Правовая работа в военных организациях

"Оклад по воинской должности на день перемещения составляет

(указывается оклад в рублях и соответствующий окладу тарифный разряд)

В соответствии с указаниями заместителя министра обороны Российской Федерации от 2 июля 2004 г. № 173/2/1323 оформление решений о сохранении окладов по ранее занимаемым воинским должностям за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и назначаемыми с их согласия в связи с организационно-штатными мероприятиями на должности с меньшими месячными окладами, производится при каждом назначении военнослужащих приказами соответствующих командиров (начальников). Копии приказов приобщаются в личные дела военнослужащих. Сведения о ранее принятых решениях отражаются в представлениях к назначению военнослужащих в связи с организационно-штатными мероприятиями на должности с меньшими месячными окладами.

8.7 Увольнение с военной службы

Нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации, регулирующие вопросы, связанные с увольнением с военной службы:

-- приказ министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. № 587 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации"" от 6 сентября 1999 г. № 400 (с изменениями от 27 октября 2000 г., 28 февраля 2003 г.);

-- приказ министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами" от 16 января 2001 г. № 30 (с изменениями от 7 июня 2005 г.);

-- приказ министра обороны Российской Федерации "О порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации" от 6 апреля 2002 г. № 100 (с изменениями от 20 ноября 2004 г.);

-- Инструкция по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350;

-- приказ министра обороны Российской Федерации "О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий" от 11 декабря 2004 г. № 410.

Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" производится:

-- в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;

-- в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

-- с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.

Для того чтобы правовой институт увольнения с военной службы не пришел в противоречие с требованиями обеспечения воинской дисциплины и принципом единоначалия, военным законодательством определены некоторые особенности порядка увольнения с военной службы сообразно со спецификой военной организации и военной службы.

Полномочия должностного лица по увольнению с военной службы представляют собой часть его компетенции и являются совокупностью персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций по работе с личным составом.

Непосредственное закрепление полномочий по увольнению с военной службы военнослужащих отражено в ст. 50 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Так, увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно -- в порядке, установленном п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы:

-- высших офицеров -- указами Президента Российской Федерации;

-- полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) (подп. "б" п. 2 ст. 51 вышеназванного Федерального закона), -- руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

-- других военнослужащих -- должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.

Досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами, им равными и выше.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы министр как руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, полномочен назначать на следующие воинские должности (а согласно п. 2 ст. 14 Положения также и освобождать от указанных занимаемых воинских должностей):

а) командир полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного центра, базы хранения и снабжения), бригады;

б) заместитель командира бригады, дивизии, корпуса и им равных соединений, заместитель командующего армией и ей равных объединений;

в) заместитель (помощник) командующего (командира), начальника рода войск и службы, начальник управления, направления и его заместитель, начальник штаба тыла, начальник отдела военного округа (группы войск, округа Военно-Воздушных Сил и противовоздушной обороны), флота (группировки войск и сил), Воздушно-десантных войск, главного командования вида Вооруженных Сил Российской Федерации, главного, центрального управления, начальник, заместитель начальника самостоятельного направления (отдела, службы) Министерства обороны Российской Федерации;

г) заместитель начальника штаба, начальник рода войск и службы, начальник отдела кадров корпуса, армии и им равных объединений;

д) военный комиссар;

е) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник управления научно-исследовательской организации;

ж) заместитель начальника и его помощник, начальник отдела и службы, начальник и заместитель начальника факультета, начальник кафедры и заместитель начальника кафедры военной академии и военного университета;

з) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник кафедры военного института, филиала военной академии и университета, военного училища;

и) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела, службы, отделения и лаборатории медицинского учреждения Министерства обороны Российской Федерации;

к) начальник военной кафедры (факультета) при образовательном учреждении высшего профессионального образования;

л) военнослужащий главного, центрального и другого управления Министерства обороны Российской Федерации или Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно подчиненного министру обороны.

Министр обороны Российской Федерации издает приказы по личному составу об освобождении военнослужащих от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и увольнении с военной службы высших офицеров, в отношении которых изданы указы Президента Российской Федерации.

Полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий перечислены в приложении к приказу министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410.

В соответствии с п. 75 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. № 30, солдаты, матросы, сержанты и старшины назначаются на воинские должности (а следовательно, и освобождаются от воинских должностей) приказом командира полка, отдельного батальона (отдельной роты), или им равными командирами (начальниками).

Командир (начальник) воинской части обязан:

а) за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

-- уточнить у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-- направить личное дело военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий финансово-экономический орган для подсчета выслуги лет на пенсию;

-- направить военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в гарнизонную или госпитальную военно-врачебную комиссию;

-- предоставить военнослужащему ежегодный основной отпуск и полностью дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности с расчетом их завершения ко времени издания соответствующего приказа об увольнении с военной службы;

б) за четыре месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта организовать проведение аттестации военнослужащего;

в) за три месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

-- довести военнослужащему принятое решение о его дальнейшем служебном предназначении;

-- провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового, финансово-экономического органов и юридической службы. В ходе беседы с военнослужащим оформляется лист беседы по установленной форме.

Осуществление процедуры увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, можно разделить на следующие этапы:

-- подготовительный этап;

-- основной этап (непосредственно связанный с увольнением);

-- заключительный этап.

А. В подготовительном этапе увольнения с военной службы можно выделить стадии:

-- уточнение данных о прохождении военной службы и подсчет выслуги лет;

-- выбор основания увольнения с военной службы;

-- проведение беседы командиром (начальником) о предстоящем увольнении с военной службы;

-- освидетельствование военно-врачебной комиссией для установления степени годности к военной службе;

-- уточнение избираемого места жительства и места воинского учета;

-- переподготовка по гражданской специальности;

-- подготовка предложений о мерах поощрения положительно аттестуемых военнослужащих и предоставлении права ношения военной формы одежды;

-- оформление документов к предстоящему увольнению и их согласование.

Б. На основном этапе увольнения можно выделить следующие стадии:

-- изучение поступивших документов на предмет соответствия причины увольнения основанию увольнения с военной службы;

-- подготовка проекта приказа по личному составу (указа Президента Российской Федерации);

-- осуществление правовой экспертизы проекта приказа по личному составу;

-- издание приказа по личному составу об увольнении с военной службы.

В. На заключительном этапе выделяются:

-- оформление выписки из приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы и ее направление по принадлежности;

-- расчет с довольствующими службами военнослужащего, увольняемого с военной службы, и сдача дел и должности;

-- получение единовременного пособия при увольнении с военной службы;

-- издание приказа по строевой части об исключении военнослужащего из списков личного состава части;

-- направление личного дела гражданина, уволенного с военной службы, на воинский учет по избранному месту жительства;

-- торжественные проводы с военной службы.

Пересылка личных дел производится только при сопроводительных письмах, с указанием причин пересылки87.

Все пересылаемые (передаваемые) личные дела перед их отправкой (передачей) должны быть проверены и приведены в порядок.

Первые экземпляры личных дел офицеров и личные дела прапорщиков и мичманов, подлежащих увольнению, направляются в кадровые органы для подготовки их к составлению расчетов выслуги лет на пенсию. При необходимости личные дела офицеров сверяются со вторыми экземплярами.

В отдельных случаях по решению начальников кадровых органов для составления расчетов выслуги лет на пенсию могут быть использованы вторые экземпляры личных дел офицеров.

Личные дела солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, для составления расчетов выслуги лет на пенсию представляются в финансовые органы округов, групп войск и флотов через соответствующие организационно-мобилизационные органы штабов объединений по подчиненности воинских частей и учреждений.

Перед направлением личных дел в финансовые органы все периоды военной службы, указанные в графе 12 послужного списка, а также записи в графе 13, дающие право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, должны быть тщательно проверены и сопоставлены с данными автобиографий, аттестационных и дополнительных документов и подтверждены приказами или соответствующими документами. Периоды военной службы по призыву должны уточняться и подтверждаться приказами или косвенными документами только в тех случаях, если они вызывают обоснованные сомнения.

При подтверждении данных о прохождении военной службы косвенными документами подлинники или копии этих документов должны быть обязательно подшиты в личное дело.

С военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, о предстоящем его увольнении с военной службы проводится личная беседа. Как правило, индивидуальная беседа проводится командиром воинской части (подп. "б" п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

В соответствии с подп. "в" п. 20 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350, за 3 месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта командир части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового, финансово-экономического органов и юридической службы. В ходе беседы с военнослужащим оформляется лист беседы по форме согласно приложению № 8 к указанной Инструкции.

В случае увольнения военнослужащего с военной службы по состоянию здоровья или его досрочного увольнения (за исключением увольнения по подп. "д", "е" и "з" п. 1 и подп. "д" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") командир (начальник) воинской части обязан провести все мероприятия, определенные пп. 20 и 21 указанной Инструкции, включая проведение беседы, с момента принятия решения по соответствующему рапорту. Беседа с военнослужащим о предстоящем его увольнении с военной службы проводится в этих случаях, как правило, в следующие сроки:

-- с подлежащим увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями -- не позднее чем за месяц до представления его к увольнению;

-- с подлежащим увольнению в отставку по состоянию здоровья в случае признания военно-врачебной комиссией его не годным к военной службе -- не позднее 3 дней после получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии;

-- с подлежащим увольнению за невыполнение военнослужащим условий контракта -- при объявлении принятого решения о досрочном увольнении военнослужащего;

-- с подлежащим увольнению по семейным обстоятельствам -- при представлении рапорта военнослужащего об увольнении с военной службы.

Военнослужащий при увольнении с военной службы может направляться (с его согласия) на медицинское освидетельствование для определения категории годности его к военной службе. Военнослужащий, представляемый к увольнению с военной службы по подп. "д" и "е" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на освидетельствование не направляется.

Заключения военно-врачебных комиссий учитываются при определении основания увольнения.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подп. "д" и "е" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с подп. "а" п. 20 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350, за 6 месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта командир части обязан направить военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в гарнизонную или госпитальную военно-врачебную комиссию.

В случае увольнения военнослужащего с военной службы по состоянию здоровья или его досрочного увольнения (за исключением увольнения по подп. "д", "е" и "з" п. 1 и подп. "д" п. 2 ст. 51 вышеназванного Закона) командир (начальник) воинской части обязан провести все мероприятия, определенные пп. 20 и 21 указанной Инструкции, включая направление на медицинское освидетельствование, с момента принятия решения по соответствующему рапорту.

Направление на освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с п. 124 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200, производится прямыми начальниками от командира полка (командира корабля 1 ранга), им равными и выше, а в военное время, кроме того, начальниками гарнизонов, начальниками (председателями) штатных ВВК, содержащихся по отдельному штату, начальниками военно-медицинских учреждений, военными комендантами гарнизонов и военными комиссарами.

Направление на освидетельствование может быть подписано начальником штаба (от начальника штаба полка и выше) или начальником кадрового органа (от начальника отдела кадров соединения и выше) со ссылкой на решение соответствующего командира (начальника).

Освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с предстоящим увольнением их с военной службы проводится гарнизонными или госпитальными ВВК не позднее 3 недель со дня начала обследования военнослужащего. В случаях когда освидетельствование военнослужащего в связи с неясностью диагноза увечья, заболевания и их последствий не может быть проведено в указанный срок, обследование военнослужащего может быть продлено начальником военно-медицинского учреждения, о чем ставится в известность командование, направившее военнослужащего на освидетельствование, или кадровый орган.

Военнослужащие на время амбулаторного обследования и освидетельствования в гарнизонной ВВК освобождаются от исполнения должностных и специальных обязанностей.

Перед предстоящим увольнением с военной службы у военнослужащего уточняется избираемое место жительства после увольнения.

Аттестация перед увольнением военнослужащих проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения предназначения граждан, пребывающих в запасе (п. 1 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы)

В Вооруженных Силах данный вопрос регулируется Инструкцией о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 апреля 2002 г. № 100.

Офицеры и прапорщики, мичманы (далее -- военнослужащие) не менее чем за 4 месяца до истечения срока военной службы, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, при увольнении в запас аттестуются с составлением соответствующих аттестационных листов, в которых дается отзыв.

Не позднее чем за 2 недели до проведения аттестации в аттестационную комиссию воинской части на подлежащего аттестации военнослужащего представляется аттестационный лист, содержащий отзыв, согласно приложению № 1 к вышеназванной Инструкции.

Отзыв на военнослужащего составляется его непосредственным (прямым) командиром (начальником) из числа офицеров в разд. I аттестационного листа и представляется по команде.

В тексте отзыва, излагаемом в произвольной форме, как правило, должны быть отражены следующие вопросы, характеризующие аттестуемого военнослужащего:

-- уровень профессиональной подготовки, знание общевоинских уставов, наставлений, своих обязанностей по занимаемой воинской должности и их выполнение, готовность к выполнению обязанностей при переводе с мирного на военное и в военное время, совершенствование профессиональных знаний в системе командирской (профессионально-должностной) подготовки и самостоятельно, ученая степень и ученое звание, умение применять полученные знания на практике, область деятельности, в которой аттестуемый проявил наибольшие способности и достиг высоких результатов, наличие боевого опыта;

-- личная дисциплинированность и исполнительность, требовательность к себе и подчиненным;

-- организованность в работе, умение определить главное направление в обеспечении высокого уровня боевой и мобилизационной готовности, способность качественно выполнять поставленные задачи, проявлять инициативу, быстро ориентироваться и умело действовать в сложной обстановке;

-- умение руководить, обучать и воспитывать подчиненный личный состав и сочетать высокую требовательность с заботой о нем;

-- оценка состояния подразделения (воинской части, соединения, объединения), которым командует, или участка работы, за который отвечает аттестуемый (дисциплина, уровень укомплектованности, боевая и мобилизационная готовность, боевая подготовка, освоение военной техники и оружия, состояние вооружения, военной техники и материально-технических средств, состояние командирской (профессионально-должностной) подготовки, наличие резерва кандидатов для выдвижения на высшие должности, направления на учебу и работа с ними, качество работы с младшими офицерами и т. п.);

-- способность критически оценивать свою деятельность, творчески подходить к делу, настойчивость в выполнении должностных обязанностей, авторитет в воинском коллективе, умение организовать обеспечение защиты государственных секретов, моральные и психологические качества;

-- состояние здоровья в соответствии с медицинскими заключениями, работоспособность и физическая подготовка.

Аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому командиру (начальнику) или в аттестационную комиссию и представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Командиры (начальники), убывающие из воинской части менее чем за 3 месяца до начала аттестации, должны составить аттестационные листы, содержащие отзывы, на непосредственно подчиненных военнослужащих и до убытия лично представить их своему непосредственному командиру (начальнику) или в аттестационную комиссию.

В представлении к увольнению в запас или в отставку указываются предложения о мерах поощрения положительно аттестуемого военнослужащего, а также о предоставлении ему права ношения военной формы одежды.

На военнослужащих, увольняемых с военной службы, перед их увольнением оформляется представление. Представление оформляется только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Представление оформляется на бланке установленного образца, подписывается командиром воинской части или лицом, временно исполняющим его обязанности (должность), о чем объявлено в приказе, и направляется через кадровые органы по команде командиру (начальнику), который вправе принимать окончательное решение по данному вопросу.

Правила оформления представлений военнослужащих к освобождению от воинской должности и увольнению с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации установлены приложением № 3 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350.

На военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, оформляется представление к увольнению с военной службы (приложение № 3 к указанной Инструкции), которое подписывается непосредственным (прямым) командиром (начальником) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше. К представлению прилагаются:

-- копия листа беседы;

-- копия аттестационного листа;

-- рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение);

-- заключение ВВК (в необходимых случаях);

-- другие необходимые документы.

Представление и другие необходимые документы для увольнения военнослужащего с военной службы направляются по команде в адрес кадрового органа командира (начальника), имеющего право издания приказа об увольнении данного военнослужащего, с расчетом получения их этим кадровым органом за 2 месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.

Представление оформляется на бланке установленного образца, подписывается командиром (начальником) воинской части от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и направляется через кадровые органы в установленном порядке командиру (начальнику), имеющему право принимать решение по данному вопросу. Гриф секретности определяется в зависимости от содержания представления.

В разд. I "Сведения о представляемом" указывается:

а) воинское звание полностью, без сокращений, которое военнослужащий имеет;

б) воинская должность, которую военнослужащий занимает, полное наименование этой воинской должности по штату, когда и кем утвержден, соответствующая военно-учетная специальность, воинское звание по штату, тарифный разряд;

в) число, месяц и год рождения;

г) служба в Вооруженных Силах -- месяц и год начала военной службы; если были перерывы в военной службе, то записываются последовательно все периоды военной службы с указанием месяца и года поступления на военную службу и увольнения. На офицеров, призванных из запаса на 24 месяца, после месяца и года начала военной службы указывается: "по призыву на 24 месяца";

д) дата заключения контракта и на какой срок он был заключен (с указанием даты окончания контракта);

е) образование (какие учебные заведения закончил и в каком году);

ж) участие в боевых действиях, полученные ранения, контузии;

з) вывод по последней аттестации;

и) личный номер военнослужащего и код (при увольнении с военной службы).

В разд. II "Основания к представлению" при представлении к увольнению с военной службы указывается:

-- пункт и статья Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", по которым военнослужащий представляется к увольнению, о праве ношения им военной формы одежды и знаков различия;

-- расчет выслуги лет в Вооруженных Силах: количество лет, месяцев и дней общей выслуги лет и выслуги лет в льготном исчислении (составленный и оформленный в установленном порядке), дата составления расчета и каким финансово-экономическим органом он составлен. В отношении военнослужащих, имеющих право на пенсию с учетом обучения в гражданском образовательном учреждении профессионального образования, указывается также количество лет обучения в этом учреждении, а в отношении военнослужащих, имеющих право на пенсию с учетом трудового стажа, указывается количество лет трудового стажа. При отсутствии у военнослужащего выслуги лет, дающей право на пенсию, указывается подсчитанная штабом воинской части или кадровым органом выслуга лет и дата, по состоянию на которую исчислена выслуга, без составления расчета выслуги лет на пенсию;

-- степень годности к военной службе -- когда и какой ВВК освидетельствован, когда и какой ВВК утверждено свидетельство о болезни, его номер, формулировка о годности к военной службе из утвержденного свидетельства о болезни. Если военнослужащий на медицинское освидетельствование не направлялся, указывается причина;

-- обеспеченность жилым помещением по нормам жилищного законодательства (при необходимости могут указываться адрес регистрации, размер общей площади жилого помещения, занимаемого военнослужащим и членами его семьи, количество человек, зарегистрированных по данному адресу);

-- согласие военнослужащего на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) или его согласие на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, если военнослужащий не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства;

-- когда и кем произведена беседа об увольнении, ознакомлен ли военнослужащий с расчетом выслуги лет, его отношение к увольнению;

-- сведения о направлении на воинский учет: наименование военного комиссариата района, города (без районного деления); города, имеющего районное деление; субъекта Российской Федерации;

-- меры поощрения -- ходатайства о предоставлении права ношения военной формы одежды (с учетом требований ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы), об объявлении благодарности и т. д.;

-- особые мотивы и основания при увольнении по подп. "в", "г", "д", "е", "ж", "з" п. 1, пп. 2, 3, 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", характеризующие данные и обстоятельства, не отраженные в прилагаемой аттестации, подтверждающие необходимость увольнения по этим пунктам и статьям.

В разд. III "Заключения прямых начальников" последовательно вносятся заключения командиров (начальников), где указывается их согласие или несогласие с представлением. В случае несогласия прямого командира (начальника) с представлением дается мотивированное заключение. В дальнейшем представление согласуется в установленном порядке. Окончательное решение по представлению принимает должностное лицо, имеющее право издавать соответствующий приказ.

В представлениях, рассмотренных на военных советах, после заключения соответствующего главнокомандующего, командующего делается запись: "Рассмотрено и одобрено на военном совете __________, протокол № __ от "___"__________ 20__ г.".

Командиры (начальники), подписывающие представления, а также дающие по ним заключения, учитывают мнения органов воспитательной работы, штабов и соответствующих служб.

В разд. IV "Решение по представлению" кадровым органом вносится запись решения (приказа) по представлению, принятому командиром (начальником), которому это право предоставлено.

В разд. V "Отметки о регистрации документа" органы делопроизводства последовательно вносят записи после проверки соответствия присвоенного документу грифа секретности содержанию изложенных в нем сведений.

При пересылке нескольких представлений они направляются с сопроводительным письмом.

Варианты параграфов приказа по строевой части об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части приведены в приложении 3 к настоящему изданию.

Варианты параграфов приказов по личному составу об увольнении с военной службы приведены в приложении 4 к настоящему изданию.



9. Правовая работа в области труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций)

9.1 Порядок приема на работу гражданского персонала, заключение трудового договора

Будущая трудовая деятельность работника во многом определяется трудовым договором, который он заключает при приеме его на работу. Однако, по данным Федеральной инспекции труда Российской Федерации, нарушения законодательства о трудовом договоре носят массовый характер. Широкое распространение получила практика принудительных переводов постоянных работников на срочные трудовые договоры, подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, лишающими работников гарантий, установленных трудовым законодательством.

При приеме работника на работу следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 11 ТК РФ нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем (в воинских частях в качестве работодателя выступает командир воинской части (военной организации), и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

ТК РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном ТК РФ порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (ч. 6 ст. 11).

Если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера (договор подряда, возмездного оказания услуг и т. п.), но им фактически регулируются трудовые отношения, то к таким отношениям в силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения данного Кодекса.

Командир воинской части самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. ТК РФ не содержит норм, обязывающих последнего заполнять вакантные должности немедленно по мере их возникновения. Однако необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (чч. 2 и 3 ст. 64 ТК РФ); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ч. 4 ст. 64 ТК РФ).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыта работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона (например, наличие российского гражданства в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" от 17 марта 2004 г. № 2 указано, что отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 27), Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. № 5242-I, а также противоречит ч. 2 ст. 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах (если законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрено составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров), каждый из которых подписывается сторонами (чч. 1, 3 ст. 67 ТК РФ). Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (ч. 1 ст. 68 ТК РФ). Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу должен быть объявлен работнику под расписку в 3-дневный срок со дня подписания трудового договора (ч. 2 ст. 68 ТК РФ).

Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее 3 дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч. 2 ст. 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (ст. 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Командиру воинской части как работодателю при заключении с работником срочного трудового договора следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 58 ТК РФ).

Поскольку ст. 59 ТК РФ предусматривает право, а не обязанность работодателя заключать срочный трудовой договор в случаях, предусмотренных этой нормой, работодатель может реализовать это право при условии соблюдения общих правил заключения срочного трудового договора, установленных ст. 58 ТК РФ.

При этом в силу ст. 56 ГПК РФ обязанность доказать наличие обстоятельств, делающих невозможным заключение трудового договора с работником на неопределенный срок, возлагается на работодателя. При недоказанности работодателем таких обстоятельств следует исходить из того, что трудовой договор с работником заключен на неопределенный срок.

При заключении срочных трудовых договоров на срок до 2 месяцев либо на время выполнения сезонных работ необходимо учитывать особенности регулирования отношений по этим договорам, установленные гл. 45--46 ТК РФ. В частности, при приеме на работу на срок до 2 месяцев работникам не может быть установлено испытание (ст. 289 ТК РФ), а при приеме на сезонные работы срок испытания не может превышать 2 недель (ч. 2 ст. 294 ТК РФ); в случае досрочного расторжения трудового договора указанные работники обязаны в письменной форме предупредить об этом работодателя за 3 календарных дня (ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 296 ТК РФ); на работодателя возложена обязанность предупредить о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников в письменной форме под расписку: работников, заключивших трудовой договор на срок до 2 месяцев, -- не менее чем за 3 календарных дня (ч. 2 ст. 292 ТК РФ), а работников, занятых на сезонных работах, -- не менее чем за 7 календарных дней (ч. 2 ст. 296 ТК РФ).

9.2 Заключение соглашений между трудовым коллективом и командованием воинской части

Коллективный договор в отличие от трудового договора является инструментом регулирования коллективных, а не индивидуальных отношений, возникающих в организации в сфере труда. Вместе с тем он, дополняя сложившуюся систему законодательства о труде, является локальным нормативным правовым актом, регулирующим труд в конкретной организации (ст. 5 ТК РФ).

В соответствии со ст. 40 ТК РФ под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работодателем и работниками в организации и заключаемый работником и работодателем в лице их представителей.

Содержание, структура, порядок заключения и сроки действия коллективного договора урегулированы частью второй ТК РФ, а также Федеральным законом "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями), применяемым в настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ.

В соответствии с названным законодательством коллективный договор может заключаться не только в организации в целом, в том числе в военной организации, но и в филиале, представительстве и другом обособленном структурном подразделении организации.

Следует отметить, что трудовое законодательство предоставляет работникам и работодателям право выбора -- заключать или не заключать коллективный договор. Такая альтернатива вытекает из положений ст. 6 Федерального закона "О коллективных договорах и соглашениях" (далее -- Закон), предусматривающей инициативный характер одной из сторон коллективного договора для начала переговоров по его заключению. ТК РФ не поддержал право различных представителей работников самостоятельно заключать с работодателем коллективный договор, т. е. сейчас он не допускает возможности существования в целом в организации нескольких таких договоров (без учета договоров, действующих в обособленных структурных подразделениях организации).

Сторонами коллективного договора являются:

1) работники в лице их представителей -- первичной профсоюзной организации или иных представителей (например, органы общественной самодеятельности и т. п.), избираемых и уполномоченных на общем собрании (конференции) трудового коллектива;

2) представители работодателя (ст.ст. 33 и 34 ТК РФ) -- руководитель организации или другие лица, полномочия которых определены работодателем в соответствии с законодательством, в том числе локальными нормативными актами, действующими в организации, учредительными документами (уставом и т. п.).

Понятие руководителя организации приведено в ст. 273 ТК РФ. В воинской части в качестве руководителя выступает ее командир (руководитель военной организации), который действует от ее имени без какой-либо доверенности и представляет ее интересы во всех отношениях, в том числе и трудовых, причем как индивидуальных, так и коллективных.

В соответствии с законодательством процедуру ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора можно подразделить на несколько этапов.

1-й этап. Принятие решения о необходимости заключения коллективного договора и направление письменного уведомления другой стороне о начале коллективных переговоров (ст. 10 Закона и ст. 36 ТК РФ).

Если в организации действуют несколько первичных профсоюзных организаций, то в соответствии со ст. 37 ТК РФ предписывается последующее образование ими единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения.

Таким образом, в соответствии с ТК РФ в любом случае должен быть образован единый представительный орган для ведения коллективных переговоров. В связи с этим представители работников уже не могут самостоятельно вести коллективные переговоры и заключать исключительно от имени представляемых ими работников отдельный договор.

В течение 7-дневного срока со дня получения письменного уведомления одна из названных сторон обязана приступить к коллективным переговорам.

2-й этап. Издание согласованного с соответствующим представителем работников приказа по организации о формировании комиссии для ведения коллективных переговоров (ст. 12 Закона) и подготовка проекта коллективного договора (ст. 7 Закона).

Приказ издается в 7-дневный срок с момента получения уведомления (ст. 6 Закона). Одновременно с приказом по этому же вопросу принимается решение представителей работников (например, на заседании профкома профсоюза).

Перечисленными документами определяются сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров, состав названной комиссии.

3-й этап. Обсуждение подготовленного комиссией проекта коллективного договора в подразделениях организации, филиала, представительства либо работниками других обособленных подразделений и последующая его доработка с учетом поступивших замечаний и предложений (ст. 12 Закона). Сбор таких предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда вправе проводить совместный комитет (комиссия) по охране труда организации (ст. 218 ТК РФ).

При недостижении согласия в едином представительном органе на общем собрании (конференции) может быть принят наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручено представителю работников, разработавшему этот проект, на его основе провести дальнейшие переговоры, а затем после утверждения общим собранием (конференцией) заключить коллективный договор от имени работников организации.

4-й этап. Утверждение разработанного единого проекта коллективного договора на общем собрании (конференции) работников организации и подписание его сторонами.

Утверждение проекта производится в сроки, утвержденные сторонами, в пределах до 3 месяцев с момента начала коллективных переговоров. Со стороны работников договор подписывают все участники единого представительного органа. Со дня подписания его сторонами или со дня, непосредственно указанного в нем, коллективный договор вступает в силу и действует в течение не более 3 лет (ст. 43 ТК РФ).

Момент подписания коллективного договора является моментом окончания коллективных переговоров.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения.

По истечении определенного в нем срока заключенный коллективный договор может быть продлен сторонами на срок не более 3 лет.

5-й этап. Направление представителем работодателя подписанного коллективного договора вместе с приложениями в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.

Коллективный договор должен быть направлен для регистрации в 7-дневный срок после его подписания сторонами (ст. 50 ТК РФ и ст. 12 Закона). Причем вступление коллективных договоров в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.

Как правило, регистрация коллективных договоров осуществляется в порядке, предусмотренном региональным законодательством.

Содержание и структура коллективного договора в соответствии со ст. 41 ТК РФ и ст. 13 Закона определяются сторонами, т. е. строго законодательством не регламентируются.

9.3 Ведение трудовых книжек

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О трудовых книжках" от 16 апреля 2003 г. № 225 Министерство труда и социального развития Российской Федерации (в настоящее время -- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации) утвердило Инструкцию по заполнению трудовых книжек.

Так, в указанной Инструкции содержится требование о записи дат во всех разделах трудовых книжек арабскими цифрами (число и месяц -- двузначными, год -- четырехзначными). Например, если работник принят на работу 5 сентября 2003 г., в трудовой книжке делается запись: "05.09.2003". Записи должны производиться перьевой или гелиевой ручкой, ручкой-роллером (в том числе шариковой), световодостойкими чернилами (пастой, гелем) черного, синего или фиолетового цвета и без каких-либо сокращений. Например, не допускается писать "пр." вместо "приказ", "расп." вместо "распоряжение", "пер." вместо "переведен" и т. п.

В разделах "Сведения о работе" и "Сведения о награждении" трудовой книжки зачеркивание ранее внесенных неточных, неправильных или иных признанных недействительными записей не допускается.

При необходимости изменения конкретной записи о приеме на работу в разделе "Сведения о работе" после соответствующей последней в данном разделе записи указывается последующий порядковый номер, дата внесения записи, в графе 3 делается запись: "Запись за номером таким-то недействительна". После этого производится правильная запись: "Принят по такой-то профессии (должности)" и в графе 4 повторяются дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, запись из которого неправильно внесена в трудовую книжку, либо указываются дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, на основании которого вносится правильная запись.

При наличии в трудовой книжке записи об увольнении или переводе на другую постоянную работу, впоследствии признанной недействительной, по письменному заявлению работника выдается дубликат трудовой книжки без внесения в него записи, признанной недействительной. При этом в правом верхнем углу первой страницы дубликата трудовой книжки делается надпись: "Дубликат". На первой странице (титульном листе) прежней трудовой книжки пишется: "Взамен выдан дубликат" с указанием его серии и номера.

Изменения записей в трудовых книжках о фамилии, имени, отчестве и дате рождения производятся на основании паспорта, свидетельства о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и других документов и со ссылкой на их номер и дату.

Указанные изменения производятся на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. В случае если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками.