Связи с общественностью как инструмент взаимодействия субъектов современной российской политики (на примере органов местного самоуправления)

Несмотря на то, что органы местного самоуправления России не входят в систему органов государственной власти и в рамках своих полномочий самостоятельны, местная власть осуществляет политику общегосударственную, то есть является логическим продолжением федеральной государственной власти. Более того, местная власть призвана освободить государственные органы в реализации функций жизнеобеспечения, в этой связи местные органы власти реализуют преимущественно общефедеральные программы. Для их обеспечения местной власти необходима материальная база, что неразрывно связывает ее с государственной властью. На сегодняшний день отмечается, что одной из главных проблемных вопросов, которые препятствуют развитию органов местного самоуправления в России, является их финансовое обеспечение. Органы местного самоуправления не в силах самостоятельно справиться с возросшими расходными обязательствами при одновременном,

резком снижении доходной базы , тем более это стало актуальным в период экономического спада в России (с осени 2008 года).

В нормативных документах закреплен принцип информационной открытости органов местного самоуправления. Базовым законом, гарантирующим доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ. [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/onlme/base/?req=doc;base=LAW;n=61798, свободный. - Проверено 19.12.09.. Так, в ч. 1 ст. 1 данного Федерального Закона закрепляется право граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=61798, свободный. - Проверено 19.12.09.. В законе отмечается, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления не может быть ограничен, и такая информация предоставляется бесплатно (кроме случаев, установленных федеральными законами) Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.гu/online/base/?req=doc;base=LAW;n=61798, свободный. -- Проверено 19.12.09.. Кроме этого, в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ф3 №131 от 06.02 2006г. - Ст.47. Справочно-информационная система СПС «Консультант плюс».есть норма, согласно которой муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу лишь после их официального опубликования, что подтверждает обязательный характер информационного взаимодействия населения и органов местного самоуправления.

В 2005-2006 годах отношение в российском обществе к местному самоуправлению сформировалось неоднозначное. Согласно опросу ВЦИОМ, проведенному в 2005 году, большинство россиян считают что, органы местного самоуправления не являются самостоятельными, они не обладают адекватным финансовым ресурсом для реализации тех или иных групповых или территориальных интересов. Так считают 58% респондентов См: Исследование ВЦИОМ «Реформа местного самоуправления в восприятии различных групп населения», 17-18 декабря 2005 г. В.В. Петухов Местное самоуправление и культура участия / Мониторинг общественного мнения № 2 (90) / [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://wciom.ru/biblioteka/zhurnal- топИопп^агкЫу^х^еп/уу-реШкЬоу.Ьйп!, свободный. - Проверено 19.12.09.. Только 27% респондентов уверены, что органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений.

Региональные элиты пытались противодействовать развитию местного самоуправления. В 2006 году члены партии «Единая Россия» В. Мокрый, В. Жидких и А. Огоньков внесли в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, согласно которому предлагалось ввести в административных центрах и столицах субъектов России назначение мэров губернаторами регионов Назначение или избрание мэров: плюсы и минусы / Информационное агентство Regions.ru [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.regions.ru/news/2023140/, свободный. - Проверено 18.01.10. 45 Назначение или избрание мэров: плюсы и минусы / Информационное агентство Regions.ru [Электронный. Данный документ поддержали губернатор Свердловской области Э. Россель, представитель в Совете Федерации РФ от администрации Ивановской области В. Гусев, представитель в Совете Федерации РФ от Законодательного собрания Приморского края И. Пушкарев, противниками законопроекта были спикер Государственной Думы РФ Б. Грызлов, Председатель Совета Федерации РФ С. Миронов, депутаты Государственной Думы РФ В. Рыжков, Е. Райковресурс] - Режим доступа: http://www.regions.ru/news/2023140/, свободный. - Проверено 18.01.10.. Реализация этой идеи нарушала, прежде всего, положение Конституции Российской Федерации о том, что «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»Конституция РФ. - Ст. 12. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm. свободный. - Проверено 18.01.10., противоречила положению ратифицированной Россией Европейской хартии о местном самоуправлении, согласно которому глава представительного органа местного самоуправления должен избираться. Очевидно, что данный законопроект был привлекателен для представителей регионов, которые аргументировали свою позицию тем, что распри между руководителями субъектов и руководителями городов препятствует эффективной политике, назначение мэров приведет к их большей ответственности и т.д. В результате законопроект был отклонен Государственной Думой РФ.

Россия -- это федеративное государство, состоящее из субъектов, которые имеют свои особенности в процессе формирования политических элит, во взаимодействии органов региональной власти с органами местного самоуправления, с гражданами. Более того, развитие местного самоуправления зависит в большей части от позиции региональной политической элиты по данному вопросу. Данная специфика ярко выражена в национальных республиках.

В Республике Татарстан формирование местного самоуправления осуществлялось в рамках общероссийской концепции, которая предусматривала замену советских органов власти и управления на местах новыми органами местного самоуправления. Некоторые региональные политические элиты встретили данные нововведения сопротивлением. В Республике Татарстан политическая элита неохотно передавала властные полномочия структурам местного самоуправления. Более того, в 1990-х годах в Татарстане институциональное развитие местного самоуправления отличалось от общефедеральной модели.

В Статье 131 Конституции Республики Татарстан, принятой в ноябре 1992 г., закреплена норма: «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и управления» См.: Конституция Республики Татарстан. Статья 131 // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М.: Белые альвы, 1998. - С.232.. В то же время в Конституции Республики Татарстан декларировалось положение, которое предполагало наличие на местном уровне органов государственной власти и управления Конституция Республики Татарстан. Местное самоуправление. Раздел IV. Глава 13 // Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. - М.: Белые альвы, 1998. - С.230-232..

1 января 2006 года вступил в действие Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем была определена принципиальная черта местного самоуправления. В системе органов местного самоуправления обозначены обязательные органы местного самоуправления, в числе которых - представительный орган, который может формироваться на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, что означает вовлечение населения в избирательный процесс. В период избирательной кампании с помощью различных форм коммуникации осуществляется конкурентное представление избирателям кандидатов, которые прикладывают усилия, используют материальные, административные ресурсы, чтобы получить голоса избирателей. Правила и нормы данного процесса обязывают кандидата в депутаты использовать коммуникации, основанные на убеждении. В муниципальном образовании г. Казани Республики Татарстан впервые выборы представительного органа в соответствии с новым законодательством о местном самоуправлении прошли в октябре 2005 г. по пятидесяти округам. В результате был сформирован представительный орган - Казанская городская Дума из 50 депутатов. Далее депутаты из своего числа избрали главу муниципального образования. Хотя согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование может выбрать и другой способ избрания мэра -- прямые выборы горожан Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от - п.2 Ст. 36 [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_6.html, свободный. - Проверено 18.01.10. Надо заметить, что избирательная кампания кандидата, который в последствие был избран депутатами из своего числа главой муниципального образования, отличалась системностью коммуникации с электоратом, основанной на анализе интересов жителей избирательного округа. Проведение выборов в представительный орган местного самоуправления в тот период породили различные формы политической коммуникации, политическую рекламу, политический РЯ, которые содержали информацию о кандидатах. Выборный механизм всеобщего голосования потребовал от кандидатов обратиться к изучению интересов и потребностей местного сообщества и установления диалога с ним. Данный процесс не был завершен с окончанием избирательной кампании, поскольку именно выборный механизм формирования власти обеспечивает использование коммуникационных инструментов во взаимодействии власти и общества на протяжении всего срока осуществления депутатами полномочий. Следовательно, порядок формирования представительного органа МСУ становится фактором, способствующим взаимодействию власти с общественностью с помощью инструмента, который обеспечивает не только информирование о деятельности власти, но и выявление реальных потребностей горожан.

Таким образом, в муниципальном образовании Казань в 2005 году был выбран наименее демократичный способ избрания главного должностного лица местного самоуправления. Фактически тогда не все граждане, проживающие на территории муниципального образования, смогли реализовать свое избирательное право выбирать мэра города. Предполагалось, что в 2010 году на очередных выборах, мэр Казани будет избираться прямым голосованием горожан, положение об этом ранее было закреплено в Уставе города. Однако в октябре 2009 года мэр Казани И.Р. Метшин официально заявил, что «...система - когда есть мэр, выбираемый из числа депутатов Казгордумы, и назначаемый руководитель исполкома - зарекомендовала себя как действующий механизм» Официальный Интернет-портал мэрии г. Казани [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.kzn.ru/page849.htm/show/8828, свободный. - Проверено 18.01.10.. В соответствие с этим решением, депутаты представительного органа местного самоуправления должны принять в начале 2010 года новый нормативно-правовой акт. В Казани 14 января 2010 г. прошли публичные слушанья о порядке выборов мэра Казани. На этом собрании депутаты высказывались о сохранении порядка избрания главы муниципального образования, который существует на сегодняшний день, когда мэр избирается из числа депутатов Бойко В. Безотчетно-выборное собрание. Мэрия Казани прослушала мнение горожан о выборах градоначальника / Коммерсантъ (Казань) №5 (4303) от 15.01.2010.. Согласно статье газеты «Независимая газета»: «В ходе проведения слушаний большинство собравшихся высказались против отмены всенародных выборов мэра» . Согласно статье, вышедшей в газете

«Коммерсантъ» все выступающие на собрании в основном ратовали за

сохранение процедуры избрания мэра депутатами Казанской городской Думы 1

из своего числа . Несмотря на проведение местными властями публичного слушанья, которое, по сути, является формой обсуждения органами власти и гражданами политического решения, принятое заключение данного слушанья носит лишь рекомендательный характер для депутатов представительного органа местной власти, которые принимают окончательное решение на сессии.

Вектор взаимодействия власти с гражданами обусловлен составом и характеристиками политической элиты. До 1998 года политической элите Татарстана было характерно то, что ее представители ранее занимали номенклатурные должности. Практически все члены региональной элиты имеют высшее образование, но наблюдается большой крен в сторону сельскохозяйственной подготовки: около 50% элиты закончили сельскохозяйственные и ветеринарные вузы. По возрастному составу подавляющее большинство элиты относится к группе 40-60 лет 4 Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации / М.Х. Фарукшин // Полис. - 1994. - № 6. - С.67-79.. Региональная правящая элита в Республике Татарстан сельская по своему происхождению, номенклатурная по роду предшествующей деятельности, авторитарно-патриархальная по политической культуре, преимущественно моноэтничная по этническому составу и клановая (т.е. делающая акцент на личную лояльность) по характеру взаимоотношений между своими членами Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации / М.Х. Фарукшин // Полис. - 1994. - № 6. - С.67-79..

Данные характеристики политической элиты подразумевают ее определенную закрытость от общественности и демонстрирование тем самым «самодостаточность» в процессе принятия политических решений. В числе главных преимуществ в занятии высоких должностных постов данной элитой рассматривается возможность приближения к материальным и административным ресурсам, вовлечение граждан к участию в политических процессах вряд ли ставится в ряд приоритетных, политических задач. Более того, «номенклатурное прошлое» элиты накладывает отпечаток на восприятие ею методов взаимодействия с населением, которые отождествляются с пропагандой, с однолинейным информированием граждан о деятельности политической элиты. Это предполагает регулирование органами власти режима, интенсивности, и плотности подачи информации о своей деятельности, деструктивное восприятие ими критических замечаний со стороны средств массовой информации, попытки их нивелировать.

В конце 1990-х годах, в начале 2000 годов в Республике Татарстан наблюдается «омоложение» политической элиты. В 1998 г. И. Метшин стал главой администрации г. Нижнекамска (1969 года рождения, на тот период ему был 31 год), с ноября 2005 г. главой администрации г. Казани Официальный сайт мэра города Казани. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mer.k7n.ru/rus/mer/. свободный Проверено 18.01.10.. В 2003 главой администрации г. Набережные Челны назначен И. Халиков (1967 г. на тот период ему было 36 лет ) . На сегодняшний день в деятельности мэра г. Казани И. Метшина наблюдается расхождение с некоторыми выделенными традиционными характеристиками политической элиты Татарстана. Во-первых, введение им в муниципальную практику объективных критериев в реализации кадровой политики в системе органов местного самоуправления г. Казани См.: Ильсур Метшин: «Кадровый аудит станет нормой для муниципальных служащих» / Информационное агентство «Татар-информ» 16 октября 2006г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: 11йр://\у\у\уЛа1аг- infonn.ru/news/2006/10/16/34339/, свободный Проверено 18.01.10.. Во-вторых, осуществление мэрией Казани мер, связанных с привлечением горожан к обсуждению решений на стадии их планирования См.: Ильсур Метшин: «Реформа транспортной инфраструктуры позволит Казани выйти на европейский уровень обслуживания населения» / Официальный портал Правительства Республики Татарстан. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mindortrans.tatar.ru/rus/index.htm/news/972.htm, свободный Проверено 18.01.10..

Одной из характерных особенностей органов местного самоуправления России является то, что ими непосредственно обеспечивается в границах муниципальной территории организация и проведение выборов в представительные органы федерального и регионального уровней, Президента РФ, референдумов, санкционирование пикетов и митингов. В этой связи органы федеральной государственной власти объективно заинтересованы в том, чтобы структуры системы местного самоуправления выстраивали долгосрочные отношения с общественностью. Однако на уровне регионов наблюдается скачкообразная коммуникация правящих элит с населением, которая усиливается ближе к избирательным кампаниям.

Итак, реформа местного самоуправления в России происходит параллельно с общегосударственными изменениями и некоторые ее принципы, которые были заложены в нормативно-правовые документы, были подвержены трансформации при реализации их на практике. Концептуальное положение реформы местного самоуправления предполагала автономизацию местного самоуправления от органов государственной власти, что соответствует децентрализации власти. Однако это вошло в противоречие с процессами централизации власти в стране, которые потребовали сохранение, воспроизводство и усиление соподчиненности органов местного самоуправления, и постепенной консолидации ресурсов влияния на более высоких эшелонах власти (регион, крупный город, сельский район) Доклад Юргенса И.Ю. - Председателя Правления Института современного развития. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. и пути совершенствования на общем собрании Союза российских городов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://urc.ru/doclads/322.html, свободный. - Проверено 19.12.09.. В настоящее время в основном все властные рычаги и экономические ресурсы сосредоточены на других уровнях власти (региональной, федеральной). В этой связи можно предположить, что местные элиты не достаточно заинтересованы в совершенствовании муниципального управления. Это накладывает отпечаток на отношение к ним жителей муниципальных образований, которые отчасти по этой причине лишены мотивации участвовать в местном самоуправлении.

Такая ситуация является отчасти показателем цикличности российской политической системы. Ее можно проследить на протяжении всей истории российского государства. Цикличность характеризуется как смена этапов, при которых действия государства могут спустя какое-то время противоречить вновь заявленным решениям, что значительно осложняет политический анализ и прогноз. Она порождает некоторые особенности российской политики, которые, как правило, не свойственны странам с развитой плюралистической системой. Одним из ярких примеров проявления цикличности является поведение элит в период выборов. Во время избирательной компании властная элита каждый раз под влиянием доминирующего в обществе политического запроса, вынуждена скрывать истинные намерения Рябов А. Цикличность российской политики. / Свободная мысль XXI в. 2005. №11. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.polit.rU/research/2005/l 1/21/ЫкПсЬпоз1.Ыт1, свободный. - Проверено 19.12.09.. Такая тенденция характерна и для органов местного самоуправления, когда кандидаты в депутаты в представительный орган связывают свою победу на выборах, больше с престижем, и меньше с представительской деятельностью. В данном случае взаимодействие власти и общества становится интенсивным в избирательный период, который становится временем популистских обещаний. Подобные кандидаты в депутаты, выстраивая коммуникацию, исходя из интересов и потребностей граждан, с помощью отдельных технологий связей с общественностью побеждают на выборах, а затем, снижают значительно интенсивность коммуникации. Такая линия поведения становится одним из источников недоверия населения к власти.

Как известно, наличие «среднего класса» является одним из условий развития демократии. Уровень своего благосостояния граждане прямо или косвенно связывают с деятельностью государственной власти. Когда люди в основной своей массе довольны уровнем своего дохода, они менее критично настроены по отношению к власти, более открыты для совместных с ней обсуждений решений различных вопросов. В пределах муниципального образования данная закономерность более выражена, поскольку органы МСУ более приближены к населению чем, региональные или федеральные органы государственной власти.

Изучение органов местного самоуправления России в контексте политического развития не будет полным без понимания позиции общественности по отношению к местному самоуправлению, обусловленной, в том числе, и политической культурой.

Определенный тип политической культуры вырабатывает особую матрицу политического развития, предоставляет субъектам политики свою структуру ценностей, формирует политические идеалы и нормы, конструирует рамки, в которых члены общества принимают или отвергают легитимность властных институтов.

Навыки политического участия являются важным элементом гражданской политической культуры, поскольку благодаря ним, в конечном счете, реализуются установки людей на участие в политике и влияния на принятие властных решений. Как подчеркивает Е.Б. Шестопал, эти навыки политического участия -- «стереотипы, являющиеся следствием повторения определенных политических действий» Цит. по: Артемов Г.П. Политическая социология. - М., 2002. - С. 235., -- могут выработаться у людей лишь на основе постоянного участия в политической жизни.

Характеризуя специфику политической культуры современной России Л.Н. Верченов, считает, что главная особенность этой культуры связана со слабостью гражданского общества. Поэтому отнюдь не случайно, «она характеризуется резким дисбалансом современных и традиционных ориентаций, что является следствием попытки силовой (революционной) замены коллективистских (традиционных) ценностей на ценности либерально-индивидуалистические» . Здесь и недоверие и презрение к закону, неспособность власти решать задачи, основываясь на принципе справедливости, деполитизация огромных масс людей, отсутствие веры граждан в то, что их мнение будет услышано властью. В ходе социологического опроса ВЦИОМ, проведенного в 2005 году, 68% респондентов ответили, что не могут влиять на решения местных властей, только 28% опрошенных считают наоборот См: Исследование ВЦИОМ «Реформа местного самоуправления в восприятии различных групп населения», 17-18 декабря 2005 г. B.B. Петухов Местное самоуправление и культура участия / Мониторинг общественного мнения № 2 (90) / [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://wciom.ru/bib1ioteka/zhurnal- monitoring/arkhiv/six-ten/vv-petukhov.html, свободный. - Проверено 19.12.09..

Другой особенностью российской политической культуры выступает патернализм в качестве «нормы правильного поведения». Субъектами отношений патернализма выступают, с одной стороны, лица и группы, обладающие материальными ресурсами и властью, с противоположной стороны - нуждающиеся в социальной поддержке и защите. Как подчеркивает Т. Ермоленко, «важным фактором, закрепившим патернализм как архетип российской культурной традиции, является мобилизационная модель развития России, так как она активизирует и гипертрофирует те культурные элементы общественного поведения, которые нацелены на сплоченность социума» Ермоленко Т. Патерналистские традиции российской политической культуры // Власть. 2001. № 1. - С. 69..

Особо следует выделить такую специфической черту российской политической культуры, как «предрасположенность массового сознания к катастрофизму» Кертман Г.Л. Катастрофизм в контексте российской политической культуры // Полис. 2000. № 4. - С. 6.. В её основе лежит комплекс социального бессилия, уверенность в том, что состояние общества всецело определяется действиями государственной власти, которая должна нести ответственность за все, что происходит в стране.

В массовом сознании до сих пор преобладает понимание местного самоуправления как административного органа. Опрос сотрудников органов МСУ России показал, что многие граждане продолжают относиться к местной власти как к «исполкому», где выдаются справки, рассматриваются жалобы горожан, регистрируются документы. Это свидетельствует о том, что «людьми далеко не всегда воспринимается разграничение полномочий между уровнями публичной власти, они полагают, что каждый уровень власти должен заниматься всем и решать все под контролем вышестоящего, только применительно к разному масштабу территории и населения» .

Следовательно, реформа местного самоуправления, которая предполагает участие граждан в принятии и реализации решений по вопросам жизнедеятельности в границах определенной территории, вступила в противоречие с устоявшейся политической культурой россиян, которая обуславливает низкую гражданскую активность.

Среди граждан России продолжает преобладать мнение что, местное самоуправление - это продолжение или низшее звено федеральной государственной вертикали власти. Население в большей степени воспринимают органы местного самоуправления, как органы государственной власти. Об этом свидетельствуют данные социологического исследования, проведенного Всероссийским центром мониторинга общественного мнения 2005-2008 г. Согласно им, главы муниципальных образований в большей части регионов и населенных пунктов страны не воспринимаются в качестве реальных народных избранников. По мнению 58% опрошенных респондентов, нынешний глава местного самоуправления в их населенном пункте -- это скорее чиновник, представляющий интересы местного начальства, чем народный избранник, представляющий интересы простых жителей (так считают лишь 21% респондентов) Вызов Л.Г. Представление россиян о местном самоуправлении / Всероссийский центр изучения общественного мнения. Мониторинг общественного мнения №1 (89) [Электронный ресурс] - Режим доступа:, свободный. ^1ttp://\vciom¦^^u/biblioteka/yl1urnal-monitoring/polnaia-versiia-zhuп^ala/six-tcn/l-g-bvy¦ov¦html - Проверено 19.12.09.. Общероссийские опросы показывают, что большая часть населения страны (46%) отождествляет местное самоуправление с «представительством государства на местах, предназначенное для исполнения распоряжений государственной власти», 41% респондентов считают, что местное самоуправление это «форма осуществления народом своей власти»Вызов Л.Г. Представление россиян о местном самоуправлении / Всероссийский центр изучения общественного мнения. Мониторинг общественного мнения №1 (89). [Электронный ресурс] - Режим доступа: // http://wciom.nl/bibliotcka/zhurnal-rnonitoring/polnaja-vcrsiia-zhurnala/six-tcn/l-g-bv7.ov.litnil. свободный. - Проверено 19.12.09..

Необходимо принять внимание тот факт, что в начале 1990-х годов осуществлялось постепенное оформление практики связей с общественностью на уровне государственной власти, что способствовало становлению связей с общественностью и в муниципальных органах власти. На государственном уровне были созданы департаменты, управления по связям с общественностью, которые являются структурным подразделением государственных органов власти. В то же время схожие структуры созданы и в муниципалитетах В каждом из российских городов - миллионников Приволжского федерального округа действуют подобные службы, которые имеют различный статус и название. Так, в Нижнем Новгороде предусмотрено «Управление общественных связей», в Уфе - «Отдел по связям с общественностью и координации Администрации города», в Самаре - «Управление по работе с населением и СМИ», в Казани - «Отдел по связям с общественностью и СМИ».. В российских вузах появляются факультеты и кафедры по связям с общественностью (так, образование по специальности «Связи с общественностью» можно получить в таких ведущих казанских вузах как КГУ им. В.И. Ульянова-Ленина, КГТУ им. А.Н. Туполева (КАИ), КГЭУ, Академия социального образования (КСЮИ)). Активно действуют ассоциации по связям с общественностью (РАСО, АКОС, РАССО, IPRA, CERP, CERP Students Russia, АРСО, АКАР и многие другие).

Таким образом, такие факторы как существующие в российском обществе элементы (пережитки, издержки) советской модели организации местной власти, нормативно-правовое закрепление местного самоуправления в России, введение выборных процедур при формировании органов МСУ, особенности региональной правящей элиты, цикличность политической системы, сложившаяся политическая культура, отсутствие экономической самостоятельности у муниципалитетов, институализация связей с общественностью в обществе детерминируют формирование определенной модели взаимодействия органов МСУ России и граждан. Эта модель может быть охарактеризована следующими чертами:

— органы местного самоуправления взаимодействуют с гражданами преимущественно с позиции государственной власти, менее как институт гражданского общества, что проявляется в отдалении местной власти от общества;

— население воспринимает органы местного самоуправления как продолжение государственной власти, что не способствует формированию культуры участия в местном самоуправлении;

— органы местного самоуправления призваны в обязательном порядке информировать население о своей деятельности, что является обстоятельством для организации в структуре органов МСУ специальной службы, призванной осуществлять информационное обеспечение деятельности органов МСУ и стать связующим звеном между муниципальной властью, СМИ и гражданами;

— население менее доверяет органам МСУ, чем органам региональной и федеральной власти, что не способствует их совместному обсуждению политических и управленческих решений;

— присутствие популистских обещаний местной элиты об улучшении тех или иных сфер жизнедеятельности снижает доверие граждан к органам МСУ.

Помимо рассмотренных факторов, на отношения субъектов политики с общественностью влияют конкретное содержание их управленческих задач. Деятельность органов местного самоуправления не однородна, проявляется в самых разнообразных областях жизнедеятельности жителей муниципальных образований. В Федеральном Законе №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные вопросы местного значения в сферах благоустройства, жилищно- коммунального хозяйства, дорожного развития, транспортного обслуживания, образования, социальной защиты и т.д . То есть, это те области, которые в той или иной степени затрагивают каждого жителя муниципального образования. Такое многообразие задач в сфере муниципального управления обуславливает

^т. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Ф3 №131 от 06.10.2003 г. - Ст. 14 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovemment/57 12.html. свободный. - Проверено 19.12.09.

осуществление муниципалитетами многоканальную коммуникацию с населением. По мнению автора диссертации, все многообразие возможных информационно-коммуникативных кампаний, осуществляемых в деятельности органах МСУ России можно классифицировать по критерию цели политического управления органов МСУ. Согласно ему можно выделить пять типов РЯ-кампаний, которые осуществляются в деятельности российских органов МСУ:

1. Актуализация позитивных результатов деятельности органов муниципальной власти. Данная РК-кампания включает информирование широких групп населения о деятельности органов МСУ, о планируемых и реализуемых проектах и программах, об основных мероприятиях. Акцентируя внимание аудитории на успехах, удачных решениях и перспективных программах органов МСУ и намеренно заостряя на них внимание граждан, специалисты по связям с общественностью получают возможность отвлечь общественность от негативной информации, кризисных и чрезвычайных ситуаций, тем самым, снижая социальную напряженность в обществе и негативные последствия для имиджа местной власти. В результате предпринимаемые усилия содействуют формированию благоприятного образа муниципальной власти как системы гаранта и защиты интересов населения.

2. Реакция на критику политических заявлений, решений и конкретных действий представителей местной власти. По мнению диссертанта, одним из важнейших направлений деятельности РЯ-специалистов является своевременная реакция на критику деятельности местной власти, поступающую из различных источников, в том числе, из СМИ. РЯ-кампания, в данном случае, может носить как наступательный, так и оборонительный характер. В первом случае перед РЯ-службой стоит задача выявить критику заранее, осуществить коммуникацию по данной теме раньше, чем это сделают средства массовой информации предложить алгоритм выхода из сложившейся проблемной ситуации. Несвоевременная реакция специалистов по связям с общественностью и отсутствие актуальной информации приводит к недовольству населения и, как следствие, наносит урон репутации местной власти. Во втором случае коммуникация осуществляется уже после критических материалов, вышедших в СМИ, и включает официальные комментарии органов МСУ.

3. РЯ-кампания кандидата в депутаты представительного органа МСУ. Особое значение данная кампания приобретает для кандидата, претендующего на пост главы муниципального образования. В данном случае она может условно включать все остальные типы РЯ-кампании данной классификации. При этом ее главной целью является победа на выборах.

4. Сглаживание последствий чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории муниципального образования. Данное направление РЯ-кампаний в муниципальных органах власти во многом обратно пропорционально второму типу РЯ-кампании. Так, если позитивную деятельность необходимо выдвигается на первый план, негативные последствия каких-либо действий власти или чрезвычайных ситуаций и происшествий наоборот сглаживаются, степень негативных последствий преуменьшается с целью избежать общественных волнений, паники и отрицательных последствий для репутации органов местной власти.

5 РЯ-кампания по продвижению новых преобразований на территории муниципального образования. Как полагает диссертант, чрезвычайно важно поддерживать высокий уровень информационного обеспечения населения муниципального образования, особенно если речь заходит о каких-либо преобразованиях, непосредственно затрагивающих интересы общественности. Все инновационные проекты, реализуемые на муниципальном уровне, в той или иной степени затрагивают различные стороны жизни населения. Специалисты по связям с общественностью призваны не только информировать об основных особенностях нововведений, но и освещать способы участия населения в решении социально значимых проблем в рамках инновационного проекта, поскольку именно муниципальный уровень власти наиболее приближен к населению, и деятельность органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия и доверия. В этом и выражается принцип демократичности и народовластия, на котором и строится система местного самоуправления. От реализации данного типа РЯ-кампании во многом зависит успешность самой реформы органов местного самоуправления, ее принятие и одобрение жителями муниципального образования.

В следующем параграфе диссертационной работы будет подробно проанализировано информационно-коммуникативное обеспечение реформы в одной из самых проблемных отраслей городского хозяйства - транспортное пассажирское обслуживание населения. Оценка данной РЯ-кампании позволяет выявить специфику коммуникации органов местного самоуправления с населением в современном политическом развитии.

§2. Оценка результативности связей с общественностью как инструмента взаимодействия органов местного самоуправления и населения (на примере деятельности органов МСУ г.Москвы поселения Вороновское)