от 14.04.94 г. «Рекомендации по расчетам тарифов на медицинские и иные услуги в системе обязательного медицинского страхования граждан» в состав цены включаются расходы медицинского учреждения на выполнение территориальной программы медицинского страхования в соответствии с бюджетной классификацией расходов без выделения себестоимости и прибыли. Состав расходов бюджетной классификации, в свою очередь, включает возмещение текущих затрат и финансирование развития медицинского учреждения*.

* См.: Кадыров Ф. И., Петриков И. П. Медико-экономические проблемы здравоохранения на современном этапе. СПб.: Ривьера, 1995. С. 226.

Цены в системе ОМС являются регулируемыми; поскольку их уровень определяется по согласованию страхователя, страховщика и лечебно-поликлинического учреждения (ЛПУ).

Следует учитывать, что существует несколько способов оплаты медицинской помощи и, следовательно, вариантов расчета цены на услугу поликлиники или стационара.

Так, для амбулаторно-поликлинических учреждений предлагаются следующие способы:

* за отдельную простую услугу (осмотр, манипуляция, процедура);

* за отдельную услугу по единой системе тарифов, выраженных в баллах;

* за комплексную услугу - случай поликлинического обслуживания (обращение к врачу);

* по подушевому принципу (на одного обслуживаемого учреждением пациента с учетом половозрастной структуры и других параметров, влияющих на объем потребления медицинской помощи).

При определении цен в системе ОМС на случай амбулаторно-поликлинического обслуживания рекомендуется применять следующую формулу *:

Ц = З + М + И + Р + П + В,

где З - оплата труда медицинского персонала отделения на случай поликлинического обслуживания;

М - стоимость медикаментов на случай поликлинического обслуживания;

И - расходы на мягкий инвентарь на случай поликлинического обслуживания;

Р - расходы на оплату труда административно-управленческого, хозяйственно-обслуживающего и общеполиклинического персонала, расходы на мягкий инвентарь для указанных групп персонала на случай поликлинического обслуживания;

П - канцелярские, хозяйственные, командировочные и прочие расходы, приходящиеся на случай поликлинического обслуживания;

В - расходы вспомогательной лечебно-диагностической службы на случай поликлинического обслуживания.

* См.: Приложение к Приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 12 октября 1995 г. № 72.

Определение всех составляющих этой формулы происходит на основе соответствующей статьи сметы затрат по подразделению (врачебной специальности) с учетом затрат времени на один случай поликлинического обслуживания, числа должностей врачей амбулаторного приема данной специальности, годового бюджета рабочего времени должности и коэффициента использования рабочего времени должности.

Цены на услуги стационаров могут быть определены по такой же схеме на основе:

* на случай госпитализации (дифференцировано по профилю, отделению или заболеванию);

* по клинико-статистической группировке (КСГ), представляющей из себя группировку случаев госпитализации, однородных по клиническим, медико-демографическим и экономическим параметрам и характеризуемой двумя обобщающими показателями: средним сроком лечения и величиной затрат на него;

* на основе медико-экономических стандартов, в которых указывается перечень и число всех видов исследований и лечебных процедур, назначаемых при каждом заболевании.

В отличие от цен в системе ОМС, цены на платные медицинские услуги являются свободными и самостоятельно разрабатываются лечебным учреждением и утверждаются его руководителем.

В этом случае расчет цены может осуществляться по следующей формуле^*:

Ц = З + О + М + А + Н + Р +П,

где З - средняя заработная плата медицинского персонала, рассчитанная на норму времени (прием 1 больного, проведение 1 исследования и т. д.);

О - отчисления на социальные нужды;

М - затраты на материалы (по нормам расхода на прием одного больного,

проведение одного исследования);

А - затраты на амортизацию основных фондов (на прием одного больного,

проведение одного исследования, манипуляции);

Н - величина косвенных (накладных) расходов;

Р - прочие расходы;

П - прибыль.

* См.: Здравоохранение: журнал для руководителя и главного бухгалтера. 1997. № 2. С. 64.

Уровень цены на платную медицинскую услугу зависит от ее качества (квалификации врача, качественных параметров оборудования, уровня комфортности условий оказания услуги, качества расходных материалов), что вызывает значительный разброс цен даже на одинаковые виды услуг. Особенно ярко это проявляется в стоматологии. Вместе с тем в процессе ценообразования учитывается структура рынка, наличие конкурентов, уровень доходов населения, стратегия и тактика учреждения, оказывающего платные услуги на рынке. В конкурентных отраслях при установлении цен предприятие ориентируется на текущие цены. В ряде случаев возможно осуществление сегментации рынка (по доходам отдельных групп населения), установление льготных цен и скидок (в некоторых поликлиниках обследование с помощью аппарата ультразвукового исследования двух и более органов одновременно стоит дешевле в расчете на один орган, чем каждого по отдельности).

Дальнейшее внедрение рыночных отношений в здравоохранении требует более глубокой разработки методов соизмерения затрат и результатов, более полного учета спроса и предложения.

Одним из новых направлений развития сферы социальных услуг в последние годы стало предоставление платных услуг образования.

Результатом образовательных услуг является приобретение индивидом знаний, умений, навыков в принципиально новой сфере, а также повышение квалификации в ранее известной области знаний. Особенностью этой сферы является активная роль человека-потребителя и отсроченный характер проявления результатов обучения, что следует учитывать при установлении цен на эти услуги.

При разработке ценовой политики в этой отрасли надо иметь в виду, что для потребителя важна не только цена услуги, но и соотношение между величиной ожидаемого эффекта от использования ее результатов в будущем и необходимых дополнительных затрат, связанных с потреблением и использованием образовательной услуги, которые могут рассматриваться с точки зрения эффективности вложений в человеческий капитал. Таким образом, цена образования - это цена потребления услуги, то есть полные затраты потребителя, которые включают как цену, по которой эта услуга приобретается, так и совокупность разнородных затрат, связанных с нормальным потреблением, использованием приобретенных знаний в течение всего нормативного срока их использования (последний отличается по фундаментальным и специальным знаниям).

Ориентация только на затраты учреждения, оказывающего образовательные услуги, упрощает процесс формирования цены.

Так, исходя из затратного подхода нормативная цена подготовки специалиста по отдельной специальности может быть рассчитана на основе себестоимости с добавлением прибыли. Причем расчет себестоимости может вестись по: фактическим затратам, плановым затратам, затратам, определяемым нормами и нормативами. При проведении этих расчетов может быть использована одна или несколько баз распределения затрат, в число которых входят расчеты:

* с применением штатных нормативов;

* с применением стандартных баз распределения затрат;

* на основе группировки затрат с подразделением их на прямые и косвенные;

* с использованием показателей трудоемкости учебного плана по специальности.

Однако при таком подходе в цене не учитывается воздействие факторов, формирующих спрос. Поэтому большой интерес представляют предложения ряда авторов^* для более полного учета в цене различных факторов формировать верхний (с позиции потребителя) и нижний (с позиции производителя) уровни цены. При этом в числе важнейших переменных предлагается учесть:

* период старения знаний (Т);

* длительность обучения (Т⁺);

* показатели выигрыша или потерь предприятий (организации-потребителей за единицу времени по результатам переподготовки и соответственно отвлечения кадров на учебу (Y и Z).

*См., например: Иванов Ю. И., Русинов Ф. M. Рынок: предпринимательство, кадры. Учебное пособие/ Под ред. Горланова Г. В., Хорзова С. Е. M.: РАУ, 1992. С. 74-80.

В этих обозначениях верхний предел цены за обучение имеет вид:

Ц_В = Y х (Т - Т⁺) - ZT⁺,

а нижний предел определяется по формуле:

,

где К - минимально допустимый уровень рентабельности;

А, В - средние ставки заработной платы в расчете на типовую структуру профессорско-преподавательского состава;

m, n - численность преподавательского и вспомогательного состава;

F - уровень условно-постоянных затрат.

Для того чтобы обучение для потребителей имело смысл, надо выполнить условие:

Ц_В = [Y x (T-T⁺) - ZT⁺] x (1-K) .

Формула нижнего предела цены может быть упрощена с учетом того, что условно-постоянные затраты рассчитываются на единицу времени до вида:

Ц_H = (1 + К) х (A_m + В_n + F) х T⁺.

Необходимо иметь в виду, что в целях уточнения процесса формирования верхнего предела цены в ее формулу должна быть введена поправка, учитывающая соотношение фундаментальных и специальных знаний в системах вузовской и послевузовской подготовки.

В то же время принятие конкретного решения об уровне цены невозможно без анализа рынка, изучения перспективного спроса и уровня доходов населения. При наличии большого количества конкурентов целесообразно применять стратегию льготного ценообразования, использовать различные виды скидок. Возможно также применение сезонных и количественных (при условии, что группа слушателей формируется целиком из числа работников одной фирмы) скидок. При длительном сроке обучения в качестве скидки может рассматриваться применение фиксированных цен на уровне года поступления.

17.6. ЦЕНА НА РЫНКЕ ТРУДА

Рыночная конъюнктура оказывает неодинаковое воздействие на цену и стоимость рабочей силы: на цену труда это воздействие носит непосредственный характер, на стоимость рабочей силы - опосредованный, косвенный характер - через движение цен, товаров и услуг, входящих в круг потребления наемных работников.

Цены служат ориентиром для развития отраслей производства, а также в отношениях между покупателями и продавцами товаров и услуг они выполняют ту же функцию, и в отношениях между работодателями и наемными работниками. Последние выбирают рабочие места исходя из их «цен», подобно тому, как они выбирают подходящий по цене нужный товар. Работники имеют право продавать свою рабочую силу тому, кто за нее больше заплатит. Если значительное количество работников одновременно хотят поменять работу на другую, более высокооплачиваемую, работодатели могут привлечь их к себе, только увеличив размеры заработной платы. Обычно заработная плата бывает в целом ниже в тех сферах, где существует избыток квалифицированных кадров. Другими словами, на рынке рабочей силы* действуют те же силы спроса и предложения, что и на рынке товаров, услуг и капиталов.

* Рынок рабочей силы часто в литературе называют рынком труда, хотя такое название не соответствует его экономическому содержанию.

Под рынком труда понимается совокупность социально-экономических отношений, возникающих в связи с формированием, обменом и использованием специфического товара рабочей силы - ресурса труда. С точки зрения системного подхода рынок труда представляет собой сложную систему общественных отношений, имеющую ряд подсистем, сегментов, секторов и включающую многообразные внутренние и внешние связи. В то же время рынок труда является подсистемой совокупного или интегрированного рынка производственных ресурсов. В отличие от других производственных ресурсов (средств производства, земли и т. д.), труд весьма специфический ресурс - он, например, не может быть предметом хранения, он тесно связан с субъективными секторами производства, с ценностными личностными характеристиками работника и т. д.

В интегрированном рынке производственных ресурсов рынок труда занимает не просто особое, но и определяющее место, поскольку процесс производства не может состояться, а общество не может нормально функционировать вне трудовой деятельности людей.

Спрос на труд является производным спросом, то есть производным от готовых товаров и услуг, которые производятся с помощью данного ресурса. Это означает, что устойчивость спроса на труд будет зависеть от: производительности труда при создании товара; рыночной стоимости или цены товара, произведенного с помощью данного ресурса; стоимости рабочей силы; возможности замены труда другими факторами производства.

Совокупное предложение труда в обществе, согласно П. Самуэльсону, определяется как минимум четырьмя показателями: общей численностью населения; той долей, которую составляет самодеятельное население в общей численности жителей; средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и на протяжении года; качеством, количеством того труда, который будут затрачивать рабочие.

Взаимосвязь факторов, влияющих на объемы спроса и предложения труда, их соотношение и динамику можно видеть в табл. 17.10 *.

* Гильдингерш М. Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995. С. 18.

Таблица 17.10

Факторы, влияющие на динамику рынка труда
№	Факторы	Предложение	Спрос	Цена труда
Демографический блок
1	Количество населения и его динамика	+
2	Удельный вес ЗАН и его изменения	+	+
3	Демографическая структура и ее динамика	+
4	Миграционные потоки (объемы, направления динамики)	+
Экономический блок
1	Объем и структура производства	+	+	+
2	Динамика важнейших макроэкономических показателей народного хозяйства: валового продукта, НД, фонда накопления и т. д.	+	+	+
3	Структурные сдвиги в экономике на уровне народного хозяйства и региона	+	+	+
4	Уровень инвестиционной активности, объем инвестиций, темпы создания новых рабочих мест и т. д.	+	+
5	Производительность и эффективность труда (общественная, отраслевая, региональная, предельная)	+
6	Уровень инфляции	+	+	+
7	Развитие рыночных отношений и конкуренции	+	+	+
8	Интенсивность труда и продолжительность рабочего времени	+	+	+
9	Внешнеэкономическая деятельность, включая иностранные инвестиции	+	+	+
Социальный блок
1	Уровень жизни	+	+	+
2	Качество предлагаемого труда и квалификация работника	+	+	+
3	Уровень социального обеспечения	+
4	Развитие системы образования	+	+	+
5	Мотивация труда	+
6	Развитие профсоюзного движения	+	+	+
7	Развитие системы здравоохранения	+
8	Социальное партнерство (трипартизы)	+	+	+
9	Изменения условий труда	+	+	+
	Правовой блок Законы, регулирующие:
1	Налогообложение	+	+
2	Режим труда и отдыха (продолжительность рабочего времени, отпуска и т. д.)	+	+	+
3	Условия найма и увольнения	+	+
4	Законодательство о занятости, миграции, переселении	+	+	+
5	Законодательство, регулирующее ИТД и предпринимательскую деятельность, конверсию и банкротство предприятий	+	+	+
Организационный блок
1	Уровень организации труда, производства и управления	+	+	+
2	Организация работы службы занятости	+	+	+
3	Организация подготовки, переобучения занятого и незанятого населения	+
4	Организация работ по созданию новых рабочих мест	+
5	Организация общественных работ	+	+
	Природно-климатический блок
1	Природно-климатические условия	+	+	+
2	Степень освоения и обжитости территории	+	+	+
3	Отдаленность территории от индустриальных и культурных центров	+	+	+

Большинство факторов оказывает воздействие как на спрос, так и на предложение труда, как правило, в противоположном направлении. От того или иного соотношения спроса и предложения зависит и цена труда. Если спрос на труд превышает предложение, то цена труда на рынке труда растет. Если, наоборот, предложение труда превышает спрос, то цена труда падает. Наиболее существенные сдвиги между спросом и предложением рабочей силы происходят под воздействием изменения рыночной конъюнктуры в периоды перехода от одной фазы экономического цикла к другой. Так, в периоды оживления и подъема экономики, когда складывается высокая рыночная конъюнктура, открываются новые предприятия, расширяются действующие и, следовательно, открываются новые рабочие места и растет спрос на труд. Результатом этого может быть значительное увеличение цены труда. Наоборот, когда начинается экономический спад, закрываются предприятия, сокращается производство товаров и услуг, часть рабочей силы оказывается излишней и выталкивается на свободный рынок труда. Спрос на труд падает, предложение труда растет. В результате происходит падение цены труда.

Конъюнктура рынка меняется не только в связи с движением фаз экономического цикла, но и постоянно - в процессе конкуренции. Поэтому изменение цены труда под воздействием рыночной конъюнктуры в условиях свободной конкуренции также происходит постоянно. Равновесие спроса и предложения на рынке труда - исключение, не равновесие - правило.

Теория спроса и предложения на рынке труда хорошо объясняет причины изменений цены труда в условиях совершенной конкуренции, однако она не дает исчерпывающего ответа на вопрос, как складывается и от чего зависит равновесный уровень заработной платы при соответствии спроса и предложения. Очевидно, что работники, продающие ресурс своего труда, претендуют как минимум на такую цену труда, которая обеспечивает приемлемый в данное время и в данных условиях уровень благосостояния. С другой стороны, работодатели не могут заплатить за труд такую цену, которая бы исключила возможность получения прибыли и нормального функционирования производства. Таким образом, формируется некая объективная величина, лежащая в основе цены труда, которая получила название «стоимости» рабочей силы. В работах К. Маркса, опиравшегося на теорию трудовой стоимости А. Смита и Ф. Рикардо, стоимость рабочей силы определяется стоимостью средств существования, необходимых для восстановления работоспособности и развития индивида. В процессе труда работник затрачивает определенное количество человеческих усилий, которое должно быть возмещено в цене труда. Стоимость рабочей силы, в отличие от стоимости других товаров, включает исторический и моральный элементы. Она зависит от культурного уровня страны, исторически сложившегося качества жизни, уровня производительности общественного труда, а также организованности, силы и исторических притязаний наемных работников. Изменение стоимости рабочей силы, а вслед за этим и цены труда, может происходить в результате роста общественной производительности труда, ускорения научно-технического прогресса, развития материальных и духовных потребностей работающего населения. Эти обстоятельства объясняют нам, почему, например, стоимость рабочей силы и, следовательно, цена труда в США и западноевропейских странах значительно выше, чем в странах Азии, Африки и Латинской Америки.

Таким образом, динамика изменения цены труда зависит не только от соотношения спроса и предложения труда, но и от движения стоимости рабочей силы. Цена труда есть в определенном смысле выражение стоимости рабочей силы. Свою дальнейшую конкретизацию она получает в категории «заработная плата».

Стоимость рабочей силы, в конечном счете, сводится к стоимости (цене) средств существования работника и его семьи, необходимых для обеспечения жизнедеятельности работника, восстановления его работоспособности (воспроизводство рабочей силы), удовлетворения необходимых материальных, духовных и социальных потребностей. В стоимость рабочей силы квалифицированных работников входят и затраты на их профессиональное обучение и повышение квалификации. Совокупность материальных и духовных благ, необходимых для воспроизводства рабочей силы, находят свое выражение и конкретизацию в системе потребительских бюджетов. Разработка таких бюджетов осуществляется практически во всех странах с рыночной экономикой.

Потребительские бюджеты в европейских странах, включая Россию, и в США, как правило, рассчитываются на типичную (среднестатистическую) семью из четырех человек, состоящую из двух работников и двух детей до 15 лет. Вместе с тем разрабатываются дифференцированные потребительские бюджеты на одного трудоспособного мужчину, трудоспособную женщину, пенсионера, на семьи различного состава. Кроме того, потребительские бюджеты могут быть рассчитаны применительно к различным профессионально-квалификационным группам работников и семьям различного достатка. Дифференциация потребительских бюджетов проводится и по различным регионам страны, отличающимся своими природно-климатическими, национальными, историческими и другими особенностями. Базовым потребительским бюджетом обычно является минимальный потребительский бюджет, который характеризует ту структуру потребления и уровень удовлетворения потребностей, которые общество на данном этапе экономического и социального развития считает минимально допустимым (приемлемым). С экономической точки зрения минимальный потребительский бюджет в его денежном выражении отражает нижнюю границу стоимости рабочей силы, за пределами которой происходит прямое разрушение рабочей силы и ее деградация. Минимальный потребительский бюджет служит основой для определения минимальной заработной платы, а также для расчета минимальных размеров пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Расчеты минимального потребительского бюджета позволяют обосновать систему социальных гарантий для малообеспеченных и слабо защищенных слоев населения, в том числе систему индексации минимальных размеров оплаты труда и социальных выплат в связи с инфляционным ростом цен и другими конъюнктурными изменениями на рынках производственных ресурсов, потребительских товаров и услуг.

Рыночная конъюнктура, в частности динамика цен на товары и услуги, оказывает непосредственное влияние на размеры прожиточного минимума, поскольку уровень цен определяет «стоимость жизни». Наиболее существенные изменения цен на потребительские товары и услуги происходят в связи с движением фаз экономических циклов. В то же время подвергается изменениям не только величина прожиточного минимума, но и его структура.

Положение о том, что прожиточный минимум или минимальный потребительский бюджет являются базой определения минимальных размеров оплаты труда, не следует интерпретировать в смысле тождества размеров прожиточного минимума (минимального потребительского бюджета) и размеров минимальной заработной платы. Во-первых, работник, получающий минимальную заработную плату, должен иметь возможность содержать не только себя, но и свою семью, по крайней мере одного иждивенца, если исходить из типичной семьи из 4-х человек, в которой двое работающих и двое детей. Следовательно, минимальная заработная плата должна быть по крайней мере равна двукратному размеру прожиточного минимума (минимального потребительского бюджета). Во-вторых, в основу расчета минимального размера оплаты труда должен быть положен не прожиточный минимум на душу населения, а прожиточный минимум в расчете на одного трудоспособного работника. Последний существенно отличается от средней величины прожиточного минимума на душу населения.

Минимальный размер заработной платы может быть рассчитан как минимальная заработная плата в месяц, неделю, в день и в час. В большинстве стран минимальная заработная плата фиксируется в часовом исчислении. Минимальную часовую оплату труда можно определить как минимально допустимый уровень оплаты труда работников за каждый час работы при условии выполнения своих трудовых обязанностей (норм труда). С точки зрения теории воспроизводства рабочей силы речь идет в данном случае о минимально допустимом уровне оплаты труда неквалифицированной рабочей силы. В большинстве стран мира уровень минимальной заработной платы регулируется государством и устанавливается законодательным путем либо трехсторонними соглашениями между представителями государства, профсоюзов и работодателей. В России минимальный размер заработной платы также регулируется государством.

Заработная плата как экономическая категория представляет собой модификацию и конкретизацию цены труда (рабочей силы). Между категориями заработной платы и цены труда существует теснейшая взаимосвязь, однако это не тождественные категории. Цена труда - это категория рынка труда (рабочей силы). Она формируется, как уже было подчеркнуто выше, на рынке труда, и ее уровень зависит от соотношения спроса на труд и предложения труда. Заработная плата - это категория прежде всего производства. Она формируется в процессе производства, ее уровень зависит не только от рыночной цены труда, но и от таких факторов, как сложность труда, условия труда, социальная значимость трудовой функции, эффективность труда, его производительность и результаты. Цена труда определяется еще до начала производственного процесса и выражает стоимость рабочей силы определенного качества. Заработная плата выплачивается уже после выполнения определенной работы в зависимости от ее количества, качества и результатов. Цена труда характеризует уровень оплаты труда в среднем по тем или иным профессионально квалификационным группам работников. Заработная плата категория конкретная, она принимает индивидуализированную форму, отражает результаты труда конкретного работника. Таким образом, заработную плату можно охарактеризовать как вознаграждение за труд, сумму денежных средств, которую работодатель выплачивает наемному работнику за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и результатами.

Заработная плата - сложная и многоплановая экономическая категория. С точки зрения работодателя она выступает как элемент издержек производства. Поэтому работодатель стремится минимизировать размер заработной платы, ее долю в издержках производства, с тем чтобы увеличить свою прибыль. Это стремление работодателя наталкивается, однако, на определенные границы, обусловленные необходимостью возместить затраты на воспроизводство рабочей силы, на противодействие наемных работников и их профессиональных организаций. С точки зрения наемных работников заработная плата - это основная часть дохода, используемого на восстановление работоспособности, на удовлетворение материальных и духовных потребностей работника и его семьи. Поэтому наемные работники стремятся максимизировать размеры своей заработной платы, что, однако, опять-таки наталкивается на определенные границы, обусловленные необходимостью обеспечить эффективность производства и его развитие за счет выручки от реализации продукции и прибыли. В результате сложного взаимодействия интересов работодателей и наемных работников формируется конкретный размер заработной платы.

Заработная плата не только экономическая, но и социальная, и в известной мере политическая категория. Эту особенность заработной платы довольно образно отметил известный экономист П. Самуэльсон. Он писал: «Если изменится цена на кофе или на ленту от пишущей машинки, то мы легко можем оставаться спокойными, беспристрастными: последствия этих колебаний цен в сравнительно небольшой мере отразятся на нашем материальном благополучии. Но попробуйте-ка сократить мою заработную плату на 5%, и я сразу утрачу вежливость и философское спокойствие. Я приду в ярость и превращусь в активно протестующего человека. В силу того что заработная плата является таким видом цены, которая затрагивает жизненные эмоции человека, ее должны соответствующим образом исследовать не только экономисты, но и психологи» *.