Стратегии деятельности неправительственных организаций в сфере интеграции мигрантов: случай венгерских НПО в 2015-2018 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»

Стратегии деятельности неправительственных организаций в сфере интеграции мигрантов: случай венгерских НПО в 2015-2018 гг.

студентка группы № 152

Кузнецова Александра Ильинична

Научный руководитель:

Д. полит. наук, профессор

Сунгуров Александра Юрьевич

Оглавление

неправительственный мигрант политика государство

Введение

Глава 1. Неправительственные организации, мигранты и политика государства

1.1 Неправительственные организации в сфере интеграции мигрантов

1.1.1 Общее определение неправительственных организаций

1.1.2 Деятельность неправительственных организаций: их роль в содействии общественному развитию и взаимодействие с государственными акторами

1.1.3 Роль и деятельность неправительственных организаций в сфере интеграции мигрантов

1.1.4 Влияние неправительственных организаций в сфере интеграции мигрантов на политику стран и Европейского союза

1.2 Определение категории мигрантов

1.2.1 Мигранты в Европейском союзе

1.2.2 Мигранты в Венгрии

1.2.3 Мигранты, иммигранты и беженцы

1.2.4 Интеграция мигрантов

1.3 Государственная политика - политизация миграционной деятельности

Вывод

Глава 2. Государственная политика Венгрии - влияние миграционных, правительственных и демократических условий на работу миграционных НПО

2.1 Миграционный кризис

2.1.1 Формирование общей союзной миграционной политики в ЕС

2.1.2 Политика ЕС в сфере интеграции мигрантов

2.1.3 Миграционный кризис в Венгрии

2.2 Правительственный кризис

2.2.1 Влияние внутриполитических факторов на принятия миграционной политики

2.2.2 Правительственная риторика в Венгрии

2.3 Демократический кризис

2.3.1 Демократическая вовлеченность НПО и демократия в Венгрии

2.3.2 Популистские авторитарные тенденции и неправительственные организации в Венгрии

2.3.3 Правительственная «кризисная» риторика в отношении НПО

Вывод

Глава 3. Причины смены стратегий НПО и выбора новых тактик в кризисных ситуациях: теоретический аспект

3.1 Влияние на стратегии неправительственных организаций с точки зрения осуществления политической деятельности и финансовых поступлений

3.2 Влияние на стратегии узкоспециализированных НПО в сфере интеграции мигрантов

3.3 Влияние на стратегии НПО популистских и авторитарных тенденций

3.4 Гипотезы исследования

Вывод

Глава 4. НПО в сфере интеграции мигрантов в Венгрии: дискурс анализ и анализ интервью

4.1 Совокупность методов исследования

4.1.1 Дискурс анализ

4.1.2 Метод интервью

4.1.3 Выборка НПО и поэтапный сбор качественных данных

4.2 Описание выбранных НПО

4.2.1 Hungarian Helsinki Committee (Венгерский Хельсинский Комитет)

4.2.2 Menedйk - Hungarian Association for Migrants (Венгерская ассоциация для мигрантов)

4.2.3 Migrants' Help Association (Mighelp) Hungary (Ассоциация помощи мигрантам в Венгрии)

4.2.4 Migration Aid (Миграционная помощь)

4.2.5 Введение в анализ практики и риторики выбранных НПО

4.3 Анализ практических действий НПО

4.4 Краткое сравнение деятельности НПО в кризисных условиях в Венгрии и России

Вывод

Заключение

Список литературы

Аннотация

Данная работа направлена на изучение миграционной политики и правительственной риторики в Венгрии и их влияния на деятельность неправительственных организаций (НПО) по содействию интеграции мигрантов на территории страны. После начавшегося в 2015 году миграционного кризиса правительство Венгрии выбрало анти-миграционное направление развития политики страны, ставшее впоследствии инструментом в руках государственных акторов, стремившихся удержаться у власти посредством создания единого «врага народа» и борьбы с ним. Проанализированная ситуация в Венгрии показала, что анти-миграционная риторика разожгла ксенофобские настроения населения против мигрантов, как источников опасности, угрожающих национальному рынку труда, национальной самобытности и порождающих терроризм, а НПО сделала врагом, содействующих данным миграционным намерениям. Более того, с целью закрепления правительственной позиции власти стали ограничивать сферы влияния НПО не только посредством правительственной пропаганды среди населения, но и принимая новые изменения в законах.

По итогам работы было выявлено, что в связи с установлением подобной государственной риторики в кризисной ситуации часть НПО стала адаптировать свою деятельность под новые политические условия, продолжая помогать мигрантам и начав вести ответную информационную анти-правительственную пропаганду. Организации направили свою деятельность на то, чтобы показать, что правительственная пропаганда в отношении мигрантов является ложной. Более того, организации стали добиваться соблюдения установленных международных законов с соблюдением основных прав организаций и индивидов, пресекая распространение авторитарных тенденций, подобных российскому примеру, что сделало сложившуюся ситуацию схожей для венгерских и российских НПО.

Abstract

The general purposes of this research are attempts to trace changes in the migration policy and government rhetoric in Hungary and their impact on the non-governmental organizations' activities (NGOs) in the sphere of migrants' integration. After the migration crisis in 2015, the Hungarian government started to develop the anti-migration direction of the country's policy, which later became an instrument in the hands of state actors who sought to stay in power by creating a single “enemy of the people” and fighting it. The analyzed situation in Hungary shows that anti-migration rhetoric has inflamed the xenophobic attitudes of the population against migrants as sources of danger threatening the national labor market, national identity and generating terrorism, and NGOs were made the enemy contributing to these migration intentions. Moreover, in order to consolidate the government's position, the authorities began to limit the spheres of NGOs' influence not only by spreading governmental propaganda among the population, but also by adopting new changes in laws.

As a result of this research work, it is revealed that the establishment of such state rhetoric in a crisis situation has led to the fact that the number of NGOs has begun to adapt their activities to new political conditions, continuing to help migrants and starting to respond with anti-government informational propaganda. Organizations aim to show that government propaganda against migrants is false. Moreover, organizations have begun to seek compliance with established international laws in compliance with the fundamental rights of organizations and individuals, stopping the spread of authoritarian tendencies, such as in Russia, which made the situation similar for Hungarian and Russian NGOs.

Введение

Сложный характер миграции и интеграции мигрантов, рассматриваемой через возможность или ограничение реализации навыков мигрантов в европейском обществе, омрачен националистической риторикой среди государств-членов Европейского Союза. Такое националистическое влияние является проблемой не только для реализации политики ЕС в этих странах, но и для реализации политики неправительственных организаций (НПО) в сфере интеграции мигрантов на территории стран-членов союза. Европейские исторические взгляды на нацию, национальную принадлежность и национальную безопасность оказали влияние на восприятие мигрантов. В основном политика стран-членов была направлена на искоренение национальных особенностей и культуры мигрантов, а их пребывание в стране носило временный характер Czaika M., Di Lillo A. The geography of anti-immigrant attitudes across Europe, 2002-2014 //Journal of Ethnic and Migration Studies. 2018. Vol. 44. №. 15. P. 2454. - мигранты, проживающие на территории страны, считались временными резидентами.

Однако, побочный эффект вхождения в состав Европейского Союза вызвал необходимость сотрудничества государств-членов по вопросам миграции, предоставления убежища и интеграции мигрантов Boswell C. The political uses of expert knowledge: Immigration policy and social research//Cambridge University Press, 2009. P. 192-195. [Electronic resource]. URL: https://ebookcentral.proquest.com/lib/hselibrary-ebooks/detail.action?docID=451965 (Retrieved: 05.03.2019).. Тем не менее, политика некоторых стран-членов, как Венгрия, противоречит политике ЕС и характеризуется анти-миграционной направленностью: мигранты по-прежнему мало интегрированы в сообщество страны, о чем свидетельствует их низкий уровень образованности, трудоустройства, профессиональных навыков и дохода Mьnz R. Migration, labor markets, and integration of migrants: An overview for Europe//HWWI policy paper, 2007. №. 3-6. P. 6-7, 9-13.. Подобные разногласия между политикой государств-членов, правительства которых обладают неограниченными полномочиями в отношении интеграции граждан третьих стран, и политикой ЕС, которая имеет лишь рекомендательный характер для стран-членов, являются препятствием для принятия единой передовой практики и результатов в отношении интегрирования мигрантов на территории союза Boswell C (2009). Op. cit. P. 195-197..

Как отмечает К. Босвелл, правительства склоны принимать рекомендательные политические меры лишь символически, нежели целенаправленно формируя необходимые инструменты реализации этой политики Ibid. P. 52, 189.. Таким образом, правительства создают лишь вид принятия необходимых мер, используя установленный политический дискурс с целью достижения политических или организационных целей, или с целью обоснования политических предпочтений в случае политических споров Ibid. P. 189-195..

Подобная ситуация в рамках разработки единой политики интеграции мигрантов привела к установлению партнерства между институтами ЕС и НПО. Партнерство между ЕС и НПО стало новым инструментом управления и выработки политики Hoffmann U. Lobbying for the Rights of Refugees: An Analysis of the Lobbying Strategies of Pro-migrant Groups on the Qualification Directive and its Recast //Journal of Contemporary European Research. 2012. Vol. 8. №. 1. P. 35. в таких областях, как социальная интеграция, образование, развитие городов, развитие отношений внутри сообществ. Одной из основных целей сотрудничества также стало снижение вероятности использования политизированного дискурса в интересах правительства с целью направить его на сотрудничество между государством и НПО по насущным вопросам. Небюрократическая система, с помощью которой неправительственные организации достигают результатов в определенных вопросах, принесла этим организациям как признание в правительственных кругах, так и доверие граждан Lewis D. Nongovernmental organizations, definition and history //International encyclopedia of civil society. 2010. P. 1056-1058; Crowther S. The role of NGOs, local and international, in post-war peacebuilding //CTTS Newsletter. 2001. Vol. 15. P. 3-4.. Таким образом, установление партнерских отношений между институтами ЕС и НПО в процессе европеизации было направлено на преодоление политического барьера между ЕС и государствами-членами, и гражданами Golini R., Landoni P. International development projects by non-governmental organizations: an evaluation of the need for specific project management and appraisal tools //Impact Assessment and Project Appraisal. 2014. Vol. 32. №. 2. P. 122. в вопросах интеграции мигрантов в странах ЕС.

Однако, высокая политизация процесса интеграции мигрантов в странах ЕС отразилась на сотрудничестве между государством и НПО, а также на их деятельности, способствующей процессу интеграции мигрантов Bertossi C., Duyvendak J. W., Scholten P. The coproduction of national models of integration: A view from France and the Netherlands //Integrating immigrants in Europe. Springer, Cham. 2015. P. 68; Colombo M. The representation of the “European refugee crisis” in Italy: Domopolitics, securitization, and humanitarian communication in political and media discourses //Journal of Immigrant & Refugee Studies. 2018. Vol. 16. №. 1-2. P. 163: Термин «политизация» означает постоянный рост важности миграционного вопроса до тех пор, пока он не станет центральной частью политической повестки дня.. Государственные акторы оказались способны подорвать работу неправительственных групп, ссылаясь на государственную безопасность и сохранение национальной принадлежности, как на более важные стратегические цели, по крайней мере на временной основе - как в случаях с миграционными потоками в странах Европейского Союза, пренебрегая общепринятой в Евросоюзе политикой интеграции мигрантов и защитой норм в области прав человека.

Как показывают исследования государственной политики в России в отношении НПО, ставя в приоритет национальный суверенитет, национальную безопасность и защиту от иностранного влияния, правительство стремится содействовать повышению уровня устойчивости режима в стране. Так, правительственная пропаганда и введение законодательств, позволяющих подорвать влияние информационно-пропагандистской деятельности транснациональных и национальных неправительственных организаций Regilme Jr S. S. F. et al. Book Review: Anja Jetschke: Human Rights and State Security: Indonesia and the Philippines //Journal of Current Southeast Asian Affairs. 2013. Vol. 32. №. 1. P. 141-143; Webster D. The Power of Human Rights: International Norms and Domestic Change. Thomas Risse Stephen C. Ropp Kathryn Sikkink// International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-). 2000. №. 3; Gordon N. Human Rights as a Security Threat: Lawfare and the Campaign against Human Rights NGO s //Law & Society Review. 2014. Vol. 48. №. 2. P. 312-314., становятся основными инструментами в руках правительства. В случае принятия нового законодательства большинство нормативных актов так или иначе нацелены на иностранное финансирование отечественных НПО Teets J., Almen O. Advocacy under Xi: NPO Strategies to Influence Policy Change //Nonprofit Policy Forum. De Gruyter, 2018. Vol. 9. №. 1. P. 2-3. и налагают на него санкции за несоблюдение, используя национальную безопасность и национальный суверенитет как лейтмотивы в официальных обоснованиях Moser E., Skripchenko A. Russian NGOs and Their Struggle for Legitimacy in the Face of the `Foreign Agents' Law: Surviving in Small Ecologies //Europe-Asia Studies. 2018. Vol. 70. №. 4. P. 592..

События миграционного кризиса, начавшиеся в 2015 году, затронули все сферы деятельности европейских государств Divinskэ, B. Sorosґ Migration Plan-A Myth or Reality? /Slovenskэ nбrodopis. 2017. Vol. 65. №4. P. 430: В 2015 году мировые СМИ дали огласку так называемым событиям «Европейского миграционного кризиса». СМИ демонстрировали огромные толпы беженцев/мигрантов, блуждающих по дорогам на Балканах или по дорогам центральной Европы, пытающихся прорваться сквозь различные барьерные ограждения или преодолеть Средиземное море на сотнях переполненных суднах, часто целыми семьями, умирающих по дороге, запертых в грузовиках, тонущих в море (в том числе очень маленькие дети) или голодающих в самодельных палаточных лагерях в ожидании «приговора». Кардинальной чертой миграционного кризиса стал беспрецедентно количественный рост мигрантов, вновь прибывавших на территорию Европейского Союза в 2015 году.. В некоторых из стран Европейского союза, в частности в Венгрии, правительство стремительно установило анти-миграционную политику, сделав мигрантов общим «врагом народа» Timmer A. D., Docka-Filipek D. Enemies of the Nation: Understanding the Hungarian State's Relationship to Humanitarian NGOs //Journal of International & Global Studies. 2018. Vol. 9. №. 2. и нацелив свою политику на ужесточение мер приема граждан третьих стран на территорию Европейского союза через территорию Венгрии. Более того, правительство Венгрии, отказавшись присоединиться к миграционной политике ЕС, так же стало использовать угрозу мигрантов для создания страха среди населения, с целью стабилизации политического режима в стране: как было заявлено, гуманитарная акция Дж. Сороса и организаций, спонсируемых из его фонда, была направлена на оказание политического влияния. Это привело к тому, что «врагом народа» стали не только мигранты, но и содействующие их интеграции НПО.

Данные правительственные действия вызвали недовольство НПО в сфере интеграции мигрантов. Организации стали освещать события нарушения основополагающих прав человека в отношении мигрантов и препятствования интеграции мигрантов в странах ЕС Irrera D. Migrants, the EU and NGOs: The Practice of Non-Governmental SAR Operations //Romanian J. Eur. Aff. 2016. Vol. 16. P. 4., что привело к нарастанию недовольства правительства, обвинившего их в оппозиционных намерениях.

Так, апеллируя к тем же событиями миграционного кризиса, что и НПО, Правительство Венгрии Dinan D. Governance and Institutions: The Insidious Effect of Chronic Crisis //JCMS: Journal of Common Market Studies. 2017. Vol. 55. P. 75-77. стало рассматривать их с другой точки зрения, обосновывая свои действия необходимостью борьбы с угрозами национальной безопасности и безопасности правительственных полномочий Gordon N. Op. cit. P. 312-314.. Это привело к тому, что Венгрия прибегла к схожим с российским методам ограничения деятельности НПО посредством проведения правительственной пропаганды и установления регулирования иностранного финансирования НПО. Несмотря на то, что правительство Венгрии прибегло к схожим методам, приняв Закона №76 от 2017 года «О прозрачности организаций, получающих иностранное финансирование», а также Закона «Стоп, Сорос!», оно смогло лишь косвенно ограничить деятельность НПО и их кампании по интеграции мигрантов Закон был принят с целью привлечения к уголовной ответственности за организацию миграции и помощь мигрантам.. По мнению правительства страны, миграционный менеджмент организаций направлен на пропаганду идеологии открытых границ Irrera D (2016). Op. cit. P. 20., а значит, НПО, оказывающие поддержку незаконной миграции, стали создавать угрозу национальной безопасности, способствуя распространению иностранного влияния в стране.

Стратегия «Фидеса» или Венгерского гражданского союза -- одной из двух крупнейших политических партий Венгрии, таким образом, стала направлена на ограничение деятельности неправительственных организаций и учреждений, которые, по их мнению, стремились к политическом влиянию и нарушению национального суверенитета. Такой сильный рост правых экстремистских, популистских и авторитарных партий в стране стал представлять собой угрозу основным принципам демократического управления Lebeda P. The Centrifugal Civilization and Challenges for Progressive Policy NGOs// Heinrich-Bцll-Stiftung e.V, 2018. P. 11-13. [Electronic resource]. URL: https://cz.boell.org/sites/default/files/centrifugal_civilization_study.pdf (Retrieved: 03.03.2019). После получения большинства голосов правительство приняло ряд законов, создав тем самым атмосферу, в результате которой многие НПО в сфере интеграции мигрантов стали адаптировать свою деятельность под новые условия в стране, продолжая помогать мигрантам и начав вести ответную анти-правительственную пропаганду. Получается, что НПО в Венгрии, подобно НПО в России, стали вынуждены либо принимать новые правила игры и отказываться от установленной политики помощи мигрантам, либо искать иные пути для продолжения активной пропаганды интеграции мигрантов в установленной системе, сохраняя или меняя стратегии своей деятельности.

Исследовательская проблема

Интерес к неправительственным организациям в Восточной Европе вырос после того, как правительство Венгрии стало стремиться регулировать НПО, так как вслед за действиями венгерского правительства подобные тенденции стали распространятся и в Польше Kapronczay S. War on NGOs in Eastern Europe //SUR-Int'l J. on Hum Rts. 2017. Vol. 14. №26. P. 109.. Принятие Закона №76 от 2017 года «О прозрачности неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование» Act LXXVI on the Transparency of Organisations Receiving Foreign Funds (2017)// The National Assembly. Hungary. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/wp-content/uploads/14967_NGO_bill_20170407_with_reasoning.pdf (Retrieved: 29.02.2019). привело к тому, что организации, которые получают финансирование из-за рубежа выше определенного годового порога, должны были зарегистрироваться в качестве организаций, финансируемых из-за рубежа, и указать статус иностранного агента в своих публикациях Kapronczay S. Op. cit. P. 112..

Анализ данного законодательства в публикациях НПО в Венгрии, как Hungarian Helsinki Committee, Menedйk, Migration Aid, указывает на то, что данный закон является практической копией российского закона об иностранных агентах Федеральный закон от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» //РГ. № 166. 23.07.2012. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132900/ (Дата обращения: 22.02.2019). Согласно официальным заявлениям, в Российской Федерации закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции `иностранного агента'» был принят с целью защиты национального суверенитета путем подавления иностранного влияния, которое косвенно противопоставляется российским интересам и общественному благу в России. Как следствие, дальнейшее существование финансируемых из-за рубежа НПО требует ужесточения государственного надзора и контроля, чтобы предотвратить ущерб России, исключая возможность осуществления деятельности некоторых небольших групп и групп зарубежных НПО Crotty J., Hall S. M., Ljubownikow S. Post-soviet civil society development in the Russian Federation: The impact of the NGO law //Europe-Asia Studies. 2014. Vol. 66. №.8.. Так, к организациям, не выполняющим требования, могут быть применены санкции за невыполнение.

Исследования, основанные на изучении НПО в России, показывают, что под влиянием данного законодательного ограничения, НПО следовали двум тенденциям деятельности. С одной стороны, организации были склоны сохранять свои позиции в рамках установленных законодательных ограничений и следовать новым правилам игры Семёнов А. В., Бедерсон В. Д. Организационные реакции российских НКО на законодательные изменения 2012 г //Экономическая социология. 2017. Vol. 18. №. 2. P. 14-15; Moser E., Skripchenko A. Op. cit. P. 602-611; Reitz H. J. The External Control of Organizations: A Resource Dependence Perspective// Academy of Management Review 4. 1979. №. 2. P. 309-310.. Авторы акцентируют внимание на том, что в этом случае НПО могли сохранить доступ к политическому процессу посредством использования правовых каналов, установления экспертного статуса или использования СМИ для обеспечения видимости и давления на Правительство Teets J., Almen O. Op. cit.; Fagan A. Different approaches to the study of environmental movements/ Environment and democracy in the Czech Republic: the environmental movement in the transition process// Edward Elgar Publishing, 2004. P. 37-39; Sidney T. New Social Movements in Western Europe: A Comparative Analysis// American Political Science Review. 1996. №. 4..

С другой стороны, тенденция ужесточения правил игры со стороны правительства могла привести к ограничению взаимодействия НПО с государственными институтами Thorp R. The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World Hernando De Soto// Journal of Latin American Studies. 1990. №. 2; Hart K. Informal Income Opportunities and Urban Employment in Ghana// The Journal of Modern African Studies. 1973. №. 1. P. 403-405.. Поэтому НПО были склоны стремиться выйти из-под контроля и влияния правительственных акторов Baldassarri D., Diani M. The integrative power of civic networks //American Journal of Sociology. 2007. Vol. 113. №. 3. P. 741-746.. Следовательно, организации стремились установить новые скрытые сети взаимодействия, порой личностного характера, с целью адаптироваться к непредвиденным изменениям правил игрыJones C., Hesterly W. S., Borgatti S. P. A general theory of network governance: Exchange conditions and social mechanisms //Academy of management review. 1997. Vol. 22. №. 4. P. 913-916; Baldassarri D., Diani M. Op. cit. С. 741-746. или прекращали свою деятельность.

Так, ранее при изучении причин и последствий смены стратегий НПО особое внимание уделялось принятию правительством законодательства, непосредственно ограничивающего деятельность НПО. Получается, что НПО в данных исследованиях были склоны менять стратегии своей деятельности из-за влияния ужесточающей законодательной политики государства. Однако, в Венгрии сложилась иная ситуация.

Становление кризисной ситуации в Венгрии, обусловленной миграционным и правительственным кризисами, началось еще в 2013 году с того момента, как глава правящей партии «Фидес» и премьер-министр Венгрии Виктор Орбан начал в своих выступлениях обвинять миллиардера Джорджа Сороса в его намерениях распространить иностранное влияние в стране. Премьер-министр заявил, что миллиардер спонсирует НПО, которые в ответ пропагандируют иностранные интересы, и в соответствие с ними стремятся влиять на политику венгерского правительства Kapronczay S. Op. cit. P. 111.. Из подобной правительственной риторики следует, что интересы страны и ее граждан оказались под влиянием иностранных интересов. Вследствие этого, организации, критикующие предпринимаемые меры правительства, были объявлены оппозиционными.

Однако, с началом миграционного кризиса в 2015 году, риторика государственной власти расширилась. Организациям также было предъявлено обвинение в пропаганде идеологии открытых границ, в том, что они ставят глобальные интересы выше национальных Timmer A.D., Docka-Filipek D. Enemies of the Nation: Understanding the Hungarian State's Relationship to Humanitarian NGOs //Journal of International & Global Studies. 2018. Vol. 9. №. 2. P. 52., и в стремлении переселить огромное количество мигрантов в страны Европы. Вследствие усилившегося кризиса и последующего принятия законодательств «О прозрачности неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование» и «Стоп, Сорос!», НПО стали объектом наблюдения со стороны национального правительства. В связи с установившимися правительственным и демократическим кризисами, обусловленными страхом распространения иностранного влияния и неустойчивости политической власти, именно узконаправленные НПО, работающие в сфере интеграции мигрантов, стали представлять собой угрозу национальной безопасности и сохранению национальной принадлежности Irrera D (2016). Op. cit. P. 4..

Так, исходя из актуальности действий правительства Венгрии в рамках анти-миграционной правительственной политики, в данной работе основной акцент будет сделан на специализированные НПО в сфере интеграции мигрантов. Специфика деятельности данных НПО заключается в том, что они тесно взаимодействуют с мигрантами и интегрируют их в европейское общество, помогая им в области защиты прав человека, поиска жилья, предоставления убежища, пересечения границы, получения образования, трудоустройства и т.д. НПО в сфере интеграции мигрантов являются активными участниками на местном и региональном уровне в интеграции граждан третьих стран на территории Европы. Именно поэтому множество исследований в этой области непосредственно направлено на изучение роли НПО в интеграции мигрантов Geddes A. Southern Europe: Immigration Politics in Newer Immigration Countries/ Geddes A., Scholten P. (Ed.). The politics of migration and immigration in Europe// Sage. 2016; Biffl G. The Potential Role of NGOs in the Integration of Migrants in the Context of Mainstreaming: The Case of Tyrol//Technical Seminar and Integration Mainstreaming. Dublin. 2005. [Electronic resource]. URL: http://gudrun.biffl.wifo.ac.at/fileadmin/files/dublin-integrationws3- endg_10_2005.pdf (Retrieved: 03.03.2019); Hoffmann U. Op.cit.; Irrera D (2016). Op. cit.; Garrido M. R., Codу E. Deskilling and delanguaging African migrants in Barcelona: Pathways of labour market incorporation and the value of `global'English //Globalisation, Societies and Education. 2017. Vol. 15. №. 1; Kyuchukov H., New W. Best practices: intercultural integration of Arabic refugees in Berlin //Intercultural Education. 2017. Vol. 28. №. 2., оказывающей влияние на интеграционную политику в государствах-членах, и во взаимодействии с институтами ЕС. Вместе с тем роль НПО в сфере интеграции мигрантов приводит к тому, что НПО оказываются под влиянием анти-миграционной политики, которая отражается на деятельности организаций в кризисных ситуациях.

Таким образом, это привело к тому, что Венгрия оказалась в условиях кризиса, обусловленного вышеуказанными правительственными мерами. Данные меры усугубили правительственный и демократический кризисы, вызванные авторитарной популистской политикой пришедшей к власти партии Викотора Орбана, и миграционный кризис, пик которого был в 2015 году из-за огромных потоков мигрантов через транзитную зону Венгрии Botriж V. Attitudes towards immigrants, immigration policies and labour market outcomes: comparing Croatia with Hungary and Slovenia //Croatian International Relations Review. 2016. Vol. 22. №. 76. P. 7-8: Миграционный кризис начался еще в 2011 году с наступлением «Арабской весны», но сильно затронул анализируемую страну в 2015 году: до вспышки миграционных потоков в Венгрии был относительно низкий миграционный поток.. В свою очередь, условия сложившейся кризисной ситуации в стране значительным образом отразились на деятельности НПО, направленных на интеграцию мигрантов в европейскую среду, повлекли за собой отклонение в реализации их установленной политики по интеграции мигрантов, вынудив НПО так или иначе менять стратегии своей деятельности.

Так, в связи с установлением подобной государственной риторики в кризисной ситуации в стране НПО стали адаптировать свою деятельность под новые политические условия, продолжая помогать мигрантам и начав вести ответную информационную пропаганду. Однако, из-за того, что правительственная риторика была распространена на несколько кризисных политических сфер сразу, вопрос о том, какой из вышеупомянутых политических дискурсов - миграционный, правительственный или демократический, привел к тому, что НПО стали менять стратегии своей деятельности, остается открытым.

Актуальность исследования также обусловлена тем, что для описания возможных причин, почему НПО в сфере интеграции мигрантов в Венгрии меняют стратегии своей деятельности и описания непосредственно этих стратегий, которые они выбирают, имеющиеся исследования в этой области являются недостаточными. Как было указано ранее, во внимание принимается не только реакция на ужесточающие законодательные правительственные меры, направленные на поддержание режима в связи с авторитарным поворотом в стране, как это было в России, но и государственные меры в области анти-миграционной политики. Подобные меры способствовали принятию законов, как прямо, так и косвенно ограничивающих деятельность узкоспециализированных НПО, чья деятельность, однако, оставалась значимой в рамках общеевропейской политики интеграции мигрантов. Поэтому, причины смены стратегий и сами стратегии деятельности венгерских миграционных НПО могут быть отличны от стратегий, выбранных российскими организациями.

Исследовательские вопросы, цели и задачи исследования

На основании вышеуказанной постановки проблемы целями данного исследования являются проследить изменения правительственной риторики и миграционной политики в Венгрии, определить какое влияние они оказывают на деятельность НПО по содействию интеграции мигрантов на территории страны, и понять, как при этом действуют НПО в сфере интеграции мигрантов, рассмотрев следующий исследовательский вопрос:

Чем обусловлена смена стратегий деятельности узкоспециализированных НПО в кризисных ситуациях в Венгрии?

Для более точного ответа на поставленный вопрос необходимо также рассмотреть несколько дополнительных вопросов:

Как изменились стратегии деятельности НПО в кризисной ситуации, обусловленной миграционным, правительственным и демократическим кризисами, в Венгрии?

В чем отличие причин смены стратегий венгерских НПО и самих избираемых ими стратегий от причин смены стратегий и стратегий, выбранных российскими организациями?

Объектом данного исследования является деятельность миграционных НПО в Венгрии в период с 2015 по 2018 год, а предметом исследования выступают реакция НПО на действия правительства и избираемые в этой связи ими стратегии.

Данное исследование будет сфокусировано на миграционных НПО в Венгрии, на том, как они воспринимают свои отношения с правительством, агентствами и институтами ЕС, и на взаимодействии НПО и представителей власти, на уровне установленного доверия между ними, и на том, как эти отношения влияют на деятельность НПО в сфере интеграции мигрантов с учетом деятельности правительства, осложняющей интеграционную деятельность НПО. Следовательно, выбор НПО для исследования будет основан на предполагаемом влиянии на них со стороны правительства, и на предполагаемом влиянии НПО, которое они оказывают на формирование политики и интеграцию мигрантов.

Из поставленных целей вытекает ряд основных задач исследования:

Определить категории НПО в сфере интеграции мигрантов, мигранты и государственная политика для обозначения направления деятельности организаций и государственных органов в сфере интеграции мигрантов на территории Европейского союза;

Определить изменения правительственной и миграционной политики в Венгрии и проследить принятие законодательных ограничений, обратив внимание на условия демократической нестабильности, с целью выявления возможных причин смены стратегий деятельности НПО в сфере интеграции мигрантов;

Сформулировать комплексные описания стратегических моделей деятельности НПО в сфере интеграции мигрантов, применимые на основании влияния действий правительств изучаемой страны в условиях правительственного и демократического кризиса и в условиях принятия анти-миграционной политики по составляющим ранее применимых теоретических моделей;

Определить причины смены тактики осуществления деятельности НПО и выявить реконструируемые стратегии, разработанные организациями в неблагоприятных политических условиях, сформированных правительством Венгрии, а также выявить их отличительные особенности на основании анализа ряда интервью, пресс-релизов, сайтов организаций и репрезентации данных.

Исследовательские гипотезы

На основании имеющегося анализа возможных последствий политического кризиса (правительственных мер по ограничению деятельности НПО с целью борьбы с иностранным влиянием и оппозиционными силами, и политическим влиянием внутри страны вне контроля правительства) и демократического кризиса (роста популистских и авторитарных партий), а также последствий миграционного кризиса в странах Европейского союза, принимая во внимание вовлеченность граждан и институтов ЕС и значительную роль НПО в интеграции мигрантов на территории стран союза, в качестве партнеров институтов ЕС и правительств государств-членов, в исследовании причины смены миграционными неправительственными организациями стратегий деятельности и выбора новых стратегий в кризисных условиях в Венгрии выдвигается следующий ряд первичных гипотез:

Венгерские НПО в сфере интеграции мигрантов склоны менять стратегии своей деятельности из-за влияния государственной политики, обусловленной ситуацией правительственного кризиса, так как она ставит под угрозу их стратегии участия в политическом процессе и их финансовые поступления;

Венгерские НПО в сфере интеграции мигрантов склоны менять стратегии своей деятельности из-за влияния государственной политики, обусловленной ситуацией миграционного кризиса, так как правительство оказывает на них давление из-за их содействия интеграции мигрантов на территории стран союза, осуществляемого посредством стратегий формального взаимодействия с институтами государственной власти и ЕС;

Венгерские НПО в сфере интеграции мигрантов склоны менять стратегии своей деятельности из-за государственной политики, обусловленной нестабильностью демократического режима, подверженного влиянию популистской партии, потому что организации стали объектом анти-миграционной правительственной пропаганды;

Венгерские НПО в сфере интеграции мигрантов склоны менять стратегии своей деятельности из-за государственной политики, обусловленной в совокупности влиянием правительственного кризиса и авторитарного поворота в стране, как НПО в Российской Федерации; но, несмотря на схожесть ситуацией в этих странах, выбранные стратегии венгерских НПО будут отличны от стратегий российских организаций.

Академическая значимость

Эта исследовательская работа направлена на исследование причин смены организационных целей НПО и выбора новых стратегий деятельности в сфере интеграции мигрантов, разработанных организациями с целью сохранения их автономии в рамках неблагоприятных кризисных условий, которые в результате могут рассматриваться как вероятные стратегии НПО при разработке политики их деятельности в определенный кризисный момент. Это определено тем, что процесс интеграции мигрантов в ЕС носит противоречивый характер: из-за национальных политических предубеждений стран-членов союза нет единой выработанной политики в отношении интеграции мигрантов, которой способствует НПО. Более того, политическая ситуация в стране приводит к тому, что данный процесс приобретает «враждебный окрас», и под правительственный удар попадают все НПО, чьей основной деятельностью является интеграция мигрантов и помощь им в европейском сообществе. Но, тем не менее, их политика остается значима для интеграции граждан третьих стран на территории стран союза, в качестве партнеров институтов ЕС и правительств государств-членов, и в разработке политики как внутри страны, так и на уровне союза.

Таким образом, в данной работе будет описано влияние как правительственного кризиса, так и миграционного на то, как действуют НПО в кризисных условиях, осуществляя свою миграционную деятельность. Однако, в отличие от предыдущих исследований в России, НПО, выбирая рабочие стратегии, реагируют не только на прямые законодательные ограничения в рамках, например, получения финансирования, но и на косвенные ограничения со стороны правительства в рамках анти-миграционной политики. Более того, в данном исследовании во внимание принимается также значимая роль интеграционной политики организаций как на уровне государств-членов, так и союза.

Стоит вдобавок отметить, что в основном для изучения последствий растущей враждебности все большего числа национальных правительств по отношению к НПО ранее выбирались страны с авторитарным режимом или не демократическим. Венгрия является примером демократической страны, однако, с растущем уровнем влияния популистских партий в стране Timmer A.D., Docka-Filipek D. Op. cit.; Divinskэ B. Sorod' migration plan - a myth or reality? // Slovak Ethnology/Slovensky Narodopis. 2017. Vol. 65. №. 4. P. 428-432; Wilkin P. The Rise of `Illiberal'Democracy: The Orbбnization of Hungarian Political Culture //Journal of World-Systems Research. 2018. Vol. 24. №. 1. P. 6, 27-29.. Данное исследование заполнит пробел в изучении избираемых стратегий НПО в кризисных условиях в демократических режимах с авторитарными популистскими тенденциями Tvedt T. Development NGOs: Actors in a global civil society or in a new international social system? //Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. 2002. Vol. 13. №. 4. P. 363-364. и выявит отличительные особенности и трудности формирования стратегий деятельности НПО, реагируя на действия правительства, для решения актуальных проблем, связанных с содействием интеграции мигрантов.

Методология исследования

Методология исследования включает в себя набор нескольких способов получения и обработки информации. Изменение стратегий деятельности НПО в кризисных условиях в Венгрии будут изучаться с помощью качественных методов, поскольку они могут позволить провести полный анализ реакций и последующих действий НПО не только путем изучения их общественной активности посредством мониторинга их пресс-релизов, блогов, новостных сводок посредством метода дискурс анализа, но также путем изучения их деятельности и стратегий изнутри путем оценки ситуации с репрезентативной точки зрения, на основе ответов представителей организаций, собранных посредством проведения полу-структурированных интервью.

Стратегии деятельности НПО и их изменение ранее были исследованы в рамках нескольких теоретических аспектов. В рамках теории структурации, предложенной Э. Гидденсом стратегии деятельности и их изменения рассматривались через способы взаимодействия НПО с их социальной средой; через призму теории государственного регулирования, которую рассматривали А. Семенов, В. Бедерсон, Е. Мосер, А. Скрипченко и A. Skripchenko и Джозеф Рейтц стратегии деятельности НПО рассматривались через установление ограничительных рамок с целью регулирования деятельности НПО посредством принятия законодательства; в рамках теории управления сетью Дж. Териен, К. Джонс, У. Хестерли, С. Боргатти, Дж. Тиитс и О. Алмен описывали стратегии НПО через анализ их транзакционных издержках и скрытых путей взаимодействия.

А. Фаган и Т. Сидни, используя теорию структуры политических возможностей, описывали успешные стратегии НПО, осуществляемые посредством доступа к политическому процессу, а П. Куттитта и Р. Купманс через теорию политических процессов рассматривали стратегии НПО в условиях правительственного кризиса, когда политические институты лишают НПО формальных связей взаимодействия. Так же, М. де Граафом стратегии деятельности НПО рассматривались через модель трех кругов, анализирующей уровни контроля НПО, в то время как Е. Мосером, А. Скрипченко, и Д. Льюисом в рамках общей теории систем, объясняли как такие социальные системы, как НПО, способны выжить и стабилизировать себя в нестабильной социальной ситуации.

Анализ представленного выше обзора литературы послужил основной для выдвижения гипотез, для проверки которых в два этапа были собраны необходимые качественные данные. Первый этап заключался в проведении онлайн-исследования, с целью выявить организации, которые были затронуты проведением ужесточающей государственной политики в Венгрии. В качестве основных источников информации были выбраны наиболее популярные новостные венгерские СМИ, упоминающие деятельность НПО в сфере интеграции мигрантов, публичные страницы популярных венгерских НПО в социальной сети Facebook и, непосредственно, сайты неправительственных организаций. После выбора организаций был проведен анализ основных источников информации на предмет наличия у НПО определённых проблем, отражающихся на осуществление их деятельности из-за влияния государственной политики, и их реакции и деятельности в этих сложившихся кризисных условиях в Венгрии посредством изучения и анализа пресс-релизов, блогов, новостных сводок выбранных НПО. Основное внимание было уделено периоду с начала миграционного кризиса в 2015 году до конца 2018 года, с целью осветить период до и после принятия последней на повестке дня правительства ограничивающего закона «Стоп, Сорос!» на сегодняшний день.

На втором этапе был проведен ряд углубленных полу-структурированных интервью с ведущими представителями и активистами НПО в Венгрии - как в рамках личных встреч, так и посредством видеосвязи в период с февраля по март 2019 года (см. Приложение 1). Для проведения интервью было составлено руководство, вопросы в котором были направлены на выявление ответов о том, какое влияние оказывают популистские, авторитарные меры правительства и последствия анти-миграционной политики на деятельность НПО, которые поддерживают интеграцию мигрантов, с точки зрения представителей неправительственных организаций, и как они впоследствии выстраивают стратегии своей деятельности.

В данной части работы были рассмотрены проблемы, связанные с деятельностью НПО, направленной на интеграцию мигрантов в странах Европейского союза. Здесь показано, как приоритет в пользу политических инструментов исключительного национального суверенитета и национальной безопасности, а также как популистская политика в европейских государствах негативно сказались на деятельности НПО в сфере интеграции мигрантов. Значительная роль, которую играют неправительственные организации в интеграции граждан третьих стран на территории стран союза, в качестве партнеров институтов ЕС и правительств государств-членов, и в разработке политики как внутри страны, так и на уровне союза, указывает на необходимость проведения этого исследования с целью найти пути дальнейшей реализации деятельности НПО в сфере интеграции мигрантов.

Глава 1. Неправительственные организации, мигранты и политика государства

1.1 Неправительственные организации в сфере интеграции мигрантов

1.1.1 Общее определение неправительственных организаций

Большинство исследователей, занимающихся изучением неправительственных организаций, сталкиваются с трудностями их определения. Тем не менее, для идентификации НПО авторами были выделены некоторые отличительные характеристики, которыми они должны обладать. Так, НПО должны быть независимы от прямого контроля правительства, не должны создаваться как политические организации, не должны быть преступной группировкой, и должны носить некоммерческий характер Kallioniemi A. et al. Towards active citizenship: Cooperation between universities and NGO in developing curriculum //Socialinis Ugdymas. 2010. Vol. 12. №. 23. P. 9; Kuruvila A. Non-Governmental Organisations (NGOs): Issues of Terminology and Definitions //Rajagiri Journal of Social Development. 2015. Vol. 7. №. 1. P. 20; Vedder, Anton, ed. Questioning the legitimacy of Non-Governmental Organizations/ NGO involvement in international governance and policy: sources of legitimacy// Brill, Nijhoff Law Specials. 2007. Vol. 72. P. 3.. Помимо этих характеристик исследователи так же акцентируют внимание на том, что НПО должны быть сформированы, как «общественные добровольные организации, которые помогают себе и служат другим на местном, национальном и международном уровнях» James V. NGOs and Development//2013. P. 1., и должны зависеть, по крайней мере частично, от добровольных пожертвований Vedder, Anton, ed.Op. cit. P. 3. .

Авторы склоны полагать, что сложность в определении НПО исходит из разнородности организаций, работающих как НПО. Такие организации имеют разные направления деятельности, занимают разные ключевые позиции и имеют разные формы организации в разных странах. К таким группам относятся, например, группы интересов, общественные организации, некоммерческие и добровольные организации Banks N., Hulme D., Edwards M. NGOs, states, and donors revisited: Still too close for comfort? //World Development. 2015. Vol. 66. P. 706-707., которые можно разделить на членские и сервисные организации. Первый тип подразумевает организацию, в которой члены помогают, непосредственно, друг другу, подобно кооперативным обществам, а второй тип организаций помогает другим людям, не являющимся членами организаций, как добровольные организации Bratton M. The politics of government-NGO relations in Africa //World Development. 1989. Vol. 17. №. 4. P. 571.. Можно сказать, что добровольческое начало является отличительной чертой НПО, так как их работа и деятельность становятся сосредоточенными на проблемах и людях, выходящих за рамки интересов и членства их собственной организации.

Таким образом, в широком смысле неправительственные организации можно определить, как некоммерческие добровольные группы граждан, организованные на местном, национальном или международном уровнях Clark A. M. Non-governmental organizations and their influence on international society //Journal of international affairs. 1995. Vol. 48. № 2. P. 507-510., деятельность которых в основном направлена на продвижение интересов нуждающихся, на защиту прав и свобод, на защиту окружающей среды, на предоставление основных социальных услуг и на развитие сообщества в целом Lehr-Lehnardt, R. NGO Legitimacy: Reassessing Democracy, Accountability and Transparency/ Cornell Law School Inter-University Graduate Student Conference Papers. 2005. Paper 6. P. 3, оставаясь при этом за рамками деятельности правительства, и создавая связь между правительством и гражданами.

1.1.2 Деятельность неправительственных организаций: их роль в содействии общественному развитию и взаимодействие с государственными акторами

С каждым годом роль неправительственных организаций становится более значима и находит признание во всех странах мира, так как НПО становятся популярными инструментами развития общества во взаимодействии с гражданами и правительственными институтами De Graaf, M. Context, constraint or control? Zimbabwean NGOs and their environment //Development Policy Review. 1987. Vol. 5. №. 3. P. 278, 284; Crowther S. The role of NGOs, local and international, in post-war peacebuilding //CTTS Newsletter. 2001. Vol. 15. P. 1, 3-4; Irrera, D. NGO and the EU Common Security and defence Policy: Room for Improvement// E- International Relations. 2013. [Electronic resource]. URL: http://www.e-ir.info/2013/07/01/ngos-and-the-eus-common- security-and-defence-policy-room-for-improvements/ (Retrieved: 02.03.2019).. Социальные мероприятия НПО основываются на таких взаимосвязанных видах деятельности, как предоставление услуг нуждающимся категориям лиц, организация информационно-пропагандистской деятельности и организация общественных кампаний с целью проведения социальных преобразований, стимулируя процессы развития, привлекая к участию население Ribeiro A. B. et al. Promoting" Active Citizens"? The Critical Vision of NGOs over Citizenship Education as an Educational Priority across Europe //International Journal of Progressive Education. 2012. Vol. 8. №. 3. P. 34; Crowther S. Op. cit. P. 4-5, 9.. НПО способны «собрать граждан для решения социальных проблем» Kallioniemi A. et al. Op. cit. P. 9. и способствовать продвижению политических или социальных целей, отреагировав на запросы местного населения и создав процесс участия граждан в их деятельности.