Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

Словосочетание "спортивное право" все чаще входит в обиход как специалистов, так и широкой общественности. Обращение к нему может рассматриваться как результат повышения уровня правовой урегулированности общественных отношений в сфере спорта, роста внимания общества и государства к спорту вообще. К настоящему времени именно указанное словосочетание, пожалуй, является наиболее распространенным для обозначения, условно говоря, "области стыка" права и спорта: данным термином пользуются авторы многочисленных цитируемых нами статей, монографий, учебников, рядом вузов предпринимаются попытки подготовки юристов со специализацией "Спортивное право", проводится ежегодная Международная научно-практическая конференция "Спортивное право: перспективы развития", в рамках Ассоциации юристов России более года ведет активную деятельность Комиссия по спортивному праву. Одновременно указанный термин имеет общемировое признание: в англоязычном варианте "sports law", во франкоязычном "droit du sport", немецко-язычном "sportrecht" и т.д. он также используется в изданиях научной и учебной направленности См., напр.: Beloff M., Kerr T., Demetriou M. Sports law. Portland, Oregon, 2000; Fritzweiler J., Pfister B., Summerer T. Praxishandbuch Sportrecht. Mьnchen, 1998; Gardiner S. Sports law. Sydney - L., 2006; Nafziger J. International sports law. Transnational publ., 2004;
Buy F., Marmayou J.-M., Poracchia D., Rizzo F. Droit du sport. Paris, 2009 и др. . Существует Международная ассоциация спортивного права (International Association of Sports Law - IASL), проводящая ежегодные конгрессы (Конгресс 2009 года в Варшаве стал 15-м) и выпускающая периодическое издание "International Sports Law Review". Также употребляется латинское понятие "lex sportiva", используемое для обозначения особого правового явления и одновременно научной дисциплины См., напр.: Gardiner S. Sports law. Sydney - L., 2006. P. 40..

Понятие "законодательство о физической культуре и спорте" носит легальный характер. Данный термин введен Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"), часть 1 статьи 4 которого определяет состав законодательства о физической культуре и спорте, которое состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Налицо узкое понимание законодательства о физической культуре и спорте, которое не может быть использовано для обозначения всего массива норм и их источников, регулирующего общественные отношения в рассматриваемой сфере.

Таким образом, в нашем исследовании мы оперируем термином "спортивное право" как устоявшимся в юриспруденции понятием. Значительно более важным, прежде всего с научной точки зрения, является содержание понятия "спортивное право". Его уяснение - и есть одна из главных задач настоящего диссертационного исследования.

Хотя термин "спортивное право" используется в наши дни весьма часто, знакомясь с трудами ученых-юристов, посвященных спортивному праву, сталкиваешься с уже описанным и нередким для отечественной юриспруденции обстоятельством, когда ныне почти каждый исследователь, занимающийся изучением той или иной группы норм, непременно стремится провозгласить ее отраслью права См.: Милушин М.И. Формирование комплексных образований в системе законодательства Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 105.. В современной юридической литературе высказывались следующие точки зрения на рассматриваемую проблему.

В работах С.В. Алексеева Алексеев Сергей Викторович - доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, главный редактор журнала "Спорт: экономика, право, управление", автор ряда публикаций по спортивно-правовой тематике, в том числе учебников "Спортивное право России", "Международное спортивное право", "Олимпийское право"., внесшего, пожалуй, наибольший вклад в развитие учения о спортивном праве в последние годы, прослеживается своего рода "эволюция" рассматриваемого нами понятия. Относясь к системе права как надстроечной категории, связанной с базисом общественных отношений (т.е. в русле советской правовой науки, выделявшей отдельные отрасли права исключительно в виду общественной, политической значимости регулируемых ими отношений), а также исходя из соображений практической целесообразности и удобства, автор, во-первых, определяет физкультурно-спортивное законодательство, которое видится им как комплексная отрасль законодательства, имеющая свою родословную, восходящую к гражданскому и административному праву. При этом физкультурно-спортивное законодательство предлагается рассматривать в качестве совокупности правовых норм (а не их формальных источников), регулирующих физкультурно-спортивные и "прилегающие к ним" отношения См.: Алексеев С.В. Предпосылки становления спортивного физкультурно-спортивного права в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 37. С. 25-29; Алексеев С.В. Спортивное право России. М., 2007. С. 118-120..

Далее исследователь приходит к выводу, что "объективно вырастает новая отрасль права - юридическая наука и учебная дисциплина - "физкультурно-спортивное право (правовое регулирование физической культуры и спорта в Российской Федерации)" Алексеев С.В. Физкультурно-спортивное право как новая комплексная отрасль российского права // Право и жизнь. 2001. № 38. С. 61.. При этом спортивное право, по мнению С.В. Алексеева, является отраслью не самостоятельной, а комплексной Алексеев С.В. Там же. С. 63; Алексеев С.В. Спортивное право России. М., 2007. С. 129-133. Отдельного внимания и безусловной поддержки заслуживает подход, предполагающий рассмотрение спортивного права также в качестве области научного правоведения и учебного курса. - См.: Там же. С. 141-148..

Солидаризируются во взглядах на спортивное право как на комплексную отрасль права также В.А. Витушко См.: Витушко В.А. Система спортивного права и законодательства // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 2. C. 5., А.Н. Егоричев См.: Егоричев А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятельности: российский и зарубежный опыт. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 17., Д.И. Рогачев См.: Рогачев Д.И. О новом Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Спортивное право: перспективы развития. II Международная научно-практическая конференция, Москва, 2008 г. Часть 1: Материалы конференции.
М., 2009. С. 5., В.В. Сараев Сараев В.В. Спортивное право как комплексная отрасль права // Научный вестник Омской академии МВД России. 2005. № 2. С. 47-49. и др. Комплексный характер спортивного права отмечается также в зарубежной литературе См.: Sбrkцzy T. Regulation in sport as a borderline case between state and law regulation and self-regulation // Acta juridica hungarica. 2001. № 3-4. P. 175-180..

С.А. Медведев, справедливо указывая, что законодательство, регулирующее спортивные отношения, несомненно, представляет вновь сложившуюся отрасль законодательства, неожиданно отрицает за отраслями законодательства не только наличие особого метода, но и предмета См.: Медведев С.А. Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в Российском государстве. Дис. … канд. юрид. наук. Майкоп, 2006.
С. 83-85.. Одновременно автор утверждает, что "спортивное право в полной мере обладает всеми необходимыми свойствами отрасли права и представляет собой новую самостоятельную отрасль российской системы права" Там же. С. 87 (удивительно, что в диссертационной работе, состоящей из двух глав, одна из которых озаглавлена непосредственно как "Спортивное право как отрасль российского права: становление и совершенствование в условиях реформ" выводы о месте спортивного права в системах права и законодательства, о его отраслевой сущности отсутствуют в числе положений, выносимых на защиту); Медведев С.А. Спортивное право - новая самостоятельная отрасль Российской системы права. Краснодар, 2005. С. 3 и далее., вполне убедительно характеризуя предмет правового регулирования и наряду с этим предпринимая попытку, на наш взгляд безуспешную, определить особый отраслевой метод спортивного права.

И.М. Амиров в своем диссертационном исследовании правовых отношений в сфере спорта также делает вывод, что в настоящее время существуют предпосылки для становления новой комплексной отрасли российского права - спортивного права - со специфическими особенностями: предметом и методом, принципами, источниками, особым субъектным составом, специфическими санкциями, порядком их назначения и т.д. Амиров И.М. Правовое регулирование спортивно-технических отношений. Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 7.

Слабость такого рода подходов становится очевидной, когда исследователями предпринимаются попытки обосновать существование особых методов правового регулирования, присущих спортивному праву. Так,

С.В. Алексеев, хотя и приходит к выводу о комплексном характере спортивного права (а как уже было установлено, в отношении комплексных отраслей права, если существование таких признается, наличие особого метода не является классифицирующим признаком), тем не менее выделяет ряд отраслевых методов спортивного права Хотя ранее исследователем, на наш взгляд, справедливо отмечалось, что "правовое регулирование сферы физкультуры и спорта невозможно вместить в рамки одного метода" - Алексеев С.В. Физкультурно-спортивное право как новая комплексная отрасль российского права // Право и жизнь. 2001. № 38. С. 67., общим числом шестнадцать, среди которых называются метод обеспечения доступности всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом, метод учета непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, метод учета правил спортивной этики и др. Алексеев С.В. Спортивное право России. М., 2005. С. 132-133. Очевидно (и на это обращают внимание другие авторы См.: Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ. Дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 77-78; Томашевский К.Л. Актуальные вопросы соотношения трудового и спортивного права в Беларуси и России // Новое спортивное законодательство и материалы конференции "Спортивное право: перспективы развития". М., 2008. С. 106.), что указанные положения отнюдь не являются совокупностью особых приемов и способов правового регулирования, то есть не являются методами, куда логичнее считать их основными началами - принципами спортивного права, - тем более что отдельные из названных исследователем "методов" коррелируют с конкретными принципами законодательства о физической культуре и спорте, закрепленными в статье 3 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Одновременно можно отметить, что комплексный характер регулирования, общепризнанно присущий спортивному праву, изначально предполагает сочетание методов, использование одновременно приемов и способов как императивного, так и диспозитивного характера, соединение частноправовых и публично-правовых начал В частности, это обуславливается сочетанием государственного регулирования отношений в рассматриваемой сфере с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. Указанный принцип закреплен в пункте 3 статьи 3 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".. Таким образом, выделение особых отраслевых методов спортивного права представляется излишним. С другой стороны, именно невозможность определения особого отраслевого метода спортивного права демонстрирует нам преждевременность утверждений о существовании спортивного права как самостоятельной отрасли права (особенно если речь ведется не о "комплексной" отрасли, а об "основной", стоящей в одном ряду с гражданским, административным, трудовым правом и т.д.)

Попытку определить отраслевой метод спортивного права обозначает также, как уже говорилось, С.А. Медведев. В его диссертационном исследовании этому вопросу посвящен отдельный параграф. Однако в содержании данного параграфа автор "растекается по древу", раскрывая вопросы соотношения публичного и частного права, спортивной ответственности, обосновывая необходимость отдельного законодательного акта о профессиональном (коммерческом) спорте и т.д. Сам же особый метод спортивного права так и не выводится, что, на наш взгляд, лишь наглядно подтверждает отсутствие у спортивного права как у комплексного образования отдельного метода правового регулирования.

Не лишним в этой связи будет вновь обратиться к понятию отраслевого режима и его основному свойству - автономности: к отношениям, регулируемым отраслью права, нормы, лежащие за ее пределами, повторимся, неприменимы См.: Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 2. М., 1967. С. 11.. Однако как мы убедимся далее, правовое регулирование общественных отношений в сфере спорта, то есть тех отношений, которые составляют предмет спортивного права, осуществляется посредством как специфических норм законодательства о физической культуре и спорте, так и тех норм, которые закреплены в источниках конституционного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Утверждать обратное - понимать спортивное право столь узко, как его не понимает никто из современных исследователей вопроса. В том числе такое узкое понимание не свойственно тем авторам, которые заявляют о существовании спортивного права в качестве самостоятельной отрасли права.

С уверенностью утверждают, что спортивное право является отдельной отраслью права, хотя многие юристы пока и не склонны его выделять, также авторы первого отечественного специализированного учебного пособия по спортивному праву. Оригинальным (хотя и не имеющим отношения к сложившимся в отечественной юриспруденции учениям о структурном составе права) является их обоснование существования самостоятельной отрасли права, основывающееся на том, что, по сведениям зарубежных источников Beloff M., Kerr T., Demetriou M. Sports law. Portland, Oregon, 2000. P. 1-2., в Великобритании в Манчестерском университете (Метрополитен) и Английском политехническом университете присваивают ученые степени по спортивному праву, а в Лондонском королевском колледже выдают сертификат о повышении квалификации в области спортивного права, списки экспертов по спортивному праву публикуются в ведущих зарубежных юридических справочниках ("The Legal 500" и "Chambers and Partners Directory"), а также на наличие специализированных юрисдикционных органов, осуществляющих рассмотрение споров в области спорта См.: Глашев А.А., Минаев М.Ю., Чабан Н.Н. Спортивное право. М., 2002. С. 5..

Тем более вряд ли можно согласиться с утверждением упомянутых авторов, что "спортивное право развивается пока без какой-либо четкой специальной законодательной базы", а нормативная основа спорта берет свое начало не из какого-то договора между государствами", а из соглашений между учреждениями, часто независимыми от национальных правительств, поэтому правильнее говорить о международном спортивном праве Там же. С. 7.. Внутринациональное законодательное ядро спортивного права видится нам как раз наиболее структурированным и формализованным. Собственно поэтому в рамках данной работы нами предлагается рассматривать спортивное право прежде всего как сложившуюся комплексную отрасль законодательства.

Вообще можно отметить, что многие исследователи, касаясь отдельных аспектов спортивного права, считают своим долгом утверждать, что оно, спортивное право, является отраслью чего-либо - права ли или законодательства. При этом убедительной аргументации такого рода "вердиктов", как правило, не содержится. Применительно к вопросу места спортивного права в системе права и в системе законодательства складывается ситуация, аналогичная описанной В.М. Сырых применительно к праву образовательному: "Подобная "аргументация" (когда центральным вопросам места образовательного права в структуре системы права и системы законодательства уделяется несколько строк общего содержания, при этом безапелляционных по своей сути - прим. авт.) важнейшей научной проблемы скорее льет воду на мельницу ее противников, чем продвигает вперед ее научное решение" Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 296.. Конечно, нельзя не согласиться с С.С. Алексеевым, фактически взаимообуславливавшим формирование коррелирующих отраслей права и законодательства, утверждая, что "обособление той или иной области законодательства означает преобразование в самой правовой материи" Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973. С. 149., однако также нельзя не согласиться и с Ю.С. Васильевым, предостерегавшим от иллюзии перерастания группировок в сфере законодательства в самостоятельные отрасли права, которые, по его мнению, могли быть обусловлены только особым методом правового регулирования Васильев Ю.С. Кодификация и систематизация советского законодательства // Советское государство и право. 1971. № 9. С. 17..

Рядом исследователей спортивное право причисляется к правовым институтам. Так, Н.А. Овчинникова, справедливо отмечающая, что попытки выделить спортивное право в самостоятельную отрасль российского права представляются более чем дискуссионными Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ. Дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 4., утверждает, что нормативная общность, регулирующая отношения в области физической культуры и спорта, представляет собой "развивающийся неотдифференцированный межотраслевой нормативно-правовой массив, переросший рамки комплексного правового института, однако не сформировавшийся как комплексная отрасль", при этом нормы, составляющие основы профессионального спорта, по мнению исследователя, образуют комплексный (межотраслевой) институт, входящий в это неотдифференцированное вторичное образование Там же. С. 9, 44-50..

Спорность подобного подхода, на наш взгляд, наглядно демонстрирует нам многообразие институтов спортивного права, как частноправового, так и публично-правового характера, которые в силу своей уникальности даже при большом желании не могут быть рассмотрены в качестве субинститутов в составе одного общего института. Кроме того, для спортивного права не характерна автономность правового регулирования, являющаяся, напомним, критерием выделения правовых институтов.

Вообще мнение, что до формирования комплексной отрасли применительно к спортивному праву можно вести речь о комплексном правовом институте - не редкость среди исследователей вопроса См. также: Томашевский К.Л. Актуальные вопросы соотношения трудового и спортивного права в Беларуси и России // Новое спортивное законодательство и материалы конференции "Спортивное право: перспективы развития". М., 2008. С. 105; Соловьев А.А. Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации. М., 2009. С. 24.. Вместе с тем, мы убеждены, что к структурному составу систем права и законодательства "фактор роста" может быть применен весьма ограниченно. Действительно, известны примеры, когда тот или иной правовой институт с ходом времени "разрастался" до подотрасли, а отдельные подотрасли приобретали статус самостоятельных отраслей права. Например, семейное право, выделившееся из гражданского, сейчас большинством ученых рассматривается в качестве отдельной отрасли российского права См. подробнее, напр.: Ковязин В.В. О системе частного права // Труды юридического факультета Сев-КавГТУ. Вып. 4. Ставрополь, 2004. С. 87-102.. Однако утверждать, что каждая отрасль права или законодательства в своем становлении эволюционирует по схеме "институт-подотрасль-отрасль", на наш взгляд, безосновательно. Соотношение структурных элементов систем права и законодательства, как уже было рассмотрено выше, куда сложнее объемного соотношения, оно определяется целым рядом факторов, включая генетический, функциональный, политический и другие факторы.

Еще более спорными представляются попытки рассмотреть спортивное право как подотрасль чего-либо. Сама степень развития отношений в сфере спорта, их многообразие, а также уровень правовой обеспеченности указанных отношений, не позволяют определить для такой подотрасли "материнскую" отрасль. А тот факт, что возникновение подотраслей возможно исключительно в качестве частей конкретных отраслей права, отмечался еще В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольской См.: Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право. 1967. № 9. С. 33.. Таким образом, к настоящему времени практически сошли на нет попытки рассмотреть спортивное право исключительно как составляющую других отраслей права и законодательства (прежде всего, административного, гражданского и трудового).

Ранее Д.Н. Бахрах рассматривал спортивное право как институт административного права Бахрах Д.Н. Административно-правовые основы управления физической культурой // Физическая культура, спорт, туризм: правовое регулирование. Свердловск, 1985. С. 46-54.. Возможно, такой вывод в отношении правового регулирования в сфере спорта был справедлив для советского периода развития отечественной правовой системы, в целом характеризовавшейся значительной степенью государственного вмешательства, однако дальнейшее развитие как спорта, так и права, в частности усиление частноправовых начал, делают его неадекватным применительно к современности.

М.В. Дерюжкиным отношения в области спорта ("профессиональной" его составляющей) рассматривались как предмет гражданско-правового регулирования, при этом отмечалось, что они "не представляют собой единого предмета правового регулирования" См.: Дерюжкин М.В. Отношения в области профессионального спорта как предмет гражданско-правового регулирования // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 1991. № 4. С. 75.. В схожем ключе высказывались А.Ф.Антипов и Н.В.Уловистова, относившие значительную часть законодательства о физической культуре и спорте к правовому полю гражданского законодательства Антипов А.Ф., Уловистова Н.В. Профессиональный спорт и закон // Теория и практика физической культуры. 2001. № 11. С. 20..

Единственным, но, на наш взгляд, неоспоримым аргументом против отнесения спортивного права преимущественно или целиком к составу других, традиционно выделяемых структурных частей систем права и законодательства, может быть обращение к предмету спортивного права и его характеристика. Далее, детально рассмотрев всю широту и многообразие отношений в рассматриваемой сфере, мы убедимся в невозможности их отнесения к предмету административного, гражданского, трудового или какой-либо иной из общепризнанных отраслей права.

В то же время, ряд исследователей более осторожно и вместе с тем, как представляется, куда более обоснованно считают спортивное право сформировавшейся отраслью законодательства, включающей нормы различных правовых отраслей. В частности, к подобной точке зрения приходит обращающийся непосредственно к теме нашего исследования И.С. Кузнецов. Автор отмечает, что с учетом развитых в теории права понятий отраслей права и отраслей законодательства, корректно говорить о спортивном праве не как о самостоятельной отрасли права, поскольку затруднительно определение предмета и, особенно, метода отраслевого регулирования, а об отрасли законодательства о спорте, носящей комплексный характер См.: Кузнецов И.С. Спортивное право России как отрасль российского законодательства // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 4. С. 3; Кузнецов И.С. Понятие и место спортивного права в правовой системе Российской Федерации // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 г.). Сборник статей. Книга 2: Проблемы конституционного и международного права. М., 2007. С. 180..

В историко-правовом исследовании развития нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта А.Н. Чесноков приходит к выводу, что сформировавшийся на данный момент в России определенный массив правовых норм, регулирующих отношения в сфере спорта, носит комплексный характер Чесноков А.Н. Российское законодательство о физической культуре и спорте: история и современность. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 22.. Впрочем, теоретического обоснования комплексного характера спортивного права, а также его характеристики в рамках существующих концепций комплексных образований в системах права и законодательства не приводится. Ранее этим же автором спортивное право описывалось как отрасль законодательства, включающая в себя нормативные акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе подготовки и участия спортсмена в спортивных соревнованиях, а также участия иных лиц в деятельности, связанной с организацией и проведением спортивных мероприятий. Одновременно делался вывод о сформировавшейся как в России, так и на международном уровне системе законодательства о спорте, носящей комплексный характер, представляющей собой определенный массив правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере спорта, и о невозможности говорить о сложившейся комплексной отрасли права, поскольку затруднено выделение предмета и отсутствует метод Чесноков А.Н. Место спортивного права в системе Российского законодательства // Теория и практика физической культуры. 2007. № 5. С. 78-79..

К выводу об отнесении спортивного права к образованиям системы законодательства приходят также О.С. Августимова При этом автор считает, что физкультурно-спортивное законодательство является комлексной отраслью законодательства, "т.е. включает несколько отраслей права" - см.: Августимова О.С. Физкультурно-спортивное законодательство в общей системе законодательных актов РФ // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 3. С. 20., А.Ф. Антипов и Н.В. Уловистова Антипов А.Ф., Уловистова Н.В. Профессиональный спорт и закон // Теория и практика физической культуры. 2001. № 11. С. 19., Е.А. Дементьев Дементьев Е.А. Средства государственно-правового воздействия на отношения в сфере спорта. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2009. С. 12., Н.А. Овчинникова Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ. Дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 82-83. и др.

По нашему убеждению, спортивное право может быть рассмотрено прежде всего как системное образование законодательства. В то же время в отношении позиции, в соответствии с которой обосновывается существование спортивного права в качестве комплексной отрасли права, хочется отметить, что такая позиция ни в коем случае не должна отбрасываться и заслуживает определенного внимания, поскольку сам по себе факт сложившейся области законодательства является свидетельством существования определенных особенностей в структуре права См.: Хабриева Т.Я. Кодификация российского законодательства в условиях федеративного государства // Кодификация законодательства: теория, практика, техника. Н. Новгород, 2009. С. 28.. Однако основная слабость подобной точки зрения, нами уже отмеченная и обоснованная, - использование самого по себе спорного юридического понятия "комплексная отрасль права", размывающего границы между правом и законодательством. Впрочем, рассмотрение спортивного права в качестве того или иного образования в системе права не предполагает отрицания одновременно существующей комплексной отрасли законодательства, которую мы также обозначаем как "спортивное право".

Доказательством выбора именно такого подхода можно считать наличие сразу всех необходимых признаков, позволяющих говорить о сложившейся на основе предметного критерия Про классификацию и виды комплексных образований в системе законодательства - подробнее см.: Милушин М.И. Формирование комплексных образований в системе законодательства Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.С. 65-66. комплексной отрасли законодательства:

наличие единого предмета правового регулирования - специфичных отношений в сфере спорта;

наличие базового документа - Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", осуществляющего системообразующую функцию в рамках рассматриваемой отрасли Если учесть описанную выше аргументацию сторонников деления комплексных образований в системе законодательства на комплексные отрасли и массивы законодательства, спортивное право на основе данного критерия все равно будет отнесено к комплексным отраслям. Причем ее появление не следует связывать Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в действующей редакции, поскольку еще в начале 90-х годов XX века аналогичная системообразующая роль в отрасли принадлежала Основам законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-1 (основы законодательства называются в числе актов - отраслевых функциональных центров наряду с кодексами и базовыми федеральными законами - см.: Ермоленко С.В. Система законодательства Российской Федерации (вопросы теории и практики). Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 53).;

наличие единых принципов правового регулирования отрасли, именуемых в статье 3 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" "основными принципами законодательства о физической культуре и спорте" (а не принципами конкретного законодательного акта, что еще раз подчеркивает фундаментальное значение Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в системе "спортивного права");

наличие значительного числа согласующихся между собой источников "спортивного права" различного уровня и их непрерывное развитие;

наличие специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта Характерно, что указанный федеральный орган исполнительной власти приобрел статус федерального министерства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" - т.е. практически сразу после вступления Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в силу 30 марта 2008 г.;

активно складывающиеся институты спортивного права, не характерные для других структурных частей систем права и законодательства;

современная государственная политика и регулирование в области физической культуры и спорта, предполагающая приведение всего массива "спортивных" нормативных правовых актов в стройную систему См.: Шаповалов A.В. О государственном регулировании в спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 4. C. 16. с учетом понимания спортивного права как комплексной отрасли законодательства См.: Сердюков А.В. О совершенствовании законодательства о физической культуре и спорте // Новое спортивное законодательство и материалы конференции "Спортивное право: перспективы развития". М., 2008. С. 129-130..спортивный право законодательство

Подробнее указанные признаки будут детально и пошагово рассмотрены в дальнейших частях нашего исследования.

Здесь следует оговориться, что спортивное право - конечно же, шире, чем отрасль законодательства. Помимо норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах органов государственной власти, в него входят также корпоративные нормы и акты, ряд международно-правовых норм и актов. В этой связи спортивное право может быть рассмотрено в разных ипостасях. Встает вопрос о границах спортивного права.

Во-первых, стоит сказать о границах содержательных объемов, которые возможно вложить в понятие "спортивное право". В наиболее широком смысле спортивное право может быть рассмотрено как составная часть правовой системы - целостный комплекс правовых явлений, связанных со спортом, - не ограничиваясь при этом правовой системой национального уровня, поскольку в силу международного характера многих спортивных отношений их регламентация осуществляется также на межнациональном (наднациональном) уровне. В таком случае спортивное право включает как соответствующий нормативный массив и систему источников, так и другие элементы, соответствующие прочим элементам правовой системы О подходах к определению правовой системы и ее элементах - см., напр.: Сорокин В.В.
К понятию правовой системы // Правоведение. 2003. № 2. С. 4-14.: спортивную правовую культуру, включающую спортивное правосознание и спортивно-правовую идеологию, институты, осуществляющие деятельность в сфере спортивного права, практику спортивного права и т.д. Можно отметить, что хотя подобный подход и не встречался до настоящего времени в отечественных исследованиях спортивно-правовой проблематики, он представляет несомненный интерес с точки зрения комплексного осмысления спортивного права как социокультурного явления, определения путей его дальнейшего развития.

Вместе с тем, руководствуясь традиционным для российской правовой науки нормативным подходом, в большинстве случаев спортивное право представляют как систему правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере спорта См.: Алексеев С.В. Спортивное право России. М., 2005. С. 133., то есть как часть системы права.

Наконец, поскольку указанные нормы права обретают свое внешнее выражение в формальных источниках права, главным образом, в законодательстве (понимаемом нами широко), общность которых образует комплексную отрасль законодательства, мы используем термин "спортивное право" одновременно для обозначения соответствующей части системы законодательства.

Во-вторых, определенные границы возможны внутри самого спортивного права. В частности, может вестись речь о классификации общественных отношений, "собственно" спортивной природы и сопутствующих спорту общественных отношений (подробнее указанная точка зрения будет рассмотрена в следующем параграфе нашей работы). Представляется, что подобная позиция имеет право на существование, как, например, имеет право на существование позиция, разграничивающая трудовые и другие тесно связанные с ними отношения См.: Толкунова В.Н, Гусов К.Н. Трудовое право. М., 1995. С. 9., образовательные отношения и сопутствующие им См.: Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 248-249.. В данной связи лишь не следует забывать, что мы ведем речь о разграничении и классификации внутри спортивного права, и отношения как "собственно" спортивные, так и "сопутствующие" входят в его предмет.

В-третьих, как уже отмечалось, для системы законодательства характерно наличие федеративной структуры. Поэтому, а также принимая во внимание пункт "а" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, относящий общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, можно вести речь о федеральной и региональной составляющих законодательства о физической культуре и спорте. О "частях", "составляющих", связывая их, прежде всего, с частями системы государственного управления отраслью, но никак не отдельно о федеральном и региональном спортивном праве, поскольку предмет спортивного права - спортивные отношения, спорт - безусловно, един.

Особенностью сферы спорта является дифференциация на виды спорта. Поэтому требует отдельной проработки вопрос о возможности специального правового регулирования отдельных видов спорта. В частности, неоднократно высказывалось мнение о необходимости отдельного законодательного регулирования футбола См., напр.: Проект федерального закона № 99040093-2 "О профессиональном футболе в Российской Федерации" (снесен депутатами Государственной Думы А.Б. Шиповым,
В.Д. Горюновым); Маргулис М.А. Правоотношения в сфере профессионального спорта // Юридическая мысль. 2004. № 6. С. 32., в рамках Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7, позже утверждена отдельная подпрограмма развития футбола.

Далее можно очертить внешние границы спортивного права, ограничивающие его от иных нормативных правовых регуляторов в рассматриваемой сфере. Изменения происходящие в современном спорте - его возросшее экономическое, социальное, политическое, культурное значение делают существующую систему неправовых (корпоративных, обычных, моральных) регуляторов неэффективной и расширяют степень правовой урегулированности общественных отношений нормами спортивного права См.: Амиров И.М. Правовое регулирование спортивно-технических отношений. Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 6-7.. Как отмечает С.И. Нагих, спорт стал заметным общественным явлением в XX веке и не может отгородиться от социально-экономических и политических процессов Нагих С.И. Основные акты Совета Европы о физической культуре и спорте и борьба с коррупцией в сфере спорта // Социология и коррупция. Научно-практическая конференция, 20 марта 2003 г., г. Москва. - М., 2003. С. 222.. Стремительное развитие правового регулирования спорта может быть также объяснено ростом вложения финансовых средств Кузнецов И.С. Спортивное право России как отрасль российского законодательства // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 4. С. 2.. Как результат - рост объема правового регулирования в спорте относительно иных видов социального регулирования, своего рода нормативная инфляция О понятии "нормативная инфляция" - см.: Мальцев Г.В. Социальные основания права.
М., 2007. С. 744. Г.В. Мальцевым отмечается, что избыток формально действительных норм приводит к снижению эффективности их действия. в спортивной сфере. К настоящему времени сфера спорта регулируется как широко возрастающим количеством государственных нормативных правовых актов: законов, подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти и муниципальных правовых актов, так и правовых актов делегированного государством локального правотворчества, а также актов неправового корпоративного нормотворчества.

М.А. Маргулис полагает, что "поскольку большую часть принимаемых в спортивной сфере норм составляют корпоративные нормы и правила", они должны быть включены в понятие "спортивное право" Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 8.. Указанная позиция видится небезосновательной, однако требует ряда уточнений. Прежде всего, исследователи вопроса корпоративного нормативного регулирования отмечают, что право корпоративного правотворчества присуще не всем образованиям и объединениям, а только управомоченным на соответствующее правотворчество действующей системой права См.: Потапов В.А. Корпоративные нормативные акты как вид локальных актов. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8.. Кроме того, на наш взгляд необходимо придерживаться строгого терминологического различия между понятиями "локальные акты" и "корпоративные акты".

Так, И.М. Амиров справедливо считает, пожалуй, наиболее специфические из норм, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, при этом составляющие ядро спорта Пунктами 2 и 12 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спорт определяется как совокупность видов спорта, а виды спорта - как признанные в установленном порядке части спорта, имеющие соответствующие утвержденные правила - правила видов спорта, среду занятий, используемый спортивный инвентарь и оборудование. В проекте указанного Федерального закона, принятом Государственной Думой в первом чтении, изначально использовалось традиционный на тот момент термин "правила проведения спортивных соревнований", в ходе доработки и подготовки законопроекта ко второму чтению замененный на более корректно отражающий содержание термин "правила вида спорта". в целом - правила вида спорта (правила проведения спортивных мероприятий) актами санкционированного государством правотворчества, технико-юридическими по своей сути Амиров И.М. Правовое регулирование спортивно-технических отношений. Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 124. Дословно исследователь использует термин "делегированное правотворчество", небесспорный в данном контексте.. Именно в таком ключе, как носящие юридический характер, ранее их рассматривал В.Н. Уваров Уваров В.Н. Правовое регулирование спортивных отношений // Теория и практика физической культуры. 1977. № 8. С. 6.. Одновременно отмечается, что ранее ряд актов и норм, регламентирующих проведение спортивных мероприятий, не утверждались даже соответствующими спортивными федерациями, в связи с чем говорить об их правовом характере не приходилось Амиров И.М. Там же..

Если прежде такого рода выводы требовали серьезного обоснования, то теперь указанная проблема решена законодательно: Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" фактически вводит правила видов спорта и ряд других локальных нормативных актов (прежде всего, положений (регламентов) спортивных соревнований) в число актов делегированного правотворчества. Хотя термин "локальный нормативный акт" в указанном законе не употребляется, пунктом 5 части 1 статьи 16 установлено право общероссийских спортивных федераций (являющихся общественными организациями) разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта, а пунктом 14 статьи 2 вводится понятие спортивной дисквалификации спортсмена - отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международной или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта за нарушение правил вида спорта, или положений (регламентов) спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.

Примечательно, что правила видов спорта, разрабатываемые международными спортивными федерациями, требуют подтверждения на национальном уровне. Схожий порядок недавно был установлен также и в отношении международных и национальных антидопинговых правил Федеральный закон от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 19. Ст. 2290.. На наш взгляд, указанный механизм лишний раз свидетельствует о намерении законодателя закрепить основные нормативные требования к отношениям в сфере спорта в законодательстве Российской Федерации.

В случае понимания нами термина "законодательства" в самом широком смысле рассмотренные акты также должны быть включены в состав рассматриваемой нами отрасли законодательства, однако предугадывается дискуссионность подобного подхода. В настоящее время активно развивается понятие так называемого "мягкого" спортивного права и подходы к его определению См., напр.: Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров (сравнительно-правовой аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 8. При этом важно отметить, что в последние годы суды общей юрисдикции начали ссылаться на данные регламентные нормы в своих решениях.. В этой связи отметим, что именно указанная группа нормативных правовых актов занимает своего рода пограничное положение, когда перед нами стоит задача "демаркации" спортивного права.

Ранее в юридической литературе отмечалось, что локальные нормативные акты в сфере спорта носят безусловно подзаконный характер, вследствие чего актуальной становится проблема согласования их положений с актами законодательства Степанов Л.М. Локальные акты физкультурно-спортивных объединений как источник нормативного регулирования в профессиональном спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 4. С. 11.. Понимание, что такого рода акты ни в коем случае не могут претендовать на роль "истины в последней инстанции" для тех или иных видов спорта, подменять собой законодательство Так, например, Президентом Континентальной хоккейной лиги А.И. Медведевым высказывалась спорная точка зрения, что "Регламент КХЛ выше трудовых законодательств России, Казахстана, Латвии и Белоруссии" - см.: Советский спорт. 2009. 9 апреля. С. 4., необходимо и в наши дни.

Одновременно в сфере спорта принимается значительное число актов корпоративного правотворчества, содержащих нормы неправового характера (то есть не общеобязательных, не обеспеченных государством). Позволим себе не согласиться с мнением Т.В. Кашаниной, утверждающей, что корпоративные нормы в полной мере носят правовой характер, поскольку пользуются судебной защитой Кашанина Т.В. Корпоративное право. М., 1999. С. 1.. Не стоит также "привязывать" юридический характер корпоративным нормам вследствие существующей законодательной декларации о возможности наполнять устав и иные локальные акты организации любыми, не противоречащими закону корпоративными нормами, которая не может рассматриваться как санкция или полномочие на осуществление субъектом правового регулирования См.: Алейник С.А. Формы взаимодействия правовых и корпоративных норм // Государственное строительство и право / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М., 2007. С. 10-11.. Далее нами будет затронута проблема юрисдикционных органов и разрешения споров в спорте - на данном этапе мы лишь констатируем, что судебной (государственной) защитой пользуется лишь часть нормативного массива, связанного с регулированием спортивных отношений. Именно критерий государственной обеспеченности, как уже отмечалось выше, присущий правовым нормам и отсутствующий у иных социальных норм, в том числе корпоративных, позволяет нам отделить спортивное право как юридическое явление от иных частей соционормативной системы общества, проникающих в сферу спорта Высказывалось мнение, что именно иные (неправовые) виды социальных норм занимают ведущее положение в регулировании отношений в рассматриваемой сфере - см.: Нагих С.И. Некоторые проблемы законодательного регулирования профессионального спорта в России и за рубежом // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 4. С. 5..

М.А. Маргулисом вводится понятие корпоративных норм спортивной сферы, под которыми подразумеваются общие правила поведения, установленные (санкционированные) в конкретном спортивном объединении и направленные на урегулирование специфических отношений между членами этого объединения, объединением и его членами, а также несколькими объединениями между собой. Как правило, такие отношения связаны непосредственно с организацией и проведением спортивных соревнований Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 111-112.. Также исследователь отмечает, что отношения "исключительно спортивного характера" регулируются правом в недостаточной мере, что компенсируется корпоративными нормами Там же. С. 114..

В этой связи не лишним будет подтвердить, что в рамках нашего исследования мы остаемся на позициях традиционного для отечественной юриспруденции современного нормативного понимания права, связывающего право (по крайней мере, на современном этапе) с установительной и обеспечительной ролью государства. Ранее О.Э. Лейст отмечал, что нормативную систему общества составляет совокупность всех социальных регуляторов, пользуясь при этом, например, такой категорией как "моральное право" Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2002. С. 152, 178.. В развитие данного подхода высказывается мнение, что правовые свойства присущи всем социальным регуляторам, не только связанным с государством, а понятие нормативной и правовой систем тождественно и включает в себя пять элементов: обычное, религиозное, моральное, корпоративное и собственно юридическое право Минниахметов Р.Г. Право и социальные нормативы общества. М.,2006. С. 4-5, 54.. Вдаваться в полемику по данной проблеме - означало бы свести наше исследование к поиску ответа на вопрос: "Что есть право?", что не соответствовало бы изначально поставленным задачам. Поэтому, затронув фундаментальную проблему правопонимания лишь вскользь, еще раз отметим, что отношения в сфере спорта регулируются широким спектром социальных норм, однако под спортивным правом мы понимаем только ту их часть, которая, даже в условиях определенной автономии спорта, создается или санкционируется и обеспечивается государством.

Внешние границы спортивного права связаны, кроме того, с моментом предметного разграничения спортивного права и иных образований в системах права и законодательства. Учитывая комплексную природу спортивного права, речь, конечно же, не идет о соотношении спортивного права с базовыми отраслями права и соответствующими им отраслями законодательства. Однако в некоторых случаях может иметь место проблема демаркации спортивного права и иных комплексных образований - например, предпринимательского права Так, зарубежный - европейский и североамериканский - опыт, свидетельствует о различном подходе, к примеру, к вопросам конкуренции и ограничений в отношении предпринимательских отношений и отношений с "подлинно спортивной" составляющей. См., напр.: Beloff M., Kerr T., Demetriou M. Sports law. Portland, Oregon, 2000. P. 52-57, 83-85; Wong G.M. Essentials of sports law. Westport, CT. 2002. P. 439-490.. Отдельной проблемой можно обозначить разграничение отношений в сфере спорта, в частности, подготовки спортсменов, и образовательных отношений, регулирующихся образовательным правом Подробнее см.: Сердюков А.В., Кузнецов И.С. Учреждения спортивной подготовки как особый вид учреждений отрасли физической культуры и спорта // Вестник спортивной науки. 2010. № 4; Шаповалов А.В. О правовом статусе специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 3. С. 29-32.. В научной литературе также отмечается тесная связь спортивного права с законодательством о здравоохранении, о социальной защите населения, о местном самоуправлении и др. См.: Антипов А.Ф., Уловистова Н.В. Профессиональный спорт и закон // Теория и практика физической культуры. 2001. № 11. С. 19. При этом примыкание к спортивному праву институтов административного, трудового, гражданского и иных отраслей права не меняет их отраслевой принадлежности См.: Киримова Е.А. Об образовательном праве // Право и образование. 2005. № 4. С. 22..