Правовые проблемы доступа к значимым культурным мероприятиям

В условиях глобализации, нивелирующей культурные различия народов, вопросы национально-культурной идентичности становятся важнейшими объектами культурной политики стран мира. Определить данный культурный феномен можно как "общее для обитателей определенного политического и географического пространства чувство … психологической принадлежности к единому целому - нации" Хигсон, Эндрю. Национальная идентичность и массмедиа / Эндрю Хигсон // Медиа: введение / под ред. А. Бриггза и П. Кобли; пер. с англ. Ю.В. Никуличева. 2-е изд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 449.. Одним из первых к вопросам национально-культурной идентичности обратился ЕС, культурная политика которого в принципе возникла в 1970-х гг. из-за необходимости ее формирования Беляева, Е.Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза: Монография / Е.Е. Беляева. - М. : МПГУ, 2012. - С. 51.. Проблемы европейской идентичности наиболее широко обсуждались в 1990-е гг. по причине так называемого "кризиса трансатлантического партнерства" Там же. - С. 41. (реакция на столкновение с культурными стереотипами и ценностями людей из других стран, особенно из США). В тот момент проблема сохранения культурного наследия, наряду с вопросами межкультурных взаимодействий и языковой политики, стали приоритетом для Европы. Отчасти поэтому так много внимания уделяли музыкальному конкурсу "Евровидение" и его трансграничным трансляциям, поскольку в нем видели инструмент для создания "пан-Европейской идентичности". На сегодняшний день это один из ключевых примеров использования трансляций значимых культурных событий в мировой культурной политике.

Для современной России вопросы национальной идентичности важны не меньше, чем для Европы - однако идеи, которые стремятся сохранить и передать через культурные события Россия и страны ЕС, сильно разнятся. Для Европы такой идеей стало "единство в многообразии" Katsirea, Irini. Public Broadcasting and European Law : A Comparative Examination of Public Service Obligations in Six Member States / Irini Katsirea. - Alphen aan den Rijn : Kluwer Law International, 2008. - P. 27. и культурная интеграция. По мнению Е.Е. Беляевой, интеграция в политике ЕС "представляет собой форму организации взаимодействия между культурами …, основанную на планировании, проектировании, концептуализации процесса создания общеевропейского культурного пространства" Беляева, Е.Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза: Монография / Е.Е. Беляева. - М. : МПГУ, 2012. - С. 17.. Отсылки к необходимости поддерживать культурное разнообразие и сохранять национальную культуру народов Европы есть во многих законах ЕС, в том числе касающихся регулирования медиа См., напр., п. 12 Директивы Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2010/13/ЕС от 10 марта 2010 г. "О координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах - членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директивы об аудиовизуальных медиа-услугах)" (Кодифицированная версия) // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://base.garant.ru/2570152/ (7 марта 2017).. С конца XX века в Европе, все еще противостоящей явлениям разобщенности, сложилось мнение, при котором "сотрудничество в области культуры рассматривается как основное средство обеспечения общественной поддержки европейской интеграции" Беляева, Е.Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза: Монография / Е.Е. Беляева. - М. : МПГУ, 2012. - С. 31.. Вероятно, именно поэтому в медиаправе ЕС так много внимания уделяется вопросам обеспечения доступа к событиям, продвигающим общеевропейские культурные ценности.

У России другая идея - идея самостоятельности, обособленности культуры, а иногда и обоснование необходимости ее защиты. Вопросы национально-культурной идентичности являются приоритетными для российской культурной политики, но приоритет культурного плюрализма все чаще заменяется приоритетом "защиты от внешних врагов". Приведем в пример Стратегию культурной политики РФ до 2030 года, где сказано, что "размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии" Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года // Сайт Правительства России. - Режим доступа: http://government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (28 марта 2017). - это главная угроза российской национальной безопасности в сфере культуры. В законах России, регулирующих культуру, особо подчеркивается значение мероприятий, направленных на сохранение национально-культурной идентичности. Это можно увидеть и в пп. "в" и "г" п. 26. Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017-2030 гг., где отмечается необходимость "проводить мероприятия по сохранению культуры и общероссийской идентичности народов Российской Федерации" Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1110145/ (15 мая 2017). и "сформировать безопасную информационную среду на основе популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1110145/ (15 мая 2017).. В связи с этим, на наш взгляд, для культурной политики России более актуально иное определение национальной идентичности - как результата происходящих политических процессов, основной целью которых становится культурная унификация "полиэтничного населения, проживающего в границах национальных государств" Малыгина, И.В. Российская идентичность: в поисках утраченного единства / И.В. Малыгина // Национально-культурная идентичность в современной России: истоки, особенности, перспективы: Сборник статей. - СПб. : Алетейя, 2015. - С. 100..

Как бы то ни было, доступ к значимым культурным событиям, поддерживающим и формирующим национальную идентичность, необходим - и его обеспечение уже нельзя представить вне медиа. По сути, именно медиа сегодня "создают" события: фиксируют факт проведения мероприятия, оценивают его значение для общества, формируют его восприятие для аудитории. В условиях диджитализации и "медиатизации" сферы культуры, особое значение приобретает именно аудиовизуальный доступ к культурным событиям, который можно обеспечить не только посредством прямых и отложенных теле- и онлайн-трансляций, но и посредством их публичных исполнений в кинотеатрах. В качестве успешных примеров последних можно назвать проект Большого театра "Большой балет в кино", дистрибуцией которого в России занимается CoolConnections Трансляции // Сайт Государственного академического Большого театра России. - Режим доступа: https://www.bolshoi.ru/about/relays/ (28 января 2018)., театральные проекты "ONLINEТЕАТР.com" Сервис HD-трансляций спектаклей "ONLINEТЕАТР.com". - Режим доступа: http://onlineteatr.com/ (30 ноября 2017). и "ТеатрЖИВ" Прямые трансляции популярных московских спектаклей организуют в российских кинотеатрах // Туристический портал Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России. - Режим доступа: http://welcome2018.com/journal/materials/pryamye_translyatsii_populyarnykh_moskovskikh_spektakley_organizuyut_v_rossiyskikh_kinoteatrakh/ (28 января 2018). и т.д. Исследователи из разных научных областей подтверждают необходимость обеспечить доступ к культуре аудиовизуальными средствами - в том числе для политики. Как пишет политолог Л.Е. Козлов, "при отсутствии регулярной трансляции сам факт проведения культурных мероприятий … сегодня вызывает мало интереса у кого-нибудь, кроме специалистов. … все страны мира, заинтересованные в повышении своей доли в мировом культурном пространстве, развивают телекоммуникационные технологии" Козлов, Л.Е. Применение культурных инструментов в современной внешнеполитической практике / Л.Е. Козлов // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - № 12 (266). - С. 13..

Нам кажется, что трансляции значимых культурных событий имеют потенциал инструмента "мягкой силы" и могут успешно создавать привлекательный образ страны - как внутри государства, так и на международной арене. "Мягкая сила" - политический термин, введенный Дж. Наем для определения стратегии культурного влияния, заключающейся в способности государств "добиваться желаемого на основе добровольного участия союзников, а не с помощью принуждения или подачек. … "Жесткая" сила, или "жесткое" могущество, - это способность к принуждению, обусловленная военной и экономической мощью страны. Мягкое могущество возникает, когда страна привлекает своей культурой, политическими идеалами и программами" Най, Дж. "Мягкая сила" и американо-европейские отношения / Дж. Най // Smart Power Journal. - Режим доступа: http://smartpowerjournal.ru/soft-power/ (28 апреля 2017).. В целях осуществления данной стратегии в культурной дипломатии современные политологи говорят о необходимости использования всех информационных каналов, в том числе сеть Интернет ("цифровая дипломатия" Смирнова, Ю.М., Гудилина, Е.Н. Институт общественной дипломатии как выражение "мягкой силы": современное состояние и особенности реализации / Ю.М. Смирнова, Е.Н. Гудилина // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - №2 (38). - С. 212.).

Перечисленное выше касается в основном внешней политики. Во внутренней же политике трансляции значимых культурных событий вполне способны эффективно объединять общество. Исторически сложилось, что для этих целей чаще всего использовали спортивные трансляции. Современный спорт появился в конце XIX века одновременно с волной нациестроительства. Уже тогда он ассоциировался с построением национально-культурной идентичности - а трансляции значимых спортивных событий всегда имели большое преимущество при создании у граждан чувства принадлежности к нации Harrison, Jackie, Woods, Lorna. European Broadcasting Law and Policy / Jackie Harrison, Lorna Woods. - Cambridge : University Press, 2007. - P. 9.. Как довольно точно отметила K. Lefever, "доступ к освещению главных спортивных событий оценивается очень высоко, поскольку может играть важную роль … в создании общественной сплоченности. … спорт может вызвать разделяемое переживание только при одном условии: если огромное число людей сможет следить за событием по телевизору" Lefever, Katrien. New Media and Sport : International Legal Aspects / Katrien Lefever. - The Hague : T.M.C. Asser Press, 2012. - P. 226. и обсуждать игру с теми, кто ее смотрит.

Ученые сходятся во мнении, что использование современных средств трансграничной передачи информации и эксплуатация в трансляциях значимых культурных событий запоминающихся национальных образов может "эффективно дополнять общую международную стратегию правительства, что актуально, в первую очередь, для тех стран, … чье духовное влияние заметно уступает их военному или экономическому ресурсу" Козлов, Л.Е. Применение культурных инструментов в современной внешнеполитической практике / Л.Е. Козлов // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - № 12 (266). - С. 7.. Трансграничная передача национально-культурной информации - это конкурентоспособный ресурс, который сегодня позволяет развитым странам привлечь к своей культуре зарубежного зрителя Там же. - С. 12..

Нам кажется, что трансляции значимых культурных событий могут быть довольно эффективными в современной культурной политике России, в том числе для решения целого ряда приоритетных задач. В их числе - "усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных государствах; сохранение единого культурного пространства … сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры" Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года // Сайт Правительства России. - Режим доступа: http://government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf (28 марта 2017).. Мы считаем, что культурная пропаганда не должна иметь исключительно негативную коннотацию - у нее есть позитивные черты, в первую очередь - возможность продвижения культуры, как высокой (академической), так и массовой (популярной), а также отдельных субкультур (которые пока, к сожалению, почти не показываются на национальном телевидении). Для продвижения культуры государственное телевидение могло бы стать средством не только развлечения, но и просвещения населения - здесь стоит использовать позитивный опыт советского прошлого Шариков, А.В. Телевидение и общество: нравственный конфликт / А.В. Шариков // Сайт Государственного института искусствознания. - Режим доступа: http://sias.ru/publications/magazines/kultura/2013-3/sotsialnaya-filosofiya-i-sotsiologiya/849.html (15 апреля 2018).. Отметим, что в Европе государственные телеканалы уже используются для обеспечения доступа к значимым культурным событиям (к примеру, во Франции соответствие культурным требованиям - важнейшее требование при получении лицензии на вещание Васильева, А.В. Особенности и результаты перехода телевидения Франции на цифровое вещание / А.В. Васильева // Электронный научный журнал "Медиаскоп". - Режим доступа: http://www.mediascope.ru/node/1395 (15 апреля 2018).). Также в ЕС существуют правовые рекомендации для предоставления доступа к значимым культурным событиям, о которых мы подробнее расскажем в следующем параграфе настоящей работы.

Что касается российских государственных каналов, со значительной зоной покрытия (например, ВГТРК), то здесь преобладают развлекательные трансляции. Исключение составляет канал "Культура", но он имеет крайне низкий рейтинг просмотра среди федеральных каналов См., напр. : Данные по аудитории // Сайт компании Mediascope. - Режим доступа: http://mediascope.net/services/media/media-audience/tv/national-and-regional/audience/?arrFilter_pf%5BCITY%5D=5096&arrFilter_pf%5BPERIOD%5D=02%2F04%2F2018+-+08%2F04%2F2018&arrFilter_pf%5BTYPE%5D=45&captcha_code=0913278ac6ebab7551b13c05a215e537&captcha_word=6MYYE&set_filter=Y (15 апреля 2018). - что, как нам кажется, является показателем недостаточно успешной стратегии его вещания. Государственные телеканалы финансируются из федерального бюджета, и на их расходы ежегодно выделяются огромные суммы Рихтер, А.Г. Правовые основы журналистики: Учебник / А.Г. Рихтер. - 3-е изд., испр. и доп. - [б.м.] : Издательские решения, 2016. - С. 138. (объем субсидий на холдинг ВГТРК в 2018 году составил 24,6 млрд. рублей). Мы считаем, что данные медиаактивы стоит использовать и для проведения трансляций значимых культурных событий, которые эффективно выполняют не только развлекательную, но и просветительскую функцию. То же самое касается общественного телевидения, представленного в России каналом ОТР, но, к сожалению, пока на нем почти нет примеров рейтинговых трансляций крупных культурных мероприятий. Согласно нашей гипотезе, основная причина "перекоса" в сторону "коммерческих" трансляций на федеральных каналах заключается в непонимании вещателями необходимости обеспечения доступа к значимым культурным событиям для зрителя. Пока работает коммерческая модель культуры, вещателей будут больше заботить вопросы экономики, а не способы разнообразить сетку вещания не столь прибыльным, но важным культурным контентом. На данный момент многие ежегодные трансляции культурных событий, которые всегда отличаются высокими рейтингами просмотра и как бы гарантируются зрителю за счет демонстрации на общедоступных каналах, уходят в развлекательную плоскость. Показательный пример - трансляция музыкальной премии "Золотой граммофон" Трансляция "Золотого Граммофона" заняла 1 место в недельном рейтинге Первого канала! // Сайт Русской Медиагруппы. - Режим доступа: http://russianmediagroup.ru/live/thenews.asp?id=33697 (7 февраля 2017). на Первом канале, исключительно коммерческого мероприятия, главная цель которого (скорее всего) - продвижение бренда частной радиостанции и учрежденной ей премии. Но у зрителя нет никаких гарантий, что менее зрелищные, но значимые кинопремии, танцевальные или театральные фестивали в принципе будут показаны на государственном телевидении - или показаны повторно после трансляции в предыдущем году.

Мы уверены в том, что ситуацию в сфере доступа к значимым культурным событиям необходимо менять: ясно, что функции трансляций таких событий намного шире развлекательных. В частности, трансляции значимых культурных событий реализуют функции как культурных мероприятий, так и института СМИ в целом - способность освещать деятельность иных социальных институтов, включая культурную жизнь общества, способность влиять на аудиторию и т.д. Мы не спорим с тем, что медиа "являются важнейшим фокусом досуговых интересов, формируя общую культурную среду для большинства людей … следствием этого процесса оказывается постоянное возрастание экономического … значения медиа" Черных А. Мир современных медиа / А. Черных. - М. : Издательский дом "Территория будущего", 2007. - С. 145.. Но даже развлекательная природа медиа не исключает иных функций досуга, отмеченных еще Ж. Дюмазедье См., напр. : Дюмазедье, Ж. На пути к цивилизации досуга / Ж. Дюмазедье // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. - 1993. - № 1. - С.86.: досуг - это не только развлечение и эмоциональный отдых, но и культурное самосовершенствование и развитие личности. Также отметим, что кроме формирования культурной идентичности и сохранения культурного плюрализма, трансляции значимых культурных событий могут способствовать, например, признанию достижений "с целью популяризации той или иной деятельности, привлечения общественного внимания к отрасли, актуальным проблемам и новым решениям" Каверина, Е.А. Событийные коммуникации в культуре: философская пропедевтика и маркетинговая практика: Монография / Е.А. Каверина. - СПб. : Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2011. - С. 44. (яркий пример - трансляции премий "Оскар", "Тэффи" и "Грэмми").

Однако, зная о преимуществах использования телевидения для организации доступа к значимым культурным событиям, важно не только обеспечить зрителю гарантии доступа, но и защитить их от возможного "злоупотребления политикой". Это негативная черта культурной пропаганды, которая, к сожалению, стала частью известного музыкального конкурса "Евровидение". Несмотря на то, что официальные документы Европейского вещательного союза (ЕВС) говорят о дистанцированности конкурса от политики, "реальные конфликты между европейским единением и национальной разобщенностью разыгрываются снова и снова на сцене "Евровидения"" Bohlman, Philip V. The Music of European Nationalism : Cultural Identity and Modern History / Philip V. Bohlman. - Santa-Barbara : ABC-CLIO, 2004. - P. 6.. "Евровидение" даже создавалось по политическим причинам Baker, Catherine. Gender and Geopolitics in the Eurovision Song Contest : Introduction / Catherine Baker // Contemporary Southeastern Europe, 2015. - № 2. - P. 74. - в качестве катализатора единства наций ЕС после Второй мировой войны. Впрочем, несмотря на ряд политических и культурных разногласий, оно действительно способствовало интеграции европейских держав, поскольку давало возможность определять результат конкурса коллективно и при этом вне национальной государственной политики Jackson, Phil. The Politics of Belonging at the Eurovision Song Contest / Phil Jackson // EuropeNow Journal. - Режим доступа: http://www.europenowjournal.org/2017/02/28/the-politics-of-belonging-at-the-eurovision-song-contest/ (3 апреля 2017).. Помимо консолидации общества, целью конкурса стала демонстрация разнообразия - культурного и национального - через поп-музыку. Однако на деле "Евровидение" гораздо лучше отражало не плюрализм, а политические изменения на континенте (особенно в 1990-е и 2000-е гг. - после распада СССР в числе участников конкурса вошли прибалтийские государства). Современная связь "Евровидения" с политикой прослеживается в предсказуемом голосовании населения стран-участниц конкурса: как пишет P. Jackson, "политические альянсы за пределами "Евровидения" воспроизводятся в моделях голосования; иными словами, голосуют за страну, а не за песню, основываясь на давней преданности, внешней для музыкальных предпочтений" Ibid.. Многие исследователи считают политической, к примеру, победу Украины в "Евровидении-2016", выигравшей вопреки запрету ЕВС на песни политического содержания Ibid.. Эта "политизированность" сохраняется и в трансляциях конкурса за рубеж -цель сплочения людей, увлекающихся популярной музыкой, постепенно сходит на нет.

Трансляции значимых мероприятий все чаще используют в целях формирования национальной и культурной идентичности в сознании общества. Эту черту современного вещания отразили в декларации Всемирной торговой организации (ВТО) уже в 1999 г.: "СМИ способны играть уникальную роль в сохранении национального наследия, и в содействии сохранению различных … форм проявления культурной идентичности народов" Цит. по: Харви, Сильвия. Как вырабатывается медиаполитика / Сильвия Харви // Медиа: введение / под ред. А. Бриггза и П. Кобли; пер. с англ. Ю.В. Никуличева. 2-е изд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 275.. Функцию репрезентации идентичности в культурных трансляциях активно используют властные структуры: политики понимают, что в современном мире имидж страны формируется через медиа, накладываясь на сложившиеся о ней стереотипы. Хотя в ходе глобализационных процессов нации уступили роль "действующих лиц" политики различным блокам (экономическим, политическим и т.д.), нам кажется, что законодатель, принимая решения о требованиях к показу тех или иных событий, отталкивается в первую очередь от их возможного влияния на национальную идентичность. Но вопросы доступа к значимым событиям не должны касаться только интересов политики или интересов бизнеса: важно учитывать зрительские интересы, и при этом не только удовлетворять потребность общества в развлечении, но и выполнять общественную функцию вещания.

В западной литературе отражение двойной природы медиа выразилось в сопоставлении citizens и consumers; граждане (citizens) - те, кто нуждается в поддержке властей, потребители (consumers) - те, кто нуждается в развлечении. "Потребитель" принадлежит коммерческой сфере: зрители и вещатели здесь рассматривают контент как то, что можно купить и получить в собственность; в случае "гражданина", принадлежащего общественной сфере, контент рассматривается уже как социальная ценность, а коммуникация становится как бы культурной "фабрикой" по производству коллективной идентичности Harrison, Jackie, Woods, Lorna. European Broadcasting Law and Policy / Jackie Harrison, Lorna Woods. - Cambridge : University Press, 2007. - P. 7-8.. По мнению последних, информация может быть воспринята как культурная (социальная, политическая) ценность, и потому доступ к ней должен быть гарантирован, в нем не может быть никаких финансовых барьеров. Несмотря на эвристичность подобного разделения (все мы можем быть одновременно и "гражданами", и "потребителями"), оно хорошо объясняет требования законодателей по отношению к тому или иному виду контента. И на наш взгляд, восприятие зрителей как "граждан" в современных реалиях намного важнее, чем поддержание "культурного потребления" - это то, чего не хватает и современному российскому медиаправу.

1.3 Анализ основных правовых норм в организации доступа к значимым культурным событиям в Европе и России

Необходимость обеспечить зрителей аудиовизуальным доступом к значимым культурным событиям уже сейчас декларируется в числе приоритетов европейского законодательства. Одним из важнейших документов европейского медиаправа в этой сфере, по нашему мнению, является ЕКТТ. Данная конвенция была принята еще в 1989 г.: она создала некие рамки регулирования отношений, которые возникали при трансграничной передаче телевизионных передач в СЕ. Цель ЕКТТ хорошо прописана в п. 25 Пояснительного доклада к ЕКТТ: она заключается в том, чтобы предупредить применение исключительно коммерческого подхода к вещанию в условиях возрастающей конкуренции на европейском рынке, поскольку это может привести к отходу от общественной функции вещания и сократить реальный выбор программ среди населения Explanatory Report to the European Convention on Transfrontier Television // Официальный сайт Совета Европы. - Режим доступа: https://rm.coe.int/16800cb348 (25 мая 2017).. К сожалению, конвенция до сих пор не ратифицирована Россией - несмотря на то, что наша страна является частью СЕ и уже давно подписала ЕКТТ.

ЕКТТ много говорит о роли телевидения в реализации основных прав и свобод человека, о его значении для "развития культуры и свободного формирования взглядов в условиях защиты плюрализма и равенства возможностей для всех демократических групп и политических партий" Европейская конвенция о трансграничном телевидении. Неофициальный перевод // Официальный сайт Совета Европы. - Режим доступа: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007b0fa (22 января 2017).. То же учитывает и европейская Директива об АВМУ от 2010 г., которая значительно расширила Директиву "Телевидение без границ" от 1989 г. и ЕКТТ, распространив минимальные требования, прежде касавшиеся лишь традиционного телевидения, на все аудиовизуальные медиа-услуги, в том числе услуги по требованию. Основные принципы Директивы об АВМУ четко прописаны в ст. 12, где указано, что политика в отношении аудиовизуальных медиа-услуг обязана защищать "культурное разнообразие, право на информацию, плюрализм средств массовой информации, защищать несовершеннолетних и права потребителей, а также повышать уровень общественной осведомленности и грамотности в данной сфере" Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2010/13/ЕС от 10 марта 2010 г. "О координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах - членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах)" (Кодифицированная версия) // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://base.garant.ru/2570152/ (7 марта 2017).. Аудиовизуальный доступ к значимым культурным событиям в европейских документах расценивают как инструмент реализации права человека на информацию: к примеру, в п. 49 Директивы об АВМУ "доступ общественности к телевизионному освещению национальных или мировых событий…" - это мера по защите права на информацию Там же.. Отметим, что то же самое утверждается в ст. 9 ЕКТТ Европейская конвенция о трансграничном телевидении. Неофициальный перевод // Официальный сайт Совета Европы. - Режим доступа: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007b0fa (22 января 2017)..

Директива об АВМУ значительно детализирует требования ЕКТТ, но, как убедительно показывает в своей книге J. Oster, "обе кодификации основаны на схожих принципах и в большей степени совпадают" Oster, Jan. European and International Media Law / Jan Oster. - Cambridge : University Press, 2017. - P. 149.. Директива об АВМУ реализует принцип "нейтральности вещательных платформ" - т.е. соблюдает единство регулирования для аудиовизуальных медиа-услуг, предоставляемых по кабелю и спутнику либо в эфире. Отметим, что аудиовизуальная медиа-услуга - это новый термин, заменивший прежнее разделение понятия "трансляция" на процесс (трансляция, англ. "broadcasting") и продукт (вещание, англ. "broadcast"). На наш взгляд, "аудиовизуальная медиа-услуга" действительно больше подходит современной конвергентной медиасреде.

Но что означает конвергенция сегодня? В узком смысле конвергенция - это процесс слияния "на цифровой основе различных медийных платформ, типов СМИ" Интернет-СМИ : Теория и практика. - М. : Аспект Пресс, 2010. - С. 10., основанный на диджитализации, т.е. переводе всех типов контента в цифровую форму Словарный запас. Дигитализация // Журнал Strelka Magazine. - Режим доступа: https://strelka.com/ru/magazine/2015/02/03/vocabulary-digitalisation (15 апреля 2018).. Технологические изменения характеризуют первый уровень конвергенции; второй - индустриальный - уровень говорит о сближении медиа с индустрией IT. Третий, глобальный, уровень конвергенции позволяет определить ее как "интеграционный мегапроцесс" Интернет-СМИ : Теория и практика. - М. : Аспект Пресс, 2010. - С. 13., ведущий к слиянию тем, к "рождению новых интегрированных жанров - инфотейнмента, эдьютейнмента и др." Там же. - С. 27.. Конвергенция расширяет возможности проведения трансляций с точки зрения технологий, усложняет борьбу с медиапиратством, меняет контент трансляций, поскольку тесно связывает "чистый" спорт и культуру с политикой - и все это требует новых, более точных правовых подходов к регулированию сферы доступа к культурным событиям. В настоящий момент на эти изменения медиасферы европейское законодательство отреагировало намного быстрее, чем в России. К примеру, согласно пп. i п. "a" ст. 1 Директивы об АВМУ, аудиовизуальная медиа-услуга - это "услуга, которая предполагает наличие редакционной ответственности поставщика медиа-услуг, а ее главной целью является предоставление программного обеспечения для того, чтобы информировать, развлекать или воспитывать общественность в сети электронной связи" Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2010/13/ЕС от 10 марта 2010 г. "О координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах - членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах)" (Кодифицированная версия) // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://base.garant.ru/2570152/ (7 марта 2017).. Здесь явно соблюдается первый уровень конвергенции (трансляции на телевидении и в мобильных устройствах, исходя из этого определения, будут регулироваться абсолютно одинаково). При всем этом Директива учитывает различия между телетрансляцией и онлайн-вещанием, вводя разделение на линейные (телевидение) и нелинейные медиа-услуги (услуги "по требованию", "предоставляемые поставщиком медиа-услуг для просмотра программ, выбранных пользователем на данный момент и по его индивидуальному запросу"Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2010/13/ЕС от 10 марта 2010 г. "О координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений, действующих в Государствах - членах ЕС, относительно оказания аудиовизуальных медиа-услуг (Директива об аудиовизуальных медиа-услугах)" (Кодифицированная версия) // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://base.garant.ru/2570152/ (7 марта 2017).). Это два уровня регулирования в Директиве об АВМУ: такой режим предъявляет более строгие требования к линейным медиа-услугам, поскольку "степень свободы и контроля пользователя при просмотре программы по его запросу значительно выше, а степень влияния медиапровайдера на зрителя - ниже" Шерстобоева, Е.А. Правовое регулирование аудиовизуальных медиауслуг в странах Евросоюза / Е.А. Шерстобоева // Электронный научный журнал "Медиаскоп". - Режим доступа: http://mediascope.ru/node/1080 (9 апреля 2017)..

Теперь рассмотрим основные правовые нормы, которыми регулируется доступ к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме в России. К сожалению, в настоящий момент правовое регулирование этой сферы недостаточно сформировано в российском медиаправе. Есть общие требования к медиа в Законе РФ "О СМИ" Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1511/ (28 ноября 2016)., Федеральном законе № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108808/ (1 марта 2017). и Федеральном законе № 38-ФЗ "О рекламе" Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/ (1 марта 2017)., есть статьи по регулированию авторских и смежных прав в части IV Гражданского Кодекса РФ, есть требования к деятельности в сфере культуры в Основах законодательства РФ о культуре и Стратегии культурной политики РФ до 2030 года - однако рекомендации, относящиеся к трансляциям культурных событий, можно найти лишь в ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", где говорится о принадлежности прав на освещение физкультурных и спортивных мероприятий их организаторам Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Статья 20. Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ (1 марта 2017).. При этом в российских законах нет ни слова о гарантиях доступа к событиям для зрителя или конкретных замечаний по регулированию взаимоотношений, возникающих в этой сфере между вещателями, правообладателями и зрителями. Ряд рекомендаций можно найти лишь для международных событий, по отношению к которым в принципе действует особый правовой режим (Чемпионат мира по футболу, Олимпийские игры и т.д.). В отношении подобных культурных мероприятий с одинаковой силой работают и нормы международного права, и документы неправительственных организаций - в наших примерах такими документами являются Устав ФИФА (Международной федерации футбола) и Олимпийская хартия, устанавливающая исключительную принадлежность прав на трансляцию и ретрансляцию Игр для МОК (Международного Олимпийского Комитета) Olympic Charter // Официальный сайт Олимпийских игр. - Режим доступа: https://stillmed.olympic.org/Documents/olympic_charter_en.pdf (1 марта 2017)..

Интересно, что гарантии доступа к значимым событиям в российских законах все же есть - но касаются они не сферы культуры, а чистой политики. Мы говорим о требованиях к освещению деятельности органов государственной власти, которые есть в федеральных законах № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (25 мая 2017). и № 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87677/ (25 мая 2017).. Безусловно, эти законы имеют узкий характер применения, и, кроме того, как пишет А.Г. Рихтер, они имеют ряд серьезных недостатков, которые так и не позволили "оживить политический плюрализм в СМИ" Рихтер, А.Г. Правовые основы журналистики: Учебник / А.Г. Рихтер. - 3-е изд., испр. и доп. - [б.м.] : Издательские решения, 2016. - С. 144.. Тем не менее, они четко регулируют доступ аудитории к политическим трансляциям - в то время как для культурных трансляций подобные нормы в принципе отсутствуют.

В перечисленных выше нормативно-правовых актах есть общие рекомендации по организации трансляций. Основными в вопросах обеспечения аудиовизуального доступа к значимым культурным событиям являются два момента: регулирование доступа к сигналу и регулирование содержания передаваемых сообщений. Законы, относящиеся к первой группе, регулируют "технологию" трансляции: это Брюссельская конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники // Сайт WIPO. - Режим доступа: http://www.wipo.int/wipolex/ru/treaties/text.jsp?file_id=283795 (29 января 2017)., Федеральный закон № 126-ФЗ "О связи" Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи". Глава 1. Общие положения // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://base.garant.ru/186117/1/#block_100 (29 ноября 2016)., Римская конвенция об охране прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций. Во второй группе - нормативно-правовые акты, регулирующие "контент" трансляции: здесь самыми важными являются часть IV Гражданского Кодекса РФ, Бернская конвенция Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений // Сайт WIPO. - Режим доступа: www.wipo.int/treaties/ru/text.jsp?file_id=283698#a11bis (17 апреля 2018)., федеральные законы № 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях", № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", № 38-ФЗ "О рекламе", Закон РФ № 2124-I "О средствах массовой информации", а также относящиеся к сфере культуры Основы законодательства Российской Федерации о культуре и Федеральный закон № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Кроме того, есть законы, которые в равной степени регулируют "процесс" и "контент" - в частности, к ним относится Федеральный закон № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (8 февраля 2017)..

Парадоксально, но ни в одном из российских нормативно-правовых актов, а также ратифицированных международных документах, нет обязанности по предоставлению гарантий доступа к значимым событиям для зрителя. В связи с отсутствием гарантий в последние годы не раз возникали ситуации, когда российские обязательные общедоступные каналы отказывались от трансляции таких значимых событий, как премия "Оскар" Первый канал покажет церемонию вручения премии "Оскар" в записи // Сетевое издание "РИА Новости". - Режим доступа: https://ria.ru/culture/20150217/1048213516.html (14 апреля 2017). или "Евровидение" "Первый канал" отказался транслировать "Евровидение" // Сайт РБК. - Режим доступа: http://www.rbc.ru/technology_and_media/13/04/2017/58ef9a5b9a79472465d25f48 (13 апреля 2017).. Свои сложности возникали даже при трансляции Олимпийских игр Телеканалы распределили трансляции основных событий Олимпиады // Сайт РБК. - Режим доступа:

https://www.rbc.ru/technology_and_media/30/01/2018/5a6f7ef99a7947e7162b0e26 (15 апреля 2018). - события, которое неизменно пользуется огромной популярностью среди российской аудитории Открытие Олимпиады в интернете посмотрело рекордное число пользователей // Сайт РБК. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/technology_and_media/09/02/2018/5a7d790d9a79474fdd15a129 (15 апреля 2018). и потому вполне могло бы попасть в список значимых для россиян. На наш взгляд, отсутствие гарантий - это серьезный недостаток современного российского медиарегулирования, который необходимо исправить, поскольку он сильно ограничивает право зрителя на "доступ к культуре".

Кроме того, мы видим недостаток правовой защиты вещателей от нелегальных трансляций. Бесспорно, правовая защита вещателей от глобального медиапиратства не ограничивается национальным законодательством - есть много международных документов, таких как Бернская (например, ст. 11 и ст. 11bis защищают права автора на передачу своих произведений в эфир и их сообщение для всеобщего сведения Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений // Сайт WIPO. - Режим доступа: www.wipo.int/treaties/ru/text.jsp?file_id=283698#a11bis (17 апреля 2018).) и особенно Римская конвенции (ст. 13 устанавливает, что вещатели свободны в том, чтобы запрещать или разрешать определенные действия, например, ретрансляцию, запись, воспроизведение, сообщение для всеобщего сведения собственных телевизионных передач Международная конвенция по охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм, вещательных организаций // Библиотека портала Copyright.ru. - Режим доступа: http://www.copyright.ru/ru/library/megdunarodnie_akti/copyright/konventsiya_po_ohrane_prav_ispolnitelei/ (29 ноября 2016). - к которым мы можем отнести и трансляцию значимого события). Однако уже сейчас многие международные организации говорят о необходимости изменения в технологиях защиты прав вещателей: за последние десятилетия серьезно выросло значение коммуникаций в сети Интернет (включая онлайн-вещание) и обострилась проблема медиапиратства. В частности, об этом заявила Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), цель которой - охрана вещателей как субъектов экономики медиа Broadcasting & Media Rights in Sport // Сайт WIPO. - Режим доступа: http://www.wipo.int/ip-sport/en/broadcasting.html (15 апреля 2017).. ВОИС признала, что "хотя права вещателей предусмотрены в национальных законах, нелегальная ретрансляция и потоковая передача … продолжает распространяться, особенно в онлайновой среде" Vazquez, Rafael Ferraz. Sport and broadcasting rights: adding value / Rafael Ferraz Vazquez // Сайт WIPO. - Режим доступа: http://www.wipo.int/wipo_magazine/en/2013/02/article_0005.html (15 апреля 2017)..

В России проблема медиапиратства особенно велика: наша страна уже несколько лет входит в список стран-нарушителей авторского права (Priority Watch List), за которыми наблюдает Международный альянс интеллектуальной собственности Киноиндустрия Российской Федерации в 2000-2015 гг. : Аналитический обзор / авт.-сост. П. Соломатин. - М. : Информационное агентство InterMedia, 2016. - С. 86.. Однако прежние попытки усилить правовое регулирование авторского контента в России были не совсем удачными: ряд мер, включая закон № 187-ФЗ, нанесли вред политическому имиджу России как демократической страны Kiriya, Ilya, Sherstoboeva, Elena. Russian Media Piracy in the Context of Censoring Practices / Ilya Kiriya, Elena Sherstoboeva // International Journal of Communication. - 2015. - Vol. 9. - P. 847.. Кроме того, федеральный закон № 187-ФЗ, направленный на охрану прав авторов в сети Интернет и позволяющий блокировать пиратские ресурсы Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях" // Сайт компании "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148497/ (30 апреля 2017). по требованию правообладателей, оставил без внимания вопрос защиты вещателей от нелегальных трансляций. В связи в этим, при проведении изменений в регулировании сферы доступа к значимым культурным событиям в России, мы считаем важным учесть два момента:

- во-первых, создать возможность более полной защиты экономических прав вещателей;

- во-вторых, соблюсти баланс между контролем над соблюдением прав вещателей и организаторов культурных событий и обеспечением современного зрителя реализацией необходимых свобод: слова, творчества, доступа к культурным ценностям, гарантированных ст. 29 и ст. 44 Конституции РФ.

Кроме того, мы бы хотели еще раз предостеречь от возможного "злоупотребления политикой", о котором мы писали в примере с "Евровидением". Дело в том, что в уже упомянутом федеральном законе № 187-ФЗ, принятом в 2013 г., а еще более явно - в Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017-2030 гг. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" // Информационно-правовой портал "Гарант.ру". - Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1110145/ (15 мая 2017)., подписанной 9 мая 2017 г., больше всего внимания уделяется вопросу кибербезопасности. И, к сожалению, именно этот вопрос нередко становится причиной топорного и даже чрезмерного вмешательства государства в культуру. Хотя при реализации культурной стратегии важно отрегулировать все возможные риски (в том числе вопросы кибербезопасности), пока в нашей стране проблемам кибербезопасности уделяется больше внимания, чем гарантиям доступа к культурной информации. К сожалению, законы, касающиеся безопасности в медиасреде, принимаются куда чаще, чем законы, которые были бы направлены на свободу выражения мнений и создания гарантий доступа к культуре. Все это создает опасность ограничения свободы слова и сильно противоречит общепринятым принципам медиаполитики. Нам представляется необходимым избегать ситуаций, когда серьезное вмешательство в медиабизнес оправдывается значимостью для общественного порядка и жизнеспособности страны Lefever, Katrien. New Media and Sport : International Legal Aspects / Katrien Lefever. - The Hague : T.M.C. Asser Press, 2012. - P. 226. .

Таким образом, мы видим, что регулирование доступа к значимым культурным событиям в России развито недостаточно. Как следствие, у зрителя отсутствуют гарантии доступа к таким трансляциям на телевидении и в сети Интернет, а у вещателей нет должного уровня правовой защиты от нелегальных трансляций. Мы считаем, что данная проблема может быть решена средствами медиаправа. Однако при совершенствовании регулирования данной сферы очень важно добиться гармонии интересов: бизнеса - в получении прибыли, власти - в конструировании идентичности, аудитории - в доступе к информации и культурным благам.

Глава 2. Проблемы правового регулирования доступа к значимым культурным событиям в аудиовизуальной форме в России

Для более точного анализа сложившейся ситуации в сфере доступа к значимым культурным событиям, существующих трудностей по его организации и регулированию, а также возможных перспектив введения гарантий доступа через составление списков значимых событий, как в ЕС, нами был проведен экспертный опрос среди:

А) представителей трех "групп интересов":

- организаторов трансляций значимых событий на телевидении и в сети Интернет;

- органов государственной власти;

- организаторов культурных событий;

Б) независимых экспертов (представителей медиаиндустрии и исследователей сферы медиа, не связанных с проведением трансляций значимых культурных событий; они не являются частью существующих договоренностей, не зависят от них политически либо экономически, и потому, как нам кажется, предлагают максимально объективный и отстраненный взгляд на организацию трансляций).

Основными критериями формирования выборки стали: формальный статус эксперта (место работы, должность, компетентность - т.е. степень участия в организации трансляций или в организации культурного события) и его готовность к общению.

В ходе проведения опроса мы получили следующие результаты.

1) проблемы в организации доступа к значимым культурным событиям:

Практически все опрошенные нами эксперты выделили вопрос получения прав на трансляцию у правообладателей как главную проблему в организации доступа к значимым культурным событиям в России. Больше всего об этом говорили эксперты-вещатели (см. Приложение 1, Приложение 2, Приложение 3). Так, один из интернет-вещателей привел в пример запрет на показ выступления от единственного участника - музыкальной группы "Алиса" - в прямой трансляции фестиваля "Нашествие": "в этот момент ничего не показывали, не то что в трансляции - даже на экранах, которые установлены в поле. (…) Да, это значимое мероприятие, это значимая российская группа, но хоть [есть] трансляция, хоть [нет] - вы ничего не увидите, ни за какие деньги" (см. Приложение 1). Другой респондент, работающий в компании-телекоммуникационном операторе для бизнеса в сфере медиа-развлечений, отдельно выделил вопрос ограничений, которые могут накладывать условия лицензионного договора - такие как территориальные ограничения прав: "есть спектакли, которые можно показывать только в России, - [в том числе] в Интернете, только [необходимо] ограничиться [территорией] Российской Федерации" (см. Приложение 6). Права на трансляцию одного и того же события на разных территориях вполне могут принадлежать разным собственникам. Телевещатели отметили, что проблема взаимодействия с правообладателем имеет место уже на этапе распределения прав на рейтинговые события между каналами национального телевидения: "Когда ты хочешь показать хорошее культурное событие, то за ним [обычно] уже стоит очередь, они на многие годы [вперед] арендованы" (см. Приложение 3).

Помимо вопросов взаимодействия с правообладателями, каждая группа выделила свои проблемы, с которыми эксперты сталкивались в ходе работы. Интересно, что по ряду проблем мнения экспертов оказались диаметрально противоположны. Так, организаторы культурных событий высказывали опасения по поводу возможного падения продаж билетов в связи с проведением трансляции мероприятия (см. Приложение 11) - а вещатели отмечали, что именно это сопротивление организаторов культурных событий нередко становится препятствием для вещателей при проведении переговоров для получения прав (см. Приложение 1, Приложение 2). Однако в данном вопросе мы хотели бы встать на сторону вещателей - подобные опасения не должны становиться причиной для отказа от продажи прав организаторами событий, тем более что способов решения этой проблемы на рынке много. Один из Интернет-вещателей отметил, что для этого на их портале "все трансляции обнародуются за несколько дней до события, когда понятно, что большая часть билетов уже куплена" (см. Приложение 1). Другой вещатель в принципе заметил другую тенденцию: когда на сайте "показывают спектакль из [текущего] репертуара, это вызывает [не отток зрителей], а интерес - посещение спектакля растет очень сильно" (см. Приложение 6). То же самое подтвердил и один из организаторов культурных событий: "Есть театральные продюсеры, которые говорят: [если] мы сейчас покажем спектакль в Интернете, на него потом билеты никто не купит. Если мы покажем плохой спектакль в Интернете - может быть. Но когда спектакль достойный и театр достойный - уровень посещаемости [у театров] резко увеличивается" (см. Приложение 12).