Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

Особым институтом спортивного права является институт драфта. Суть его заключается в том, что в игровых видах спорта члены профессиональных лиг (команды, клубы) перед началом очередного спортивного сезона выбирают игроков, не состоящих в договорных отношениях с другими командами (клубами) по очереди. Преимущество первого выбора имеют команды (клубы), занявшие в предыдущем сезоне низшие позиции. При этом игрок, выбранный на драфте, в таком случае имеет право вступить в договорные отношения лишь с той командой (клубом), которая его выбрала Подробнее см.: Кузнецов И.С. Эволюция спортивного права США к. XIX - к. XX вв.: Историко-правовой анализ. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 80-81.. Процедура драфта в основном характерна для профессиональных лиг США и Канады, в меньшей степени Австралии Судебные решения австралийских судов подчеркивают ограниченность, нередко - нецелесообразность, применения института драфта - см.: Beloff M., Kerr T., Demetriou M. Sports law. Portland, Oregon, 2000. P. 85., и базируется на системе подготовки спортсменов, независимой от профессиональных лиг, в которых эти спортсмены в дальнейшем востребованы. Российским законодательством рассматриваемый институт не устанавливается, однако начиная с 2009 г. апробацию процедуры драфта осуществляет в нашей стране КХЛ - Континентальная хоккейная лига. Конкретные механизмы проведения такого драфта частично основываются на положениях гражданского и трудового законодательства Российской Федерации и законодательства о физической культуре и спорте, предусматривающего регламентацию порядка проведения официальных спортивных соревнований в их положениях (регламентах), и раскрываются в указанных регламентных корпоративных документах КХЛ См.: Спортивный регламент КХЛ. Сезон 2009-2010 гг. Утвержден Советом Директоров ООО "КХЛ" 3 июля 2009 г. М., 2009..

Отдельным институтом спортивного права можно назвать и виды спорта. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" видом спорта является часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями указанного Федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющая утвержденные в установленном порядке соответствующие правила, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование. Нами уже отмечалась связь видов спорта и их правил: фактически, многообразие спорта, в том числе национальное, половое, возрастное, количественное и т.д. разнообразие спортивных соревнований определяется именно соответствующими правилами. Специфика спорта и его видов позволяет нам, например, вести речь отдельно о спорте инвалидов (адаптивном спорте), паралимпийском спорте. Институт видов спорта связан с институтом признания: обновление видового состава спорта происходит не произвольно, а в соответствии с установленной государством процедурой признания видов спорта См.: Аветисян А.К., Тимец М.В. Признание видов спорта в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, политика, управление. 2005. № 2. (уже упомянутый приказ Минспорттуризма России от 8 февраля 2009 г. № 20 "Об утверждении порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения"). При этом институт признания Подробнее о понятии признания в праве см.: Тимец М.В. Сущность признания // Вестник Российской правовой академии. 2006. № 5. С. 23-26., в свою очередь, может быть отнесен к следующей группе правовых институтов спортивного права - тех, которые преломляются в сфере спорта, приобретая особую специфику.

В условиях многообразия видов спорта и структуры спортивных соревнований разных уровней, а также ограниченности применения в спорте принципа эквивалента, возникает проблема соотнесения между собой спортивных результатов, достигнутых спортсменами в разных видах спорта и спортивных соревнованиях. Для ее разрешения законодательством Российской Федерации о физической культуре и спорте устанавливается особый институт - Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК). Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" ЕВСК устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. В соответствии с указанной статьей Положение о ЕВСК Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 7. утверждено приказом Минспорттуризма от 21 ноября 2008 г. № 48.

Значительное число правовых институтов, известных в других отраслях и подотраслях права и законодательства, представлены в спортивном праве со значительной спецификой. Как образно выражается С.С. Алексеев, юридически особенности социальных норм (а следовательно, это может быть отнесено и к образуемым ими институтам - прим. авт.), входящих в комплексную отрасль, как бы распределены по двум адресам Алексеев С.С. Теория права. М., 2005. С. 46.. При этом "по второму адресу" можно наблюдать удивительные превращения и преломления.

Яркий пример тому - институт гражданства, существенно преломляющийся в сфере спорта и образующий весьма оригинальное правовое явление, именуемое "спортивным гражданством" и являющееся характеристикой правовой связи спортсменов и государства.

Мировое спортивное движение - продукт исторического и политического развития. Зачастую спортсмены играют значительную политическую роль, а спорт служит средством для достижения определённых политических целей. С другой стороны, в силу тех же причин современная спортивная география отличается от политической. Так, например, Израиль, не имеющий ни единого квадратного метра европейской территории, тем не менее, является членом UEFA - Европейского союза футбольных ассоциаций. Помимо "спортивного гражданства" исторически существуют также "спортивные национальности", не связанные с гражданством. В ряде игровых видов спорта (футбол, регби) традиционно выступают отдельные сборные команды Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В каждой из этих частей Соединённого Королевства существуют отдельные федерации по данным видам спорта, и в рамках единого британского подданства существует несколько "спортивных национальностей". В остальных же видах британские спортсмены выступают за всё Королевство, и "спортивное гражданство" едино - Великобритания. Помимо британских примеров, существуют сборные команды негосударственных образований или частей государств: Басконии, Каталонии; можно говорить о существовании "спортивной национальности" "баск" и "каталонец", при этом обладатели данных национальностей остаются гражданами (вернее сказать, подданными) Испании, в том числе обладая её "спортивным гражданством".

Здесь в очередной раз необходимо уделить внимание такому важному вопросу, как используемая нами терминология. В отечественной юриспруденции под словом "гражданство" понимается и сам институт гражданства, и принадлежность конкретного лица к государству, то есть его состояние в гражданстве этого государства. В зарубежной литературе, в частности англоязычной, можно встретить два термина: институт гражданства обозначается "citizenship", а персональное гражданство лица, его фактическое гражданство - "nationality". Применительно к сфере спорта, как правило, используется термин "nationality" - "национальность". Словосочетание "спортивная национальность" также периодически используется в русскоязычных источниках как синоним "спортивного гражданства". Мы используем термин "спортивное гражданство" как наиболее часто употребимый для обозначения характеризуемого нами явления. Впрочем, определённые проблемы в разделении терминов "гражданство" и "национальность" возникают и за рубежом См., напр.: Дело Puerto Rico Amateur Baseball Federation v. USA Baseball, CAS 95/132, 15 March 1996..

Гражданство может выступать минимум в четырёх ипостасях: гражданство-связь, гражданство-принадлежность, гражданство-правоотношение и гражданство-объективное право Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003. С.35.. Если рассматривать гражданство как правовую связь, то гражданство в общеправовом смысле представляет собой связь индивида с государством, которое в непосредственных отношениях с конкретным лицом представляют соответствующие уполномоченные на то государственные органы. Именно их решением, в частности, гражданство по заявлению лица может быть изменено. Поскольку особенностью сферы спорта является её автономия, в ней действуют разного рода органы негосударственного характера, при этом обладающие властными полномочиями в отношении спортсменов См.: Beloff M., Kerr T., Demetriou M. Sports law. Portland, Oregon, 2000. P.20.. Вопросы проведения соревнований и допуска к соревнованиям - их прерогатива. Зачастую критерием допуска является гражданство спортсмена, но в не общеправовом смысле, а именно "спортивное гражданство". Кроме того, в соревнованиях между сборными командами спортсмен выступает не только за государство своего гражданства, но и за соответствующую спортивную федерацию по конкретному виду спорта данного государства, которая, с одной стороны, представляет государство, с другой - сама является негосударственной по своей природе, с третьей - является членом международной федерации и проводником её решений на территории своего государства. Таким образом, в "спортивном гражданстве" связь спортсмена и государства опосредуется не через государственные органы, а через негосударственные организации (спортивные федерации).

Если современная юридическая наука склонна отдавать приоритет в понимании гражданства как правовой связи, то "спортивное гражданство" - не в меньшей степени принадлежность. Как было сказано только что, это принадлежность к государству и принадлежность к национальной спортивной федерации: наличие у спортсмена гражданства определённого государства может не создавать для него дополнительных прав и не налагать никаких обязанностей применительно к сфере спорта, но, участвуя в том или ином соревновании, он будет рассматриваться как спортсмен этого государства и, например, попадать или не попадать под лимит на участие спортсменов-иностранцев в данном соревновании.

Гражданство в общеправовом понимании предоставляет лицу права и наделяет его обязанностями, в том числе в сфере спорта. Гражданство - правовое состояние См.: Козлова E.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации.
М., 1995. С.154.. Оно существует в силу существования права и государства Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. C.37--38.. В отличие от гражданства, национальность - наоборот, состояние фактическое, демографическая категория. "Спортивное гражданство" является правовым явлением. Так, с онтологической точки зрения, содержанием гражданства можно назвать гражданственность (в зарубежной терминологии - гражданскую культуру), характеризующуюся прежде всего уровнем осознания конкретным индивидом своих гражданских задач Артюхович Д.В. Онтологическая структура феномена гражданства. Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. С.1. . И в спорте этот момент приобретает повышенное значение. Если гражданство в привычном для нас понимании возникает, как правило, с момента рождения человека помимо его воли в силу объективных установлений, то в ряде случаев, как, например, в уже упомянутом нами деле Puerto Rico Amateur Baseball Federation v. USA Baseball, спортсмен сам делает осознанный выбор, за сборную какой страны ему выступать на соревнованиях. Кроме того, в современном спорте, как известно, вовсе не редкость ситуации, когда лицо сознательно меняет своё фактическое гражданство с целью изменения "спортивного гражданства" См., напр.: Любимов А. Каждый за себя и чуть-чуть за Родину // Столичный стиль. 2004. №9; Тонкачеева О., Симоненко А., Тарасов Д. Свои среди чужих. Почему наши спортсмены выступают под иностранными флагами // Новые известия. 2004. 3 сентября.. Таким образом, "спортивное гражданство" представляет собой не данность, не факт действительности, а, как и гражданство в общеправовом понимании, является состоянием юридическим.

Реализация гражданами права на занятие физической культурой и спортом, особенно когда дело не касается профессиональной составляющей спорта, вообще может осуществляться без возникновения каких-либо правоотношений Cм.: Чесноков А.Н., Юткин А.В. Конституция Российской Федерации и правовое регулирование физической культуры и спорта // Спорт: экономика, право, управление. 2004. №4. С.7.. Применительно к сфере спорта тенденция к определению правового статуса спортсмена именно как человека, а не как гражданина, ощущается очень явно. Однако государственная и национальная принадлежность спортсменов в спорте продолжает иметь огромное значение.

Подчеркнем, что мы ведём речь о гражданстве в спорте, т.е. о "спортивном гражданстве" имеет смысл рассуждать применительно именно к соревновательной деятельности, осуществляемой, как правило, профессиональными спортсменами или спортсменами, статус которых близок к профессиональному. Как гражданство является "звеном между народным суверенитетом и свободой личности" Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003. С.7., так и посредством "спортивного гражданства" спортсмен получает возможность реализовать свое право на занятие спортом вообще посредством участия в тех или иных конкретных соревнованиях. Иначе говоря, "спортивное гражданство" даёт право:

выступать за сборную команду своего государства или нации;

выступать в международных соревнованиях под флагом своего государства или нации;

выступать в национальных соревнованиях своего государства, где участие иностранцев не допускается, либо не попадать под ограничения, касающиеся допуска иностранцев в национальные соревнования, где такие ограничения установлены.

Характерно, что как состояние безгражданства лишает человека возможности обладания рядом прав, связанных с гражданством, таким же образом лица без гражданства фактически не могут участвовать в международных соревнованиях с участием сборных команд.

Стоит отметить, при допуске к соревнованиям внутригосударственного уровня аналогичную роль может исполнять другое состояние спортсмена - его место жительства (соревнования между сборными субъектов Российской Федерации, городов, районов, иных муниципальных образований). Проводятся состязания между предприятиями, общеобразовательными школами и т.д. со своими условиями допуска. Таким образом, одну из основных функций "спортивного гражданства" можно описать как "спортивное гражданство" - условие допуска к соревнованиям.

Праву выступления за сборные команды может корреспондировать соответствующая обязанность такого выступления. Например, в соответствии с подпунктом 1.35 статьи 68 Регламента проведения Открытого чемпионата России по хоккею - Чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2008-2009 годов Регламент проведения Открытого чемпионата России по хоккею - Чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2008-2009 годов. Утвержден Советом Директоров ООО "КХЛ" 21 апреля 2008 г. была установлена ответственность в виде дисквалификации на определённое число игр за неявку хоккеиста по официальному вызову в сборную команду страны. Могут существовать и иные обязанности спортсменов. Так, в некоторых странах, например в Саудовской Аравии, спортсмены обязаны выступать за спортивные клубы на территории только своего государства.

От "спортивного гражданства" лица может зависеть применение к нему особых мер спортивной ответственности, главным образом дисквалификации. Связано это с тем, что дисквалификации накладываются, как правило, специальными дисциплинарными органами спортивных федераций по соответствующим видам спорта. На национальном уровне это как раз те спортивные федерации, по отношению к которым, как мы уже говорили, спортсмен находится в состоянии принадлежности.

Если наличие "спортивного гражданства" даёт спортсмену право выступать в соревнованиях на международном уровне, то положение иностранца или безгражданство, наоборот, может служить ограничивающим фактором при допуске спортсмена к национальным соревнованиям. В большинстве профессиональных лиг мира по игровым видам спорта существуют так называемые "лимиты" на иностранных игроков См.: Прокопец М.А. Лимит на легионеров в РФ. Проблемы и перспективы // The International Sports Law Journal. 2009. № 1-2.. Такого рода ограничения могут устанавливаться самими лигами, либо возможность участия иностранных спортсменов в национальных соревнованиях ограничивается иммиграционным законодательством В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации ежегодно устанавливает допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации..

С гражданством тесно связан принцип покровительства. В обычной ситуации покровительство государства своим гражданам, находящимся за рубежом, осуществляется посредством консульских органов. В спорте мы также можем говорить о покровительстве: покровительствуют спортсменам своей страны национальные спортивные федерации. При этом покровительство спортивных федераций - необходимое условие защиты интересов спортсмена во всех спортивных спорах, т.к. как раз национальные спортивные федерации являются членами международных спортивных федераций, эти споры разрешающих.

Важнейшее значение в рамках рассматриваемой темы имеет вопрос приобретения и изменения "спортивного гражданства". Как мы уже выяснили, "спортивное гражданство" следует фактическому гражданству лица. Как это сказано применительно к Олимпийским играм в пункте 1 Правила 46 Олимпийской Хартии, "любой участник игр должен быть гражданином страны, национальный комитет которой подал на него заявку".

О "спортивном гражданстве" лица можно говорить лишь тогда, когда он фактически вступает в отношения, связанные с проведением соревнований. Являясь гражданином определённой страны и участвуя в соревнованиях на национальном уровне, спортсмен обладает "спортивным гражданством" данной страны. Что касается соревнований международного уровня с участием сборных команд, то с момента участия спортсмена в первом для него такого рода соревновании в составе сборной команды государства, гражданином которого он является - в игровых видах спорта этот момент называется "заигрыванием" - его спортивное гражданство приобретает своего рода жёсткую фиксацию. Так, согласно пункту 2 официального разъяснения к Правилу 46 Олимпийской Хартии "спортсмен, который представляет одну страну на Олимпийских играх, на континентальных или региональных играх или на мировых или региональных чемпионатах, признаваемых соответствующей Международной федерацией, и который сменил свое гражданство или получил новое гражданство, не может представлять на Олимпийских играх свою новую страну в течение трех лет после перемены гражданства". Иначе говоря, нормами международных спортивных организаций установлены искусственные ограничения смены "спортивного гражданства" вследствие изменения гражданства фактического. Как принципы крови и почвы определяют фактическое гражданство лица, так и его "спортивное гражданство" применительно к международным соревнованиям, можно сказать, определяется принципом "заигранности".

Значимым обстоятельством является и то, что в разных видах спорта вопрос изменения "спортивного гражданства" "заигранных" за сборные спортсменов решается по-разному. В отдельных видах спорта, например, бенди См., напр.: Ильин В. Чемпионат неравных возможностей // Время новостей. 2001.
2 апреля. , каких-либо норм, касающихся вопросов определения и изменения "спортивного гражданства", не принято вовсе, и подобного рода случаи решаются по свободному усмотрению должностных лиц соответствующей спортивной федерации. Некоторые спортивные федерации, например IAAF - Международная федерация лёгкой атлетики, занимают в этом вопросе либеральную позицию. Самые жёсткие правила, по-видимому, установлены FIFA - Международной федерацией футбольных ассоциаций: спортсмен, "заигранный" в официальных соревнованиях за основную или молодёжную сборную футбольной федерации государства своего гражданства, сохраняет "спортивное гражданство" данного государства и не может его изменить и выступать за сборные команды любой другой футбольной федерации Статья 15 Правил применения Устава Международной федерации футбольных ассоциаций..

Подобные жёсткие правила определения и изменения "спортивного гражданства", по-видимому, входят в противоречия с международными представлениями о правах человека и механизмами их защиты. В пункте 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека сказано, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство" Российская газета. 1995. 5 апреля.. Если рассматривать "спортивное гражданство" как проявления фактического гражданства лица в сфере спорта, то положения руководящих документов некоторых международных федераций однозначно идут в разрез с названной нормой. Также весьма спорной представляется существующая в соревнованиях по некоторым видам спорта практика лимитирования числа не только иностранных спортсменов, но и спортсменов, приобретших своё гражданство путём натурализации. При этом пункт 7 части 1 статьи 16 нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предоставляет спортивным федерациям права устанавливать соответствующие ограничения.

К числу правовых институтов, проявляющихся в сфере спортивного права со спецификой можно отнести также институт разрешения споров. Проблема разрешения споров в спорте является, пожалуй, одной из наиболее актуальных в спортивном праве. Указанная проблема легла в основу ряда специальных научных исследований См., напр.: Бриллиантова А.М., Кузин В.В., Кутепов М.Е. Международный спортивный арбитраж. М., 2002; Васильев С.В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. Гл. III. С. 157-191; Зыков Р.О. Правовые и организационные основы создания спортивного арбитража в России // Третья международная науно-практическая конференция "Спортивное право: перспективы развития": материалы конференции. М., 2010. С. 40-50; Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров (сравнительно-правовой аспект). Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009; Paulsson J. Arbitration of international sport disputes // The Court of Arbitaration for Sport, 1984-2004. Hague, 2006. P. 40-49; 223. Wong G.M. Essentials of sports law. Westport, CT. 2002. Ch. 4. P. 99-148.. Особенностью соответствующего правового института можно считать особую систему разрешения споров негосударственными третейскими (арбитражными) органами. Такие органы существуют при национальных и международных спортивных федерациях, на национальном Подробнее см.: Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. М., 2003. С. 211-215. (в России это Спортивный арбитражный суд при АНО "Спортивная арбитражная палата" и Спортивный Арбитраж при Торгово-промышленной палате Российской Федерации Подробнее см.: Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 2005. С. 560-580; Березов В.А. Первые итоги работы Спортивного арбитражного суда // Спорт: экономика, право, управление. 2003. № 3. С. 4-5.) и международном уровне (CAS - Court of Arbitration for Sport, Спортивный арбитражный суд, созданный в 1984 г. в Лозанне Подробнее см.: Бриллиантова А.М. Учреждение и эволюция основных институтов международного спортивного арбитража // Спорт: экономика, право, управление. 2003. № 3. С. 2-4.). Отдельными авторами сама постановка вопроса о спортивном праве как обособленном правовом явлении увязывается с наличием отдельных самостоятельных органов спортивной юстиции См.: Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12. . В решении своих вопросов такие органы руководствуются как актами национального законодательства, так и законодательства зарубежных стран и коллизионными нормами См.: Нагих С.И. О необходимости специального спортивного арбитража // Спорт: экономика, право, управление. 2003. № 2. С. 6-8., а также не противоречащими им корпоративными нормами и актами. Здесь соблюдается присущая спортивному праву автономия: статья 3.3 Европейской спортивной хартии Принята Конференцией министров спорта стран Европы 13-15 мая 1992 г. в г. Родос. European Sports Charter. L., 1993. гласит, что правительствам стран следует уважать решения, выносимые спортивными организациями самостоятельно в рамках закона, при этом степень окончательности решений спортивных арбитражных органов повсеместно остается дискуссионной См.: Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. М., 2003. С. 220-227.. Отдельным спорным моментом является также возможность третейского рассмотрения споров, связанных с трудовой деятельностью спортсменов. Принимая во внимание часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. ст. 3019., относящую к подведомственности третейских судов любые споры, вытекающие из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом, указанный момент требует дополнительного разрешения в законодательстве Российской Федерации Впрочем, высказывается мнение, что действующее законодательство Российской Федерации позволяет третейским судам осуществлять защиту трудовых прав - см.:
Миронов В.И. Практическое пособие по урегулированию трудовых разногласий, споров, конфликтов // Трудовое право. 2008. № 4. С. 6-7..

Тесно связан с институтом разрешения споров в спорте институт юридической ответственности. Специфику юридической ответственности в контексте характеристики видов правоотношений рассматривала

Р.О. Халфина Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М, 1974. С. 320-344.. В сфере спорта институт юридической ответственности проявляется также со значительной спецификой, что дает отдельным авторам основание говорить об отдельном виде юридической ответственности - ответственности спортивной См.: Медведев С.А. Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в Российском государстве. Дис. … канд. юрид. наук. Майкоп, 2006. С. 189 и далее. . Такая точка зрения находит свое определенное подтверждение в базовом Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации": пункт 5 части 1 статьи 16 предоставляет общероссийским спортивным федерациям право утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. В свою очередь, в соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 26 указанного Федерального закона общероссийские спортивные федерации обязаны применять санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) на основании и во исполнение решения соответствующей антидопинговой организации о нарушении антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании. Исследователями вопроса спортивной дисквалификации обращалось внимание на ее принципиальные отличия от дисквалификации как вида административного наказания, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, занимающих руководящие должности, а также - по сути межотраслевой, комплексный характер спортивной дисквалификации См.: Бикеев А.А., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Правовая природа дисквалификации в профессиональном спорте // Трудовое право. 2002. № 12. С. 87-94..

Наличие особых спортивных санкций, прежде всего, спортивной дисквалификации, юрисдикционных органов, а также закрепление соответствующих механизмов в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", свидетельствует в пользу существования особой спортивной ответственности. Поэтому, на наш взгляд, нельзя согласиться с М.А. Прокопцом, делающим вывод о сугубо корпоративном характере ответственности в сфере спорта Прокопец М.А. Спортивная ответственность и спортивные санкции // Новое спортивное законодательство и материалы конференции "Спортивное право: перспективы развития"
М., 2008. С. 135.. Вместе с тем, исследователем справедливо подчеркивается еще одна черта спортивной ответственности, свойственная спортивному праву в целом - пограничное положение на стыке правового и корпоративного регулирования.

Одновременно вопрос юридической ответственности за правовые нарушения в сфере спорта рассматривается в науке уголовного права См.: Сараев В.В. Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2009; Мейтин А.А. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых футбольными болельщиками, и их предупреждение. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2004.. Высказывается также мнение в обоснование учреждения специализированных государственных правоохранительных органов, осуществляющих деятельность в сфере спорта - т.н. "спортивной полиции" Амиров И.М. К вопросу о перспективах создания спортивной полиции // Спортивное право: перспективы развития. II Международная научно-практическая конференция, Москва, 2008 г. Часть 1: Материалы конференции. М., 2009. С. 70-75.. Наряду с этим ведется законотворческая проработка вопроса о расширении средств уголовной охраны общественных отношений в сфере спорта: в частности, не так давно была усовершенствована статья 184 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающая уголовную ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов Федеральный закон от 17 июня 2010 г. "О внесении изменения в статью 184 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 25. Ст. 3071..

Особая глубина разработки вопроса спортивной ответственности отличает итальянскую правовую науку Cм., напр.: Bertini B. La responsabilitа sportiva. Milano, 2002.. При этом исследователями вопроса отмечается схожая с отечественной юриспруденцией картина - с одной стороны, в ходе изучения спортивная ответственность обнаруживает за собой значительные особенности, недоступные для отраслевого (уголовно-правового, гражданско-правового) инструментария, с другой - ученые крайне неохотно говорят о ней как об особом виде юридической ответственности, с третьей - спортивно-правовая феноменология и вопросы юридической автономии спорта остаются вне поля зрения ученых Дворецкая А.А. О природе спортивного правопорядка в итальянской правовой доктрине и законодательстве // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 1. С. 21..

Отдельно следует обратить внимание, что в большинстве случаев юрисдикция особой спортивной "юстиции" распространяется на спортсменов и спортивные организации изначально на добровольной основе. Причем эта добровольность не исчерпывается моментом решения индивида начать занятия спортом. В момент заявки об участии в спортивном соревновании спортсмен de facto выражает согласие с распространением на него положения (регламента) об этом соревновании и норм, установленных его организаторами. Имеет место своего рода правоотношение присоединения, причем институт договора присоединения в спорте также обладает значительной спецификой, должным образом не исследованной. Так, например, зарубежными исследователями обращается внимание на часто многосторонний, "двухуровневый" характер присоединения. Участниками спортивных соревнований часто выступают физкультурно-спортивные организации (в т.ч. спортивные клубы), именно они, подавая заявку, на участие в соревнованиях соглашаются с действием в своем отношении ряда подзаконных правовых и корпоративных норм. Действие таких норм в отношении спортсменов-индивидов, в свою очередь, опосредуется трудовыми и гражданско-правовыми договорами, заключаемыми между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями Beloff M., Kerr T., Demetriou M. Sports law. Portland, Oregon, 2000.P. 42-47, 67-103..

Особые свойства приобретают в спорте институты трудового права. Выше нами уже рассматривалась проблема регулирования труда спортсменов и тренеров. В частности, была упомянута глава 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Составляющие ее статьи определяют спортивно-правовую специфику целого ряда институтов трудового права. Статьей 348.1 напрямую закреплена возможность определения такой специфики как трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, так и локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями. Так, особенностями института трудового договора в спорте можно назвать дополнительные особые условия такого договора (статьи 348.2 и 348.10), обязанность прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) при заключении договора со спортсменом (статья 348.3), возможность временного перевода спортсмена к другому работодателю (статья 348.4), возможность отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях в случае его спортивной дисквалификации либо по требованию общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта (статья 348.5), возможность направления спортсмена, тренера в спортивные сборные команды России (статья 348.6), ограничения на работу спортсмена, тренера по совместительству (статья 348.7), особенности прекращения и расторжения трудового договора со спортсменом, с тренером (статьи 348.11 и 348.12). Кроме того, особенностью института трудового договора в игровых видах спорта можно считать существование так называемых "стандартных" или "типовых" трудовых договоров, утверждаемых соответствующими спортивными федерациями или профессиональными спортивными лигами.

На наш взгляд, указанная глава Трудового кодекса Российской Федерации должна рассматриваться как результат некоторого правового эксперимента - попытки законодательно закрепить те правовые институты, которые сложились в практике спортивной деятельности, и необходимость особого правового регулирования которых отмечали многие специалисты См., напр.: Коршунова Т.Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право. 2006. № 5. С. 56-66; № 6. С. 23-25; № 7. С. 18-30;
Скачкова Г.С. Особенности регулирования трудовых отношений в области физической культуры и спорта // Трудовое право. 2002. № 5. С. 65-73.. Так, предусмотренное статьями 348.2 и 348.12 особое условие о размере и порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при досрочном расторжении трудового договора является вариантом разрешения проблемы "переходов", "трансферов" в игровых видах спорта. Временный перевод спортсмена к другому работодателю и сопутствующее ему приостановление первоначально заключенного трудового договора (статья 348.4) - новые для российского трудового права институты, направленные на придание правового характера также сложившемуся в игровых видах спорта институту "аренды" игроков. Особым, чисто спортивным правовым институтом, можно назвать институт сборных команд, раскрываемый в главе 5 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; отдельные механизмы формирования таких команд закреплены также статьей 348.6 Трудового кодекса Российской Федерации.

Немало копий сломано вокруг, пожалуй, самой "громкой" в спортивном праве проблемы Всемирную известность получило т.н. "дело Босмана" - Union Royale Belge des Sociйtйs de Football Association ASBL & others v. Jean-Marc Bosman and Others, ECR case C-415/93,
I-4921, 15 December 1995. - "переходов" спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, т.н. института "трансферов" Обращается внимание, что правильным является употребление термина "трансфер", а не "трансферт" - Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 33..

М.А. Маргулисом дается, на наш взгляд, весьма точная характеристика данного института, суть которого заключается в расторжении трудового договора (в терминологии Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ - "контракта о спортивной деятельности") со спортсменом одной физкультурно-спортивной организацией и заключении с этим спортсменом подобного договора с другой физкультурно-спортивной организацией. При этом исследователь отмечает, что некорректно с точки зрения общепризнанных прав человека считать трансфер передачей прав на спортсмена, правильнее говорить о передаче одной физкультурно-спортивной организацией другой физкультурно-спортивной организации прав на использование спортсмена в спортивных соревнованиях, в которых принимают участие указанные организации, а право на регистрацию трудового договора включается в этот состав прав наряду с другими правами (например, правом на использование образа спортсмена) Маргулис М.А. Там же..

В числе главных задач законодателя при подготовке рассматриваемой главы Трудового кодекса Российской Федерации было придание сложившейся в спорте "трансферной системе" правовых рамок. Однако как представляется, включение соответствующего механизма в трудовое законодательство является лишь одним из возможных вариантов решения проблемы, о чем свидетельствует уже отмеченное нами продолжение дискуссии о соотношении в спорте гражданско-правового и трудоправового регулирования общественных отношений.

Завершая обзор институтов трудового права, используемых для регулирования отношений в сфере спорта, хочется также упомянуть институт аттестации. Ранее, при классификации спортивных отношений, нами был затронут вопрос доступа (допуска) участников спортивных соревнований. Одним из "фильтров" такого доступа, закрепленным законодательно, является аттестация. Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закреплено право общероссийских спортивных федераций осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью. Вместе с тем, исследователями отмечается декларативность указанной нормы и необходимость в закреплении механизма такой аттестации, в том числе в актах трудового законодательства Бочарников Д.А. К вопросу об аттестации спортсменов и тренеров // Спортивное право: перспективы развития. II Международная научно-практическая конференция, Москва,
2008 г. Часть 1: Материалы конференции. М., 2009. С. 117-119.. Одновременно имеются изыскания в обоснование необходимости аттестации как одной из форм определения профессионального мастерства спортсменов Шевченко О.А. Аттестация как одной из форм определения профессионального мастерства спортсменов // Новое спортивное законодательство и материалы конференции "Спортивное право: перспективы развития" М., 2008. С. 172-177..

Особое отражение в спорте приобретают институты гражданского права. Наряду с профессионализацией и коммерциализацией современного спорта обострилась проблема спонсорства. "Спонсорство - это волшебное слово в современном спорте. С одной стороны, спонсорство стало неотъемлемым средством финансирования… С другой стороны, спонсорство рассматривается как угроза независимому спорту", - отмечает немецкий профессор Клаус Фивег (Klaus Vieweg) Фивег К. Спонсорство и Олимпийские игры // Новое спортивное законодательство и материалы конференции "Спортивное право: перспективы развития" М., 2008. С. 87.. На негативные проявления спонсорства в спорте обращают внимание и другие исследователи Братановский С.Н., Кухаренок А.Н. Государственное управление физической культурой и спортом в зарубежных странах. М., 1999. С. 49; Gratton C., Taylor P. Sport and recreation: An economic analysis. L., 1985. P. 29-36.. Среди таких проявлений:

потеря подлинно спортивных, олимпийских идеалов;

развитие только "коммерческих", привлекательных для спонсорства видов спорта;

чрезмерная нагрузка на спортсменов с целью удовлетворить потребности спонсоров (открытые тренировки, околоспортивные мероприятия и т.д.)

В юридической плоскости особенности спонсорства в спорте проявляются в особых формах и содержании соответствующих договоров См.: Wong G.M. Essentials of sports law. Westport, CT. 2002. P.10-13; Hardy S., Mullin B.J., Sutton W.A. Sport marketing. Champaign, IL. 2000., соотношении со смежными институтами (рекламы, использования образов спортсменов Подробнее см.: Sports image rights in Europe / Edited by I.S. Blackshaw and R.C.R. Siekmann. The Hague-N.Y., 2005.), отдельных ограничениях (например, в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1232. установлен целый ряд ограничений применительно к спонсорству и рекламе на спортивных мероприятиях и объектах спорта). Особую актуальность в последние годы приобрела в спорте проблема "ambush marketing" - т.н. "рекламы из засады", когда отдельные предприниматели и организации ассоциируют себя или свою продукцию с тем или иным спортивным мероприятием, не получая на то соответствующих разрешений и не вступая в договорные отношения с организаторами таких мероприятий См., напр.: Townley S., Harrington D., Couchman N. The legal and practical prevention of ambush marketing in sports // Psychology and Marketing. 1998. Vol. 15. Issue 4. P. 333-348.. В настоящее время законодательство Российской Федерации осуществляет защиту наименований и символики спортивных мероприятий, в том числе Олимпийских игр Части 5-6 статьи 11 и части 2-5 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации; статьи 6-7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г.
№ 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49. Ст. 6071., однако указанная проблема не утратила своей актуальности и требует поиска дальнейших путей решения.

Отдельное место занимает проблема страхования спортсменов. Специалистами также отмечаются особенности института страхования в спорте См.: Полянский С.Е. Страхование спортсменов // Спортивное право: перспективы развития. II Международная научно-практическая конференция, Москва, 2008 г. Часть 1: Материалы конференции. М., 2009. С. 104-107.. Одновременно прорабатывается вопрос о принятии специального федерального закона, направленного на регулирование общественных отношений, связанных с обязательным страхованием спортсменов - кандидатов в спортивные сборные команды России. Спорт высших достижений связан с риском получения спортсменами, в частности - членами спортивных сборных команд страны, травм различной степени тяжести, которые могут влиять на их профессиональную деятельность. Травмы, получаемые спортсменами на соревнованиях, являются специфическими и требуют специальной медицинской помощи. При этом расходы на такую помощь могут превышать размер годового дохода спортсмена. В связи с этим Федеральным агентством по физической культуре и спорту еще в 2005 году была разработана концепция соответствующего законопроекта, регламентирующего механизм страхования, обеспечивающий дополнительные финансовые гарантии защиты жизни и здоровья спортсменов. Законопроект направлен на создание необходимых условий для повышения эффективности норм, касающихся страхования спортсменов - кандидатов в спортивные сборные команды России, обеспечение дополнительных финансовых гарантий спортсменам, а также стимулирование деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных спортивных соревнованиях. В настоящее время инициатива в разработке соответствующего проекта федерального закона перешла к Федеральному Собранию Российской Федерации - о необходимости его принятия высказываются председатели как Комитета Государственной Думы по физической культуре и спорту А.Т. Сихарулидзе Выступление в ходе парламентских слушаний на тему: "О ходе подготовки российских спортсменов к XXIX летним Олимпийским и XIII Паралимпийским играм 2008 года в г. Пекине (Китай)" (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,
22 апреля 2008 г.), так и Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения В.А. Фетисов Парламентская газета. 2009. 16 декабря..

Особое значение приобретает в спорте, особенно в популярных игровых его видах, агентская деятельность, специфика которой значительно выходит за рамки общих положений об агентировании, установленных главой 52 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как результат - нормами спортивных федераций и профессиональных лиг устанавливаются дополнительные требования к деятельности спортивных агентов. Указанные требования включают дополнительную аттестацию в качестве агента, особые условия агентского договора и страхования профессиональной ответственности агентов, возможность применения к спортивным агентам специфичных мер юридической ответственности Подробнее см.: Гужов А.А. Агентская деятельность в футболе: особенности нормативного регулирования и перспективы его развития // Новое спортивное законодательство и материалы конференции "Спортивное право: перспективы развития" М., 2008. С. 163-171; Прокопец М.А., Рогачев Д.И. Ярмарка футбола: книга о футбольных агентах. М., 2009; Players' agents worldwide: Legal aspects. Hague, 2007.. Так, например, в футболе регулирование деятельности агентов осуществляется как на уровне ФИФА, так и на национальном уровне: РФС - Российским футбольным союзом утвержден Регламент агентской деятельности от 16 декабря 2008 г. Аналогичные нормативные документы существуют в хоккее, баскетболе, волейболе и других видах спорта.

Что касается институтов административного права, то спортивная сфера также накладывает на них определенные особенности. Можно в целом отметить, что совершенствование правовых институтов государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта ставилось в числе приоритетных задач при разработке Федерального закона "О физической культуре и спорте" Шаповалов A.В. О государственном регулировании в спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 4. С. 15-17. и отмечается в числе его достоинств См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации. М., 2009. С. 115..

Так, указанным Федеральным законом предусмотрена процедура аккредитации общественных организаций с целью наделения их статусом общероссийских спортивных федераций. Данная аккредитация осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минспорттуризма России Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 46. от 18 августа 2009 г. № 654, по сути аналогичном порядку, существовавшему ранее в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ. Исследователями вопроса обращается внимание, что подобный порядок раскрывает аккредитацию спортивных федераций в качестве оригинального института добровольного лицензирования См.: Березов В.А. Аккредитация общественных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по видам спорта: теория и практика // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 1. С. 12-15.. Ранее в научной литературе поднималась проблема института лицензирования в сфере физической культуры и спорта См.: Аристова Л.В. Лицензирование в спорте // Теория и практика физической культуры. 1999. № 4. С. 11.. Также Т.Е. Мельник отмечает, что введение государственной аккредитации закрепляет специальную систему государственного контроля за деятельностью спортивных федераций Мельник Т.Е. Государственный контроль за деятельностью спортивных федераций // Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 3. С. 22-25., что позволяет говорить и об особом институте государственного контроля в спорте.

В ходе более детального анализа состава спортивного права, как представляется, может обнаружиться целый ряд особых правовых институтов, не освещенных в ходе нашего обзора. Кроме того, можно обратить внимание на то обстоятельство, что своеобразие спортивного права определяется не только особенностями отдельных составляющих его институтов, но и спецификой их взаимодействия, яркой иллюстрацией чего, как отметил в ходе научно-практической конференции "О гражданско-правовых отношениях между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией. Пути развития"

19 ноября 2009 г. В.В. Сараев, является взаимодействие в спортивном праве гражданско-правовых и трудоправовых институтов. Таким образом, при рассмотрении отдельных элементов состава спортивного права также подтверждается вывод о его комплексном характере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что к настоящему времени в российской правовой системе, равно как и в правовых системах мира, сформировалось сложное многогранное явление, именуемое спортивным правом. Учитывая своеобразие спорта, его политическую и правовую автономию, все возрастающее общественное и политическое значение, пересечение правовой и спортивной сфер также весьма специфично. Возможно, именно поэтому, несмотря на нередкое в последнее время обращение ученых к спортивно-правовой проблематике, единый подход к базовому понятию - спортивному праву - остается невыработанным. В настоящей работе спортивное право подверглось анализу в качестве составной неотъемлемой части российской правовой системы, что не отрицает прочие его ипостаси и проявления.