Стратегии деятельности неправительственных организаций в сфере интеграции мигрантов: случай венгерских НПО в 2015-2018 гг.

По многим вопросам интервью остается единственным средством выявления и подтверждения причинных механизмов, которые приводят к тому или иному результату Mosley L. (ed.). Preface/ Interview research in political science//Cornell University Press. 2013. P. vii. [Electronic resource]. URL: https://ebookcentral.proquest.com/lib/hselibrary-ebooks/detail.action?docID=3138479 (Retrieved: 18.04.2019).. Метод интервью является основным средством, с помощью которого проводятся исследования процессов принятия решений, затрагивающих социальные и экономические вопросы. В данном исследовании данный метод был использован в рамках проведённых полу-структурированных интервью, ставших одним из способов генерирования и проверки вариантов гипотез. Вопросы для интервью были разработаны заранее на основе полученных теоретических данных. Поэтому вопросы были составлены исходя из анализа специфических проблем, с которыми сталкиваются НПО в сфере интеграции мигрантов в Венгрии (см. далее пункт 4.1.3).

4.1.3 Выборка НПО и поэтапный сбор качественных данных

Принимая во внимание проанализированную выше государственную риторику (см. пункты 2.2 и 2.3), особый интерес для исследования представляют НПО в сфере интеграции мигрантов. В ходе онлайн-мониторинга были выбрано несколько организаций по трем основным направлениям политики интеграции - помощь в области защиты прав человека и пересечения границы, поиск жилья и предоставление убежища, получение образования, навыков и квалификаций с последующим трудоустройством.

Впоследствии круг организаций сократился до четырех ведущих организаций в данных областях, на примере которых можно осветить деятельность схожих по миссиям НПО. Именно с представителями трех из этих организаций впоследствии удалось установить прямой контакт.

Так, с целью проследить, как разрабатываются стратегии деятельности НПО, для анализа были выбраны качественные методы, поскольку они позволили провести анализ организаций изнутри и оценить ситуацию с репрезентативной точки зрения. Качественные данные были собраны в два этапа. Первым шагом стало проведение онлайн-мониторинга с целью выявления и выбора организаций, на которые предполагаемые кризисные условия могли повлиять. Так, были изучены наиболее популярные новостные венгерские СМИ, упоминающие деятельность НПО в сфере интеграции мигрантов, публичные страницы популярных венгерских НПО в социальной сети Facebook и, непосредственно, сайты неправительственных организаций. После выбора организаций был проведен анализ основных источников информации на предмет наличия у НПО определённых проблем, отражающихся на осуществлении их деятельности из-за влияния государственной политики, и их реакции и деятельности в этих сложившихся кризисных условиях в Венгрии. Так, был проведен анализ пресс-релизов, блогов, новостных сводок выбранных НПО. Основное внимание было уделено периоду с начала миграционного кризиса в 2015 году до конца 2018 года, с целью осветить период до и после принятия последнего на повестке дня правительства ограничивающего закона на сегодняшний день (см. пункт 2.3.3).

На втором этапе был проведен ряд специализированных углубленных интервью Cate W. What Is Qualitative Interviewing?/ The Problem-Centred Interview// Qualitative Research 15. 2015. №. 4. с ведущими представителями и профессиональными активистами НПО в сфере интеграции мигрантов в Венгрии. На данном этапе исследование было направлено на изучение того, какое влияние оказывают популистские, авторитарные меры правительства и последствия анти-миграционной политики на деятельность НПО, которые поддерживают интеграцию мигрантов, с точки зрения представителей неправительственных организаций. Для проведения интервью было составлено руководство, разделенное на четыре тематические блока: основные направления деятельности организации и взаимоотношения с мигрантами, стратегии деятельности и перспективы дальнейшей деятельности НПО, отношения с властью, отношение к проводимой государственной политике. Каждый блок содержал ряд уточняющих вопросов, посвященных отношению к государственной анти-миграционной политике, проявлению авторитарных тенденций в государственной политике, реализации закона, относящегося к НПО, а также организационной структуре, реакционным действиям НПО и их стратегическому планированию.

4.2 Описание выбранных НПО

Для того, чтобы понять в связи с чем и каким образом менялись стратегии деятельности неправительственных организаций, необходимо изначально проанализировать основные аспекты деятельности организаций, чтобы проследить отклонение и реакцию в деятельности НПО в кризисных условиях.

4.2.1 Hungarian Helsinki Committee (Венгерский Хельсинский Комитет)

Организация Hungarian Helsinki Committee была основана в мае 1989 года и оказывает профессиональную юридическую помощь с 1994 года - организация направила свою деятельность на защиту человеческого достоинства и верховенства закона посредством правовых и общественных методов защиты. Сферы деятельности организации могут быть определены, как защита верховенства закона, защита прав беженцев, лиц, ищущих убежища, и нуждающихся иностранцев международной защиты, мониторинг правоохранительной деятельности органов и судебной системы и защита прав задержанных Our activities// Hungarian Helsinki Committee. 2019. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/# (Retrieved: 12.04.2019)..

Так, организация Hungarian Helsinki Committee предоставляет бесплатную юридическую помощь лицам, ищущим убежища, и беженцам, уделяя особое внимание условиям содержания под стражей и эффективному обеспечению соблюдения прав на защиту и подчеркивая равенство перед законом Refugees and migrants// Hungarian Helsinki Committee. 2019. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/refugees_and_migrants/ (Retrieved: 12.04.2019).. Организация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). В марте 1998 года организация стала координирующей сетью юристов, помогающей лицам, ищущими убежище, и беженцам в Венгрии Pap A., Sulyok M. The Role of NGOs in the Access to Public Information: Issues Related to Extraordinary Renditions in Absence of Transparent Public Power/ Mark B. Salter (ed..) Mapping Transatlantic Security Relations/ The EU, Canada and the war on terror// London and New York. 2010..

Сотрудники организации еженедельно посещают мигрантов в местах содержания под стражей в Венгрии. Также, в компетенции организации вышла подача различных жалоб и заявления в Европейский суд по правам человека в Страсбурге с целью оспорить незаконное содержание под стражей просителей убежища и мигрантов. Также Hungarian Helsinki Committee оказывает поддержку беженцам в воссоединении семей, следит за въездом на границу и отказами, делает доклады по соблюдению прав человека. Организация на данный момент уже оказала помощь более чем 22 000 человек, опубликовала более 50 книг и подготовила несколько тысяч экспертов примерно для 200 учебных заведений в 50 странах мира Main achievements //Hungarian Helsinki Committee. 2019. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/about_us/main-achievements/ (Retrieved: 11.04.2019)..

4.2.2 Menedйk - Hungarian Association for Migrants (Венгерская ассоциация для мигрантов)

Организация Hungarian Association for Migrants была основана в 1995 году для содействия социальной интеграции мигрантов в Венгрии. Первоначальной задачей ассоциации была интеграция возвращающихся этнических венгров. В связи с этим, данная НПО стала посредником в реализации данного проекта для привлечения финансирования Claeys P. The rise of new rights for peasants. From reliance on NGO intermediaries to direct representation //Transnational Legal Theory. 2018. P. 388, 396.. Организация работает над интеграцией беженцев и мигрантов, имея офисы в четырех городах Венгрии - Бичке, Будапеште, Фот и Вамсшабади. Их область специализации - предоставление образовательных и культурных услуг, консультационных услуг, помогающих интеграции мигрантов. Организация также предоставляет учебные курсы для специалистов, чья работа связана с мигрантами - учителям, социальным работникам, сотрудникам полиции и сотрудникам служб безопасности, работающим в центрах, связанных с мигрантами.

Проектами, осуществляемыми Menedйk, являются создание платформ для повышения осведомленности о деятельности ассоциации, комплексная психосоциальная поддержка для беженцев и лиц, ищущих убежища, наставничество, инклюзивные детские сады и школы What we do?// Menedйk. 2019. [Electronic resource]. URL: https://menedek.hu/en/what-we-do (Retrieved: 12.04.2019).. Так, необходимость интеграции граждан третьих стран стала основным направлением деятельности организации, направленной на повышение социальной сплоченности - организация помогает мигрантам найти работу и интегрироваться в венгерское общество. Организация Menedйk также помогает мигрантам, желающим получить венгерское гражданство, с изучением языка и другими навыками для сдачи экзаменов на получение гражданства, чтобы мигранты могли получить доступ к натурализации Gyulai G. The Black Box of Nationality. The naturalisation of refugees and stateless persons in Hungary// Hungarian Helsinki Committee. 2016. P. 5. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/wp-content/uploads/The-Black-Box-of-Nationality-HHC-2016.pdf (Retrieved: 05.04.2019): Натурализация - это неавтоматический, дискреционный способ получения гражданства. На практике это означает, что заявитель обычно должен подать иск, а административный орган или суд, отвечающий за принятие решения по этому иску, будет иметь широкий диапазон усмотрений при вынесении своего решения. Для натурализации обычно важны такие критерии, как долгосрочное проживание в стране, отсутствие судимость, материальное обеспечение, отказ от предыдущего гражданства, сдача языковых или других экзаменов в подтверждение интеграции заявителя в общество и т.п. и стать гражданами страны, и иметь равные права с венграми.

4.2.3 Migrants' Help Association (Mighelp) Hungary (Ассоциация помощи мигрантам в Венгрии)

Mighelp - это неправительственная организация, созданная мигрантами в 2002 году для расширения возможностей мигрантов и беженцев в приобретении навыков, которые сделают их работоспособными и независимыми налогоплательщиками. Плохо оснащенные навыками и качественным образованием мигранты не имеют возможностей интегрироваться в европейское сообщество, поэтому деятельность организации направлена на разработку программ, в рамках которых мигранты становятся приспособленными к социально-экономическим потребностям общества. Организация определяет ряд потребности целевой группы - мигрантов, в рамках ежегодных общих собраний при участии организаторов программ и представителей целевой группы. После выделения основных потребностей проекты разрабатываются в соответствии с требованиями доноров About MigHelp// MigHelp. Migrants' Help Association of Hungary. 2019. [Electronic resource]. URL: https://www.mighelp.hu/about (Retrieved: 12.04.2019)..

Проекты, которые регулярно реализуются MigHelp, включают в себя учебные курсы по получению европейских компьютерных лицензий, курсы по уходу за детьми, курсы вождения и ухода за пожилыми людьми, семинары по разрешению и предотвращению конфликтов, языковые курсы на английском, венгерском и французском языках Интервью с респондентом Б. . Так же, организацией был запущен проект, в рамках которого целевые группы собираются вместе, чтобы поделиться опытом, поучаствовать в образовательных семинарах и дискуссиях, рассказать о традиционных различиях, различиях в культуре и религии. Целью данного проекта является укрепление доверия, терпимости и социального понимания.

Партнерами организации являются такие учреждения, как Центрально-Европейский университет, Британский Совет, Посольства Швеции, Канады, Нидерландов и Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Университет Корвина, Международный колледж Авиценны, Университет Земмельвайса, Будапештский Технический Университет, Университет имени Лоранда Этвёша, и т.д. А спонсорами организации являются Европейский союз (осуществляет финансирование через Фонд убежища, миграции и интеграции), Фонд Эрсте, Посольство Канады, Дании, Соединенных Штатов Америки, Венгерский Африканский Союз, Североамериканская женская ассоциация и т.д. MigHelp Partners & Sponsors/ About MigHelp// MigHelp. Migrants' Help Association of Hungary. 2019. [Electronic resource]. URL: https://www.mighelp.hu/friends (Retrieved: 08.04.2019)..

4.2.4 Migration Aid (Миграционная помощь)

Migration Aid - это гражданская организация, направленная на то, чтобы помочь беженцам, прибывающим в Венгрию, добраться до назначенных им лагерей или отправиться дальше. Организация была первоначально создана с целью помощи лицам, ищущим убежища, прибывающим в Венгрию, как можно скорее добраться до места назначения. Так как большинство путей проходили через Будапешт мигранты, попадая в страну, не знали, как добраться до лагерей, у многих не было еды, воды и было плохое состояние здоровья What is Migration Aid?// Migration Aid. 2019. [Electronic resource]. URL: https://www.migrationaid.net/english/ (Retrieved: 08.04.2019)..

Несмотря на то, что с сентября 2015 года лица, ищущие убежища, больше не пересекают территорию Венгрию, организация пытается помочь мигрантам в других странах, где они также оказываются в затруднительном положении. Активисты организации также участвуют в работе транспортных узлов, ведущих к лагерям беженцев и вокруг лагерей, поэтому, помимо нескольких мест в Будапеште, они также помогают тем, кто едет в Сегед, Дебрецен, Бичке и Цеглед, предоставляя им информацию, еду и напитки, а также основные предметы гигиены и предметы одежды A Migration Aid csoport// Migration Aid. 2019. [Electronic resource]. URL: https://www.migrationaid.net/csoport/ (Retrieved: 08.04.2019)..

С середины 2015 года организация также осуществляет свою деятельность посредством Международной организации по миграции (Migration Aid International - MAI), перенеся свою деятельность за рамками национального функционирования. Организация стала функционировать на территории Греции, на греко-македонской и болгаро-сербской пограничных областях с целью улучшить эффективность организации международных мероприятий. Организация функционирует за счет донорской помощи (сбор средств происходит на сайте организации) и за счет работы волонтеров. Впоследствии отчет о расходах пожертвований регулярно отображается на веб-сайте организации MAI.

4.2.5 Введение в анализ практики и риторики выбранных НПО

Сайт организации Hungarian Helsinki Committee начал функционировать еще в 2011 году, однако первая запись организацией была сделана 18 сентября 2015 года, после окончания строительства забора с колючей проволокой на Венгерско-Сербской границе и принятия закона 15 сентября 2015 года No country for refugees - information note. Op. cit.. В связи с этой ситуацией организацией Hungarian Helsinki Committee была подготовлена подробная информационная записка, в которой были представлены основные правовые поправки и изменения.

Однако, следующий пост был опубликован только 22 марта 2016 года (рис. 2). Тем не менее, с началом анти-правительственной риторики организация Hungarian Helsinki Committee стала активно вести свой блог на сайте. Раз-два в месяц, а иногда и 3-4 раза в месяц в 2017 году и 3-4 раза в месяц в 2018 году организация делала публикации на сайте, открыто говоря о своих действиях и критикуя действия и меры правительства не только в публикациях на своем сайте, но и в интервью (рис. 3).

Рисунок 2. Общие тенденции дискурса Hungarian Helsinki Committee, 2015-2016 год. Источник: https://www.helsinki.hu/en/

Рисунок 3. Общие тенденции дискурса Hungarian Helsinki Committee, 2017-2018 год. Источник: https://www.helsinki.hu/en/

Сайт организации Menedйk располагает информацией в основном касательно интеграции мигрантов и проведения дискуссий о жизни мигрантов в Венгрии (рис. 4). Однако, несмотря на скромный характер ведения блога на сайте - посты начали публиковаться с апреля 2017 года и их число в разы меньше, чем на сайте Hungarian Helsinki Committee - 1-2 публикации в месяц в 2017 году, и 2-3 публикации в месяц (часто несколько публикаций в один день) в 2018 году, организация стала активно отмечать анти-миграционные тенденции в деятельности правительства.

Рисунок 4. Общие тенденции дискурса Menedйk, 2015-2018 год. Источник: https://menedek.hu/en

На своем сайте и в интервью представители организации Migration Aid открыто описывают свою позицию в сложившихся кризисных условиях в Венгрии. Основной период деятельности организации приходится на 2017 и 2018 года, однако он наименее активен нежели период деятельности организаций Hungarian Helsinki Committee и Menedйk - организация делала 2-3 публикации в месяц в 2017 году и 1 публикацию в 3 месяца в 2018 году (рис. 5). В этот период организация Migration Aid также построила стратегии своей деятельности вокруг анти-правительственной риторики.

Рисунок 5. Общие тенденции дискурса Migration Aid, 2015-2018 год. Источник: https://migrationaid.org/en/

Организация MigHelp выбрала иной путь в сравнение с выше проанализированными организациями. Сайт организации MigHelp отличен тем, что на его страницах отмечено, что согласно закону №76 от 2017 года «О прозрачности организаций, получающих иностранное финансирование», Migrants' Help Association of Hungary считается организацией, поддерживаемой из-за рубежа, но при этом на сайте не было сделано ни одного поста относительно анализа или критики принятого законодательства. Вместо этого организация активно публикует список своих партнеров и спонсоров MigHelp Partners & Sponsors. Op. cit..

В рамках своего блога на сайте организация в основном делится результатами работы интеграции мигрантов (рис. 6). Первая публикация была сделана в декабре 2014 года, а вторая в январе 2015 года, после чего активность сайта прекратилась, и он был закрыт на «реконструкцию» до апреля 2017 года. Таким образом, можно предположить, что сайт был закрыт в связи с необходимостью внесения корректив в отношении статуса организации, как НПО, получающей иностранное финансирование. Вместе с двумя постами в 2014 и 2015 годах организация сделала 6 публикаций в 2017 году - по 1 публикации в 3 месяца, и 3 публикации в 2018 году - по 1 раз в 4 месяца.

Рисунок 6. Общие тенденции дискурса Migrants' Help Association of Hungary, 2015-2018 год. Источник: https://www.mighelp.hu/about

Далее будет проведен более подробный анализ основных взглядов НПО на правительственный дискурс, связанный с интеграцией граждан третьих стран в общественную среду, в рамках которого НПО осуществляют свою деятельность. Также будет проведен анализ механизмов организаций, посредством которых осуществляется эта деятельность.

4.3 Анализ практических действий НПО

Раннее проведенный анализ показывает, что действия правительства привели к тому, что Венгрия стала одним из немногих европейских государств, регулярно задерживающих мигрантов на несколько месяцев. Поскольку массовый наплыв беженцев пришелся на период 2015 года, именно в этот год режим усиленного содержания под стражей достиг своего пика: большинство (52%) впервые ищущих убежища мигрантов находились под стражей, и только меньшинство в открытых центрах приема - это стало беспрецедентной практикой в странах Европы The Reception Infrastructure for Asylum-Seekers in Hungary/ Seminar on the Right to Asylum in Europe - Models and Challenges in the Reception of Individuals in Need of International Protection// The Hungarian Helsinki Committee. 2016. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/wp-content/uploads/Hungary-asylum-reception-infrastructure.pdf (Retrieved: 04.04.2019)., что незамедлительно привело к активизации деятельности НПО в сфере интеграции мигрантов:

«15 сентября 2015 года Венгрия закрыла сербско-венгерскую границу в надежде положить конец потоку беженцев через Венгрию в Западную Европу. Той ночью руководство организации Migration Aid обсудило ситуацию, и некоторые из них подумали, что организация должна приостановить свою деятельность… Однако, организация решила изменить локацию деятельности и присутствовать на всех критических участках» Интервью с респондентом В: с середины сентября 2015 года анти-миграционная политики Венгрии преградила путь мигрантам в ЕС через Венгрию, в связи с чем Migration Aid также перенесла свою деятельность в трансграничные районы. Чтобы координировать новую трансграничную деятельность, была создана Международная организация по миграции (Migration Aid International)..

Вследствие этого Венгерское правительство в стремлениях сохранить свою власть развернуло кампанию ксенофобской ненависти к беженцам в рамках анти-миграционной политики страны в преддверии референдума о безусловном выполнении страной требований Евросоюза по размещению беженцев, назначенного на 2 октября 2016 года. Организация Migration Aid не раз открыто описывала свою позицию в сложившихся кризисных условиях в Венгрии на своем сайте и в интервью, говоря о том, что ситуация в Венгрии характеризуется стремлением политической элиты остаться у власти на длительный срок, используя анти-миграционную риторику как инструмент психологической/информационной войны для обеспечения своих собственных позиций у власти. You can't fight hatred with hatred. Op. cit. Так, организация акцентировала внимание на том, что правительство начало свою пропагандистку компанию посредством СМИ, предоставляя населению ложную информацию:

«В настоящее время беженцам очень сложно интегрироваться, потому что правительство вложило много средств в пропагандистскую кампанию, направленную на распространение ненависти к мигрантам среди населения. Было потрачено много денег на коммуникационные кампании против беженцев. И в результате этого общество стало находится в состоянии страха, и нашим клиентам стало очень трудно жить здесь» Интервью с респондентом А..

Венгерские власти запретили всем НПО в сфере интеграции мигрантов оказывать дальнейшую помощь в транзитных перевозках, а также запретили средствам массовой информации освещать события в транзитных зонах - «судя по всему, венгерские власти не хотели, чтобы мир узнал о том, что сейчас там происходит» Are the Hungarian authorities taking revenge on the refugees?/News// Migration Aid. 2017. [Electronic resource]. URL: https://migrationaid.org/en/are-the-hungarian-authorities-taking-revenge-on-the-refugees/ (Retrieved: 11.04.2019)..

По оценкам организации Hungarian Helsinki Committee значительная часть мигрантов, прибывающих в ЕС, стала жертвами пыток. Проводимые организацией исследования показали, что мигрантам необходимо оказать комплексную помощь, направленную на оценку степени влияния задержания на их психическое здоровье, на облегчение им доступ к международной защите и на оспаривание их незаконного и ненужного содержания под стражей, прямо противоречащего обязательствам государств-членов ЕС в соответствии с законодательством From torture to detention: torture survivor asylum - seekers face detention instead of rehabilitation in Hungary// The Hungarian Helsinki Committee. 2016. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/from-torture-to-detention/ (Retrieved: 04.04.2019)..

В октябре 2017 года организация Menedйk также выпустила пост о проблемах мигрантов, упомянув, что в мае 2016 года венгерское правительство прекратило выделять финансирование на программы интеграции мигрантов, приняв изменения в законодательстве путем голосования. На практике это привело к тому, что НПО, помогающие мигрантам, попавшим в транзитную зону на границе Венгрии, с получением официальных документов, поиском работы и поиском жилья, остались без финансовой поддержки Lakhatбs/Blog//Menedйk. 2017. [Electronic resource]. URL: https://menedek.hu/node/871 (Retrieved: 08.04.2019).. Так, отказывая в государственной помощи, правительство стало оказывать косвенное давление на НПО, что привело к тому, что в ряде организаций была отменена реализация проектов в сфере интеграции мигрантов Интервью с респондентом А.. Это привело к тому, что ранее заключенные соглашения между организациями и правительством стали терять свою значимость и впоследствии были приостановлены:

«У нас [Hungarian Helsinki Committee] были соглашения о сотрудничестве с властями, с органами, рассматривающими заявки на предоставление убежища, с полицией и с администрацией тюрьмы, и эти соглашения были расторгнуты в 2017 году» Там же..

В одной из своих публикаций организация Migration Aid открыто обвинила правительство в организации контрабанды. Операционный директор организации утверждал, что возможность для преступных организаций переправлять через страну множество людей появляется либо когда полиция и силы национальной безопасности работают очень неэффективно, либо когда они закрывают на это глазу, потому что это является политическим заказом: «Можно только надеяться, что анти-западные настроения - это только политическая риторика, что правительство не принимает активного участия в ослаблении ЕС, допуская нелегальную миграцию» Migration Aid suspects Hungarian government of supporting human trafficking/ News//Migration Aid. 2017. [Electronic resource]. URL: https://migrationaid.org/en/migration-aid-suspects-hungarian-government-of-supporting-human-trafficking/ (Retrieved: 11.04.2019)..

Так начиналась анти-правительственная риторика организаций с целью обратить внимание общественности на произвольные действия венгерских властей и их консолидированные усилия по ограничению числа мигрантов, въезжающих в страну, о которой открыто говорят и в публикациях на своем сайте, и в интервью выше упомянутые в этом разделе НПО. Организации направили свою деятельность на то, чтобы показать, что правительственная пропаганда наполнена десятками лжи в отношении беженцев. Представитель организации Migration Aid в интервью заявил, что:

«Дело беженцев стало политической площадкой за последние 2-3 года, профессиональное общение отошло на второй план. Мы хотим позаботиться о том, чтобы граждане Венгрии увидели миграцию в перспективе, отличном от пропаганды политической элиты. Мы хотим делиться нашими сообщениями на нашем веб-сайте и других онлайн-форумах, в печатных и аудиовизуальных СМИ» Интервью с респондентом В..

Так, организация запустила кампанию «Эмпатическая Венгрия» (“Empathetic Hungary”), направленную на проверку прессы на свежие новости о миграции и беженцах и трансформацию этих новостей, чтобы показать, «о чем может говорить пресса в Венгрии, если ее политические лидеры будут гуманными, чуткими и ответственно работать для лучшего будущего страны» A policeman gave his own shoes to a barefoot refugee// Migration Aid. 2017. [Electronic resource]. URL: https://migrationaid.org/en/a-policeman-gave-his-own-shoes-to-a-barefoot-refugee/ (Retrieved: 11.04.2019).. По словам представителя организации, одной из причин запуска данной акции стал тот факт, что работа организации Migration Aid стала обременена не только правительственной риторикой или какими-либо действиями политиков, а также общественными настроениями:

«Эти месяцы показали нам, что пропагандистская пропаганда, разжигающая страх, наконец, застряла в головах сотен тысяч людей, возможно, даже миллионов» Интервью с респондентом В..

По мнению организации, это затруднило эффективное вхождение мигрантов в принимающее общество и адекватную оценку деятельности НПО The political communication is built to make a lie to look like the truth// Migration Aid. 2017. [Electronic resource]. URL: https://migrationaid.org/en/the-political-communication-is-built-to-make-a-lie-to-look-like-the-truth/ (Retrieved: 11.04.2019)..

Также, одним из основных мотивов к действию организаций стал анализ законодательных поправок, как в 2016 году, так и в 2017. Вследствие одной из таких поправок недовольство ряда НПО вызвал тот факт, что даже получившие доступ в страну мигранты могут быть вынуждены остаться без крова и подвергнуться лишению статуса через 30 дней после его признания, так как вся интеграционная поддержка была запрещена The Reception Infrastructure for Asylum-Seekers in Hungary. Op. cit.. Иной причиной широкой социальной активности НПО стал анализ потенциальных опасностей и последствий вследствие принятия поправок к законам «Об убежище» и «О государственной границе», так как принятые поправки приводят к неограниченным произвольным действиям правительства. НПО акцентировали внимание на том, что данные поправки разрешили властям задерживать всех мигрантов на территории страны, включая семьи с детьми и несопровождаемых детей в возрасте от 14 до 18 лет, в транзитных зонах без какого-либо способа оспорить задержание. Вследствие этого власти стали способны в кратчайшие сроки вернуть всех лиц, ищущих убежища, и других мигрантов в стране без разрешения на сербскую границу из любой части Венгрии Draft law tramples asylum seekers' rights - EU should seek to halt plan to hold asylum seekers in transit zones// Hungarian Helsinki Committee. 2017. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/draft-law-tramples-asylum-seekers-rights-eu-should-seek-to-halt-plan-to-hold-asylum-seekers-in-transit-zones/ (Retrieved: 05.04.2019). Более того, правовые поправки также сократили срок обжалования решений об отклонении запроса на предоставление убежища с семи дней до трех, а судебные секретари, которые не являлись квалифицированными судьями, стали наделены полномочиями выносить судебные решения о пересмотре дел в процессе предоставления убежища. Вследствие этого, беженцы и лица без гражданства стали иметь гораздо меньше шансов на успешную натурализацию, чем другие долгосрочные иностранцы Gyulai G (2016). Op. cit. P. 5..

В связи с этим, в сентябре 2016 года двадцать две неправительственные организации запустили акцию протеста против бесчеловечной политики венгерского правительства в отношении беженцев, призывая граждан не соглашаться с опасениями правительства Let's invalidate the Hungarian refugee quota referendum!// Hungarian Helsinki Committee. 2016. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/lets-invalidate-the-hungarian-refugee-quota-referendum/ (Retrieved: 05.04.2019)..

Однако, попытки борьбы НПО с авторитарными популистскими тенденциями на ранних стадиях не привели к успеху, а лишь усугубили кризис в отношениях организаций и государства. Уже после выборов в 2010 году нынешняя правящая партия систематически подрывала верховенство закона в Венгрии, серьезно нарушая систему сдержек и противовесов, с чем и пытались бороться НПО. Однако, как уже ранее было упомянуто, 7 апреля 2017 года депутаты от правящей партии представили в парламент Венгрии законопроект T/14967 «О прозрачности неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование», резко подорвав демократическую деятельность НПО Analysis of the Bill on foreign funded organisations (LEX NGO)// The Hungarian Helsinki Committee. 2017. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/analysis-of-the-bill-on-foreign-funded-organisations-lexngo/ (Retrieved: 05.04.2019)., о чем не раз было сказано в пресс-релизах организаций.

Так, организация Hungarian Helsinki Committee в своих пресс-релизах указывала на то, что законопроект направлен на то, чтобы заглушить критические голоса в обществе, а не на повышение финансовой прозрачности или защиту страны Hungary: Bill seeks to stifle independent groups. Op. cit.:

«Все эти законодательные акты… их цель состоит в том, чтобы ограничить свободное осуществление деятельности НПО, и напугать НПО, чтобы они были осторожны с тем, что они делают. В основном это направлено на ограничение свободы слова» Интервью с респондентом А..

Также, организация особое внимание обращала на то, что данный закон предполагает чрезмерную обязанность организаций обозначать на всех своих медиа-продуктах и публикациях, что они получают иностранное финансирование, а в случае несоблюдения этого правила, закон предполагает вынесение несоразмерных юридических санкций. Так, НПО указывали на то, что, не выполняя условия законодательства «О прозрачности неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование», они могут не получить регистрацию и быть юридически распущены как неправительственные организации, прекратив свое существование, и, впоследствии, могут лишь попытаться снова зарегистрироваться в качестве нового юридического лица с другим названием Hungary: Bill seeks to stifle independent groups. Op. cit..

НПО считают, что не было необходимости принятия данного закона, потому что венгерские организации гражданского общества уже были прозрачны в своей деятельности, предоставляя точную информацию о своих донорах и финансах в ежегодных отчетах и осуществляя свою деятельность на глазах общественности. Правительство считает, что организации, которые работают на благо венгерского общества, получая иностранные гранты для своей работы, представляют угрозу для страны, а, следовательно, необходимо ограничить право на свободу выражения.

Поэтому, несмотря на давление со стороны правительства, НПО, такие как организации Hungarian Helsinki Committee, Menedйk, The Hungarian Civil Liberties Union (Венгерский союз гражданских свобод) и другие организации (около 128 организаций), выступили с протестом в попытке государства помешать выполнять организациям их миссии в рамках кампании «Цивилизация» (Civilizбciу campaign). Данные НПО апеллировали к тому, что новый закон противоречит основному закону Венгрии и многим другим международным договорам, ратифицированным Венгрией, поскольку он неоправданно ограничивает право на свободу ассоциации и свободу выражения мнений. Следовательно, используя все возможности, предоставленные законом, эти НПО намерены продолжать протестовать против закона «О прозрачности неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование» перед всеми доступными национальными и международными форумами. Как было анонсировано на сайте организации Hungarian Helsinki Committee: «Мы [представители гражданского общества] здесь, чтобы остаться и продолжать нашу общую работу, поскольку мы не должны отказываться от венгерского общества и людей, которые нуждаются и рассчитывают на нашу поддержку» NGOs: we' re here to stay and to continue our work// The Hungarian Helsinki Committee. 2017. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/ngos-were-here-to-stay-and-to-continue-our-work/ (Retrieved: 04.04.2019)..

В декабре 2018 года организация запустила акцию протеста против деятельности правительства, в частности против нападок на организацию «Фонд власти человечества» в городе Печ, работающей с 2006 года, оказывая поддержку детям, живущим в условиях крайней нищеты, помогая им в учебе и организуя мероприятия в свободное время. Организация призвала все действующие НПО присоединиться к заявлению солидарности в рамках кампании «Цивилизация», говоря о том, что подобные нападения на организации гражданского общества, работающие на местах, совершенно неприемлемы: «Эти последние попытки дискредитировать НПО продемонстрировали, что этот закон направлен только на их запугивание и усложнение их работы» Civil society organisations stand up for their peers working for local communities and for a peaceful Hungary/News//Menedйk. 2017. [Electronic resource]. URL: https://menedek.hu/en/news/civil-society-organisations-stand-their-peers-working-local-communities-and-peaceful-hungary (Retrieved: 08.04.2019).

Организация Menedйk также акцентировала внимание на том, что, несмотря на разнообразность организаций гражданского общества, «мы [НПО] едины в нашем протесте против стигматизации и усилий, направленных на то, чтобы помешать нам выполнить нашу миссию. Мы помогаем миллионам людей каждый год, обслуживая бездомных, предоставляя бесплатные юридические консультации или услуги социального обеспечения, обучая или оказывая поддержку обездоленным детям или пожилым гражданам, или защищая окружающую среду. Мы работаем над актуальными и насущными социальными вопросами, которым уделяют меньше внимания, чем нужно, и часто выполняем работу государственных органов» NGOs: we're here to stay and to continue our work. Op. cit.. Так, организации подчеркнули, что они готовы, используя все возможности, предоставленные законом, продолжать протестовать против принятого закона, чтобы остаться и продолжить свою работу, считая, что закон не нужен, и является позорным и вредным Ibid..

В свою очередь, организация Hungarian Helsinki Committee приняла решение не регистрироваться в качестве финансируемой из-за рубежа организации и использовать все доступные юридические средства против закона, который нарушает основной свод законов Венгрии и Европейскую конвенцию о правах человека Hungarian Helsinki Committee: we will not register as a foreign - funded organisation// The Hungarian Helsinki Committee. 2017. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/ngos-were-here-to-stay-and-to-continue-our-work/ (Retrieved: 04.04.2019).. В одном из пресс-релизов организация указала на то, что она предприняла следующие меры:

Для обеспечения соблюдения прав организации в судах, организация не стала регистрироваться в качестве НПО, финансируемой из-за рубежа (но отметив, что до тех пор, пока суд не прикажет сделать ей это);

Организация незамедлительно подала конституционную жалобу в Конституционный суд;

Организация подала жалобу в Европейский суд по правам человека;

В рамках венгерской судебной процедуры организация обратилась к судье с просьбой о вынесении предварительного решения Судом Европейского союза в Люксембурге, поскольку венгерское законодательство не совместимо с основными свободами ЕС;

Организация стала продолжать работать вместе со многими другими венгерскими НПО в рамках ряда кампании с целью донести информацию до каждого члена венгерского общества: организации гражданского общества работают на благо всего общества, и независимое гражданское общество является важной частью сильной демократии;

Организация продолжила информировать основные международные организации и международную общественность о стигматизации гражданского общества и НПО, делая отсылки к идентичной ситуации в Российской Федерации Ibid..

Более того, организация в кооперации еще с несколькими НПО отправила письмо первому вице-президенту Европейской комиссии с просьбой начать судебное разбирательство против правительства Венгрии в связи с законом против НПО. Организации призывали также начать расследование относительно действий правительства Венгрии против институтов и законов, защищающих верховенство закона, и предпринять ряд шагов для лучшей защиты НПО, которые продвигают фундаментальные ценности ЕС, такие как демократия, основные права и верховенство закона. Вдобавок, организации просили назначить представителя от Комиссии для мониторинга нападений на НПО в ЕС и беседы с правительствами, ответственными за такие действия Commission replies to Hungarian NGOs' and Liberties' joint letter on Hungary// The Hungarian Helsinki Committee. 2017. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/ngos-were-here-to-stay-and-to-continue-our-work/ (Retrieved: 06.04.2019)..

Вслед за этим, в сентябре 2017 года, организация Hungarian Helsinki Committee обратилась с призываем к Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и государствам-участникам ОБСЕ:

1. Продолжать следить за положением правозащитников в Венгрии и активизировать усилия по расширению их прав и возможностей, в том числе посредством политической, правовой и финансовой помощи;

2. Настоятельно призвать правительство Венгрии полностью выполнить руководящие принципы ОБСЕ по защите правозащитников (воздерживаться от использования обвинительной риторики в отношении правозащитников и независимых организаций гражданского общества);

3. Взаимодействовать с правительством Венгрии в целях поощрения конструктивного диалога между правительством и гражданским обществом;

4. Изучить и укрепить неправительственные альтернативные источники финансирования НПО с целью обеспечения свободного и неполитизированного доступа к финансированию для всех организаций гражданского общества;

5. Провести мониторинг воздействия законодательства, а также других мер со стороны государственных субъектов, нацеленных на финансирование и деятельность организаций гражданского общества в Венгрии Hungarian Helsinki Committee together with 13 other Hungarian NGOs challenge the LEX NGO at European Court of Human Rights // The Hungarian Helsinki Committee. 2018. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/14-hungarian-ngos-bring-echr-case-against-new-anti-civil-society-bill/ (Retrieved: 06.04.2019)..

1 февраля 2018 года четырнадцать венгерских организаций гражданского общества подали совместную апелляцию в Европейский суд по правам человека в Страсбурге, прося суд вынести постановление о том, что анти-гражданский акт «О прозрачности неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование» нарушает основные права НПО, такие как право на свободу ассоциаций и свободу выражения мнений, а также право на уважение частной и семейной жизни Интервью с респондентом А..

Некоторые организации также открыто высказывали свое недовольство обращаясь на прямую к Премьер-министру страны Виктору Орбану, обвиняя его в неосведомленности в миграционных делах страны, а точнее в том, что правительство преподносит лживую информацию населению. Впоследствии, организация Migration Aid заявила, что в целях борьбы с подобной пропагандистской риторикой она будет прибегать к юридическим мерам (обращение в суд, т.д.) в случаях, когда речи или публикации любого публичного лица или средства массовой информации будут содержать ложную информацию (особенно, если информация будет подразумевать, что принятие решений или действия организации Migration Aid каким-либо образом зависят от американского бизнесмена Дж. Сороса) Migration Aid Starts Settling Thousands of Anunnakis to The Fair City of Keszthely - Financed by Soros/ News//Migration Aid. 2017. [Electronic resource]. URL: https://migrationaid.org/en/migration-aid-starts-settling-thousands-of-anunnakis-to-the-fair-city-of-keszthely-financed-by-soros/ (Retrieved: 11.04.2019)..

Столкнувшись с подобной ситуацией, 1 октября 2017 года организация Hungarian Helsinki Committee подала в суд на канцелярию Кабинета министров с просьбой установить, что заявления в «вопроснике», которые Кабинет министров разослал всем домохозяйствам, то есть 8 миллионам человек в Венгрии в октябре-ноябре 2017 года по вопросу принятия законопроекта «Стоп, Сорос!», нарушили право правозащитной организации на хорошую репутацию, так как в нем была предоставлена ложная информация The Hungarian government must apologize to the Hungarian Helsinki// The Hungarian Helsinki Committee. 2018. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/government-must-apologize/ (Retrieved: 07.04.2019): Committee В своем окончательном решении областной суд Будапешта вынес решение в пользу Венгерского Хельсинкского комитета (по иску, поданному НПО в октябре 2017 года. Правительство Венгрии должно было опубликовать извинения перед организацией в течение 30 дней на первой странице своего веб-сайт kormany.hu и выплатить компенсацию в размере 2 млн. форинтов.. Именно закон «Стоп, Сорос!» стал следующим камнем преткновения, который по словам организации Hungarian Helsinki Committee является неприемлемым и служит только неопределяемым политическим целям правящей партии, включает в себя бессмысленные положения, и поэтому НПО категорически отвергает их It would be a bulldozer, not a Bill// The Hungarian Helsinki Committee. 2018. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/it-would-be-a-bulldozer-not-a-bill/ (Retrieved: 06.04.2019).. После принятия закона «Стоп, Сорос!» последовала очередная незамедлительная реакция организации.

Так, организации в своих публикациях стали акцентировать внимания на том, что законодательная цель данного закона явно состояла в том, чтобы служить правительственной тирании, действуя против элементарных интересов общества. Таким образом, по словам представителя организации Hungarian Helsinki Committee:

«Правительство Венгрии стремится произвольно маркировать, порочить и отделять от общества определенные НПО, которые ему не нравятся, и, в конечном итоге, заставить их прекратить свою деятельность» Интервью с респондентом А..

И такими НПО стали организации в сфере интеграции мигрантов, чья деятельность стала противоречить анти-миграционной ксенофобской политике правящей партии. В ходе избирательной кампании правящая партия дала понять, что считает независимые гражданские организаций и правозащитников врагами и сделает все возможное, чтобы изолировать, размазать и устранить их:

«Это сложная, хорошо функционирующая политическая игра… мы [НПО] все стали жертвами сложной политической игры, включая наших политиков» Там же..

9 мая 2018 года 77 профессоров университетов из 28 разных стран поддержали действия НПО, призвав к немедленному прекращению предусмотренных мер по «удушению» независимого гражданского общества в Венгрии. В данном призыве к солидарности говорилось о том, что «сильные и независимые организации гражданского общества необходимы для демократии и верховенства закона также, как и сильные и независимые университеты. Если НПО, такие как организация Hungarian Helsinki Committee, находятся под угрозой, демократия тоже находится под угрозой» Professors from all over the world raise their voices - defending the Hungarian Helsinki Committee and Hungarian civil society// The Hungarian Helsinki Committee. 2018. [Electronic resource]. URL: https://www.helsinki.hu/en/professors-raise-their-voices/ (Retrieved: 07.04.2019).. Однако, несмотря на большое количество НПО и их союзников, поддержавших данные тенденции, остались те НПО, которые предпочли сохранить нейтралитет в отношении власти.

Организация MigHelp отлична тем, что согласно закону №76 от 2017 года «О прозрачности организаций, получающих иностранное финансирование», Migrants' Help Association of Hungary приняла статус организации, финансируемой из-за рубежа, при этом ни разу не проанализировав и ни разу не высказавшись критически в отношении принятого законодательства в рамках своего блога или новостных сводок. Вместо этого организация активно стала публиковать список своих партнеров и спонсоров MigHelp Partners & Sponsors. Op. cit..

Организация открыто продолжила кампанию по сбору средств на осуществление своей деятельности - за счет пожертвований в размере 1% от налога населения организация получает средства для оплаты работы учителей, для прохождения мигрантами курса ECDL (получение Европейского водительского удостоверения), для покупки необходимых материалов для проведения занятий Интервью с респондентом Б.. Подобно ей организации Migration Aid и Menedйk намеренно никогда не использовала какие-либо государственные средства или фонды ЕС для обеспечения независимости ее решений. Организация Hungarian Helsinki Committee так же не предоставляла услуги за счет государственного финансирования, но могла осуществлять свою деятельность за счет проектного финансирования со стороны ЕС, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и других международных доноров The Reception Infrastructure for Asylum-Seekers in Hungary. Op. cit.. Поэтому политическая ситуация с финансовой точки зрения в стране мало или косвенно повлияла на деятельность этих НПО Интервью с респондентом В.:

«Мы не получаем никакой поддержки от правительства - никакой финансовой поддержки, в том числе… на данном этапе мы находимся в партнерстве с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, который может оказать помощь» Интервью с респондентом А..

Однако, в отличие от других организаций, организация MigHelp старается быть политически нейтральной, и поэтому не содействует проектам, кампаниям и исследованиям, углубляющимся в политику. Как было сказано представителем организации в ходе интервью:

«MigHelp старается быть политически нейтральным, а Ваше исследование углубляется в политику» Интервью с респондентом Б..

После этих слов беседа с представителем организации практически закончилась. Помимо интервью организация также не комментирует действия властей и на своем сайте. В рамках блога MigHelp делится исключительно результатами работы интеграции мигрантов.

Организация Migration Aid также несколько раз говорила о том, что считает бессмысленным обвинять друг друга [правительство НПО и наоборот] и не намерено продолжать забастовку:

«Это знак правительству [письмо министру Яносу Лазару (Jбnos Lбzбr) We wrote a letter to Minister Lбzбr/ News//Migration Aid. 2017. [Electronic resource]. URL: https://migrationaid.org/en/we-wrote-a-letter-to-minister-lazar/ (Retrieved: 11.04.2019).], который показывает, что мы готовы к конструктивному обсуждению, если венгерское общество и беженцы, принятые страной, могут извлечь из этого пользу» Интервью с респондентом В..

Но, тем не менее, правительственная риторика вынудила НПО продолжить их активную борьбу с представителями власти. В июле 2017 года организация Migration Aid объявила о том, что налоговая служба не стала отвечать на вопросы организации, касающиеся дополнительного миграционного налога, установленного в соответствии с законом «Стоп, Сорос!». Поэтому организация решила, что, если налоговая инспекция не будет толковать закон о дополнительном миграционном налоге, она не будет интерпретировать его самостоятельно, а следовательно, не будет его платить Resistance is obligatory/ News//Migration Aid. 2017. [Electronic resource]. URL: https://migrationaid.org/en/resistance-is-obligatory/ (Retrieved: 11.04.2019).. Организация говорит о том, что это было необходимое решение, так как за последние 3 месяца (после вступления закона в силу) у организации закончились резервы по сбору средств из-за внесенных законодательных изменений, в связи с чем был закрыт центр поддержки семей беженцев: