Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

Управление в сфере спорта строится с учетом принципа автономии и существующей в Российской Федерации интервенционалистской модели влияния государства на спорт. Поэтому складываются два своего рода центра воздействия - государственный и негосударственный (общественный).

Статьи 6-9 Федерального закона "О физической культуре и спорте" предусматривают широкий круг полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Законом предусматривается наличие специального федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта). Указом Президента Российской Федерации от 12 мая

2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст. 2290. функции указанного органа закреплены за вновь созданным Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризмом России). Положение о Минспорттуризме России Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 22. Ст. 2585. утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408. Наряду с этим законодательством об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и законодательством об общих принципах организации органов местного самоуправления вопросы структуры указанных органов отнесены к самостоятельному ведению субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно, поэтому структура и статус органов управления физической культурой и спортом на региональном и муниципальном уровне разнообразны.

Одновременно значительное число функций управления в сфере спорта законодательно закреплено за общественными организациями, прежде всего - за спортивными федерациями и Олимпийским комитетом России. Как отмечал Т.Е. Мельник в ходе парламентских слушаний на тему "Нормативно-правовое обеспечение физической культуры и спорта" Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 11 декабря 2003 г., вопрос о статусе физкультурно-общественных объединений в области физической культуры и спорта представляется особенно важным и актуальным в связи с тем, что само формирование физкультурного движения, спортивного движения, оно изначально носило общественный характер, а не государственный характер. Именно это обстоятельство определяет существующую автономию сферы спорта. Пункт 9 статьи 3 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закрепляет принцип взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта со спортивными федерациями.

Закон устанавливает статус спортивных федераций как нового вида общественного объединения, целями которого являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд. Спортивные федерации, имеют трехуровневую структуру: общероссийские, региональные и местные. Эта структура предполагает создавать соответствующие спортивные федерации в зависимости от особенностей каждого конкретного территориального образования, в которых планируется их функционирование. Устанавливаются особое правовое положение общероссийских спортивных федераций, а также требования к их уставам. Это дает основание говорить о центральном месте спортивных федераций в числе субъектов управления спортом См.: Рогачев Д.И. О новом Федеральном законе "О физической культуре и спорте в РФ" // Спортивное право: перспективы развития. II Международная научно-практическая конференция, Москва, 2008 г. Часть 1: Материалы конференции. М., 2009. С. 9-10;
Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 53 и далее.. Общероссийские спортивные федерации наделяются широким кругом прав и обязанностей, в том числе в области управления видом спорта, что, во-первых, позволит им эффективно достигать уставные цели, связанные с развитием спорта в масштабах всей страны, и, во-вторых, будет способствовать демократизации системы управления спортом в целом и сделает ее более открытой. Законом предусматривается процедура аккредитации региональных и общероссийских спортивных федераций. В субъектах Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию по одному виду спорта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. Это позволит предотвратить возникновение неблагоприятных ситуаций, когда на руководство развитием одного и того же вида спорта будут претендовать несколько "конкурирующих" спортивных федераций.

Отдельными статьями Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" устанавливается правовой статус Олимпийского комитета России, а также Паралимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России и Специальной олимпиады России. Олимпийский комитет России является общероссийским общественным объединением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и на основе признания Международным олимпийским комитетом, а также в соответствии со своим уставом. Законом предусмотрен ряд полномочий Олимпийского комитета России, включая утверждение состава олимпийской делегации России, а также обладание исключительным правом на российскую олимпийскую символику и защиту на территории Российской Федерации олимпийской символики, принадлежащей Международному олимпийскому комитету.

К организационно-управленческой подсистеме в сфере спорта можно также отнести профессиональные союзы в области физической культуры и спорта, осуществляющие деятельность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации Подробнее см.: Рожков П.А. Российское законодательство о физической культуре и спорте и профессиональные союзы спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 4. С. 8-9., а также общественно-государственные организации, организующие соревнования и спортивную подготовку граждан по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, статус которых в соответствии со статьей 51 Федерального закона от

19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930. должен быть определен отдельным федеральным законом, и оборонные спортивно-технические организации.

Кроме того, особое место в системе субъектов спортивного права занимают уже рассмотренные в предыдущей части нашего исследования органы разрешения споров в сфере спорта, а также объединения профессиональных спортивных клубов - профессиональные спортивные лиги, установление законодательного статуса которых остается перспективой для отечественного спортивного права.

Особым правовым положением обладают организации, осуществляющие подготовку спортсменов (спортивную подготовку). В Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" указанному вопросу посвящена отдельная глава 4 "Спортивный резерв", устанавливающая этапность и программируемость процесса спортивной подготовки, закладывающая основы правового статуса физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов, государственного регулирования рассматриваемых общественных отношений. Однако, и это не секрет, данная глава принималась в условиях определенного компромисса, носит рамочный характер, включает в себя всего 3 статьи и не может служить правовой основой столь значимого для государства и общества, объединяющего более 3 миллионов человек Данные Росстата за 2008 год., и при этом обладающего значительной спецификой вида деятельности, каким является спортивная подготовка.

Можно констатировать, что на сегодняшний день спортивная подготовка осуществляется преимущественно в образовательных учреждениях, а отрасль физической культуры и спорта своего вида учреждений при этом не имеет, что не всегда целесообразно, а иногда даже противоречит действующему законодательству. При этом школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ), являющиеся значимым звеном в подготовке спортсменов высокого класса, в соответствии с законодательством об образовании не могут быть отнесены к образовательным учреждениям, фактически находятся сейчас вне "правового поля". Таким образом, неразрешенным остается целый ряд связанных проблем: статуса работников учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов, самих проходящих указанную подготовку спортсменов, социальных гарантий в отношении данных категорий граждан, материально-технического, финансового и иного обеспечения спортивной подготовки.

В 2006 году Федеральным агентством по физической культуре и спорту начата работа по обоснованию необходимости принятия специального федерального закона, предметом правового регулирования которого является спортивная подготовка, которая была поддержана Правительством Российской Федерации: 18 февраля 2008 г. Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности была утверждена концепция соответствующего законопроекта. Исследования возможных путей разрешения рассматриваемой проблемы осуществляются в настоящее время по заказу Минспорттуризма России. Одновременно Комиссией Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения был подготовлен проект федерального закона "О спортивной подготовке", внесение которого предполагается от имени Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Данный законопроект направлен на комплексное и всеобъемлющее решение вопроса нормативного правового регулирования в области спортивной подготовки:

во-первых, предусматривается создание нового вида учреждений отрасли физической культуры и спорта - учреждений спортивной подготовки, в которые будут преобразованы существующие учреждения, в настоящее время фактически осуществляющие подготовку спортсменов;

во-вторых, законопроектом регламентируется специфическая деятельность по спортивной подготовке, в том числе деятельность тренеров как основных субъектов спортивной подготовки;

в-третьих, предполагается установление общих требований к организации тренировочного процесса.

Кроме того, регламентация процесса спортивной подготовки положит начало формированию отраслевой системы учреждений физической культуры и спорта. Создаваемые учреждения спортивной подготовки должны стать ядром этой системы. Ситуация, когда в условиях существования системы управления, возглавляемой федеральным министерством, развитой экономической системы, физкультурно-спортивная отрасль не имеет своей системы учреждений, видится аномальной. Тем более что фактически отраслевая система учреждений физической культуры и спорта существует - не определен и размыт лишь статус ее элементов, вследствие чего возникают многочисленные проблемы на практике.

Наряду с организациями, создаваемыми для подготовки спортсменов, осуществляют свою деятельность образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, целями деятельности которых является подготовка специалистов в сфере физической культуры и спорта: тренеров, спортивных судей, управленцев и др. Данные образовательные учреждения представляют собой единую систему, руководство деятельностью которой осуществляет Минспорттуризм России, в структуре которого существует специальное подразделение.

К следующей группе коллективных субъектов спортивного права можно отнести физкультурно-спортивные организации. Пунктом 30 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" такие организации определены как юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Кроме того, положения Закона, относящиеся к физкультурно-спортивным организациям, применяются также к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. В соответствии со статьей 10 физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций. Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Таким образом, учитывая автономию спорта, отечественное законодательство о физической культуре и спорте допускает многообразие и широту направлений и организационно-правовых форм деятельности физкультурно-спортивных организаций.

В числе физкультурно-спортивных организаций Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" особым образом определяет правовой статус основы спортивного движения - спортивных клубов. Спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность. Спортивные клубы могут создаваться юридическими и физическими лицами. Значимым для экономики спорта России является возможность оказания спортивным клубам содействия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Особыми субъектами спортивного права можно считать также спортивные команды, в том числе спортивные сборные команды страны. Такие команды формируются общероссийскими спортивными федерациями для подготовки к участию и участия в международных спортивных соревнованиях из числа лиц, включенных в соответствующий список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта. Общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, порядок утверждения этих списков установлены, в свою очередь, приказом Минспорттуризма России Приказ Минспорттуризма России от 2 февраля 2009 г. № 21 "Об утверждении общих принципов и критериев формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и порядка утверждения этих списков" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 15. от 2 февраля 2009 г. № 21.

В качестве субъектов спортивного права в литературе называются также объекты спорта См.: Глашев А.А., Минаев М.Ю., Чабан Н.Н. Спортивное право. М., 2002. С. 24.. На наш взгляд, подобного рода смешение категорий "субъект" и "объект" некорректно. Статьей 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта определены как объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных и спортивных мероприятий. В том числе к ним относятся спортивные сооружения - инженерно-строительные объекты, созданные для проведения физкультурных и спортивных мероприятий и имеющие пространственно-территориальные границы. Поэтому правильнее вести речь о правовом статусе собственников и владельцев объектов спорта, который отличается определенными особенностями. Объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц. При этом использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных, спортивных или культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий. Также целесообразным видится ведение специализированного реестра объектов спорта, вопрос о создании которого прорабатывается в настоящее время 18 марта 2010 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялся "круглый стол" по теме: "Нормативно-правовые аспекты создания Всероссийского реестра объектов спорта всех форм собственности".. Наряду с этим отдельные особенности использования объектов спорта предполагается закрепить федеральным законом "Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий в Российской Федерации", работа над которым осуществляется под руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации.

3.3 Принципы спортивного права

Как уже отмечалось выше, отраслевой правовой режим подразумевает особые принципы, пронизывающие содержание отрасли Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х томах. М., 1982. Т. 1. С. 244-247.. Ряд правоведов относит специфику принципов правового регулирования к числу отличительных признаков отраслевых образований права, наряду с предметом и методом правового регулирования. Так, еще в середине прошлого века

Л.И. Дембо обосновывал значение принципов права в качестве основного классификационного основания деления права на отрасли Дембо Л.И. О принципах построения системы советского права // Советское государство и право. 1956. № 8. С. 96.. О.С. Иоффе, в свою очередь, выделял принципы права наряду с нормами права в числе элементов системы права Иоффе О.С. Структурные подразделения системы права // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 14. М., 1968. C. 45-48.. Как бы то ни было, в своей характеристике спортивного права в качестве комплексной отрасли законодательства мы не можем не описать то своеобразие правовых принципов, на которых основывается регулирование спортивных правоотношений.

В теории права под правовыми принципами понимаются основные исходные положения, юридически отражающие закономерности общественной жизни, аккумулирующие в себе наиболее характерные черты права, определяющие его юридическую природу. Принципы права - это исходные базовые нормативно-правовые требования, обладающие значительным уровнем абстрагирования и фундаментальности, устойчивости и стабильности, выраженные в законах и иных формах права В этой связи принципы права отличны от вырабатываемых в науке и закрепляемые вне позитивного права доктринальных принципов - см.: Баранов В.М., Карташов В.Н. Юридические принципы технологии правовой кодификации // Кодификация законодательства: теория, практика, техника. Материалы Международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 25-26 сентября 2008 г.). Н. Новгород, 2009. C. 63-65.. При этом принципы отрасли выступают основанием для всех составляющих отрасль правовых норм и непосредственно влияют на их содержание Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 257..

В отличие от Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ, устанавливавшего принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, в действующем Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закрепляются принципы законодательства о физической культуре и спорте, таким образом еще раз подчеркивая роль указанного Федерального закона в качестве системообразующего центра комплексной отрасли законодательства C.C. Алексеев, оперируя выработанным в философии понятием активного центра целостного системного образования, по сути предлагает рассматривать в качестве такого активного центра сами нормативно-руководящие начала - принципы права, а не закрепляющий их базовый нормативный правовой акт. См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008. С. 187..

В соответствии со статьей 3 законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти, в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Названные принципы лежат в основе базового отраслевого Федерального закона, его конкретных статей и нормативных предписаний, а также, учитывая их отраслевой характер, должны составлять основу других федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов в области физической культуры и спорта. Таким образом, законодатель формулирует отраслевые принципы спортивного права.

Следует отметить, что принципиальная основа регулирования правовых отношений в сфере спорта не исчерпывается лишь отраслевыми принципами. Указанные отношения, безусловно, основываются на общеправовых и межотраслевых принципах. Также, поскольку спортивное право является комплексным образованием, в нем находят свое отражение и отраслевые принципы: конституционного, гражданского, административного и других отраслей права. Кроме того, отдельные институты спортивного права основываются на принципах, применимых исключительно к указанным институтам.

В числе общеправовых принципов, на которых основывается правовое регулирование в сфере спорта, можно назвать, например, принципы гуманизма, справедливости, равенства и др. Отдельно рядом ученых выделяются принципы прав человека, под которыми понимаются основополагающие начала, обеспечивающие единство понятия «права человека» и способствующие единому восприятию прав человека через призму гуманизма, уважения человеческого достоинства, свободы, равноправия, солидарности и справедливости Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003. С. 123. - на таких принципах также, безусловно, базируется спортивное право. Так, например, не признаются видами спорта разного рода "бои без правил", если правилами допускается неоправданная жестокость по отношению к сопернику, разжигается социальная рознь и т.д. Аветисян А.К., Тимец М.В. Признание видов спорта в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, политика, управление. 2005. № 2. С. 2-3.

Промежуточное значение между общеправовыми и отраслевыми правовыми принципами занимают принципы конституционные: с одной стороны, они находят свое закрепление в отраслевых - конституционно-правовых документах, с другой - отражают общегуманитарное значение и направленность правовой системы в целом, опосредуют нормы международного гуманитарного права (в широком его понимании). Конституционные принципы имеют всеобщее значение и лежат в основе нормативного правового регулирования всей системы права. В сфере спортивных правоотношений конституционные принципы также имеют огромное значение. Так, например, спортивное право направлено на недопущение дискриминации в спорте, охрану достоинства личности, свободу труда, творчества и т.д.

В спортивном праве находят свое применение также межотраслевые принципы: свободы договора, неотвратимости юридической ответственности за совершение правонарушения и др. Подробнее см.: Beloff M., Kerr T., Demetriou M. Sports law. Portland, Oregon, 2000. P. 9-12., а также отраслевые принципы тех отраслей, из элементов предмета правового регулирования которых складывается предмет комплексного регулирования спортивного права. Например, трудовые отношения в сфере спорта, наравне с трудовыми отношениями в любых других сферах, основываются на принципах обеспечения права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах, обеспечения права на обязательное социальное страхование работников и др., гражданские отношения в сфере спорта - на принципах гражданского права: признании равенства участников, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты и др. Кроме того, как писал

Г. Радбрух, "характер любого правопорядка особенно отчетливо проявляется в том, как в нем соотносятся между собой публичное и частное право" Радбрух Г. Философия права. М., 2004. С. 145, поэтому отдельного исследования заслуживает вопрос соотношения в спортивном праве публичноправовой и частноправовой составляющей, в том числе на уровне принципов и базовых основ правового регулирования.

Что касается принципов отдельных правовых институтов, то авторами первого отечественного учебного пособия по спортивному праву подробно рассмотрен принцип строгой ответственности при применении спортивных санкций, когда de facto налицо презумпция виновности и ограничение принципа nulla poena sine culpa ("нет наказания без вины") Глашев А.А., Минаев М.Ю., Чабан Н.Н. Спортивное право. М., 2002. С. 91., в иллюстрацию чему приводятся материалы дела Volkers v. FINA CAS 95/150, 28 June 1996., в ходе которого Спортивный арбитражный суд указал, что в делах о допинге бремя доказывания невиновности лежит на спортсмене.

Однако наибольший интерес и ценность в рамках нашего исследования, безусловно, представляют отраслевые принципы спортивного права. Как подчеркивает В.М. Сырых, отраслевые принципы должны отражать совокупность свойств предмета правового регулирования, каждая отрасль имеет принципы, отражающие суть и специфику регулируемых ею общественных отношений Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 260, 263. . В спортивном праве это спортивные правоотношения, к признакам которых, как уже было отмечено, относятся уникальность объекта и стабильность, направленность на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека, ориентированность на соревновательную (состязательную) деятельность и (или) подготовку к ней, урегулированность правилами видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях и иными специфичными нормативными регуляторами, неэквивалентность. Таким образом, в числе отраслевых принципов спортивного права, по нашему мнению, в первую очередь должны быть названы принципы: правовой автономии спорта, соревновательности, ограничения эквивалентности.

Речь о соревновательном характере спорта и закреплении основ состязательности в источниках спортивного права, а также об ограничении применения в сфере спорта эквивалентности велась нами выше в ходе характеристики предмета спортивного права. Принцип соревновательности описан также в зарубежной литературе См.: Gardiner S. Sports law. Sydney-L., 2006. P. 74-83.. На вопросе автономии спорта, в свою очередь, остановимся подробно.

Ранее мы касались теории права Л.И. Петражицкого, относившего спорт и игры к сфере действия интуитивного права, которое может не совпадать с позитивным (официальным). Вообще можно отметить, что сфера спорта служит ярким примером в иллюстрацию различия права и результатов деятельности органов государства. Причина тому - относительная независимость сферы спорта от государственного влияния, его автономия.

По утверждению С.И. Нагих, основополагающий принцип нормативно-правового регулирования современного спорта заключается в признании за государством субсидиарного участия в регламентации спортивного движения Нагих С.И. Спорт в Западной Европе: принципы государственного регулирования и законодательства // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 3. С. 3.. При этом большинство исследователей, как отечественных, так и зарубежных, считают, что в странах мира сложились две основные модели участия государства в регулировании спортивных отношений: модель вмешательства (интервенционалистская) и модель невмешательства (неинтервенционалистская, либеральная) См.: Гуськов С.И. О государственной политике ведущих зарубежных стран в области физического воспитания и спорта. М., 1996. С. 18-19; Егоричев А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятельности: российский и зарубежный опыт. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 101-111; Правовые аспекты развития спорта в зарубежных странах. Материалы ВНИИФК. М., 2001. C. 3-47; Pescante M. Different models of sports law in Europe // Supplement of the Official proceeding of the IAF Symposium on sport and law.
Monte-Carlo, 1991. P. 127.. Модель вмешательства (Франция, Италия, Испания, Португалия, США) признает за физической культурой фундаментальное общественное значение для культурной и национальной идентичности, поэтому государство должно задавать основные критерии организации физической культуры. Модель невмешательства (Австрия, Бельгия, Дания, Германия, Великобритания, Швейцария) основана на признании автономии этой области человеческой деятельности, в том числе и нормативно-правовой, а отношения между субъектами спортивного движения регулируются нормами спортивных организаций, в первую очередь, международных, и обычаями спортивной среды. В то же время использование модели невмешательства государства в сферу физической культуры не означает отсутствия механизмов правового регулирования данной деятельности Нагих С.И. Спорт в Западной Европе: принципы государственного регулирования и законодательства // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 3. С. 3.. В ходе исследования отечественного опыта регулирования общественных отношений в сфере спорта А.Н. Егоричев приходит к выводу, что развитие спортивного законодательства нашей страны в советский период Впрочем, баланс между государственным управлением и общественным самоуправлением в сфере спорта существовал и в советский период - см.: Кравченко В.В. Опыт осуществления государственных функций Союзом спортивных обществ // Советское государство и право. 1962. № 6. С. 48-57., а также в настоящее время происходило и происходит в русле интервенционалистской модели, а модель невмешательства в регулировании рассматриваемой сферы для Российской Федерации полностью исключается Егоричев А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятельности: российский и зарубежный опыт. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 111..

При этом, однако, следует отметить, что сами эти модели обладают определенной условностью: С.И. Нагих обращает внимание, что в ряде стран, безотносительно того, какую модель использует конкретное государство, имеется основополагающий закон о физической культуре и спорте Нагих С.И. Спорт в Западной Европе: принципы государственного регулирования и законодательства // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 3. С. 4., а

С.И. Гуськов и Р.Г. Гостев призывают не связывать отношение государств к спорту лишь на основе упоминания вопросов физической культуры и спорта в их конституциях Гуськов С.И. Государство и спорт. М., 1996; Гостев Р.Г. Спорт и законодательство.
М., 2003. С. 61. Впрочем, особого упоминания заслуживает конституция Бразилии, статья 217 секции III главы III которой непосредственно провозглашает принцип "автономии руководящих спортивных учреждений во всем, что касается их организации и деятельности" - Конституции государств Америки / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2006. Т.3. С. 144. . Таким образом, состав и структура законодательства о физической культуре и спорте могут различаться в странах, приверженных к обеим названным моделям.

Также можно сделать вывод, что автономия спорта существует применительно к обеим моделям участия государства в регулировании спортивных отношений. При этом зарубежными исследователями указывается, что данная автономия - относительная и определяется не столько моделью вмешательства государства в сферу спорта вообще, сколько степенью сосуществования законодательства и специального спортивного нормативного массива Gardiner S. Sports law. Sydney-L., 2006. P. 92; Caiger A., Gardiner S. Professional sport in the European Union: Regulation and re-regulation. Hague, 2000; Sбrkцzy T. Regulation in sport as a borderline case between state and law regulation and self-regulation // Acta juridica hungarica. 2001. № 3-4. P. 165.

. Даже на примере нашей страны, в которой степень вмешательства государства в спорт остается весьма высокой, мы, как уже отмечалось, можем наблюдать значительную долю в общем объеме правового регулирования спортивных отношений подзаконных нормативных правовых актов негосударственных органов и организаций, а также корпоративных нормативных актов.

Рядом ученых автономия спорта связывается с существованием специализированной системы органов по разрешению споров в сфере спорта и их особой юрисдикцией. К такому выводу приходит в своем диссертационном исследовании М.А. Маргулис Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.. А.А. Глашев, М.Ю. Минаев и Н.Н. Чабан в своем пособии вовсе называют независимость спортивных "судов" (т.е. арбитражных третейских органов) и учреждений, "регулирующих спорт" Глашев А.А., Минаев М.Ю., Чабан Н.Н. Спортивное право. М., 2002. С. 6-7., краеугольным принципом спортивного права и таким образом также поднимают вопрос автономии спорта.

Р.Г. Гостевым отмечается также тот факт, что в начале XXI века именно аспекты взаимоотношения государственных и негосударственных спортивных органов, влияние государственных законодательных и иных нормативных актов на сферу спорта, усиление законотворческой работы в области спортивного законодательства в спортивной жизни многих стран, в том числе России, выходят на первый план Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. М., 2003. С. 60-61.. Казалось бы, автономия спорта ставится под угрозу сужения. Однако на практике данные тенденции сказываются на сфере законодательства о физической культуре и спорте, системе государственного управления и поддержки отрасли, но сами спортивные отношения, в первую очередь - их соревновательное ядро, остаются в значительной мере автономными. Кроме того, известны примеры, когда международное спортивное движение принимает решительные меры, направленные против излишней государственной интервенции в сферу спорта: так, например, в разное время ФИФА применяла спортивные санкции к футбольным клубам ряда стран, правительства которых вмешивались в вопросы управления национальными футбольными федерациями См.: Спорт-экспресс. 2008. 19 февраля. С. 8.. Таким образом, принцип автономии можно считать одним из основополагающих в спортивном праве.

В ходе рассмотрения составов правонарушений в спорте, а также содержания правил видов спорта и положений (регламентов) о спортивных соревнованиях, обнаруживается направленность современного спорта на обеспечение соревновательности в равных и честных условиях. В спорте, особенно игровых его видах, все большее внимание уделяется "принципу честной игры" - "fair play", а также его теоретическому осмыслению и нормативному закреплению См., напр.: Родиченко В.С. Фэйр плэй в спорте и повседневной жизни: императив или утопия? // Теория и практика физической культуры. 2003. № 11. С. 2-5; Шестаков В.Б. Базовые принципы современного демократического спортивного законодательства в духе Европейской спортивной хартии. // Право и безопасность. 2005. № 3. С. 100-101;
Blackshaw I. Fair play on and off the field of play: Settiong sports disputes through the Court of arbitration for sport // The international sports law journal. 2006. № 3-4. P. 107-117;
Weartherill S. "Fair play please!": Recent developments in the application of EC law to sport // Common market law review. 2003. Vol. 40. № 1. Р. 51-93.. Поэтому небезосновательным будет отнесение указанного принципа к принципам спортивного права.

Теоретико-правовой анализ и классификация правовых принципов, влияющих на сферу спорта, заставляют нас сделать вывод о дискуссионности того состава принципов спортивного права, который закреплен законодательно. Также обращает на себя внимание излишне большое число принципов, указанных в статье 3 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" - их одиннадцать, в то время как, например, Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет семь принципов гражданского права, Уголовный кодекс Российской Федерации - пять принципов уголовного права, Семейный кодекс Российской Федерации - шесть принципов семейного права. Основной причиной этого является, на наш взгляд, недостаточная демаркация принципов собственно отраслевого правового регулирования и принципов государственной политики в рассматриваемой сфере (ярчайший пример - принцип взаимодействия государственных и муниципальных органов со спортивными федерациями).

Следует отметить, что вопрос состава и характеристики принципов спортивного права поднимался в отечественной литературе и ранее.

С.В. Алексеев в своей статье, а позже - в учебнике "Спортивное право" выделяет общеправовые и специальные принципы регулирования физической культуры и спорта Алексеев С.В. Физкультурно-спортивное право как новая комплексная отрасль российского права // Право и жизнь. 2001. № 38. С. 68-73; Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 2005. С. 137-141.. К первой группе автор относит принципы законности, свободной экономической деятельности, государственного регулирования рыночных отношений, единого экономического пространства, многообразия форм собственности, поддержки добросовестной конкуренции и недопустимости монополизации, свободы договора. Группа специальных принципов спортивного права, общим числом шестнадцать, у исследователя скорее отражает базовые начала государственной политики и управления в сфере физической культуры и спорта. Аналогичный подход применяет и

С.А. Медведев, выделяющий в спортивном праве общеправовые принципы: законности, свободной экономической деятельности, государственного регулирования рыночных отношений, и специальные, в том числе принципы демократизма системы управления, уважения и соблюдения международных обязательств в сфере физической культуры и спорта, реальности и гарантированности субъективных прав участников правоотношений Медведев С.А. Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в Российском государстве. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Майкоп, 2006. С. 20-21; Медведев С.А. Принципы спортивного права // Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова. 2006. № 8. С. 130-132..

Недостатками подобного подхода можно назвать отсутствие учета комплексного характера спортивного права, перенесение в сферу спорта отраслевых принципов базовых отраслей права без учета особенностей складывающихся в ней общественных отношений, а также уже отмеченное смешение принципов отраслевого правового регулирования и принципов государственной политики в рассматриваемой сфере. Представляется поэтому, что состав и характеристика принципов спортивного права должны стать предметом дальнейшего углубленного изучения.

3.4. Институты спортивного права

Ранее, в общетеоретической части нашей работы, нами было освещено понятие правовых институтов, под которыми обычно понимаются объективно сложившиеся внутри отраслей права первичные правовые общности, объединяющие юридические нормы, направленные на регулирование самостоятельных разновидностей общественных отношений. Характерно, что несмотря на широкое употребление термина "правовой институт", единство взглядов на рассматриваемое понятие отсутствует. Вместе с тем, как представляется, именно правовые институты, а не составляющие их "кирпичики" - нормы права, определяют специфику отраслевого регулирования, поскольку, в отличие от норм права, регламентируют те или иные общественные отношения "от и до". Поэтому в нашей работе мы не можем обойти вопрос институционального состава спортивного права.

В силу комплексной природы спортивного права такой состав двойственен: с одной стороны, в нем можно выделить уникальные, не свойственные для других частей права и законодательства институты, с другой - правовые институты, хотя и давно известны в системе права и системе законодательства, представлены в спортивном праве со значительной спецификой, обусловленной своеобразием спортивной деятельности. Институциональный анализ спортивного права выходит за рамки стоящих перед нами задач, однако характеристика отдельных институтов спортивного права, безусловно, подчеркнет его своеобразие и уникальность, засвидетельствует об особом предмете спортивного права.

В числе уникальных правовых институтов, составляющих спортивное право, особое место занимает борьба с допингом. Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривается возможность применения юридической ответственности, в том числе спортивной дисквалификации, за допинг, под которым понимается нарушение антидопингового правила, в том числе использование или попытка использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте. При этом статья 26 указанного Федерального закона, направленная на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним, носит отсылочный характер: перечень перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Минспорттуризмом России), им же утверждаются общероссийские антидопинговые правила и порядок проведения допинг-контроля Допинг-контроль представляет собой процесс, включающий в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение, транспортировку, лабораторный анализ проб, послетестовые процедуры, а также проведение соответствующих слушаний и рассмотрение апелляций (часть 5 статьи 26 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации")..

Применительно к вопросам борьбы с допингом проявляется одна из отличительных черт спортивного права - сочетание государственного регулирования соответствующих отношений с негосударственным регулированием, осуществляемым международными и национальными физкультурно-спортивными организациями. На международном уровне с целью координации борьбы с применением допинга в спорте создано WADA - Всемирное антидопинговое агентство, независимая организация, учрежденная 10 ноября 1999 г. в Лозанне, Швейцария, при поддержке Международного олимпийского комитета (МОК). Характерной является схема финансирования WADA: половина бюджета агентства формируется за счет средств МОК, половина - за счет средств правительств стран мира. В 2008 г. в Российской Федерации по инициативе Федерального агентства по физической культуре и спорту (Росспорта) в соответствии с Кодексом WADA Всемирный антидопинговый кодекс, принятый Всемирным антидопинговым агентством
5 марта 2003 г. в Копенгагене и являющийся Добавлением 1 к Международной Конвенцией о борьбе с допингом в спорте. Измененный Всемирный антидопинговый кодекс был утвержден Советом учредителей Всемирного антидопингового агентства 17 ноября 2007 г. и вступил в силу с 1 января 2009 г. и Международной Конвенцией о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 19 октября 2005 г. и ратифицированной Российской Федерацией 26 декабря 2006 г. Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1. Ст. 3. создана независимая национальная антидопинговая организация РУСАДА. Основными целями РУСАДА является защита права спортсменов на участие в спортивных соревнованиях, свободных от допинга, пропаганда здоровья, справедливости и равенства всех спортсменов.

В настоящее время государственное определение и отнесение средств и методов, запрещенных в спорте, к допинговым основывается на соответствующих документах WADA. Именно такой механизм был использован при подготовке Перечней допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 13., утвержденных приказом Минспорттуризма России от 2 февраля 2009 г. № 22, за основу которых был взят список, составляемый WADA и включенный в Приложение 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте. Порядком проведения обязательного допингового контроля Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 40., утвержденным приказом Минспорттуризма России от 13 мая 2009 г. № 604, также предусматривается проведение обязательного допингового контроля и установление ответственности в указанной сфере как в соответствии с актами органов государственной власти, так и в соответствии с актами WADA и РУСАДА (национальными антидопинговыми правилами).

Одновременно продолжается работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части борьбы с допингом. Не так давно принят Федеральный закон от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 19. Ст. 2290, направленный на усиление мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним, а также установление правового статуса национальной антидопинговой организации. Кроме того, отдельно прорабатывается вопрос о возможности внесения соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Подробнее см.: Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 2005. С. 515-516.. Уголовная ответственность в области использования допинга установлена, например, в Италии См.: Краснова О.Ю. О некоторых проблемах регулирования борьбы с допингом // Спортивное право: перспективы развития. II Международная научно-практическая конференция, Москва, 2008 г. Часть 1: Материалы конференции. М., 2009. С. 125-126.. В нашей стране юридическая ответственность за применение допинга установлена также трудовым законодательством: статья 348.11 Трудового кодекса Российской Федерации относит использование спортсменом, в том числе однократное, допинговых средств и (или) методов, выявленное при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом, к дополнительным основаниям прекращения трудового договора со спортсменом.

Говоря об институте борьбы с допингом, помимо уникальности субъектов правотворчества и правоприменения, необходимо сказать и об уникальности содержательной стороны этой борьбы, ее общественном значении. Как отмечает Р.Г. Гостев, начиная с 80-х годов прошлого века ни одному аспекту спортивной деятельности законодатели различных стран и руководители международного спортивного движения не уделяли такого пристального внимания, как допингу Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. М., 2003. С. 170.. Объяснением тому может служить и значительное количество несчастных случаев, причиной которых стал допинг, и уже отмеченная коммерциализация спорта, необходимость одновременно как поддержания в ней "добросовестной конкуренции", так и применения рычагов давления, нередко политического. Вместе с тем, сам по себе феномен допинга уникален: ни в одной другой сфере деятельности не осуществляется контроль за стимулированием психофизических возможностей индивида. Более того, в некоторых отраслях деятельности, наоборот, осуществляется целенаправленная разработка средств такого стимулирования (так, целый ряд запрещенных в спорте и признанных допинговыми средств и методов разрабатывался и используется в практике трудовой и служебной деятельности сотрудников подразделений специального назначения и особого риска, вооруженных сил). Также можно обратить внимание на ограничение в вопросах применения юридической ответственности в сфере допинга презумпции невиновности, использование принципа объективного вменения См., напр.: Базыкин А.Е. Допинг в спорте // Спортивное право: перспективы развития. II Международная научно-практическая конференция, Москва, 2008 г. Часть 1: Материалы конференции. М., 2009. С. 108.. Представляется поэтому, что на современном этапе своего развития институт борьбы с допингом остается "полуправовым": наряду с юридическими средствами и конструкциями его содержание по-прежнему составляют средства политической борьбы, общественного и корпоративного воздействия См., напр.: Дзичковский Е. Допинг: часто задаваемые вопросы // Спорт-экспресс. 2009.
7 апреля. - то есть средства неправового характера.