Правовая работа в военных организациях

-- предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности;

-- зачет времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы, независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу;

-- проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

-- уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.



17.4 Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций

Дополнительные гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

-- выплачиваются оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50 %;

-- выплачивается ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных окладов денежного содержания;

-- выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 % оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом вышеуказанного повышения;

-- выплачиваются полевые (суточные) в 2-кратном размере установленной нормы;

-- выплачивается денежное вознаграждение за фактическое участие в контртеррористических операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях;

-- засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии:

1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;

время непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным выполнением задач в составе специальных сил и сил Объединенной группировки из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;

время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца;

время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца;

-- выплата денежного довольствия командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, с учетом коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за военную службу в соответствующих районах и местностях;

-- обеспечение бесплатным питанием с сохранением на это время порядка обеспечения продовольственными пайками (выплаты ежемесячной денежной продовольственной компенсации) по месту постоянной военной службы;

-- возмещение военнослужащим воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, командировочных расходов или выплата полевых (суточных) за период нахождения их в командировках (выполнения ими задач в составе этих воинских частей и органов) вне пунктов постоянной дислокации;

-- сохранение за военнослужащими воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период службы (военной службы) на этой территории занимаемых ими жилых помещений, а за не имеющими жилья по установленным нормам -- очередности на получение жилья по прежнему месту военной службы и права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов их семей.

Дополнительные гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву:

-- выплачиваются оклады по воинским должностям по 1--4-му тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами;

-- выплачивается при увольнении с военной службы единовременное пособие в размере 2 окладов по воинской должности;

-- выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 % оклада по воинской должности;

-- выплачиваются полевые (суточные) в размере 55 % установленной нормы;

-- выплачивается денежное вознаграждение за фактическое участие в контртеррористических операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.

17.5 Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий

Социальные гарантии в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах":

-- льготы по пенсионному обеспечению согласно законодательству;

-- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

-- оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах -- занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

-- первоочередная установка квартирного телефона;

-- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

-- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации -- законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

-- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

-- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

-- преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

-- обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

-- прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях;

-- ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

с 1 января 2005 г. -- 650 рублей;

с 1 января 2006 г. -- 1 100 рублей.

Социальные гарантии в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах":

-- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации -- законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

-- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

-- преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;

-- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

-- обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

-- выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в государственных образовательных учреждениях профессионального образования;

-- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Социальные гарантии в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах":

-- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

-- преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;

-- использование ежегодного отпуска в удобное для них время.

В заключение охарактеризуем основные направления деятельности должностных лиц юридической службы по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций160:

-- участие в изучении и прогнозировании социальной обстановки в воинских частях и военных организациях, определении реального уровня социальной защищенности военнослужащих и лиц гражданского персонала;

-- участие в правовом воспитании по вопросам социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала;

-- участие в обучении должностных лиц органов военного управления правовым основам деятельности по осуществлению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала;

-- участие в координации деятельности общественных организаций по реализации прав, льгот личного состава;

-- участие в правовом обеспечении социальных гарантий военнослужащих и лиц гражданского персонала;

-- участие в оказании правовой консультативной помощи командирам (начальникам) по социальным вопросам;

-- участие в разрешении поступивших жалоб и заявлений.

Кроме того, должностные лица юридической службы могут непосредственно осуществлять по указанию командиров (начальников) защиту нарушенных прав и интересов военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций, связанных со служебной деятельностью, в судебных органах.

17.6 Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей

Правовое воздействие на общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения обороны страны, требует от субъектов этих отношений -- руководителей федеральных органов исполнительной власти, командиров (начальников) всех степеней, должностных лиц, военнослужащих и лиц гражданского персонала определенной правовой подготовки, так как право в различных социальных условиях реализуется не автоматически, а посредством целенаправленной деятельности людей.

Следует отметить, что исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти, предусматривает в качестве основных средств воздействия на управляемые процессы применение правовых средств. Специфика этих средств заключается в том, что они имеют правовую природу, правовое содержание и правовые последствия. Их применение зачастую зависит от выбора субъекта, их применяющего, в связи с чем использование правовых средств всегда связано с наличием у субъекта определенного уровня правовых знаний или наличием у него исчерпывающей правовой информации, полученной от специалиста.

Оперативную помощь в предоставлении правовой информации призваны оказывать должностные лица юридической службы, на которых возлагается обязанность по предоставлению юридических консультаций командирам (начальникам), другим должностным лицам в процессе их служебной деятельности.

В рамках юридической консультации универсально реализуются конституционные права граждан на получение информации (ст. 29 Конституции Российской Федерации), на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции Российской Федерации).

Наставлением по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации юридическая консультация определяется как совет специалиста в области юриспруденции, предоставление информации и справки юридического характера.

Справка по правовым вопросам (по законодательству) представляет собой правовую информацию, содержащую сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущую правовых последствий и обеспечивающую эффективную реализацию правовых норм.

Юридическая консультация тесно взаимосвязана с осуществлением справочной работы по вопросам законодательства, правовым обучением. Справочная работа способствует проведению качественной консультации, так как позволяет иметь точные и достоверные сведения о нормативных актах, действующих по тому или иному вопросу.

Основное содержание правового обучения, как и юридической консультации, выражено в разъяснении либо доведении правовых норм и правовой информации, однако в рамках юридической консультации не ставится цель, присущая правовому обучению, -- формирование устойчивых правовых знаний у обучаемых.

Посредством юридической консультации передается целевая информация по правовым вопросам, которая позволяет заинтересованным в ней лицам определить свое дальнейшее поведение (принять решение) в конкретной жизненной ситуации, обоснованное с правовой позиции.

Юридическая консультация представляет собой одно из самых действенных средств по правовому обеспечению деятельности органов военного управления, обеспечению правовой защиты интересов военных организаций, прав и законных интересов военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей.

Юридические консультации в соответствии с предъявляемыми к ним основными требованиями должны:

-- соответствовать действующему законодательству, приказам, директивам и другим руководящим документам вышестоящих командиров (начальников);

-- основываться на фактах и содержать конкретные и реальные предложения, советы;

-- иметь обязательные ссылки на правовые нормы;

-- содержать исчерпывающую информацию.

Не допускается дача советов по вопросам обхода законодательства в ущерб государственным интересам.

Консультации предоставляются в устной либо письменной форме.

Письменные юридические консультации представляют собой, как правило, служебное письмо, заключение, справку, содержащие ответ на поставленный вопрос правового характера. Такие документы составляются с соблюдением требований Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Письменные консультации составляются по требованию командиров (начальников), как правило, по сложным правовым вопросам, по вопросам, ответы на которые должны быть очень подробными, либо по инициативе специалиста, если ответ содержит разъяснения норм законодательства, трудно воспринимаемых в устной форме.

Устная форма консультирования применяется чаще, нежели письменная.

Устная консультация способствует быстрейшему разрешению возникающих в процессе службы вопросов правового характера. Кроме того, на устной консультации выясняются вопросы, возникшие в ходе ее проведения, чего нельзя достичь при письменной консультации. Однако устная консультация требует достаточно высокой профессиональной подготовки и навыков со стороны специалиста.

Проведение устных юридических консультаций организуется, как правило, в рабочем кабинете или в специально оборудованном для этого помещении, там, где есть возможность свободного доступа к правовым актам и юридической литературе.

Мероприятия по организации юридического консультирования включают:

-- создание необходимых условий для деятельности должностных лиц, осуществляющих консультирование по правовым вопросам.

-- организацию работы по разрешению предложений заявлений и жалоб;

-- организацию нештатной юридической консультации гарнизона;

-- постоянное повышение профессионального уровня должностных лиц юридической службы;

-- бесперебойное обеспечение должностных лиц юридической службы нормативными правовыми актами и литературой правового характера;

-- обеспечение свободного доступа военнослужащих, лиц гражданского персонала к правовой информации;

-- анализ состояния правовой работы в области информационного обеспечения должностных лиц.

Юридическая консультация имеет ряд основных обеспечительных функций:

-- обеспечение административно-хозяйственной деятельности органов военного управления, командиров (начальников);

-- обеспечение прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала в решении вопросов, связанных с прохождением военной службы, работой в воинских частях;

-- обеспечение доступа к правовой информации, не связанной с вопросами военной службы, военнослужащим и гражданам, проживающим в местностях по месту дислокации воинских частей, где отсутствуют юридические и физические лица, оказывающие в соответствии с законодательством Российской Федерации платные юридические услуги, а также за пределами Российской Федерации.

Исходя из основных функций, возлагаемых на юридическую консультацию, содержания вопросов, особенностей в организации консультаций, их можно условно разделить следующим образом:

-- служебные;

-- лично-служебные;

-- личные.

Консультации, обеспечивающие служебную деятельность, направлены на обеспечение правовой информацией командиров (начальников), иных должностных лиц по вопросам, возникающим в связи с исполнением ими должностных либо специальных обязанностей. Такие консультации предоставляются повседневно в процессе всего рабочего времени по мере возникновения необходимости у командиров (начальников). иных должностных лиц в консультации. Необходимость консультирования возникает, как правило:

-- в ходе совещаний, проводимых командирами (начальниками);

-- в процессе решения повседневных служебных вопросов;

-- в процессе целевых консультаций;

-- в ходе проведения проверок;

-- при проведении занятий по правовой тематике.

Консультации в ходе совещания, проводимого командирами (начальниками), представляют собой наиболее сложный вид консультаций, так как требуют от лиц, их осуществляющих, высокой ответственности, максимальной концентрации внимания, высокой профессиональной подготовки. Подобные консультации необходимы командиру (начальнику) для оперативного принятия решения, в связи с чем времени для предварительной подготовки, как правило, нет.

Консультации в процессе решения повседневных вопросов -- самый распространенный вид консультаций. Они проводятся, как правило, в кабинете в ходе устного общения с обратившимся должностным лицом либо посредством телефонной связи. Инициатором в проведении консультации может выступать должностное лицо юридической службы при возникновении в этом необходимости, как правило, при правовой экспертизе проектов документов, представляемых на подпись командирам (начальникам). Такая консультация организуется в целях оперативного решения служебных вопросов, возникающих у различных должностных лиц.

Целевое консультирование должностных лиц проводится при необходимости устранения характерных правовых ошибок, просчетов в их деятельности, перед решением сложных в правовом отношении задач, в целях профилактики нарушений в различных областях военно-служебной деятельности, разъяснения новых положений законодательства, в других случаях. Осуществляется целевое консультирование, как правило, по инициативе командиров (начальников), должностных лиц юридической службы. Оно проводится в отношении группы должностных лиц, занимающихся решением однотипных вопросов по применению норм права. Например, консультирование должностных лиц, осуществляющих учет материальных средств, по вопросам обеспечения сохранности военного имущества при расформировании воинской части. Подобные консультации планируются и готовятся заранее, проводятся в форме занятия. Они являются эффективным средством разрешения различных правовых вопросов, предупреждения правонарушений, позволяют сэкономить время.

В ходе проведения проверок состояния правовой работы со стороны проверяющих должностных лиц юридической службы могут даваться консультации должностным лицам, в деятельности которых выявлены нарушения требований законодательства по причине их недостаточной правовой грамотности. При этом подвергаются анализу действия должностных лиц, даются рекомендации по устранению имеющихся нарушений, недопущению подобных нарушений в будущем. Также консультации должностными лицами юридической службы даются лицам, осуществляющим проверку.

Консультации при проведении занятий и бесед по правовой тематике проводятся в соответствии с Инструкцией о правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации в системе командирской подготовки, в системе общественно-государственной подготовки, в часы воспитательной работы, в рамках изучения правовых дисциплин. Консультации проводятся в целях разъяснения наиболее сложных вопросов законодательства, в рамках таких консультаций могут даваться справки о действующем законодательстве по тем или иным изучаемым вопросам.

Посредством консультаций проводится подготовка комиссии, назначаемой командиром части для приема зачетов на знание правовых минимумов. При этом консультируемые получают информацию по содержанию некоторых наиболее сложных вопросов и практических задач, а также по порядку и методике проведения зачетов.

Оперативное информирование всего личного состава по правовым вопросам может проводиться по местному радиовещанию, средствами наглядной агитации, в форме вечеров вопросов и ответов.

Лично-служебные консультации затрагивают как интересы военной службы, так и личные права военнослужащих. В рамках таких консультаций разъясняются положения законодательства, регламентирующего статус военнослужащих, порядок прохождения военной службы, вопросы социального обеспечения и другие вопросы, связанные с военно-служебной деятельностью.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона "О статусе военнослужащих" консультации по вопросам, связанным с прохождением военной службы, даются органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Консультирование военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей по вопросам, связанным с их служебной (трудовой) деятельностью, организуется:

-- в ходе подготовки и осуществления личных приемов командирами (начальниками);

-- при опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки) войск;

-- в рамках работы нештатной юридической консультации гарнизона;

-- при проведении бесед командиров с военнослужащими.

Консультирование в ходе подготовки личного приема командирами (начальниками) военнослужащих и граждан по личным вопросам производится в целях: максимальной подготовки военнослужащего к беседе, четкого формулирования сути проблемы, выявления лиц, которые обращаются к командиру с вопросами, не входящими в компетенцию командира (начальника). Военнослужащему (лицу гражданского персонала) разъясняются вопросы о полномочиях органов, рассматривающих жалобу, о порядке обжалования неправомерных действий, предоставляется перечень документов, необходимых для решения того или иного вопроса.

Непосредственно в ходе приема командиром (начальником) военнослужащего (лица гражданского персонала) разрешаются по существу вопросы, послужившие основанием для обращения. При необходимости дается юридическая консультация по вопросам законодательства, обращения с жалобой.

Во время опроса военнослужащих при инспектировании (проверке) войск могут проводиться консультации военнослужащих, обратившихся к инспектирующим (проверяющим) лицам с предложением, заявлением, жалобой.

Лица, производящие опрос, в соответствии с требованиями УВС ВС РФ обязаны до его начала ознакомиться с книгой предложений, заявлений и жалоб и принятыми по ним решениями. Ознакомление необходимо для получения полной информации о состоянии дел в области соблюдения прав и законных интересов военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Консультирование осуществляется в ходе бесед командиров (начальников) с военнослужащими, которые проводятся по инициативе командира либо предусмотрены в нормативных актах.

Беседы по инициативе командира проводятся с военнослужащими в целях: профилактики правонарушений; разъяснения различных вопросов, вытекающих из служебной деятельности военнослужащих и лиц гражданского персонала; проведения разбирательств и т. д.

Положением о порядке прохождения военной службы предусмотрено проведение бесед с увольняемыми военнослужащими. Военнослужащим в ходе консультаций разъясняются положения законодательства, регламентирующего права, льготы увольняемых военнослужащих, вопросы постановки на воинский учет по избранному месту жительства, пенсионного обеспечения. Решаются также вопросы сдачи дел и должности. Беседы и консультации, проводимые с военнослужащими, являются важнейшим средством, направленным на обеспечение прав и законных интересов военнослужащих в период увольнения. Результаты беседы и консультации имеют решающее значение и влияют как на законность и обоснованность порядка увольнения, так и на дальнейшее устройство жизнедеятельности увольняемого военнослужащего и членов его семьи.

В целях обеспечения доступа к правовой информации в отдаленных гарнизонах, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, где отсутствуют физические и юридические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на оказание платных юридических услуг, в воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации, и в других случаях организуются постоянно действующие нештатные гарнизонные юридические консультации.

Основной задачей нештатной юридической консультации является обеспечение каждому военнослужащему, лицу гражданского персонала, членам их семей возможности получения квалифицированной юридической помощи.

Деятельность нештатной юридической консультации гарнизона регламентируется приказом начальника гарнизона.

О месте расположения консультации, времени ее работы и порядке проведения консультации объявляется личному составу гарнизона.

Помещение, где проводится консультация, должно иметь свободный доступ для военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, других граждан. Оно оборудуется средствами телефонной связи. Другие технические и информационные средства, правовая литература, официальные источники нормативных правовых актов, необходимые для организации нормальной работы, определяются приказом начальника гарнизона. Как правило, консультация ведется в гарнизонном Доме офицеров.

Для работы в нештатной юридической консультации гарнизона могут привлекаться представители органов военной прокуратуры, военных судов -- по предварительному согласованию с военным прокурором и председателем военного суда, представители органов воспитательной работы, правовой актив, специалисты различных служб, должностные лица гарнизона.



17.7 Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей

Юридическое консультирование в Вооруженных Силах Российской Федерации возлагается на начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников подразделений юридической службы, старших юрисконсультов армий (флотилий), помощников командиров по правовой работе.

Должностные лица юридической службы должны иметь высшее юридическое образование либо обучаться на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или иметь среднее специальное юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.

Полномочия по проведению юридических консультаций определены Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100, Наставлением по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 10.

Содержание полномочий по проведению консультаций выражается в единстве прав и обязанностей должностных лиц юридической службы в данной области деятельности. Согласно Положению о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации на должностных лиц юридической службы возлагается:

-- консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности должностных лиц;

-- участие в проводимых командиром (начальником) и его заместителями приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала;

-- организация и участие в работе внештатной юридической консультации гарнизона.

Если в ходе консультации сообщается о нарушениях законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц, полученные сведения докладываются соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению.

Консультирование является обязанностью и одновременно правом должностного лица юридической службы и, как уже отмечалось, эффективным средством реализации полномочий по правовому обеспечению деятельности военной организации.

При проведении консультаций должностное лицо юридической службы вправе:

-- устанавливать время проведения консультации;

-- получать от соответствующих должностных лиц в установленном порядке приказы, документы, справки, расчеты, договоры и другие сведения, необходимые для проведения консультаций;

-- истребовать от военнослужащих, лиц гражданского персонала, обратившихся за консультацией, документы, подтверждающие обстоятельства, на которые они ссылаются;

-- при возникновении сложных вопросов, требующих тщательного изучения фактического материала, наведения дополнительных справок, вызывающих определенные затруднения в правовой оценке фактов, имеющих юридическое значение, отложить ответ для предварительной его подготовки, согласовав время и место повторной консультации.

В консультации может быть отказано, если у должностного лица юридической службы нет правомочий по консультированию. Основаниями отказа могут быть следующие:

-- обратившийся не относится к кругу лиц, которому оказывается консультационная помощь;

-- вопрос не может быть рассмотрен в рамках данной консультации.

Не может быть отказано в получении консультации истцу (заявителю) в порядке подготовки к судебному процессу по гражданскому делу, ответчиком (стороной) по которому является командир воинской части или иное должностное лицо органа военного управления.

При отказе в консультации обратившемуся за ней дается информация о месте, где есть возможность получить необходимую консультацию.

Проведение письменных либо устных консультаций имеет свои особенности.

Подготовка письменной консультации должна начинаться с четкого и полного уяснения существа вопроса, фактического материала, послужившего основанием для обращения, кому и в какой срок нужна информация. Затем, следуя от общего к частному, необходимо определить правовую регламентацию интересующего вопроса. При подготовке справки отражаются нормативные правовые акты либо материалы правоприменительной, судебной практики по интересующему вопросу. При даче консультации, заключения следует ознакомить обратившегося за ней с требованиями законодательства по интересующему вопросу и дать основное заключение, вывод о правах, обязанностях, обоснованности требований, нарушении закона и т. д. При неоднозначном понимании правовых норм необходимо прибегнуть к судебной практике, затрагивающей аналогичные либо схожие вопросы, правилам толкования правовых норм и изложить свое мнение. Ответ должен содержать исчерпывающую и всестороннюю правовую информацию по интересующему вопросу. В случае если нормы законодательства предполагают несколько способов разрешения возникшей ситуации, не должно допускаться ограничение информации пределами одного способа действия. Право выбора альтернативного способа решения принадлежит органу (должностному лицу), ответственному за принятие решения. В консультации должен содержаться полный перечень средств, к которым вправе прибегнуть консультируемый, при этом со ссылкой на правовые нормы указывается наиболее предпочтительный с правовой точки зрения вариант решения интересующего вопроса.

При составлении служебного документа, содержащего письменную консультацию, рекомендуется пользоваться простыми предложениями, не употреблять лишних слов, не вносящих ничего нового в смысл фразы, предложения.

После составления документ проверяется на предмет правильности содержания, отсутствия орфографических и стилистических ошибок, подписывается должностным лицом юридической службы.

Информация о служебном документе и лице, обратившемся за письменной консультацией, должна учитываться в специальной тетради, рекомендуется оставлять копию служебного документа. После этого документ передается заинтересованному лицу.

При даче устной консультации должностное лицо юридической службы, ведущее юридическую консультацию, при необходимости сообщает посетителю свои фамилию, имя и отчество, воинское звание и занимаемую должность; внимательно выслушивает посетителя, подробно уясняет суть задаваемого вопроса, определяет характер отношений и закон или иной нормативный правовой акт, которым эти отношения регулируются.

Консультация проводится непосредственно после изучения всех необходимых вопросов, в произвольной форме. В ходе консультации со ссылкой на правовые нормы последовательно дается исчерпывающий ответ по интересующим правовым вопросам. При необходимости краткая информация дается консультируемому под запись. Несекретные нормативные правовые акты, материалы судебной практики, касающиеся существа вопроса, во время консультации рекомендуется передавать консультируемым для личного прочтения, краткой записи из них, ксерокопирования. Для улучшения качества устной консультации, сокращения сроков ее проведения должностному лицу юридической службы рекомендуется пользоваться ПЭВМ с правовыми информационными системами, при ее отсутствии -- картотекой. При отсутствии необходимого нормативного правового акта консультация может быть перенесена на более поздние сроки. Срочные и не сложные по содержанию правовые вопросы могут доводиться должностным лицом посредством телефонной связи.

Информация о консультации записывается в учетную тетрадь. В частности, записываются:

-- время и место консультации;

-- данные о консультируемом: воинское звание, фамилия, имя, отчество, должность, место службы (работы), рабочий телефон;

-- существо вопроса;

-- вкратце содержание консультации;

-- данные о переносе консультации.

Организация нештатной юридической консультации гарнизона согласно ст. 34 УГ и КС ВС РФ возлагается на помощника начальника гарнизона по правовой работе.

Помощнику начальника гарнизона по правовой работе, организующему работу нештатной юридической консультации, следует определить круг лиц, способных выполнять обязанности консультантов, и предложить их состав в проекте приказа об организации нештатной юридической консультации гарнизона. В этом приказе определяются:

-- помещение, имеющее свободный доступ для военнослужащих, лиц гражданского персонала, других граждан;

-- время работы консультации;

-- ответственное должностное лицо, нештатно выполняющее обязанности руководителя консультации;

-- состав консультации, порядок работы каждого из специалистов служб, должностных лиц гарнизона, представителей военной прокуратуры и суда;

-- порядок предварительной записи на консультацию;

-- источники комплектования необходимой юридической и справочной литературой;

-- другие вопросы функционирования юридической консультации.

Данный проект приказа перед подписанием начальником гарнизона должен пройти обязательную процедуру согласования с военным прокурором гарнизона, председателем военного суда гарнизона.

Должностные лица гарнизона, специалисты различных служб в процессе консультации дают информацию обратившимся лицам о практике применения норм законодательства в подведомственной им области деятельности. По данным, полученным в ходе обращения, должностные лица могут принимать решения в пределах их компетенции о разрешении вопросов, послуживших поводом обращения за консультацией.

Должностные лица юридической службы дают консультации и разъяснения по любым вопросам действующего законодательства, устные и письменные справки по законодательству. Кроме этого, они оказывают помощь в составлении заявлений, жалоб и других документов правового характера.

В соответствии с требованиями Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации высокая эффективность в деятельности должностных лиц юридической службы в ходе подготовки и проведения юридической консультации достигается в результате:

-- чуткого и внимательного отношения к людям, уважения чести и личного достоинства каждого обратившегося за юридической консультацией;

-- ведения работы по предложениям, заявлениям и жалобам и делопроизводства по ним в строгом соответствии с требованиями приказа министра обороны Российской Федерации "О работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации" 2000 г. № 615;

-- анализа и обобщения обращений военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей к командованию и в вышестоящие органы военного управления с предложениями, заявлениями и жалобами;

-- методического руководства и постоянного контроля за подведомственными подразделениями (должностными лицами) юридической службы;

-- умелой организации работы по систематизации приказов и директив министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц;

-- ведения регулярной справочной работы по законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, другим нормативным актам;

-- своевременного издания справочника (перечня изменений и дополнений в справочник) по приказам и директивам министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц;

-- широкого использования в работе ПЭВМ с правовыми информационными системами;

-- взаимодействия при решении возникающих вопросов с должностными лицами кадровых, финансовых и квартирно-эксплуатационных органов, вещевой, продовольственной и других служб;

-- тесного сотрудничества с органами государственной власти и управления, военной прокуратурой, военными судами, другими государственными и общественными организациями в ходе осуществления мероприятий по обеспечению законности в деятельности органов военного управления, воинской части, защите их прав и законных интересов.

Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона приведен в приложении 10 настоящего издания.

Образец оформления книги учета консультаций приведен в приложении 11 настоящего издания.

Вариант юридической справки, выдаваемой помощником командира воинской части по правовой работе, приведен в приложении 12 настоящего издания.



18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях

В современных условиях формирования новой геополитической структуры, на фоне стремительного роста конфликтного потенциала отдельных регионов, обострения существующих и появления новых региональных конфликтов, особую значимость приобретают усилия Российской Федерации совместно с мировым сообществом на прекращение войн и вооруженных конфликтов во всех регионах мира, в том числе и в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В этой обстановке действия войск в вооруженных конфликтах и в миротворческих операциях становятся своеобразной формой оперативного применения вооруженных сил.

В целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определена необходимость поддерживать ее суверенитет, обеспечивать целостность и неприкосновенность ее территории как самостоятельно, так и в составе международных организаций, путем широкого участия Российской Федерации в миротворческих операциях.

Организационными документами в области правовой работы по соблюдению военнослужащими Российской Федерации норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях являются Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, которая к основным принципам обеспечения национальной безопасности относит соблюдение норм международного права и российских законов в вооруженных конфликтах, а также Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, которая устанавливает положение о соблюдении международных обязательств, содействии достижению целей договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация. Данное положение признано основным принципом политики в области военной безопасности.

В разделе "Основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск" Военной доктрины определено, что Вооруженные Силы применяются "в том числе для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации". Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ устанавливает конкретные цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях. В соответствии с п. 14 Военной доктрины цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации в таких операциях включают:

-- разведение противоборствующих сторон;

-- стабилизацию обстановки;

-- обеспечение условий установления мира.

Миротворческие операции, а также иные действия войск в вооруженных конфликтах предназначены для осуществления следующих функций:

-- разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;

-- обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;

-- блокировка района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;

-- создание предпосылок для политического урегулирования конфликта.

Для подготовки и выполнения указанных задач Военная доктрина предусматривает:

-- структуру подразделений, входящих в состав миротворческих сил;

-- выделение специально назначенных соединений и воинских частей;

-- осуществление подготовки и обучения по специальным программам;

-- планирование применения тылового и технического обеспечения;

-- подготовку тылового и технического обеспечения;

-- оперативное управление подчиненными подразделениями;

-- оперативное управление тыловым и техническим обеспечением в соответствии со структурными процедурами ООН и СНГ.

В целях поддержания стабильности и обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз воинские контингенты России могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории Российской Федерации в составе объединенных и национальных группировок в соответствии с международно-правовыми документами.

Участие России в вооруженных конфликтах, в том числе в миротворческих операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, в целом соответствует положениям Устава ООН и международному праву. Действия воинских формирований России в данных операциях включают:

-- наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий;

-- разъединение конфликтующих сторон;

-- разоружение и расформирование их подразделений;

-- содействие в решении проблемы беженцев;

-- оказание медицинской и иной гуманитарной помощи;

-- выполнение милицейских (полицейских) и иных функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека;

-- ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий.

Выполнение поставленных задач в соответствии с действующим внутренним и международным законодательством находится в прямой зависимости от соблюдения военнослужащими норм международного гуманитарного права, а также от организации правового обеспечения в ходе боевых действий. Соблюдение военнослужащими норм международного гуманитарного права возложено на командиров (начальников) всех степеней, на помощников командиров (начальников) соединений (части) по правовой работе (юридических советников).

18.1 Должностные обязанности помощника командира (начальника) соединения (части) по правовой работе по соблюдению норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях

В 50-е гг. XX в. в вооруженных силах западных государств начали создаваться юридические группы, которые оказывали командирам правовую помощь. Такая инициатива объясняется тем, что руководства по международному гуманитарному праву не закрепляют сам текст международных соглашений и отражают не в полном объеме их положения. Необходимо заметить, что даже если ограничиться не противоречащими друг другу нормами, право вооруженных конфликтов остается чрезвычайно сложным, детальным и объемным.

Практика подтвердила необходимость более широкого использования военных юристов в случаях участия войск не только в вооруженных конфликтах, но и в миротворческих операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, где нормы по соблюдению военнослужащими международного гуманитарного права в ходе боевых действий мало применимы.

Созданные для применения в международном вооруженном конфликте и закрепленные в международных договорах нормы не охватывают все типы миротворческих операций. Такие операции включают как гуманитарные функции, имеющие целью оказание помощи беженцам, так и военные операции, направляемые на восстановление мира. Поэтому с учетом сложности решаемых задач в ходе осуществления различных миротворческих операций существует необходимость в оказании командирам правовой помощи.

Командир (начальник) для решения вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, в период вооруженных конфликтов в случае необходимости привлекает помощника по правовой работе или другое находящееся в его непосредственном подчинении должностное лицо юридической службы, которые в таких случаях исполняют обязанности юридического советника. Указанное положение вытекает из ст. 82 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., указывающей, что государства "обеспечивают наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы военным командирам на соответствующем уровне о применении Конвенции и настоящего Протокола и о соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу".

Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, введенное в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, разработано с учетом предыдущего опыта деятельности юридической службы.

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам соблюдения военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях предназначена для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации в период боевых действий, а также в период нахождения за границей при выполнении миротворческих функций, содействия улучшению их деятельности с помощью правовых средств в указанные периоды. Этот документ четко определяет основные задачи юридической службы по выполнению военными юристами функций юридических советников, которые в соответствии с общепринятыми международными нормами заключаются в следующем:

-- в мирное время -- участвовать в подготовке личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам международного гуманитарного права (в военно-учебных заведениях и воинских частях);

-- в период вооруженных конфликтов (войны) -- проводить правовую экспертизу принимаемых соответствующими командирами приказов, решений (т. е. запланированных или уже осуществляемых операций); осуществлять подготовку экспертных заключений по отдельным вопросам (например, выбор оружия); предоставлять необходимые юридические консультации командованию, воинским должностным лицам, военнослужащим.

Раздел 17 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10, регламентирует правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах, а также при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. В нем подробно освещены следующие вопросы: