Туристские услуги

Группа "Специализированные предприятия" состоит из санаториев, лагерей труда и отдыха, размещения в коллективных средствах транспорта (поездах, морских и речных судах и яхтах), а также конгресс-центрах.

Группа "Прочие коллективные средства размещения" включает комплексы домов и бунгало, организованные в качестве жилищ, предназначенных для отдыха, огороженные площадки для палаток, автоприцепов, домов на колесах, бухты для малых судов, а также молодежные общежития и т. д.

К индивидуальным средствам размещения относятся собственные жилища--квартиры, виллы, особняки, коттеджи, используемые посетителями-резидентами (в том числе и апартаменты таймшера), комнаты, арендуемые у частных лиц или агентств, помещения, предоставляемые бесплатно родственниками и знакомыми.

Отнесение к тем или иным средствам размещения определяется законодательными актами и нормативными документами каждой страны. Например, в Италии "Основной закон по развитию и совершенствованию туризма" относит к гостиничному хозяйству предприятия по приему туристов--гостиницы, мотели, сельские туркомплексы и пансионаты, базы и лагеря отдыха для молодежи, туристские деревни, сельские дома, дома и меблированные квартиры, дома отдыха, дома молодежи, альпийские приюты. Предприятия размещения в Дании включают гостиницы, мотели, кемпинги, турбазы, дома приезжих, интернаты, имения и т.д.

В Российской Федерации приняты и действуют следующие нормативные документы, определяющие услуги размещения:

Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997г. №490 (приложение 5);

ГОСТ Р 50645--94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц",

ГОСТ Р 50690--94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования";

Общероссийский классификатор услуг населению. ОК 002--93 (ОКУН). Раздел 061600 "Услуги по предоставлению мест проживания"; раздел 041200 "Услуги гостиниц и прочих мест проживания", раздел 082100 "Проживание, лечение и другое обслуживание (входящие в стоимость путевки)";

Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ);

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП);

Временное положение о лицензировании гостиничной деятельности в г.Москве, утвержденное постановлением правительства Москвы от 3 июня 1997г. №416.

Вышеуказанные документы не раскрывают значение понятий "средство размещения", "гостиница". В постановлении Правительства РФ №416 понятие "гостиница" трактуется как "имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг".

ГОСТ Р 50645--94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц" дает следующие определения некоторых видов размещения: "Гостиница -- предприятие, предназначенное для временного проживания. Мотель--гостиница, расположенная вблизи автомобильной дороги".

По российскому стандарту гостиница классифицируется как предприятие временного проживания вместимостью не менее 10 номеров. Категорийность гостиниц обозначают символом * (звезда). Количество звезд увеличивается в соответствии с повышением качества обслуживания и оборудованием гостиницы. Для гостиниц установлены категории от одной до пяти звезд, для мотелей--от одной до четырех звезд. Классификация услуг проживания и терминология, представленные в нормативных документах России и Стандартной международной классификации видов деятельности в туризме (СИКТА), принятой Евростатом и ВТО, существенно отличаются.

В различных странах мира для обозначения категорийности гостиниц и других средств размещения применяются различные символы--от звезд во Франции и России до корон -- в Англии. Попытки введения унифицированной международной классификации гостиниц до настоящего времени не увенчались успехом.

Однако в 1989г. Секретариат ВТО разработал Рекомендации по межрегиональной гармонизации критериев гостиничной классификации на основе стандартов, принятых региональными комиссиями (приложение 8). Рекомендации определяют минимальные требования к зданию и номерам, качеству гостиничного оборудования и мебели, энерго- и водоснабжения, отоплению, санитарии, безопасности и связи, кухне, гостиничным услугам и обслуживающему персоналу. К гостинице любой категории может быть отнесено здание, имеющее не менее 10 номеров, в котором в течение суток должна быть холодная и горячая вода. Высшая категория гостиницы--категория "пять звезд". Средства размещения, не отвечающие требованиям к гостиницам категории "одна звезда", могут быть классифицированы как некатегорийные гостиницы. В большинстве стран предварительная классификация гостиницы является необходимым условием при получении лицензии на гостиничную деятельность. Следует иметь в виду, что многие гостиничные цепи устанавливают свои, как правило, более высокие, чем в национальных стандартах, требования.

Для защиты профессиональных интересов работников гостиничной индустрии в ряде стран образуют национальные гостиничные ассоциации (например, Российская гостиничная ассоциация-- РГА), которые, в свою очередь, образовали Международную гостиничную ассоциацию (МГА), являющуюся ведущей международной организацией гостиничной индустрии. Важным вкладом МГА в развитие международного туризма явилось принятие в 1981г. Международных гостиничных правил, определяющих принципы взаимоотношений клиента и гостиничной администрации и не потерявших своей актуальности до настоящего времени (приложение 6).

Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере предоставления гостиничных услуг и именуемые "гостиница", по российскому законодательству являются исполнителями услуги "проживание туристов".

Гостиничные предприятия различаются по вместимости--количеству мест для проживания и количеству номеров в них. По определению ВТО, гостиница--это коллективное средство размещения, состоящее из определенного количества номеров, имеющее единое руководство, предоставляющее набор услуг (минимум - заправку постелей, уборку номера и санузла) и сгруппированное в классы и категории в соответствии с предоставляемыми услугами и оборудованием номеров.

Категорийность гостиницы, где будет размещен турист, должна быть указана на бланке туристской путевки ТУР-1 (приложение 15), там же указывается и вид размещения: одноместный номер-- ОДН (SGL); двухместный номер--ДВМ (DBL); трехместный номер--ТРМ (TRP) и т.д.

Деятельность предприятий размещения характеризуется следующими показателями: количеством номеров (количеством мест), классностью (категорийностью), коэффициентом загрузки, набором услуг и их стоимостью.

Различают большие и малые гостиницы. ВТО рекомендует считать под малой гостиницей--гостиницу с количеством номеров до 30. Другая точка зрения заключается в том, что малая гостиница--это такая гостиница, которая может обслуживаться и управляться членами одной семьи. В большинстве своем малые гостиницы, как правило, независимые гостиницы, не входящие в гостиничные цепи.

Представляется целесообразным на основании мирового опыта выделить некоторые типы гостиниц: высокого класса, среднего класса, апарт-отели и гостиницы экономического класса.

Городская гостиница высокого класса характеризуется большой численностью персонала и очень высоким уровнем сервиса. Типовые характеристики гостиницы включают: размер (от небольшого до среднего числа номеров), расположение в центре города, высококвалифицированный персонал, дорогую отделку помещений, высококачественную технику и оборудование.

Управляет гостиницей управленческая компания. Потребители гостиничных услуг-- крупные бизнесмены, участники конференций и симпозиумов, индивидуальные туристы.

Другой тип гостиницы--гостиницы среднего класса с достаточно широким набором услуг и тарифом на уровне средних цен в регионе.

Апарт-отели--это гостиницы с номерами квартирного типа, оборудованными кухнями, набором посуды, бытовой техникой. Подобные гостиницы нашли широкое применение в системе владения отдыхом (таймшер).

Гостиница экономического класса--это гостиница с ограниченным набором услуг, расположенная, как правило, на окраине города, на транспортных магистралях, позволяющих достаточно легко достичь центра города.

Цена на 25--50% ниже средней по региону при хорошо оборудованном номере; питание--только завтрак; этот тип гостиниц предназначен для туристов со средним достатком.

В гостиничной индустрии России употребляются следующие понятия:

гостиница--имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование), в котором предоставляют питание и проживание любому человеку;

место (койко-место)--площадь с кроватью, предназначенная и пригодная для пользования одним человеком;

номер--помещение, состоящее из одного или нескольких мест (единичный элемент бронирования); размер и обозначение номера приводятся в туристской путевке.

Основные данные и финансовые показатели гостиничного хозяйства России за 1996--1997гг. приведены в табл. 1.2 и 1.3.

Согласно данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике в прошлом году Россия имела 5043 гостиницы, мотеля и общежития для приезжих.

Из них гостиниц--4022 (данные представлены всеми субъектами федерации, за исключением Чеченской республики). По сравнению с 1996г. общее число гостиниц, мотелей, общежитии для приезжих уменьшилось на 251 единицу, в том числе гостиниц на 128, что в процентном отношении к уровню 1996г. составляет соответственно 95 и 97%. Наибольшая доля сокращения (91%) пришлась на гостиничное хозяйство сельской местности и ведомственную собственность.

Число гостиничных номеров на конец года составило 202033, число мест--390931, что соответственно на 3 и 4% ниже уровня 1996г. На одну среднестатистическую российскую гостиницу (включая мотели и общежития гостиничного типа--далее гостиницы) приходилось 40 номеров на 78 мест. Жилая площадь одного номера составила в среднем 18,1м2, причем в городской местности--18,1м2 и в сельской местности--18,8м2. В 1997г. гостиницами было сдано в аренду около 9% от общей полезной площади.

Таблица 1.2.

Наименование	1996г.	1997г.
Гостиницы, мотели, общежития из них гостиниц	5294 4150	5043 4022
Гостиничные номера	207 362	202033
Число мест	410592	390931
Зарегистрированные ночевки, тыс. в том числе: в городской местности, тыс. в сельской местности, тыс. Ночевки, предоставленные иностранным гражданам, тыс.	50067,247 876,8 190,4 9584,6	44927,842899,1 2028,7 7188,4
Балансовая прибыль гостиничного хозяйства, млн. руб.	1895558,5	1 172344,1
Рентабельность гостиничных предприятий, %	22	18
Коэффициент загрузки гостиничного фонда	0,37	0,34

Таблица 1.3

Финансовые показатели	Сумма, млн. руб.*
Общие доходы гостиниц Доходы от эксплуатации Расходы по эксплуатации	2640801,6 237727759,1 2629140,3

* Без учета результатов хозяйственной деятельности московских гостиниц.

В целом по России в городской местности находилось 66% гостиниц и в сельской местности--34%. Гостиничные предприятия, расположенные в городах и поселках городского типа, существенно отличаются по основным параметрам от средств размещения в сельской местности. Например, гостиницы в городах имеют в среднем 55 номеров на 102 места каждая против 10 номеров на 28 мест в сельской местности.

Наиболее крупные по размерам номерного фонда гостиницы располагались в центральных городах. Московские гостиницы насчитывали в среднем по 203 номера на 359 мест каждая, в Санкт-Петербурге--203 номера на 375 мест. По форме собственности наибольший номерной фонд имеют гостиницы с иностранным участием--в среднем 143 номера на 239 мест каждая. Муниципальные и частные предприятия в основном имеют небольшие по размерам номерного фонда гостиницы. Муниципальные--примерно по 36 номеров на 66 мест каждая, а частные--24 номера на 53 места.

В 1997г. гостиницами России было зарегистрировано 44927,8 тыс. ночевок, в том числе в городской местности 42899,1 тыс. и в сельской 2028,7 тыс., что соответственно на 10 и 7% ниже уровня 1996г.

Ночевки, предоставленные иностранным гражданам, составляют около 16% общего числа ночевок, что на 25% ниже уровня 1996 г.

В городах находится 3351 гостиница. На их долю приходилось 88% гостиничных мест, 95% предоставленных ночевок, 99% всех доходов. Коэффициент загрузки гостиничного фонда составил 0,34 (1996г.--0,37), при этом коэффициент загрузки московских гостиниц -- 0,54 (1996г. -- 0,60). Прибыль городских гостиничных хозяйств-- 1 236 165,5 млн. руб.

В сельской местности -- 1692 гостиницы. На их долю приходится 12% гостиничных мест, 5% предоставленных ночевок, менее 1% общего дохода, 2% общих расходов. Коэффициент загрузки гостиниц составил 0,12 (1996г.--0,13).

Весьма важно и актуально деление гостиничного хозяйства по форме собственности. В 1997г. в РФ имелось: муниципальных гостиниц--1551, или 31% общего числа гостиниц; частных--1420, или 28%; гостиниц, находившихся в смешанной собственности (без иностранного участия),--1232, или 2%; ведомственных гостиниц--818, или 16%; гостиниц, принадлежащих общественным организациям,--84, или 2%; гостиниц, находившихся в российской собственности с иностранным участием,-- 74, или 1%.

Гостиницы с иностранным участием резко выделяются по размерам доходной и расходной части. В процентном отношении к общероссийскому уровню это составляет соответственно 29 и 24%. Причем их доходность отличается в зависимости от места расположения. 21 гостиница (совместные предприятия) находится в Центральном районе (20--в Москве), 12--в Дальневосточном, 11--в Северо-западном (7--в Санкт-Петербурге), 9--в Северном, 7--в Северо-Кавказском, 4--в Восточно-Сибирском, по 3-- в Поволжском, Уральском и Западно-Сибирском и 1 -- в Волго-Вятском районах.

Следует отметить, что с 1992г. в России наблюдается сокращение числа гостиниц и номерного фонда. Особую тревогу вызывает наметившаяся тенденция убыточности гостиничного хозяйства в большинстве регионов страны.

Развитие рекреационной сети всегда было тесно связано с политико-экономической обстановкой. Происшедшие в последние годы коренные изменения в этих сферах самым непосредственным образом сказались на современном состоянии и будущем развитии гостиничного хозяйства России.

Организованный отдых все больше становится доступен лишь состоятельной части населения, которая предпочитает зарубежье. Для основной же массы людей он делается все более и более недоступным.

Заметную роль в сокращении спроса играет постоянно возрастающая стоимость услуг гостиничного хозяйства (проживание, питание), а также удорожание транспорта. Последнее сильно отразилось на объемах и дальности поездок--резко сократился поток экскурсантов, прекратились дальние выезды. Одно из главных условий подъема гостиничного хозяйства--возрождение внутреннего туризма.

Западные специалисты, исследующие состояние гостиничного хозяйства России, отмечают недостаточное количество гостиниц, соответствующих мировым стандартам, плохо обученный персонал, устаревшую инфраструктуру и сложности со средствами сообщения.

В гостиничном менеджменте принято различать службы приема и размещения гостей, службу горничных и техническую службу, а также общественные зоны, службы маркетинга и питания. В последнее время большое внимание придается службе безопасности.

В организационной структуре управления гостиницами в мировой гостиничной индустрии с 50-х гг. утвердились две основные модели организации гостиничного дела.

Первая модель--модель Ритца связана с именем швейцарского предпринимателя Цезаря Ритца. Многие престижные отели мира носят его имя. Основная ставка этих гостиниц делалась на европейские традиции изысканности и аристократизма (например, "Палас-Отель" в Москве). В настоящее время эта модель переживает кризис: за последние 25 лет с мирового рынка гостиничных услуг сошло более 2 млн. гостиничных номеров в стиле "палас".

Вторая модель организации связана с именем американского предпринимателя Кемонса Уильсона (цепь гостиниц "Холлидей Инн"). В этой модели делается ставка на большую гибкость в удовлетворении потребностей клиента (независимо от того, в какой стране находится гостиница), в сочетании с поддержанием достаточно высоких стандартов обслуживания. Значительное внимание уделяется интерьеру гостиницы, начиная с холла. Основные требования гостиничной цепи, организованной по этой модели, сводятся к следующему:

единство стиля (архитектура, интерьер);

единство обозначений и внешней информации;

просторный и функциональный холл;

быстрота регистрации клиентов;

номера, предусмотренные для постоянных клиентов;

завтрак "шведский стол";

наличие конференц-хола;

гибкая система тарифов;

единое управление, маркетинг и служба коммуникаций.

Под контролем гостиничных цепей, построенных по второй модели, находится более 50% гостиничных номеров в мире. Такие цепи являются, по сути, финансово-экономическими империями, управляемыми одним собственником--головным холдингом. Существует и третья модель организации--так называемые "добровольные" гостиничные цепочки (типа "Best Western", "Romantic Hotels" и др.). В этом случае под единой торговой маркой объединяют гостиницы по каким-либо однородным признакам, выдерживающие определенные стандарты и наборы услуг, независимо от страны нахождения. Гостиницы--члены цепи платят взносы в единый фонд, который расходится на объединенные рекламную и маркетинговую деятельность, продвижение продукта и т. д. При этом полностью сохраняется их финансово-экономическая и управленческая самостоятельность. По сути дела эти цепи представляют что-то вроде ассоциации гостиниц, объединенных единым договором.

Возможно и сочетание второй модели с третьей. Пример этого--цепь гостиниц "Аккор". При вступлении в цепь гостиница совсем не обязательно должна стать ее собственностью. В этом случае согласно договору, заключаемому крупными гостиничными цепями (франшизодателями) и вступающими в цепь независимыми гостиницами, последним предоставляется право использовать в коммерческих целях фирменный знак цепи, техническую и коммерческую информацию, информационные системы бронирования, техническую помощь, обучение персонала и другие возможности, находящиеся у франшизодателя. Франшизное предприятие выплачивает за это обусловленную в договоре компенсацию. Система франшизных договоров получила большое распространение в мире.

Статистика показывает, что входящие в цепь отели имеют на 60% больше средний доход и на 8% больше заполняемость, чем самостоятельные предприятия. В статье 1027 Гражданского кодекса Российской Федерации договор франшизы носит название "Договор коммерческой концессии". По договору пользователю предоставляется право заимствовать фирменное название, коммерческую информацию, товарный знак правообладателя за определенную плату (разовую или периодическую).

Западная Европа остается оплотом модели Ритца. В начале 1995г. 50 действующих в Европе цепей объединяли 3400 гостиниц с 410000 номеров. Однако в Европе продолжают преобладать традиционные гостиницы, которые готовы скорее на создание добровольных цепей, чем на вхождение в крупные гостиничные империи. В табл. 1.4 приведена основная десятка гостиничных цепей мировой гостиничной индустрии, классифицированных по количеству номеров

Таблица 1.4

Название головного холдинга (подразделения)	Страна нахождения штаб-квартиры	Количество номеров
Hospitaliti Franchise Sistem Blanstone Part. Holiday Inn World wide Best Western International Accor Choice Hotel International Mariott International ITT Sheraton Corp. Promus Corp. Hilton Hotel Corp. Carlson Hospitality World wide	США Англия США Франция США США США США США США	490000 386323 295 305 279145 271812 251425 130528 105930 101 000 91 177

В табл. 1.5 приведены некоторые международные гостиничные цепи, имеющие свои гостиницы в России.

Таблица 1.5

Некоторые гостиничные цепи России

Группа	Гостиница/город	Количество номеров	Год открытия
Holiday Inn	"Виноградове" Москва	154	1998
Radisson	"Славянская", Москва	430	1991
	"Лазурная", Сочи	300	1993
	"Пик-Отель", Сочи
Kempinski	"Балчуг", Москва		1995
	Гранд-отель "Европа",
	Санкт-Петербург
Marriott	"Гранд-отель", Москва	400	1997
(Renaissance)	"Пента-Ренессанс", Москва		1980
Sheraton	"Палас-Отель", Москва	221	1997
	"Невский палас",	287	1997
	Санкт-Петербург
Le Meridien	"Националь", Москва	231	1991
Accor	"Софитель", Москва	195	1992
	"Новотель", Москва	488	1992
Hilton	Проект, Москва	300--350	2000

По данным Международной ассоциации гостиниц, доходы мировой гостиничной индустрии в 1994г. составили 247 млрд. долл. В мире насчитывается около 307683 гостиниц (с числом номеров 11 333 199), наибольшая концентрация которых приходится на Европу и Северную Америку (70%). На каждый гостиничный номер приходится примерно один служащий (всего 11,2 млн. человек). Более 4 млн. служащих работают в гостиничной индустрии США. Средняя занятость номеров по гостиницам мира составила 67,7%, средний доход--84,4 долл. Решающим при определении доходов гостиницы являются показатели уровня загрузки и тарифной стоимости одного дня проживания.

На строительство и поддержание одного номера отеля уходит от 15000 до 300000 долл.

Ведущие гостиничные рынки мира представлены на рис. 1.1 (по материалам TTG World Hotel Report).



Аргентина Бразилия Швейцария Австралия Турция Индонезия Россия Таиланд Канада Япония Греция Австрия Мексика Англия Китай Испания Франция Германия Италия США 1996г. 1992r.

Рис. 1.1. Ведущие гостиничные рынки мира

Вместимость гостиниц 10 стран Европы приведена в табл. 1.6.

Страна	Число номеров, тыс.	Число койко-мест, тыс.
	1985	1995	1985	1995
Италия	895,9	943,6	1608	1724,1
Германия	650,6	818,6	1301,2	1490,9
Франция	487,7	596,7	975,3	1193,3
Испания	457,9	585,7	843,3	1132,6
Великобритания	390,2	439,8	780,5	879,7
Австрия	323,4	309,7	653,8	646,1
Греция	184,6	283,4	348,2	535,8
Россия	--	221,3	--	440,1
Швейцария	151,4	143,5	275,4	265,0
Турция	37,8	134,5	75,1	276,3

Развитие гостиничной индустрии мира идет по линии увеличения и специализации гостиничных предприятий. Предлагаются традиционные отели с большим набором услуг, отели с сокращенным набором услуг, специализированные отели (конгресс-центры, отели курортного типа, апарт-отели, гольф-отели и т.д.).

Основными условиями маркетинга являются учет местных условий, определение политики продаж и обслуживания, выработка стратегии управления доходами, система постоянного улучшения обслуживания, разработка ценовой политики. Следует выделить три основных показателя: спрос, предложение и итоги работы. "Спрос" включает оценку рынка, перспективы его роста и структуру; "предложение"--количество гостиниц и гостиничных номеров, перспективу их роста; "итоги работы" включает коэффициент загрузки гостиницы и валовой размер прибыли.

В последнее время в мире получило большое распространение и некоммерческое размещение -- проживание у родственников, друзей и знакомых. Временное размещение на некоммерческой основе практикуется в ряде стран молодежными организациями, учебными заведениями на время каникул, что предоставляет молодым людям возможность посетить различные регионы мира с минимальными затратами.

В число услуг, предоставляемых туристам и путешественникам по туру, часто входит и питание. Можно выделить три основные формы обслуживания: питание, оплаченное туристом; питание, не включенное в стоимость турпакета и предоставляемое за дополнительную плату; самообслуживание.

Оплаченное питание означает, что все расходы на питание включены в стоимость гостиничного номера или тура. Это может быть только завтрак (континентальный или полный), завтрак и ужин (полупансион) или трехразовое питание (полный пансион).

Иногда в стоимость питания включаются и напитки. Если питание не включено в стоимость тура, то за него необходимо дополнительно платить в месте пребывания.

Самообслуживание означает, что туристы либо сами готовят себе пищу (чаще всего в системах владения отдыхом), либо питаются в ресторанах, кафе и других заведениях питания как обычные посетители.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) классифицирует услуги общественного питания как услуги ресторанов, баров, кафе, закусочных, буфетов и столовых. Классификатор предусматривает также самостоятельное приготовление пищи туристами и отдыхающими в пансионатах.

Наибольший приоритет в сфере питания придается быстрому и четкому обслуживанию туристов. Меню в месте пребывания должно быть понятно всем туристам группы, а цены указаны в валюте страны. Питание должно соответствовать затраченным на него деньгам и не нанести вреда здоровью туристов. Неудовлетворенность питанием вследствие плохой организации, недостаточно высокого качества приготовления пищи или низкого обслуживания может испортить все впечатление от поездки и нанести ущерб репутации турагентов и туроператоров. Среди предприятий питания также существуют цепи и группы предприятий, работающих на франшизинговой основе.

На бланке туристской путевки ТУР-1 указывается вид питания: П(РВ)--полный пансион (завтрак, обед и ужин), ПП(НВ) -- полупансион (завтрак и обед, завтрак и ужин), 3(ВВ)--только завтрак (приложение 20).

Шведский стол и буфет предполагают право выбора туристом любого блюда и в любом количестве из выставленных в зале.

Табльдот--форма обслуживания официантом по единому листу с ограниченным числом блюд. Форма "А ля карт"--свободный выбор клиентом блюд по предлагаемому рестораном меню (для индивидуалов или небольших групп). В связи с развитием клубной формы обслуживания туристу предоставляется возможность сочетать на отдыхе все формы обслуживания питанием, зачастую 24 ч в сутки.



39. Регулирование туристической деятельности в России

Государственное регулирование туристской деятельности в России: цели, методы, принципы

В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей природной среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

налогового и таможенного регулирования;

предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

обеспечения картографической продукцией;

иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Государство, как впервые записано в ФЗ "Об основах туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Государственные органы по регулированию туризма в России

В 1989г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992г. было образовано Министерство культуры и туризма РФ, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

Дальнейшая реорганизация аппарата правительства России привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994г. стал функционировать Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ РФ) (см. рис. 1.1).

Рис. 1.1. Органы государственного регулирования туризма в России

Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму должен обеспечивать:

разработку основ государственной политики в сфере туризма;

координацию работ по экспертизе правовых актов и федеральных программ в сфере туризма;

анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.

Решения Координационного комитета носят рекомендательный характер.

В соответствии с Указом Президента России "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" (Приложение 2) создана финансово-промышленная группа - Национальная туристическая корпорация, одной из функций которой является реализация целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".

Корпорации оказывается всяческая государственная поддержка, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций - участников корпорации и наделение коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации". Корпорация будет освобождена от обязательной продажи 50% валютной выручки на три года с даты регистрации, при условии направления средств на развитие производственной и хозяйственной базы туризма.

Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму до недавнего времени являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и межотраслевую координацию в сфере туризма. В настоящее время комитет ожидает структурная реорганизация. В мае - июне 1999г. Президентом РФ подписаны два указа: первый о преобразовании ГКФТ РФ в агентство, второй - в министерство (без руля и ветрил.//Туринфо. - 1999. - №14. -с.1). Положение о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму находится в стадии утверждения, поэтому сейчас о его функциях говорить преждевременно.

ГКФТ России проводил следующие виды работ:

методическое обеспечение туристской деятельности в РФ (ГКФТ РФ разработал законопроект "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Положение о лицензировании международной туристической деятельности в РФ, типовую туристскую путевку и т.д.);

организацию и руководство системой лицензирования турфирм;

руководство и координацию работ по сертификации туристских услуг (ГКФТ РФ является Центральным органом по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц);

контроль и надзор за деятельностью турфирм;

статистику и учет туристских ресурсов;

обучение и повышение квалификации в сфере туризма;

международные связи в сфере туризма.

На уровне субъектов федераций руководство и координацию туристских работ выполняют комитеты (отделы) по туризму в составе администраций региона.

Нормативно-правовая база туристской деятельности

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность. Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:

ГК РФ;

ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.96г. №132-ФЗ;

Закон "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях" от 09.01.96г. №2-ФЗ;

Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" от 19.06.95г. №89-ФЗ;

Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной туристической деятельности" от 12.12.95г. №1222;

Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" от 25.06.97г. №490;

Постановление Госстандарта России от 14.10.94г. №18 "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".

Состояние туристского бизнеса в России

В России туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.

Вклад туризма в экономику страны оценивают по-разному. По мнению одних, его доля в доходах федерального бюджета составляет уже почти 10%, а сама туристская отрасль обеспечивает работой более 8 трлн. чел. Другие считают, что в российской туристской индустрии заняты лишь 900 тыс. чел. (без учета рабочих мест на транспорте и в производстве сувениров). Третьи полагают, что его вклад в бюджет не превышает 1%, а работой в сфере туризма обеспечены лишь немногим более 100 тыс. чел. Однако даже самые оптимистические подсчеты свидетельствуют о значительном отставании туристской индустрии в России от мировых показателей.

Показатель туристской подвижности населения России - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Российскую Федерацию (табл. 1.1). Причем в основном туристы посещают Москву и Санкт-Петербург.

Таблица 1.1 Состояние туризма в России с 1988 по 1997гг., тыс. чел.

Год	Выезд российских граждан за границу	Въезд иностранных граждан в Россию
	всего	в т.ч. по линии турагентств	всего	в т.ч. по линии турагентств
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997	4244 8008 9086 10820 4148 8467 9250 8398 7771 9311	1041 1650 2150 3466 1172 1576 2522 2554 3423 4084	6007 7753 7204 6995 2972 5383 3311 5311 5495 6489	2458 2740 2286 2235 955 1543 915 1787 1716 2289

Данные Госкомстата РФ по въезду иностранцев из стран дальнего зарубежья в РФ и выезду российских граждан из РФ (до 1991г. - СССР, 1992г. - СНГ, с 1993г. - РФ, включая страны Балтии) согласно материалам "Туристской деловой газеты". 1998. №9/56. с. 6.

Как видно из таблицы, в 1997г. россияне совершили 9311 тыс. поездок, из них с целью туризма - 4084 тыс. Следует учесть, что приведенные цифры характеризуют число поездок, но не количество туристов, так как многие ездят за границу несколько раз в год, в первую очередь это "шоп-туристы". По приблизительной оценке они совершают за год до 8 поездок. Число граждан России, ездящих за границу, составляет 3-4%, а по некоторым оценкам - не более 1%.

Россия теряет миллиарды рублей, отказывая туризму в поддержке. Кроме того, теряются сотни тысяч потенциальных рабочих мест (зарубежная практика показывает, что для обслуживания одного иностранного туриста требуется около 10 человек).

В такой стране, как Россия, нормальным можно считать, что не менее 80% туристов должны участвовать в путешествиях по стране. Сегодня же крайне низкая туристская подвижность наблюдается как во въездном, так и в выездном туризме. Причины такой ситуации очевидны - скромные доходы населения и высокие цены на туристские услуги, особенно внутри страны.

Туризм является отраслью, не мобилизующей валютные поступления в страну, а наоборот, каналом утечки валюты во внушительных размерах. В связи с этим, в платежном балансе страны по статье "туризм" отмечается отрицательное сальдо: в 1995г. - 3,7 млрд. долл., в 1996г. - 5,1 млрд. долл. Россия стала ведущим рынком для турфирм Турции, Кипра, Финляндии, Польши, обеспечивая основной объем въездного туризма этих стран и значительную часть их дохода от этого вида деятельности (табл.1.2).

Таблица 1.2 Десять самых популярных стран у российских туристов

Страна	Рейтинг в
	1996г.	1997г.	I полугодие 1998 г.
Турция Китай Финляндия Польша Испания ОАЭ Болгария Италия Германия Кипр	1 3 4 2 6 5 10 7 8 11	1 2 3 4 5 6 7 8 9 10	2 1 4 3 6 5 11 8 7 9

Но несмотря ни на что не стоит забывать о положительных сторонах развития туристской индустрии в России, поскольку за последние годы пройден путь от крайнего монополизма до полной либерализации. Вместо трех компаний, господствовавших в стране на протяжении многих лет ("Интурист", "Спутник" и Центральный совет по туризму и экскурсиям - ЦСТЭ профсоюзов), появилось более 10 тыс. частных децентрализованных фирм. Большая их часть находится в Москве и Санкт-Петербурге, причем в значительной части из них (более 30%) присутствует иностранный капитал. Поэтому большая часть прибыли и доходов от въездного туризма в Россию направляется не в бюджет страны, а достается иностранным компаниям.

Еще одна характерная тенденция для российского туризма - чрезмерное увеличение количества туристских фирм, число которых превышает спрос на туруслуги. Образование новых фирм, их успешная деятельность возможны только тогда, когда они представляют новый продукт. Однако в большинстве случаев новые туристские организации стремятся извлечь доходы из уже освоенных сегментов рынка, что нередко приводит к обману клиентов вплоть до исчезновения с уплаченными деньгами без предоставления турпродукта.

Экономический кризис в России в августе 1998г. оказал резко негативное воздействие на сферу туризма. Функционирование большинства тур-фирм оказалось парализовано, отдельные предприятия прекратили деятельность. Туристский поток, как въездной, так и выездной, значительно снизился. В этом случае, согласно мировой практике, девальвация зарубежной валюты должна благоприятствовать въездному туризму в связи с удешевлением туров. Однако политическая и экономическая нестабильность в России имели крайне резкий резонанс в мировом сообществе, усилили отрицательное отношение иностранцев к нашей стране, что, соответственно, снизило въезд туристов в страну.

Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли можно выделить следующие:

экономическая и политическая нестабильность в стране;

низкий уровень сервиса;

отсутствие телекоммуникационных средств;

экологические проблемы.

Однако наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для приема иностранных туристов: широта территории, богатое историческое и культурное наследие, сохранившаяся дикая природа в отдельных регионах. К примеру, в Альпах приюты располагаются на близком расстоянии друг от друга, на пути встречается много туристов, там нельзя разводить костры и ходить по не размеченным тропам.

Перечень основных туристских и курортных зон Российской Федерации, согласно классификации Гуляева В.Г., представлен в табл.1.3. (Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности: Учебное пособие. М.: МОЛИДЖ, 1996.с. 312).

Таблица 1.3

Перечень основных туристских и курортных зон федерального значения в России

Зоны развития туризма федерального значения	Специализация по видам туризма	Города и районы, рекомендуемые для развития туризма
1. Север (Баренцево море, Белое море, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, Республика Карелия)	Познавательный и экологический, круизы, охота, рыбная ловля, горные лыжи, походы, паломничество	Архангельск, Соловки, Вологда, Волго-Балтийский канал, Петрозаводск, Кижи, Валаам, Хибины, Сортавала;
2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская области)	Познавательный, деловой и конгресс-туризм, отдых, круизы, автотуризм	Санкт-Петербург, Выборг, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Новгород, Старая Русса, Валдай, Псков, Печоры, Пушкинские горы
3. Балтийское побережье (Калининградская область)	Деловой туризм, круизы, отдых с лечением	Калининград, Зеленоград, Светлогорск, Рыбачье
4. Москва и Московская область	Познавательный, деловой, конгресс-туризм и автотуризм	Москва, Верея, Сергиев Посад, Звенигород, Коломна, Истра, Руза
5. "Золотое кольцо" древних русских городов (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская и Тверская области)	Познавательный и деловой туризм,отдых с лечением и отдых без активных способов передвижения, круизы, автотуризм	Кострома, Ярославль, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Углич, В.Волочек, Тверь, Осташков, оз.Селигер, Торжок
6. Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская области, республики Чувашия и Татарстан)	Познавательный и деловой туризм, отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения, круизы, рыбная ловля	Нижний Новгород, Б.Болдино, Астрахань
7. Северный Кавказ:
7.1. Каспийское побережье (Республика Дагестан)	Отдых без активных способов передвижения, познавательный туризм	Дербент
7.2. Черноморское и Азовское побережья (Краснодарский край, Республика Адыгея, Ростовская область)	Отдых без активных способов передвижения, лечение, познавательный туризм	Анапа, Ейск, Сочи, Геленджик, Азов
7.3. Кавказские Минеральные воды	Отдых с лечением, отдых без активных способов передвижения	Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Минводы
7.4. Республика Кабардино-Балкария	Горные лыжи, отдых	Домбай
8. Сибирь
8.1. Горный Алтай (Алтайский край)	Отдых без активных способов передвижения, отдых с лечением, горные лыжи, экотуризм, походы	Телецкое озеро, курорт Белокуриха
8.2. Горная Шория (Кемеровская область)	Отдых, лечение, походы, горные лыжи, экотуризм, отдых без активных способов передвижения	Междуреченск, Таштагол
8.3. Байкал (Иркутская, Читинская области, республика Бурятия)	Многофункциональная зона	Иркутск, оз.Байкал, Улан-Уде, Кяхта
8.4. Якутия	Познавательный и деловой туризм, экотуризм	Якутск, река Лена
9. Дальний Восток
9.1. Приморье (Приморский край)	Многофункциональная зона	Владивосток, Находка
9.2. Сахалин, Курилы	Отдых, лечение, познавательный и деловой туризм, охота, рыбная ловля, экотуризм, отдых без активных способов передвижения	Анивский залив, Курилы
9.3. Камчатка, Командоры (Камчатская область)	Экотуризм, охота, походы	Петропавловск-Камчатский, Долина гейзеров, Командорские острова

Многие зарубежные эксперты считают, что Россия привлекательна для иностранных гостей турами по "Золотому кольцу", маршрутами по рекам Сибири, Центральной части России, Дальнему Востоку, по изучению русского языка и т.д.

Основные направления развития туризма в России

Туристская индустрия в России должна стать могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития Российской Федерации и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.

За последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.

В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) впервые записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1995г. №1284 (Приложение 3), была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ.

Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Для реализации этой цели предложено:

включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

выполнение федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации";

создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;

формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

Перспективы развития туристской отрасли в стране определены федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.96г. №177 и Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 26. 02.97г.. №222.

Федеральная программа содержит основные меры по развитию туризма. Главной ее целью является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, большое количество дополнительных рабочих мест, налоговые поступления в бюджет и сохранение культурного и природного наследия.

Для реализации программы предусмотрены следующие направления:

туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;

формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

Для российского государства направлением национального протекционизма должен стать льготный налог на добавленную стоимость в туризме, что практикуется во всем мире. Например, во Франции НДС по всем отраслям составляет 22%, а в туризме - не более 13%. С начала 1994г. в странах ЕС снижен размер указанного налога до 10%. Естественно, столь мощный экономический рычаг дает быструю и весьма значительную отдачу.

Для привлечения туристов на отечественный рынок, по мнению Аринцева Ю.Н. (Аринцев Ю.Н. Как сделать туризм в России доходным? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998г. № 3. с. 2-4), основной акцент необходимо сделать на качестве сервиса и цене. Сопоставимость качества и цены продукта принципиально важна для российских потребителей. Лавина предложений отдыха за рубежом была востребована россиянами потому, что там им предложили за умеренные цены сервис более высокого качества.

Приведение в соответствие цены и качества предоставляемых российскими туристскими организациями услуг требует, прежде всего, модернизации и совершенствования существующей материально-технической базы, а следовательно, и капитальных вложений.

Для повышения конкурентоспособности материально-технической базы отечественного туризма необходимо:

освобождение предприятий сферы туризма (гостиницы, санатории, кемпинги) от уплаты таможенной пошлины за оборудование и стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонтных и строительных работ на туристских объектах;

частичное или полное освобождение от уплаты всех федеральных налогов при инвестировании в материальную базу туристско-санаторной отрасли в зависимости от объема осуществляемых капитальных вложений;

предоставление льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совершенствование и развитие материально-технической базы туризма, отсрочка платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.

В целях поддержки развития туризма следует предпринять меры по освобождению туристских предприятий от уплаты городских и районных налогов в пределах, не превышающих размер инвестиций (городские: налог на прибыль, НДС; районные: налог на землю, жилфонд, образование, транспортный налог, налог на имущество, налог на прибыль, НДС).

Краевые власти могли бы освободить туристские предприятия от краевых налогов (таких, как пользование автодорогами, налог на образование, транспортный налог, налог на имущество, подоходный налог) в пределах, не превышающих инвестиции в развитие материально-технической базы.