Правовые проблемы доступа к значимым культурным мероприятиям

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Доступ к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме в контексте современной культурной политики России и ЕС

1.1 Роль доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме в реализации основных прав и свобод человека

1.2 Доступ к значимым культурным событиям как часть современной культурной политики России и ЕС

1.3 Анализ основных правовых норм в организации доступа к значимым культурным событиям в Европе и России

Глава 2. Проблемы правового регулирования доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме в России

2.1 Анализ текущей ситуации в организации доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме в России: результаты экспертного опроса

2.2 Систематизация основных правовых проблем и разработка рекомендаций по организации доступа к значимым культурным событиям аудиовизуальными средствами

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность исследования: трансляции значимых культурных событий приобретают все большую популярность у российского зрителя. Одна из причин - то, что за последние годы Россия несколько раз становилась площадкой для проведения мероприятий мирового масштаба, таких как Зимние Олимпийские игры в 2014 г. и Чемпионат мира по футболу в 2018 г. Трансграничные трансляции подобных мероприятий имеют значение и для русскоязычной аудитории, проживающей за пределами нашей страны. И именно сейчас организаторы трансляций в России сталкиваются с серьезными проблемами обеспечения доступа к значимым культурным событиям для зрителя. Яркий пример - проблемы с трансляцией Зимних Олимпийских игр в Пхенчхане в 2018 г. в связи с отстранением от участия ряда российских спортсменов ВГТРК отказалась транслировать зимнюю Олимпиаду в Пхенчхане // Сайт РБК. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/technology_and_media/05/12/2017/5a26c11d9a794740c4b16d54 (22 апреля 2018)..

Сфера аудиовизуального доступа к значимым культурным событиям имеет огромный коммерческий потенциал. Известно, что исключительные права на трансляцию значимых культурных мероприятий являются важнейшим источником финансирования как вещателей, так и организаторов мероприятий Broadcasting & Media Rights in Sport // Сайт WIPO. - Режим доступа: http://www.wipo.int/ip-sport/en/broadcasting.html (15 апреля 2017).. Однако трансляции культурных событий - это не только бизнес: мы считаем, что доступ к значимым событиям играет важную роль в реализации прав зрителей на информацию, на доступ к культуре, поэтому его необходимо обеспечить средствами медиаправа. Современная культура крайне коммерциализирована, вследствие чего экономические права и свободы вступают в конфликт со свободой информации Харви, Сильвия. Как вырабатывается медиаполитика / Сильвия Харви // Медиа: введение / под ред. А. Бриггза и П. Кобли; пер. с англ. Ю.В. Никуличева. 2-е изд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 275.. Перед законодателем стоит важная задача: найти баланс между обеспечением зрителя доступом к информации и к культурным ценностям, гарантированными ст. 29 и ст. 44 Конституции РФ Конституция Российской Федерации // Сайт Конституции России на официальном сайте Президента России. - Режим доступа: http://constitution.kremlin.ru/ (8 февраля 2017)., и реализацией экономических прав вещателей и организаторов мероприятий. Кроме того, необходимо создать максимально прозрачный механизм организации доступа широкой аудитории к культурным событиям и определиться с тем, какие события считать значимыми для трансляции на национальном телевидении. Все эти вопросы являются крайне актуальными для современной медиаиндустрии и общества в целом.

Степень разработанности проблемы: проблема доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме практически не рассмотрена в российской науке. Тем не менее, ученые из разных научных областей (политологи, экономисты, культурологи, медиаисследователи, медиаюристы) так или иначе затрагивали эту тему. Так, о роли доступа к культурным событиям для современной экономики культуры писали Д. Тросби Тросби, Дэвид. Экономика и культура / Дэвид Тросби; пер. с англ. И. Кушнаревой; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2013. - 256 с. - (Исследования культуры)., У. Хальцбаур, Э. Йеттингер, Б. Кнаусе Хальцбаур, У., Йеттингер, Э., Кнаусе, Б. [и др.]. Event-менеджмент / У. Хальцбаур, Э. Йеттингер, Б. Кнаусе [и др.] ; [пер. с нем. Т. Фоминой]. - М. : Эксмо, 2007. - 384 с. : ил. - (Библиотека ЭКСПЕРТА).. Трансформации культурной сферы и противоречивые процессы расширения доступа к культуре в связи с глобализационными процессами подробно изучил К.Б. Соколов Соколов, К.Б. Глобализация: История, современность и искусство / К.Б. Соколов. - М. : Государственный институт искусствознания, 2012. - 444 с.. Влияние культурных событий на общество через передачу в них конкретных ценностей, идей и социальных ориентиров исследовала Е.А. Каверина Каверина, Е.А. Событийные коммуникации в культуре: философская пропедевтика и маркетинговая практика: Монография / Е.А. Каверина. - СПб. : Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2011. - 188 с.. Описание тенденций медиапроизводства и медиапотребления (конвергенция, диджитализация, процессы коммерциализации), включая изменения для сферы вещания, можно встретить в работах М.М. Лукиной Интернет-СМИ. Теория и практика / под ред. М.М. Лукиной. - М. : Аспект Пресс, 2010. - 348 с., Н.Б. Кирилловой Кириллова, Н.Б. Медиакультура: от модерна к постмодерну / Н.Б. Кириллова. - 2-е изд. ; перераб. и доп. - М. : Академический проект, 2006. - 448 с., Е.В. Овчинской Овчинская, Е.В. Изменение практик телепотребления российской молодежи в условиях развития информационно-коммуникационных технологий / Е.В. Овчинская // Знание. Понимание. Умение. - № 3. - 2011. - С. 297-299., М.Г. Шилиной Шилина, М.Г. Массмедиа в XXI веке: новые теоретические и образовательные концепции как условие развития индустрии и безопасности информационного пространства / М.Г. Шилина // Вестник Челябинского государственного университета. Филология. Искусствоведение. Вып. 81. - 2013. - № 22 (313). - С. 293-296., Jeffrey P. Jones Jones, Jeffrey P. Entertaining politics: satiric television and political engagement / Jeffrey P. Jones. - Lanham, Md. : Rowman & Littlefield Publishers, 2010. - 311 p..

Исследования О.А. Авдеевой, О.А. Войновой Авдеева, О.А., Войнова, О.А. Совершенствование государственной медиаполитики Российской Федерации на основе анализа зарубежного опыта / О.А. Авдеева, О.А. Войнова // Экономика России в условиях глобализации: монография / науч. ред. Ю.П. Дусь; отв. ред. О.А. Авдеева; Мин-во образования и науки РФ, Ом. гос. ун-т. - Омск: Изд-во Ом. гос. унта, 2013. - С. 240-267., С. Харви Харви, Сильвия. Как вырабатывается медиаполитика / Сильвия Харви // Медиа: введение / под ред. А. Бриггза и П. Кобли; пер. с англ. Ю.В. Никуличева. 2-е изд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 273-289., Э. Хигсона Хигсон, Эндрю. Национальная идентичность и массмедиа / Эндрю Хигсон // Медиа: введение / под ред. А. Бриггза и П. Кобли; пер. с англ. Ю.В. Никуличева. 2-е изд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 449-463. посвящены анализу медиаполитики государств мира в XXI веке; P. Jackson Jackson, Phil. The Politics of Belonging at the Eurovision Song Contest / Phil Jackson // EuropeNow Journal. - Режим доступа: http://www.europenowjournal.org/2017/02/28/the-politics-of-belonging-at-the-eurovision-song-contest/ (3 апреля 2017). рассмотрел медиаполитику в действии через кейс-стади - конкурс "Евровидение". О современной культурной политике и новых возможностях общественной дипломатии, возникающих при использовании средств трансграничной передачи информации, писали Дж. Най Най, Дж. "Мягкая сила" и американо-европейские отношения / Дж. Най // Smart Power Journal. - Режим доступа: http://smartpowerjournal.ru/soft-power/ (28 апреля 2017)., Е.Е. Беляева Беляева, Е.Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза: Монография / Е.Е. Беляева. - М. : МПГУ, 2012. - 98 с., Л.Е. Козлов Козлов, Л.Е. Применение культурных инструментов в современной внешнеполитической практике / Л.Е. Козлов // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - № 12 (266). - С. 7-16., Ю.М. Смирнова, Е.Н. Гудилина Смирнова, Ю.М., Гудилина, Е.Н. Институт общественной дипломатии как выражение "мягкой силы": современное состояние и особенности реализации / Ю.М. Смирнова, Е.Н. Гудилина // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - №2 (38). - С. 208-214..

Особенности медиарегулирования сферы доступа к значимым культурным событиям затрагивали в своих работах Е.А. Шерстобоева Kiriya, Ilya, Sherstoboeva, Elena. Russian Media Piracy in the Context of Censoring Practices / Ilya Kiriya, Elena Sherstoboeva // International Journal of Communication. - 2015. - Vol. 9. - P. 839-851., K. Lefever Lefever, Katrien. New Media and Sport : International Legal Aspects / Katrien Lefever. - The Hague : T.M.C. Asser Press, 2012. - 444 p., I. Katsirea Katsirea, Irini. Public Broadcasting and European Law : A Comparative Examination of Public Service Obligations in Six Member States / Irini Katsirea. - Alphen aan den Rijn : Kluwer Law International, 2008. - 480 p., J. Harrison, L. Woods Harrison, Jackie, Woods, Lorna. European Broadcasting Law and Policy / Jackie Harrison, Lorna Woods. - Cambridge : University Press, 2007. - 388 p.. Кроме того, к данному вопросу в своих монографиях обращались J. Oster Oster, Jan. European and International Media Law / Jan Oster. - Cambridge : University Press, 2017. - 653 p. (в рамках его всестороннего исследования современных тенденций европейского и международного медиаправа) и С.В. Алексеев Алексеев, С.В. Спортивное право России / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенникова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 1055 с. (в работе, посвященной правоотношениям в сфере спорта).

К сожалению, комплексные исследования, которые рассматривали бы сферу доступа к значимым культурным событиям в целом, не касаясь лишь отдельных юридических, экономических или политических аспектов, в российской науке все еще отсутствуют. Среди зарубежных авторов, глубоко изучивших роль доступа к значимым культурным событиям, особенности регулирования правоотношений в этой сфере и необходимость введения гарантий доступа для зрителя, стоит упомянуть J. Oster и K. Lefever. Но в их работах почти нет ответа на вопрос, как доступ к значимым культурным событиям связан с современной культурной политикой, и, кроме того, в них никак не отражена ситуация российского медиаправа. Несмотря на значительный вклад всех упомянутых авторов, отметим, что к настоящему моменту проблемы аудиовизуального доступа к значимым культурным событиям были рассмотрены лишь фрагментарно, а для России подобные исследования пока в принципе не проводились.

Проблема исследования заключается в противоречиях российского медиаправа, касающихся организации доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме - а именно в отсутствии баланса между реализацией прав зрителей на доступ к культурной информации и защитой вещателей как субъектов медиаэкономики.

Цель исследования: выявление основных правовых проблем в организации доступа к значимым культурным мероприятиям в аудиовизуальной форме в России.

Для достижения этой цели предполагается решение следующих задач:

1) анализ тенденций современной российской и европейской культурной политики и медиаполитики;

2) выявление роли трансляций значимых культурных событий в условиях глобализации и диджитализации культуры;

3) анализ российских и европейских нормативных рамок, касающихся доступа к значимым культурным событиям;

4) определение основных проблем правового регулирования трансляций значимых культурных событий;

5) анализ перспектив введения в России списка значимых культурных событий, обязательных к показу национальными вещателями, с использованием результатов экспертного опроса;

6) разработка рекомендаций по решению проблем в сфере организации доступа к значимым культурным событиям в России.

Объект исследования - доступ к значимым культурным событиям.

Предмет исследования - правовые проблемы регулирования доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме в России в контексте современной культурной политики.

Гипотезы исследования: 1) гарантии максимально широкого доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме играют важную роль для реализации права на информацию, но их правовое регулирование в России, в отличие от ЕС, недостаточно проработано;

2) в настоящий момент доступ к значимым культурным событиям в России не может быть организован средствами права, поскольку в индустрии не сложилось понимания того, что эти гарантии необходимы.

Теоретическую основу исследования составляют работы из различных научных областей, таких как:

1) медиаправо (А.Г. Рихтер Рихтер, А.Г. Правовые основы журналистики: Учебник / А.Г. Рихтер. - 3-е изд., испр. и доп. - [б.м.] : Издательские решения, 2016. - 500 с., Л. Лессиг Лессиг, Л. Свободная культура / Л. Лессиг; пер. с англ. О. Данилова; под ред. В. Ильина. - М. : Прагматика Культуры, 2007. - 272 с., Е.А. Шерстобоева Шерстобоева, Е.А. Правовое регулирование аудиовизуальных медиауслуг в странах Евросоюза / Е.А. Шерстобоева // Электронный научный журнал "Медиаскоп". - Режим доступа: http://mediascope.ru/node/1080 (9 апреля 2017) ; Kiriya, Ilya, Sherstoboeva, Elena. Russian Media Piracy in the Context of Censoring Practices / Ilya Kiriya, Elena Sherstoboeva // International Journal of Communication. - 2015. - Vol. 9. - P. 839-851., J. Harrison, L. Woods Harrison, Jackie, Woods, Lorna. European Broadcasting Law and Policy / Jackie Harrison, Lorna Woods. - Cambridge : University Press, 2007. - 388 p., J. Oster Oster, Jan. European and International Media Law / Jan Oster. - Cambridge : University Press, 2017. - 653 p., I. Katsirea Katsirea, Irini. Public Broadcasting and European Law : A Comparative Examination of Public Service Obligations in Six Member States / Irini Katsirea. - Alphen aan den Rijn : Kluwer Law International, 2008. - 480 p., K. Lefever Lefever, Katrien. New Media and Sport : International Legal Aspects / Katrien Lefever. - The Hague : T.M.C. Asser Press, 2012. - 444 p.);

2) медиакоммуникации (М.М. Лукина Интернет-СМИ. Теория и практика / под ред. М.М. Лукиной. - М. : Аспект Пресс, 2010. - 348 с., А. Черных Черных А. Мир современных медиа / А. Черных. - М. : Издательский дом "Территория будущего", 2007. - 312 с. - (Серия "Университетская библиотека Александра Погорельского").);

3) культурная политика (Е.Е. Беляева Беляева, Е.Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза: Монография / Е.Е. Беляева. - М. : МПГУ, 2012. - 98 с., Л.Е. Козлов Козлов, Л.Е. Применение культурных инструментов в современной внешнеполитической практике / Л.Е. Козлов // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - № 12 (266). - С. 7-16.) и медиаполитика (С. Харви Харви, Сильвия. Как вырабатывается медиаполитика / Сильвия Харви // Медиа: введение / под ред. А. Бриггза и П. Кобли; пер. с англ. Ю.В. Никуличева. 2-е изд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 273-289., Э. Хигсон Хигсон, Эндрю. Национальная идентичность и массмедиа / Эндрю Хигсон // Медиа: введение / под ред. А. Бриггза и П. Кобли; пер. с англ. Ю.В. Никуличева. 2-е изд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 449-463., P. Jackson Jackson, Phil. The Politics of Belonging at the Eurovision Song Contest / Phil Jackson // EuropeNow Journal. - Режим доступа: http://www.europenowjournal.org/2017/02/28/the-politics-of-belonging-at-the-eurovision-song-contest/ (3 апреля 2017)., Jeffrey P. Jones Jones, Jeffrey P. Entertaining politics: satiric television and political engagement / Jeffrey P. Jones. - Lanham, Md. : Rowman & Littlefield Publishers, 2010. - 311 p.);

4) экономика в сфере культуры (Е.А. Каверина Каверина, Е.А. Событийные коммуникации в культуре: философская пропедевтика и маркетинговая практика: Монография / Е.А. Каверина. - СПб. : Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2011. - 188 с., Д. Тросби Тросби, Дэвид. Экономика и культура / Дэвид Тросби; пер. с англ. И. Кушнаревой; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2013. - 256 с. - (Исследования культуры).).

Эмпирическую базу исследования образует ряд российских нормативно-правовых актов (Конституция РФ, Основы законодательства РФ о культуре, часть IV ГК РФ, федеральные законы № 126-ФЗ "О связи", № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", № 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях", № 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Закон РФ № 2124-I "О СМИ", Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы), актов международного законодательства, выработанного на уровне ООН (Международный пакт о гражданских и политических правах), Европейского Союза (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах) и Совета Европы (Европейская конвенция о трансграничном телевидении, Конвенция о защите прав человека и основных свобод), и ряда международных договоров по охране интеллектуальной собственности (Бернская конвенция, Римская конвенция). Кроме того, в ходе исследования нами был рассмотрен судебный кейс T?385/07 "Fйdйration Internationale de Football Association (FIFA) v. European Commission" относительно составления списка значимых событий, обязательных к показу на национальном телевидении в Европе.

Основными методами являются: сравнительный анализ, документальный анализ, экспертный опрос, систематизация.

Научная новизна исследования заключается в междисциплинарном рассмотрении феномена аудиовизуального доступа к значимым культурным событиям - с точки зрения медиаправа, медиаполитики, медиакоммуникаций и медиаменеджмента. правовой культурный аудиовизуальный

Теоретическая значимость выражается в изучении особенностей правового регулирования доступа к значимым культурным событиям в контексте культурной политики, а также проблем и перспектив его организации в российской медиасреде. Полученные в ходе исследования выводы могут быть учтены в последующих научных работах по медиаполитике и медиаправу.

Практическая значимость состоит в разработке рекомендаций, направленных на совершенствование российского законодательства в сфере аудиовизуального доступа к значимым культурным событиям.

Структура магистерской диссертации обусловлена целями и задачами исследования, и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Апробация результатов: результаты исследования были представлены на:

1) Международной научно-практической конференции "Культура коммуникаций в условиях цифровой и социокультурной глобализации: глобальный и региональный аспекты" (Москва, 2017 г.) в докладе "Трансляции значимых культурных событий и их роль в современной культурной политике";

2) V Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых "Культура открытого города: новые смыслы и практики" (Екатеринбург, 2017 г.) в докладе "Трансляции значимых культурных мероприятий как медийная практика "открытого города"";

3) IV Межвузовской научно-практической конференции для бакалавров, магистрантов и аспирантов: "Исследования медиа и коммуникаций: теории, практики, исследовательские перспективы" (Москва, 2018 г.) в докладе "Доступ к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме как реализация прав человека на "доступ к культуре"".

Глава 1. Доступ к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме в контексте современной культурной политики России и ЕС

Доступ к культуре является одним их важнейших прав человека - в контексте свободы выражения мнений, доступа к культурным ценностям и культурного плюрализма. На сегодняшний день это ключевые права и свободы граждан всех демократических государств. Несмотря на то, что человек XXI века может получить практически любую информацию посредством новых медиа, в международных нормативно-правовых актах по-прежнему существуют гарантии "права на культуру", которое рассматривается как неотъемлемое право доступа и потребления Holder, Cindy. Culture as an Activity and Human Right / Cindy Holder // Human Rights in the world community : Issues and Action / edited by Burns H. Weston, Anna Grear. - 4^th edition. - Philadelphia : University of Pennsylvania Press, 2016. - P. 217. и утверждается в различных законах как само собой разумеющееся См., напр. : Международный пакт о гражданских и политических правах // Веб-сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (25 марта 2018)..

Отметим, что доступ к культуре может быть выражен в разной форме - не только через доступ к традиционным учреждениям культуры, таким как музеи, библиотеки или театры См., напр. : Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Статья 30. Обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/0a5aa973d929ac80aada68b8ef6912248cfd818a/ (1 марта 2017)., - но и в аудиовизуальной форме. Но что означает "аудиовизуальная форма"? Российское право относит к аудиовизуальному произведение, "состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств" (ст. 1263 ГК РФ) ГК РФ Статья 1263. Аудиовизуальное произведение // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/bcdb3bad76a5cc627f036c9e23135e25579d3635/ (21 ноября 2017).. Это могут быть кинематографические произведения и "все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим" Там же.. Приняв во внимание данную формулировку, выделим два основных формата доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме, который может быть организован через телевидение, кино (публичное исполнение) и сеть Интернет:

1) формат полноценной трансляции (прямой или в записи);

2) формат отдельного эпизода: прямое включение с места события или репортаж с показом отрывков из записи трансляции.

В настоящей работе мы более подробно остановимся на трансляциях значимых культурных событий как на основном формате. Сразу отметим, что нас интересует именно аудиовизуальная форма доступа к значимым культурным событиям. Основная причина - то, что в современной культуре преобладает визуальное мышление, поэтому такой доступ сильнее влияет на зрительскую аудиторию, чем радио- или текстовые трансляции в сети Интернет, а, следовательно, имеет гораздо больше правовых ограничений. При освещении культурных событий уровень воздействия телевидения, кино и сети Интернет на аудиторию действительно намного выше, чем у традиционных медиа, таких как газета и радио См., напр. : Черных А. Мир современных медиа / А. Черных. - М. : Издательский дом "Территория будущего", 2007. - С. 191.. Среди перечисленных форм аудиовизуальных медиа ключевым для нас является традиционное телевидение - как самый распространенный формат аудиовизуального доступа к значимым событиям в России См., напр. : Телевидение VS интернет: спор поколений // Сайт компании ВЦИОМ. - Режим доступа: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116341 (29 марта 2018) ; Интернет против телевидения: битва продолжается // Сайт компании ВЦИОМ. - Режим доступа: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116190 (29 марта 2018).. По мнению российских медиаииследователей, одна из причин влиятельности телевидения заключается в психологии зрителя, который склонен "верить увиденному, поскольку визуальный канал восприятия интуитивно кажется наиболее достоверным" Кириллова, Н.Б. Медиакультура: от модерна к постмодерну / Н.Б. Кириллова. - 2-е изд. ; перераб. и доп. - М. : Академический проект, 2006. - С. 178..

Так как наша работа сосредоточена на вопросах трансляций значимых культурных событий, дадим определение слову "трансляция". Несмотря на то, что в российских нормативно-правовых документах пока отсутствует четкое определение данного термина, оно хорошо проработано в договорном праве - по причине распространенной практики заключения договоров на проведение трансляций. Так, в монографии "Спортивное право России" есть типовой вариант договора о передаче прав на освещение спортивного события, где "трансляция" трактуется как "аналоговое или цифровое сообщение для всеобщего сведения, доведение до всеобщего сведения, публичное исполнение и (или) показ сигнала посредством способов вещания, в режиме реального времени (прямом эфире) или с задержкой" Алексеев, С.В. Спортивное право России / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенникова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - С. 757..

Оговоримся, что в сети Интернет вместо "трансляции" чаще используется термин "стриминг", или потоковое вещание - т.е. "непрерывная трансляция аудиовизуальных материалов" Киноиндустрия Российской Федерации в 2000-2015 гг. : Аналитический обзор / авт.-сост. П. Соломатин. - М. : Информационное агентство InterMedia, 2016. - С. 69.. Такие онлайн-трансляции активно проводят сами пользователи сети Интернет, размещая публикации не только на персональных страницах, но и, к примеру, через мобильные приложения: FacebookLive, OKLive, VKLive, Periscope (популярная разработка от Twitter) и т.д. Этот новый формат отражает рост вовлеченности аудитории "в процесс производства и медиации контента" Интернет-СМИ. Теория и практика / под ред. М.М. Лукиной. - М. : Аспект Пресс, 2010. - С. 25., но является потенциальной угрозой коммерческим интересам правообладателей. Попытки коммерциализации такого контента (например, съемка на музыкальном концерте) запрещены - однако, как пишут исследователи, сегодня "социальные сети испытывают эти договоры на прочность" Миа, Энди, Белоусов, Лев, Золотарев, Александр. Олимпийское движение и новые медиа / Энди Миа, Лев Белоусов, Александр Золотарев. - М. : ПЛАНЕТА, 2015. - С. 55., поскольку точка съемки пользователя вполне может оказаться более выигрышной, чем точка съемки телекомпании.

Для показа трансляций значимых культурных событий в кино также существует особый, установленный правом, термин - публичное исполнение, т.е. показ аудиовизуального произведения "в кинотеатрах, иных местах, открытых для свободного посещения, или в местах, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2006 N 15 "О вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с применением законодательства об авторском праве и смежных правах" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61076/#dst100094 (23 января 2018).. Такие трансляции значимых событий (включая, к примеру, музыкальные фестивали и отдельные концерты) в медиаиндустрии относят к т.н. креативному (альтернативному) контенту Киноиндустрия Российской Федерации в 2000-2015 гг. : Аналитический обзор / авт.-сост. П. Соломатин. - М. : Информационное агентство InterMedia, 2016. - С. 39.. Однако в настоящей работе для обозначения "аудиовизуального доступа" к значимым культурным событиям мы будем использовать более общий термин "трансляция", несмотря на то что в праве он пока определен недостаточно точно.

Для дальнейшей работы необходимо определиться с тем, что мы подразумеваем под значимыми культурными событиями.

К сожалению, в современной науке отсутствует четкая дефиниция культурного мероприятия. Одна из причин - сложность определения феномена "культура" вообще Тросби, Дэвид. Экономика и культура / Дэвид Тросби; пер. с англ. И. Кушнаревой; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2013. - С. 18., в условиях ее тесного сближения со спортом и политикой. Как пишет Д. Тросби, хотя некоторым людям тяжело воспринимать спорт как культурную деятельность, он удовлетворяет всем критериям коннотаций культуры как в современном понимании (передача символического смысла, креативность производства, потенциал интеллектуальной собственности производимого продукта), так и в традиционном (характеристика, формирующая групповую идентичность) Тросби, Дэвид. Экономика и культура / Дэвид Тросби; пер. с англ. И. Кушнаревой; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2013. - С. 19-22.. То же можно сказать в отношении единства культуры и политики. По мнению Jeffrey P. Jones, ясно, что люди "не разделяют их гражданский опыт на информацию в одном месте и развлечение - в другом. Многие проявления … политики происходят через наши взаимоотношения с популярной культурой" Jones, Jeffrey P. Entertaining politics: satiric television and political engagement / Jeffrey P. Jones. - Lanham, Md. : Rowman & Littlefield Publishers, 2010. - P. 38.. Сегодня трудно определить, где проходит граница между культурными мероприятиями и их политической составляющей. Данный факт не только усложняет определение культурных событий в качестве феномена культуры, но и указывает на возможность политического давления на организацию их трансляций, которое необходимо ограничить. Известный пример сближения политики и культуры в трансляциях значимых событий - музыкальный конкурс "Евровидение", хорошо отражающий последствия слияния функций телевидения (информационной, развлекательной, политической) в так называемый "политейнмент" Мясникова, М.А. О научных подходах к исследованию сущности телевидения / М.А. Мясникова // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. - Т. 151, кн. 5, ч. 2. - 2009. - С. 257..

Отметим, что значимыми культурными мероприятиями мы будем называть массовые развлекательные, культурно-зрелищные, театрально- или культурно-просветительские события, которые являются "мощной технологией продвижения идей, формирования мировоззренческих ориентиров и ценностей" Каверина, Е.А. Событийные коммуникации в культуре: философская пропедевтика и маркетинговая практика: Монография / Е.А. Каверина. - СПб. : Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2011. - С. 40.. Подобные события известны в зарубежной литературе как "special events", их отличительные черты - уникальность, эмоциональность и высокая зрительская вовлеченность Хальцбаур, У., Йеттингер, Э., Кнаусе, Б. [и др.]. Event-менеджмент / У. Хальцбаур, Э. Йеттингер, Б. Кнаусе [и др.] ; [пер. с нем. Т. Фоминой]. - М. : Эксмо, 2007. - С. 10.. В качестве примеров можно привести различные театральные, музыкальные и кинофестивали, спортивные состязания, парады и многое другое. Интересно, что в странах Европейского Союза (ЕС) существуют списки значимых культурных мероприятий ("lists of major events"), трансляции которых становятся обязательными для показа на национальных общедоступных каналах. В Директиве об аудиовизуальных медиа-услугах (Директиве об АВМУ, нормативно-правовом акте, создающем правовые рамки для регулирования медиасферы в ЕС), есть примеры подобных событий. Так, п. 49 Директивы об АВМУ призывает обеспечить зрителям максимально широкий доступ "к телевизионному освещению национальных и мировых событий, имеющих важное значение для общества, таких как Олимпийские игры, Чемпионаты Мира и Европы по футболу" Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2010/13/ЕС от 10 марта 2010 г. "О координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах - членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах)" (Кодифицированная версия) // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://base.garant.ru/2570152/ (7 марта 2017)..

Схожие нормы появились уже в Европейской конвенции о трансграничном телевидении (ЕКТТ), даже раньше Директивы об АВМУ. Особого внимания заслуживает ст. 9 ЕКТТ, которая устанавливает запрет вещателям на трансляцию на эксклюзивной основе событий, которые представляют интерес для широкой общественности, если такая трансляция лишит значительную часть населения возможности следить за ними на бесплатных каналах Европейская конвенция о трансграничном телевидении. Неофициальный перевод // Официальный сайт Совета Европы. - Режим доступа: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007b0fa (22 января 2017).. Также эта статья предлагает государствам-членам ЕС составить список подобных событий, исходя из цели удовлетворения общественного интереса Там же., что поддерживается и в ст. 14 Директивы об АВМУ, по которой каждое государство-член ЕС, в качестве меры защиты прав зрителей на доступ к культурным событиям, может "на ясной и гласной основе в установленные сроки" Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2010/13/ЕС от 10 марта 2010 г. "О координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах - членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах)" (Кодифицированная версия) // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://base.garant.ru/2570152/ (7 марта 2017). составить список значимых событий, определить, как будут транслироваться эти события (полностью, частично, в записи), и сообщить об этом в Европейскую Комиссию (ЕК, высший коллегиальный орган исполнительной власти для стран ЕС). ЕК, в течение 3 месяцев с момента уведомления, проверяет список, учитывая мнение комитета по связям (созданного в соответствии со ст. 29 Директивы об АВМУ), и доводит этот список до сведения других государств-членов ЕС.

На данный момент только 11 стран ЕС составили свои списки. Подавляющее число событий, внесенных государствами-членами ЕС - спортивные, но есть исключения - в Италии (в списке есть музыкальный фестиваль в Сан-Ремо, открытие оперного сезона Ла Скала в Милане, новогодний концерт Ла Фениче в Венеции 2012/394/EU Commission Decision // EUR-Lex - Free access to European Union Law. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2012.187.01.0057.01.ENG (26 ноября 2017).), Австрии (Венский Оперный бал, новогодний концерт Венского Филармонического Оркестра 2007/477/EC: Commission Decision // EUR-Lex - Free access to European Union Law. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2007.180.01.0011.01.ENG (26 ноября 2017).) и Бельгии (Конкурс имени королевы Елизаветы и музыкальный фестиваль в Сан-Ремо 2007/479/EC: Commission Decision // EUR-Lex - Free access to European Union Law. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2007.180.01.0024.01.ENG (26 ноября 2017).). Но не стоит считать, что по Директиве об АВМУ вещатели обязаны транслировать события из списка: "государства-члены ЕС свободны в составлении списков значимых событий, так и вещатели свободны решать, будут ли они покупать эксклюзивные права на трансляцию или нет" Lefever, Katrien, Rompuy, Ben Van. Ensuring Access to Sports Content: 10 Years of EU Intervention. Time to Celebrate? / Katrien Lefever. Ben Van Rompuy // Journal of Media Law. - 2009. - Vol. 1. - P. 264-265..

В ст. 52 Директивы об АВМУ указаны основные критерии "значимости" культурных событий: они должны быть "выдающимися событиями, которые представляют интерес для общественности в Союзе, либо в том или ином Государстве-члене ЕС; являться важной составной частью жизни данного Государства-члена ЕС; а также быть заранее запланированным организатором мероприятия, который законно уполномочен на продажу права, относящегося к данным событиям" Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2010/13/ЕС от 10 марта 2010 г. "О координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах - членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах)" (Кодифицированная версия) // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://base.garant.ru/2570152/ (7 марта 2017).. В рекомендациях ЕК можно найти более полный перечень индикаторов событий - значимые мероприятия должны соответствовать как минимум двум из них: во-первых, это событие создает общественный резонанс и имеет значение не только для тех, кто всегда следит за спортом или тесно с ним связан; во-вторых, это событие имеет четкое культурное значение и выступает как катализатор культурной идентичности общества; в-третьих, если это спортивное событие, то в нем должна принимать участие национальная команда, а само событие - относиться к важному международному соревнованию; в-четвертых, это событие должно ранее транслироваться на бесплатных каналах и уже иметь большую аудиторию Oster, Jan. European and International Media Law / Jan Oster. - Cambridge : University Press, 2017. - P. 186..

Европейский суд справедливости (высшая судебная инстанция в ЕС) в своем решении по делу T?385/07 "Fйdйration Internationale de Football Association (FIFA) v. European Commission", касавшемся бельгийского списка значимых событий, постановил, что п. 49 Директивы об АВМУ подразумевает: ни одно государство-член ЕС не должно включать в заявление ЕК причины, которые побудили его включить какое-либо событие в список общественно значимых Judgement of the General Court in Case T?385/07 "Fйdйration Internationale de Football Association (FIFA) v. European Commission" // InfoCuria - Case-law of the Court of Justice. - Режим доступа: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=79830&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=462095 (11 апреля 2017).. Тем не менее, ясно, что события, которые становятся обязательными к показу и появляются в подобных списках, в основном преследуют цель поддержания национально-культурной идентичности.

Опираясь на понимание "значимых культурных событий" в европейском медиаправе и в современной российской и зарубежной науке, отмеченное нами выше, дадим определение культурным мероприятиям. Так, культурные события в контексте нашей работы - это общественно значимые развлекательные, культурно-зрелищные, театрально- или культурно-просветительские события, которые играют важную роль в репрезентации национальной идентичности, формируют мировоззренческие ориентиры и ценности, и отличаются уникальностью концепта, эмоциональностью и высокой зрительской вовлеченностью.

Почему аудиовизуальный доступ к значимым культурным событиям должен быть гарантирован? Мы считаем, в современную эпоху диджитализации и глобализации культуры аудиовизуальный доступ к значимым мероприятиям в формате трансляций важен зрителю не меньше самих мероприятий. Данный факт можно подтвердить, к примеру, экономическими исследованиями. Известно, что "снижение покупательского спроса населения в сфере материальных благ заставляет людей искать источники положительных эмоций в нематериальной сфере" Виленский, В.Л. Классификация массовых мероприятий как объектов предпринимательства / В.Л. Виленский // Транспортное дело России. - 2011. - Вып. №8. - С. 158. - этот вывод хорошо объясняет рост популярности трансляций значимых культурных событий См., напр. : Парад Победы посмотрели 16,8 млн россиян // Сайт газеты "Известия". - Режим доступа: http://izvestia.ru/news/586460 (7 февраля 2017)., поскольку они предоставляют доступ к значимым мероприятиям даже при невозможности их посещения из-за высокой цены на билеты и (или) удаленности от места, где проходит мероприятие. Таким образом, трансляции значимых культурных событий в каком-то смысле реализуют право человека на доступ к культурным ценностям. На наш взгляд, это сближает их с концептом свободы информации - одним из важнейших прав человека, утвержденным в п. 1 ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ, основной документ Совета Европы (СЕ)) Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160/ (19 апреля 2017)., и в конституциях государств, подписавших ЕКПЧ, включая Россию. П. 4 ст. 29 Конституции РФ прямо говорит о свободе массовой информации - как о праве "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" Конституция Российской Федерации // Сайт Конституции России на официальном сайте Президента России. - Режим доступа: http://constitution.kremlin.ru/ (8 февраля 2017)..

Как отметил А.Г. Рихтер, медиаплюрализм и свобода информации - это одна из основ духовной жизни социума и важнейший инструмент для укрепления государственной идентичности, в отсутствие которого политическая сфера правового демократического государства не может правильно развиваться Рихтер, А.Г. Правовые основы журналистики: Учебник / А.Г. Рихтер. - 3-е изд., испр. и доп. - [б.м.] : Издательские решения, 2016. - С. 92.. Оговоримся, что в используемой цитате, как и во всей нашей работе в целом, мы рассматриваем прежде всего "внутренний" медиаплюрализм, фокусирующийся на разнообразии идей и мнений - т.е на том, как социальное и политическое разнообразие отображается в контенте различных медиа ("внешний" концентрируется на количестве владельцев медиакомпаний, наличии независимых СМИ и т.д. The concept of pluralism: media diversity // Mediamonitor.nl. - Режим доступа: http://www.mediamonitor.nl/english/the-concept-of-pluralism-media-diversity/ (2 октября 2017).). Чтобы поддерживать демократические ценности (свободу мнений, свободу информации, свободу доступа к культуре, медиаплюрализм), нужно развивать правовое регулирование и в сфере аудиовизуального доступа к значимым культурным событиям. При этом важнейшей целью должно стать достижение баланса между интересами культурной политики и необходимостью реализации доступа к информации для зрителя. Отметим, что подобное требование можно найти как в национальном, так и в международном праве - в качестве примеров приведем такие обязательные для России документы, как ЕКТТ Explanatory Report to the European Convention on Transfrontier Television // Официальный сайт Совета Европы. - Режим доступа: https://rm.coe.int/16800cb348 (25 мая 2017)., а также Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах // Веб-сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (25 марта 2018).. Что касается национального права, то для России основными документами в сфере культурной политики являются Основы законодательства РФ о культуре и новая Стратегия государственной культурной политики РФ на период до 2030 года, которой руководствуются органы исполнительной власти, разрабатывая проекты культурных мероприятий.

Необходимость баланса коммерческих и общественных интересов касается любого доступа к культурным событиям - в том числе аудиовизуального, который сегодня реализуется через медиа. Важно помнить, что медиа не является только бизнесом; у СМИ (и вещания в том числе) "двойная природа": "экономическая" и "неэкономическая" (культурная, общественная) Harrison, Jackie, Woods, Lorna. European Broadcasting Law and Policy / Jackie Harrison, Lorna Woods. - Cambridge : University Press, 2007. - P. 4.. Несмотря на то, что введение каких бы то ни было обязательств по трансляции значимых культурных мероприятий может ограничить редакционную политику в медиа, эти ограничения важны для реализации свободы доступа к информации, к культурным ценностям. Заметим, что обязательства в проведении трансляции должны касаться только общественно значимых культурных событий. Иначе могут возникнуть злоупотребления со стороны государства в воздействии на медиаиндустрию, и тогда свобода массовой информации, гарантированная ст. 29 Конституции РФ и ст. 1 Закона "О СМИ" Из ст. 1: "В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. См. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1511/ (28 ноября 2016)., не будет реализована в принципе. Здесь остро встает вопрос определения критериев значимости события - к ним мы вернемся позже, во второй главе нашего исследования.

Авторы действующей Стратегии государственной культурной политики РФ на период до 2030 года признают, что нынешние документы, касающиеся стратегического планирования культурной сферы, требуют доработки, и говорят о возможностях СМИ, которые следует принять во внимание (к примеру, расширить доступ к культурным ценностям для населения через мультимедийные сервисы), и угрозах (в частности, угрозе проявления и пропаганды расовой, национальной и религиозной нетерпимости). На наш взгляд, последняя проблема могла бы решиться через расширение доступа населения к культурным ценностям, который должен привести к воспитанию культурного плюрализма у зрителя. Нам кажется, что признание важности таких изменений может стать неплохой предпосылкой для предоставления гарантий по проведению трансляций значимых культурных мероприятий - как реализации зрительского "доступа к культуре". Уже существуют редкие примеры трансляций культурных мероприятий, которые в качестве своей цели выбирают создание "равных возможностей доступа к культурным ценностям для всех граждан РФ" Всероссийский виртуальный концертный зал // Сайт Московской государственной академической филармонии. - Режим доступа: http://www.meloman.ru/virtualnyj-koncertnyj-zal/ (4 февраля 2017)., классический пример - проект Всероссийского виртуального концертного зала Министерства культуры РФ. Тем не менее, нам представляется необходимым расширить эти гарантии - и распространить их на такой важный медиаканал, как телевидение.

1.2 Доступ к значимым культурным событиям как часть современной культурной политики России и ЕС

Итак, мы пришли к выводу, что аудиовизуальный доступ к значимым культурным событиям тесно связан с реализацией основных человеческих прав и свобод - права на доступ к культурным ценностям, свободы творчества и свободы слова. Защита этих прав и свобод является основой для медиаполитики любого демократического государства. Медиаполитика - это часть культурной политики, которая относится к сфере медиа; иными словами, это "комплекс государственных мер, направленных на обеспечение конституционно гарантированных прав в сфере СМИ" Авдеева, О.А., Войнова, О.А. Совершенствование государственной медиаполитики Российской Федерации на основе анализа зарубежного опыта / О.А. Авдеева, О.А. Войнова // Экономика России в условиях глобализации: монография / науч. ред. Ю.П. Дусь; отв. ред. О.А. Авдеева; Мин-во образования и науки РФ, Ом. гос. ун-т. - Омск: Изд-во Ом. гос. унта, 2013. - С. 241.. Саму же культурную политику в современных российских документах определяют как "совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры" Основы законодательства Российской Федерации о культуре // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/ (1 марта 2017)..

Вопросы культурной политики приобретают огромное значение в XXI веке в связи с развитием процессов культурной глобализации Соколов, К.Б. Глобализация: История, современность и искусство / К.Б. Соколов. - М. : Государственный институт искусствознания, 2012. - С. 284. и необходимостью защиты и сохранения культурных ценностей от их "размывания". Этим вопросам уделяют большое внимание при проведении не только наднациональной (внешней), но и национальной (внутренней) политики. Культурная политика закреплена в том числе на уровне правовых норм; цель права в данном случае - гарантировать соблюдение важнейших человеческих прав и свобод в сфере культуры (прежде всего, права на доступ к культурным ценностям, свободы творчества, свободы мнений, культурного и медиаплюрализма). Необходим адекватный правовой ответ на все изменения в вопросах доступа к значимым культурным событиям, поскольку трансляции значимых событий способны серьезно влиять на общество - к примеру, через передачу в них социальных норм или ключевой информации о национально-культурной идентичности См., напр. : Harrison, Jackie, Woods, Lorna. European Broadcasting Law and Policy / Jackie Harrison, Lorna Woods. - Cambridge : University Press, 2007. - P. 23..