Правовая работа в военных организациях

В словаре-справочнике "Экология человека" под редакцией академика РАН Н.А. Агаджаняна экологическая безопасность раскрывается в трех смыслах, объединяемых идеей сохранения человека114. Базовым, видимо, следует признать понимание экологической безопасности как степени "соответствия существующих или предполагаемых экологических условий задачам сохранения здоровья населения". Это статическая характеристика безопасности как некоторого экологического состояния, требуемого для здоровья людей.

Другой аспект определения экологической безопасности имеет динамический характер, он включает "комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле на том уровне, к которому без серьезного ущерба может адаптироваться человечество"115. Динамизм проявляется в том, что экологическая безопасность рассматривается как результат обеспечивающих ее действий, социальной активности, обращенной на решение задачи выживания человечества в процессе его взаимодействия с природной средой.

Следующий аспект определения экологической безопасности является развитием, уточнением и конкретизацией первых двух, содержит наиболее существенный смысл рассматриваемого понятия. В соответствии с ним экологическая безопасность -- это "обеспечение гарантии предотвращения экологически значимых катастроф и аварий в результате совокупности определенных действий"116.

При недостаточной ясности того, к чему относится совокупность "определенных действий": к гарантиям или катастрофам и авариям, следует отметить, что, во-первых, экологическая безопасность занимает свою нишу в экологической проблематике, она охватывает не всякие опасные экологические ситуации, а лишь те, которые связаны с авариями и катастрофами, что исключает ее идентификацию с охраной природы и природопользованием; во-вторых, это определение выводит экологическую безопасность за пределы собственно экологии, делает ее общесоциальной, так как катастрофы и аварии не сугубо экологические, а "экологические, технологические, военные и иные"117; в-третьих, проблема экологической безопасности выводится на уровень государственных функций. Только с помощью государственных мероприятий экономического, политического, организационного и правового характера можно гарантировать предотвращение экологически значимых катастроф и аварий.

Представляется, что обеспечение экологической безопасности предполагает не только предотвращение, но и ликвидацию последствий экологически значимых катастроф и аварий. Экологическая безопасность может включать и обеспеченность природными ресурсами, что, впрочем, охватывается указанным в определении экологическим балансом. Кроме того, экологическая безопасность -- это безопасность разномасштабная, в своей основе она действительно направлена на здоровье человека, населения, но отдельные ее аспекты имеют статус государственной безопасности.

Для полноты понимания сущности экологического обеспечения через призму понятия "экологическая безопасность" требуется расшифровка понятий "окружающая среда", под которой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; "природа" ("природная среда") -- совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; "благоприятная окружающая среда" -- окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Статьи 11, 12 и другие статьи Федерального закона "Об охране окружающей среды" закрепляют право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, т. е. благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Это состояние среды обитания как совокупность объектов природных явлений и факторов окружающей среды, при которой отсутствует вредное воздействие на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций его организма. По мнению Р.С. Маковика, в современных природных и социально-экономических условиях России реальнее было бы закрепить следующую формулировку ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды": "право граждан на защиту жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды". Тогда можно было бы реально создавать эффективную систему экологической безопасности, реально защищать человека от антропогенного воздействия стихийного и техногенного характера, социальных явлений современной жизни человека на Земле118.

Для понимания экологической безопасности принципиальным следует считать тот факт, что эта категория не столько экологическая, сколько социальная, и при этом не эколого-социальная, а социально-экологическая. Это обусловлено следующими факторами. Во-первых, вне социальных отношений нет и проблемы правового обеспечения экологической безопасности. Во-вторых, экологическая безопасность в качестве субъекта подразумевает именно человека, социальные группы, общество в целом, где собственно и возникают отношения безопасности. В-третьих, существует общая проблема безопасности как некоторого состояния человека, общества и государства, и одной из составляющих его является экология. Экологически опасные ситуации в их связи с общей безопасностью и образуют общий предмет экологической безопасности. Это значит, что акцент в определении должен быть перемещен с экологии на социум, причем таким образом, чтобы экологическая составляющая была представлена в необходимой полноте. Эта идея начала формироваться в действующих законодательных актах. Здесь уместно упомянуть принципиальный вывод Н.Ф. Реймерса о том, что "…наступил момент, когда на человека воздействует… измененная человеком природа. Это -- экологическая опасность. Эта опасность тем реальнее, чем выше технико-экономический потенциал и численность человека"119.

Эволюция понятия "экологическая безопасность" связана с различными подходами к его определению, обусловленными целями и задачами, которые ставит перед собой исследователь. Поэтому с точки зрения правового исследования представляется важным рассмотреть сущность экологической безопасности через систему отношений безопасности между субъектами при воздействии на окружающую среду.

Изучение проблемы экологической безопасности в рамках воздействия общества на природу приводит к пониманию исключительной роли человека в этом процессе, так как вне человека нет опасностей или угроз. Природа не может угрожать сама себе, так как является единым, целостным образованием, существующим и развивающимся по своим законам, к которым не применимы ценности человеческой цивилизации. Естественные природные процессы представляют угрозу лишь самому человеку, но никак не природе. Задача защиты природы здесь имеет смысл лишь как средство защиты интересов человека, общества и государства. В этом заключается коренное отличие экологической безопасности от природопользования и охраны природной среды.

Анализ генезиса понятия "экологическая безопасность" свидетельствует о его появлении в связи с возникновением опасностей человеку от окружающей среды. Так, с точки зрения профессора А.А. Тер-Акопова, экологическая безопасность как правовая и научная категория появилась в связи с потребностью исследовать процессы воздействия природной среды на безопасность человека, общества, государства, т. е. экологическая безопасность отражает поворот от защиты природы к защите человека и общества от опасного действия природных факторов. Экологическая безопасность в современной юридической науке рассматривается как сложнейший комплекс отношений в системе "человек -- общество -- природа" по поводу обеспечения жизненно важных интересов человека природными ресурсами и защищенности его от воздействия негативных факторов природной среды120.

Исходя из изложенного, экологическую безопасность военной деятельности можно определить как отношения между субъектами военной деятельности, обеспечивающие защищенность их жизненно важных интересов от экологических угроз окружающей среды.

Дальнейшее развитие российского права в области безопасности можно определить как тенденцию комплексного подхода к определению сущности, содержания, целей, задач и основных компонентов безопасности в целом. Так, экологическая безопасность наряду с экономической, военной, политической, социальной и другими компонентами (аспектами, или направлениями) национальной безопасности рассматривается в качестве одного из важнейших элементов системы обеспечения безопасности человека, общества, государства, что подчеркивается в Концепции национальной безопасности России.

Выделение видов безопасности в определенной степени носит условный характер, так как невозможно достичь состояния защищенности объекта в одной области за счет других аспектов. Например, невозможно обеспечить безопасность военными средствами, причиняя экономический ущерб развитию страны, что наглядно представлено результатами "холодной" войны. Поэтому экологическая безопасность достигается комплексными мерами и средствами, требует системного подхода к исследованию.

Экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации преследует ряд целей, в том числе при выполнении своего главного предназначения -- достижение военной безопасности государства -- войска в процессе своего функционирования обеспечивают и экологическую безопасность.

Определение субъекта экологического обеспечения служит основой для построения межсубъектных связей и оказывает влияние на формирование структуры этих связей. Выявление обязательных универсальных признаков субъекта экологического обеспечения позволяет, используя концептуально-системный подход, конкретизировать данное определение.

Существующая практика экологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации относит к субъектам отношений в этой сфере следующих лиц: государство, реализующее свои функции в области экологического обеспечения через органы государственного и военного управления; военнослужащих, в том числе воинских должностных лиц, гражданский персонал; воинские части, организации и учреждения Министерства обороны Российской Федерации; других лиц, обладающих правосубъектностью в рассматриваемой области (например, органы местного самоуправления и местное население). Наиболее общими атрибутами субъекта безопасности определены интересы как совокупность потребностей субъекта, удовлетворение которых имеет жизненно важный характер121. Если всю совокупность интересов субъекта представить в виде множества, то собственно экологические интересы будут представлять собой подмножество интересов (потребностей, ценностей и значений явлений окружающего мира), которые определяют связь субъекта с окружающей средой и его обеспеченность природными ресурсами. Для удовлетворения потребностей субъект должен располагать возможностями, ограничиваемыми переменными внутренними и внешними факторами. Эти возможности субъекта конкретизируются в его правах и обязанностях, т. е. субъектом экологического обеспечения, по мнению автора, является одна из сторон этого отношения (физическое или юридическое лицо), обладающая совокупностью прав и обязанностей, которые обеспечивают состояние защищенности его жизненно важных интересов.

Одним из важнейших субъектов указанных выше общественных отношений является Министерство обороны Российской Федерации. Так, к числу прочих к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации относится "осуществление экологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур".

В качестве предмета экологического обеспечения выступает состояние защищенности жизненно важных интересов субъекта, достигаемое в процессе реализации отношения экологической безопасности. Предмет экологического обеспечения применительно к деятельности войск находит свое воплощение в качестве цели реализации данного отношения в процессе взаимодействия субъектов по поводу достижения состояния защищенности своих жизненно важных экологических интересов, т. е. экологической безопасности122.

Таким образом, по своей правовой природе экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации выступает способом достижения экологически безопасной деятельности войск. Его содержание определяется наличием реальных правоотношений между субъектами военной деятельности по защите своих жизненно важных интересов от экологических угроз. Законодательство определяет состав и правовой статус субъектов экологического обеспечения, чем достигается его правовое регулирование.

Исходя из вышесказанного под экологическим обеспечением Вооруженных Сил Российской Федерации понимается комплекс правовых, экономических, социальных, научно-теоретических и организационно-технических мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также органами военного управления и воинскими должностными лицами, направленных на обеспечение экологической безопасности деятельности войск и решения задач войсками и силами в условиях воздействия экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов.

Экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации представляет собой военно-правовое отношение, функционирующее с помощью правового механизма, который определяет содержание и нормы деятельности органов военного управления по применению природоохранного законодательства.

Анализ законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности (в том числе экологической), позволяет сделать вывод о том, что экологическая безопасность военной деятельности достигается посредством экологического обеспечения, которое объективно является необходимым видом обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако в современном военном законодательстве экологическое обеспечение не закреплено в качестве вида обеспечения военной деятельности. Решение этого вопроса возможно путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство, регулирующее военную деятельность, так как вопросы обороны Конституцией Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации (п. "м" ст. 71). Устранение этого пробела в законодательстве позволит усилить правовые основы экологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.

14.2 Содержание правовой работы по обеспечению экологической безопасности воинской части

Правовая работа по обеспечению экологической безопасности воинской части представляет собой комплекс мер, осуществляемых командиром воинской части, его заместителями, помощником по правовой работе, другими должностными лицами и органами военного управления, по реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации, общевоинских уставов, нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, соблюдению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в целях создания экологически безопасных условий деятельности воинской части. Указанный комплекс включает в себя меры, осуществляемые органами военного управления, командирами (начальниками) при проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасности воинской части.

При обеспечении экологической безопасности воинской части основными организационно-правовыми мероприятиями являются123:

а) планирование и организация обеспечения экологической безопасности воинской части;

б) наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизация военных объектов воинской части;

в) восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности воинской части, после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф;

г) обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов воинской части;

д) природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование;

е) обеспечение защиты интересов воинской части при предъявлении исков за причинение вреда окружающей среде.

Планирование и организация обеспечения экологической безопасности воинской части. Планирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности осуществляется командиром воинской части совместно с представителями экологических служб и оформляется в виде плана обеспечения экологической безопасности воинской части. Этот план включает: организационно-плановые мероприятия, меры по экологическому воспитанию и обучению личного состава, эксплуатационные мероприятия, нормативное обеспечение, правовые мероприятия, финансовое обеспечение экологической безопасности. В качестве приложения к плану по результатам инвентаризации экологически опасных объектов оформляется и ежегодно уточняется карта-схема их размещения. К карте-схеме прилагается пояснительная записка.

Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизация военных объектов воинской части. Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг) включает своевременное обнаружение в природных средах (атмосферном воздухе, почве, воде) изменений, свидетельствующих о нарушениях в окружающей среде под влиянием природных процессов и антропогенных факторов, получение первоначальной экологической информации о масштабах загрязнения окружающей среды по прямым и косвенным признакам, сообщение первичной информации об обнаруженных нарушениях экологических систем соответствующим должностным лицам.

Государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется должностными лицами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды в соответствии с планом осуществления государственного экологического контроля.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов: государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов; государственный контроль за использованием и охраной земель; государственный контроль за охраной окружающей среды и соблюдением требований экологической безопасности при производстве, использовании, хранении, захоронении радиоактивных материалов и источников ионизирующего излучения; государственный контроль за охраной подземных вод.

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды при проведении государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право:

-- посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, в том числе объекты закрытых административно-территориальных образований, режимные, особорежимные и особо важные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, в установленном порядке, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для исполнения их служебных обязанностей, с соблюдением порядка работы со сведениями, составляющими государственную тайну;

-- проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

-- использовать на территории проверяемого объекта (кроме технических территорий124) оборудование, внесенное в Государственный реестр средств измерения Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, для аналитического инструментального контроля и отбора проб в целях последующего лабораторного анализа;

-- давать обязательные для исполнения предписания юридическим и должностным лицам об устранении экологических правонарушений и требовать выполнения необходимых мероприятий по охране окружающей среды;

-- привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

-- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

Уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, допускаются: на особорежимные и особо важные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации -- по спискам, утверждаемым начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации -- первым заместителем министра обороны Российской Федерации; на режимные и нережимные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации -- по спискам, утверждаемым начальниками главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками штабов военных округов, флотов, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации по подчиненности.

Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, должны иметь при себе следующие документы: выписку из плана проведения проверки данной воинской части соответствующим специально уполномоченным органом; предписание на проведение проверки; план проведения проверки; документы, удостоверяющие личность; документы, подтверждающие возможность ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну (допуск по установленной форме).

При проведении государственного экологического контроля уполномоченные должностные лица должны действовать в строгом соответствии со своими должностными полномочиями. Любые действия, выходящие за рамки полномочий должностного лица, считаются неправомерными. В ходе проведения проверки уполномоченным должностным лицам разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

По результатам проведения государственного экологического контроля составляется акт в 4 экземплярах, один из которых хранится в воинской части, остальные направляются по одному экземпляру вышестоящему командованию, в Управление начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации и в специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды, должностные лица которого проводили государственный экологический контроль.

При проведении государственного экологического контроля на военных объектах проверяются:

-- выполнение требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, приказов и директив министра обороны Российской Федерации, других нормативных и руководящих документов по обеспечению экологической безопасности войск (сил);

-- организация природоохранной деятельности (планирование, установление обязанностей и прав должностных лиц воинской части, создание комиссии по предупреждению отрицательного воздействия на окружающую среду, контроль исполнения, взаимодействие служб, ведение экологической отчетности);

-- организация экологического воспитания и обучения военнослужащих, экологические знания личного состава воинской части и реализация их в служебной деятельности;

-- планирование снижения экологического ущерба от загрязнения окружающей среды в результате деятельности воинской части, выработка предложений для принятия решений по защите вооружения, военной техники и личного состава воинской части в условиях неблагоприятной экологической обстановки;

-- наличие утвержденных в установленном порядке нормативов выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, размещения отходов, лицензирование использования природных ресурсов;

-- правильность технической эксплуатации, ведения строительства, реконструкции и ремонта объектов и устройств природоохранного назначения, использования выделенных на эти цели материальных средств и ассигнований;

-- внедрение ресурсосберегающих и снижающих вредные экологические воздействия технологических процессов и оборудования;

-- эффективность использования табельных средств контроля за состоянием окружающей среды в месте дислокации воинской части;

-- своевременное и качественное представление в соответствии с табелем срочных донесений сведений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

-- соблюдение воинской частью порядка пользования лесным фондом, норм и правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны от пожаров лесов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации;

-- использование воинской частью земельных участков в целях, для которых они предоставлены, проведение противоэрозионных мероприятий, рекультивации нарушенных земель, ликвидации неорганизованных свалок;

-- принятие мер по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (очистка и восстановление территорий базирования и учебно-боевой деятельности воинской части и др.);

-- устранение недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок.

Командир и другие должностные лица проверяемой воинской части обязаны оказывать содействие в проведении экологического контроля, представлять документацию и давать объяснения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

При выявлении экологического правонарушения в ходе проведения проверки должностное лицо, осуществляющее государственный экологический контроль, составляет протокол об экологическом правонарушении или делает соответствующую запись в акте проверки.

Командиру воинской части следует обеспечить участие своих представителей (должностных лиц экологической службы) при составлении акта проверки (протокола об экологическом правонарушении). При составлении акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) представителям воинской части необходимо обратить особое внимание на соблюдение всех формальных требований, а также проконтролировать закрепление в нем вопросов, относящихся к установлению факта экологического правонарушения:

-- в чем выразился вред, причиненный окружающей среде (уменьшение природного ресурса, ухудшение его качества, сверхнормативное превышение предельно допустимых показателей содержания вредных веществ в средах и т. д.), при этом необходимо проверить время последней аттестации измерительных приборов, которыми пользуются лица, осуществляющие государственный экологический контроль, правильность измерений, отбора проб, соблюдение сохранности отобранных проб, проведение анализов в соответствии с утвержденными методиками, документальное закрепление результатов проведенных исследований;

-- определены ли источники загрязнения окружающей среды и установлена ли их принадлежность к воинской части. Если источники загрязнения не находятся в ведении воинской части, то применение к воинской части каких-либо санкций за загрязнение окружающей среды неправомерно;

-- установлен ли момент причинения вреда окружающей среде, поскольку дата и время составления акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) не являются моментом причинения вреда окружающей среде (т. е. совершения самого правонарушения). Правильное определение момента совершения правонарушения и отражение его в акте проверки (протоколе об экологическом правонарушении) является основанием для применения соответствующих норм права для расчета размеров причиненного ущерба и установления пределов ответственности и впоследствии способствует снятию или значительному уменьшению исковых требований.

На основании акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) должностное лицо государственного экологического контроля в пределах прав, определенных его должностными инструкциями, имеет право совершить следующие действия:

-- выдать предписание об устранении экологического правонарушения;

-- вынести постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

-- дать предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;

-- дать предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

-- направить руководству воинской части (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

-- направить в органы военной прокуратуры материалы о привлечении лиц, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности.

Предписания и постановления должностных лиц специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, изданные ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми организациями и учреждениями, включая воинские части.

Воинская часть имеет право на обжалование незаконного решения уполномоченного должностного лица (органа), проводившего государственный экологический контроль. Для этого командир воинской части должен в течение 10 дней с момента вручения ему акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) направить жалобу в орган, являющийся вышестоящим по отношению к органу, проводившему проверку, или в суд.

Экологический паспорт воинской части (военного объекта) представляет собой нормативно-технический документ, содержащий данные, полученные в результате экологической паспортизации, и включающий сведения по использованию воинской частью (военным объектом) природных ресурсов (первичных, вторичных и др.) и влиянию на окружающую среду, согласованный и утвержденный в установленном порядке. Экологический паспорт воинской части (военного объекта) должен содержать обязательный для всех объектов состав общей информации, а также информацию, специфичную для данного объекта.

Экологическая паспортизация воинской части (военного объекта) предусматривает: получение объективной информации о состоянии окружающей среды, негативном воздействии на нее военной деятельности, обеспечении экологической безопасности воинской части и местного населения в районах дислокации и боевой подготовки; принятие решений по управлению качеством окружающей среды на военных объектах; установление размеров платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов. Ответственность за организацию экологической паспортизации воинской части (военного объекта) возлагается на командира воинской части (начальника военного объекта).

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия взимается: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия как в пределах допустимых нормативов, так и в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы природопользования и вредного воздействия на окружающую среду устанавливаются конкретным природопользователям, включая воинские части, специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов или органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Проекты нормативов природопользования (экологический паспорт объекта, лимиты размещения отходов) разрабатываются как самими воинскими частями -- природопользователями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, с последующим утверждением (согласованием) разработанных проектов в этих органах, так и сторонними организациями (в том числе другими воинскими частями), имеющими лицензию на осуществление такой деятельности, на договорной основе.

При установлении временно согласованных нормативов объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду указываются этапы и сроки достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения (как на территории воинской части, так и за ее пределами), предельные размеры выделяемой площади (объемов или массы) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей среды и условия жизни личного состава и населения в районе дислокации воинской части. В соответствии с установленными нормативами воинской части -- природопользователю выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.

В случае отсутствия у воинской части оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и оплачивается с применением установленного повышающего коэффициента. Размер платы за загрязнение окружающей среды определяется исходя из двух видов базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы установлены по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты экологической ситуации к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы -- природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов и т. д. К базовым нормативам платы ежегодно устанавливается предельный коэффициент индексации. Ставки платы по загрязняющим веществам определяются умножением базовых нормативов платы за соответствующие загрязняющие вещества на установленные коэффициенты.

Воинские части Министерства обороны Российской Федерации (кроме хозрасчетных), финансируемые из государственного бюджета, могут освобождаться от платы за загрязнение окружающей среды при соблюдении ими установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов. Для решения вопроса об освобождении от платы за загрязнение окружающей среды воинская часть -- природопользователь подготавливает предложения, обоснования и расчеты, подтверждающие соблюдение установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов, которые направляются на рассмотрение в территориальный специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В случае согласия территориального органа на освобождение воинской части от платы данное решение утверждается органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Это решение аннулируется в случаях выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов сверх установленных допустимых лимитов, отсутствия или истечения срока действия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, а также при невыполнении мероприятий по охране окружающей среды в сроки, согласованные с территориальными природоохранными органами. В этом случае плата за загрязнение окружающей среды с воинской части взимается на общих основаниях.

Действующее природоохранительное законодательство предусматривает возможность корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий (т. е. возможность зачета затрат на выполнение конкретных природоохранных мероприятий в общих платежах природопользователя). Корректировку размеров платежей воинской части с учетом освоения ею средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием территориальных специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Предложения по корректировке подготавливает воинская часть на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными природоохранными органами.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия следует осуществлять: в воинской части, находящейся на бюджетном финансировании, -- за счет источников, по которым содержатся соответствующие объекты, загрязняющие окружающую среду, производящие отходы или оказывающие другие вредные воздействия; на хозрасчетных предприятиях и в организациях -- за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а за сверх предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и уровни вредного воздействия -- за счет прибыли.

Сроки перечисления платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов устанавливаются территориальными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. По истечении этих сроков суммы платежей взыскиваются в бесспорном порядке. Внесение такой платы не освобождает воинскую часть от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. В случаях когда воинская часть причиняет вред окружающей среде в результате экологического правонарушения, такой вред возмещается добровольно или по решению суда, помимо внесения установленной платы за ее загрязнение.

Восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности воинской части, после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф. Восстановление окружающей среды -- это доведение запасов и качества природных ресурсов до уровня, предшествующего их истощению в результате хозяйственной и иной деятельности. Основные мероприятия по восстановлению окружающей среды включают:

-- оценку ущерба окружающей среде, нанесенного в ходе деятельности воинской части;

-- определение объема восстановительных работ и согласование его (в случае необходимости) со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды;

-- рекультивацию земель, реабилитацию лесов, восстановление ландшафтов и составляющих их элементов.

Руководство работами по восстановлению окружающей среды и ответственность за их выполнение возлагаются на командира воинской части.

Обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов. Экологическая безопасность вооружения, военной техники (ВВТ) и военных объектов -- свойство вооружения, военной техники и военных объектов обеспечивать предотвращение (снижение) вредного воздействия вооружения, военной техники и военных объектов на окружающую среду и человека на всех стадиях жизненного цикла, исключая их боевое применение, при установленном состоянии организационно-технических мероприятий по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Реализация требований экологической безопасности ВВТ осуществляется следующими методами: выполнением комплекса организационно-технических мероприятий; планированием оптимальных режимов эксплуатации ВВТ; подготовкой и воспитанием личного состава и персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в области военной экологии; обоснованием выбора районов расположения и эксплуатации ВВТ, организацией мониторинга в этих районах, проведением паспортизации военных объектов и сертификации ВВТ; профилактикой чрезвычайных ситуаций и ликвидацией их последствий; определением первоочередных экологических проблем, связанных с деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, и их приоритетным разрешением; своевременной утилизацией (уничтожением) устаревших и аварийных образцов ВВТ и военных объектов.

Природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование. Природоохранная деятельность представляет собой систему государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, улучшение качества окружающей среды. Природоохранная деятельность в воинской части проводится на всех этапах боевой подготовки и повседневной деятельности с учетом конкретных условий дислокации (базирования) и во взаимодействии с государственными природоохранными органами.

К основным мероприятиям природоохранной деятельности относятся:

-- разработка и реализация комплекса организационно-технических мероприятий по охране окружающей среды, животного и растительного мира;

-- разработка и согласование с государственными природоохранными органами нормативов природопользования;

-- строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация природоохранных сооружений и установок на военных объектах;

-- сбор, удаление (переработка и утилизация) и уничтожение всех видов отходов военной деятельности.

Рациональное природопользование -- это комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны и учета потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов в целях недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека. К основным мероприятиям рационального природопользования относятся: получение лицензии на комплексное природопользование; выполнение требований действующего законодательства в области рационального природопользования; строительство, реконструкция военных объектов воинской части с учетом разработки и внедрения ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий; сбор и переработка всех видов отходов, образующихся в ходе деятельности воинской части.

Комплексное природопользование -- это такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность воинской части оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую среду.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается воинской части специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований. Такая лицензия (разрешение) является одним из оснований для заключения договора на комплексное природопользование между отдельной воинской частью и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование разрабатывается и утверждается исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. Выдача лицензий производится специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Воинская часть обязана получить лицензию на комплексное природопользование в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указанных в данной лицензии. Сохраняется порядок получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов, на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Российской Федерации. В лицензии на комплексное природопользование указываются с учетом требований законодательства о сохранении сведений, составляющих государственную тайну:

-- данные о воинской части, получившей лицензию;

-- данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

-- границы территории (земельного участка), предоставляемой для ведения работ, связанных с природопользованием;

-- перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

-- перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;

-- уровни загрязнения компонентов природной среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов природной среды;

-- план природоохранных мероприятий;

-- особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

-- сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

-- ответственность за несоблюдение воинской частью требований и условий, содержащихся в данной лицензии.

Воинская часть, обязанная получить лицензию на комплексное природопользование, обращается в соответствующий специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей среды с письменной заявкой, к которой прилагаются лицензия на право пользования отдельными природными ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на размещение отходов и экологический паспорт. Специально уполномоченный орган, получивший все необходимые документы, организует рассмотрение заявки и принимает одно из следующих решений: о выдаче лицензии на комплексное природопользование; об отказе в выдаче лицензии на комплексное природопользование; о проведении экологической экспертизы фактических показателей деятельности воинской части, по результатам которой выдаются требования для уточнения и согласования условий природопользования, включая набор показателей и перечень необходимых органов управления и контроля для корректировки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

На основе согласованных условий природопользования специально уполномоченный орган выдает воинской части лицензию на комплексное природопользование. Выдача лицензий на комплексное природопользование для действующих воинских частей осуществляется не позднее чем в 2-месячный срок со дня подачи заявки.

Вновь создаваемые, передислоцируемые, расформировывающиеся воинские части, в том числе воинские части, создающие новые объекты, связанные с природопользованием, или реконструирующие уже имеющиеся объекты, обязанные получить лицензию на комплексное природопользование, обращаются в соответствующий специально уполномоченный орган с письменной заявкой и прилагаемым к ней заключением государственной экологической экспертизы, в котором указываются намечаемое (оставляемое) место расположения воинской части или объекта, вид природопользования, потребности в природных ресурсах, возможное воздействие на окружающую среду.

На основании положительного заключения государственной экологической экспертизы специально уполномоченный орган в 2-недельный срок со дня получения заявки выдает лицензию на комплексное природопользование. Требования, лимиты и другие ограничения по условиям природопользования, содержащиеся в лицензии на комплексное природопользование для названных воинских частей, указываются отдельно для периода строительства и для периода эксплуатации.

Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более 5 лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления воинской части, поданного не позднее 1 месяца до истечения срока действия лицензии. Решение об отказе в выдаче лицензии должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.

Лицензия на комплексное природопользование хранится в воинской части. Копии лицензии находятся в органе, выдавшем лицензию, и в органе исполнительной власти района (города), на территории которого осуществляется природопользование.

Лицензия на комплексное природопользование может пересматриваться в случаях: ухудшения окружающей среды по причинам, не зависящим от воинской части; изменения режима природопользования, профиля деятельности воинской части, смены технологии; изменения действующих нормативов природопользования; истечения срока действия лицензии.

Аннулирование лицензии на комплексное природопользование производится специально уполномоченным органом в случаях: решения воинской части прекратить дальнейшее природопользование; расформирования воинской части; грубых нарушений условий природопользования, указанных в лицензии, или ухудшения состояния окружающей среды по вине воинской части. Аннулирование лицензии на комплексное природопользование ведет к расторжению договора на комплексное природопользование либо к пересмотру иных документов, дающих право на пользование отдельными природными ресурсами и объектами и воздействие на окружающую среду.

К воинской части, обязанной получить лицензию на комплексное природопользование, но осуществляющей природопользование без лицензии, органы государственного контроля вправе применять предусмотренные действующим законодательством санкции.

Обеспечение защиты интересов воинской части при предъявлении исков за причинение вреда окружающей среде. Для эффективной защиты интересов воинской части в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в случаях предъявления исков о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями, командиру следует обеспечить проведение мероприятий по защите интересов воинской части в судебных инстанциях совместно с должностными лицами юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также представителями финансовых органов. Комплекс мероприятий по защите интересов воинской части (учреждения) состоит из двух этапов: 1) первый этап включает в себя мероприятия, проводимые командиром воинской части в период от получения копии искового заявления до начала рассмотрения дела в суде; 2) второй этап включает деятельность командира воинской части и (или) его представителей непосредственно в суде (при рассмотрении дела, при подаче апелляционной или кассационной жалобы).

К мероприятиям, проводимым на первом этапе, относятся:

а) исследование данных, на которых истец (специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды) основывает свои требования. При этом следует проверить данные, которые легли в основу расчета суммы причиненного ущерба (исходные данные о загрязнении). Если имеется возможность, необходимо произвести инструментальное обследование загрязненного компонента окружающей среды, отобрать пробы и произвести их анализ. Методы и порядок отбора и анализа проб должны соответствовать требованиям утвержденных ГОСТов, инструкций и методик для конкретного компонента природной среды. Необходимо проверить состав и объем выявленных загрязняющих веществ. Также следует проверить соответствие применяемых нормативов платы и методик характеру вреда, причиненного окружающей среде (если, например, рассчитывается размер платы за загрязнение грунтовых вод, нельзя применять методику и показатели для открытых водоемов, и наоборот). В расчете необходимо проверить правильность применения повышающих коэффициентов, если они установлены действующим законодательством, предельно допустимых показателей загрязненности компонентов природной среды, а также правильность самого расчета (выполнения арифметических действий);