Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов

В ряде регионов функционируют «телефоны доверия».

Результаты обобщения показали, что прокурорами принимаются меры, направленные на расширение практики выездного приема жителей отдаленных районов и сельских поселений. Подобные мероприятия очень важны, поскольку в силу материального положения, преклонного возраста или состояния здоровья многие граждане не в состоянии прибыть лично в прокуратуру для решения вопроса о защите своих прав.

В ряде прокуратур субъектов РФ созданы и успешно работают мобильные приемные руководителей Алтайского края, Республик Дагестана, Марий Эл, Краснодарского края, Владимирской, Липецкой, Оренбургской для оказания правовой помощи населению, особенно социально незащищенным категориям граждан.

Практикуется прием граждан пожилого возраста и инвалидов по адресам проживания. Так, прокурорами Ленинского и Кировского районов Томской области были организованы встречи с инвалидами для разъяснения их прав, гарантированных законом.

По месту жительства пенсионерки Палковой С.Н. помощником прокурора Ленинского района принято обращение о нарушении прав со стороны ООО СЦ «Наследие». По результатам рассмотрения заявления в межрайонный отдел судебных приставов направлен исполнительный лист. Кроме того, в суд направлено исковое заявление в интересах Палковой С.Н. об обязании ООО СЦ «Наследие» подписать соглашение об установлении размера пожизненной ренты на уровне величины прожиточного минимума. Исковое заявление прокурора удовлетворено.

Прокурор города Севастополя Шевченко И.С. 21.06.2016 провел выездной прием граждан, проживающих в государственном бюджетном учреждении «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Прием осуществлялся совместно с директором учреждения, заместителем директора департамента труда и социальной защиты населения города и начальником управления организации медицинской помощи департамента здравоохранения города.

На прием обратились престарелые граждане и инвалиды, проживающие в доме-интернате. Вопросы граждан касались представительства интересов в суде, лишения родительских прав, волокиты при рассмотрении обращения работниками полиции по факту мошенничества с квартирой и других проблем. По ряду устных обращений в ходе приема прокурором города на месте даны разъяснения. Рассмотрение письменных жалоб взято на контроль. По жалобам и заявлениям организованы проверки. По установленным фактам нарушений законов приняты меры прокурорского реагирования.

Работают общественные правовые приемные прокуратур на базе юридических факультетов государственных университетов и юридических институтов. Прием и консультирование по правовым вопросам проводятся сотрудниками прокуратуры совместно со студентами на бесплатной основе.

Для повышения эффективности работы с обращениями инвалидов в органах прокуратуры и совершенствования организации приема граждан с ОВЗ необходимо принять ряд мер, касающихся как всех обращений, поступающих в органы прокуратуры в целом, так и обращений, в частности, инвалидов.

Необходимо работу с обращениями граждан, а в особенности социально уязвимых групп населения, инвалидов, считать одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры.

Следует повышать уровень квалификации прокурорских работников, осуществляющих прием граждан, нацеливая их на освоение методов работы с различными категориями инвалидов с учетом особенностей их здоровья (глухонемых, слепых и слабовидящих, людей с психическими заболеваниями), чтобы иметь возможность правильно и полно выяснять суть их жалоб, в пределах полномочий прокурора оказывать помощь в составлении обращения либо давать необходимые разъяснения о порядке обращения и местонахождении государственного органа, в который следует обратиться инвалиду, если решение вопросов, содержащихся в его обращении, не относится к компетенции прокуратуры.

Уделять внимание анализу повторно удовлетворенных жалоб, количеству обращений на отказ в удовлетворении ранее разрешенных прокуратурой обращений, их динамике, характеру и видам надзора. Особое внимание уделить жалобам на длительное разрешение и небрежность.

Учитывать результаты анализа работы с жалобами и заявлениями граждан, выявленные негативные тенденции в конкретных сферах деятельности, при планировании работы прокуратур по защите прав инвалидов.

Целесообразно использовать положительный опыт и возможности сайтов прокуратур, средств массовой информации для разъяснения действующего законодательства, информировать о примерах предоставленной инвалидам помощи.

Активно использовать предоставленные органам прокуратуры формы приема граждан, такие как «горячие линии», выезды, телефоны доверия, совместные приемы, посещение маломобильных граждан, оказание правовой помощи социально-незащищенным категориям граждан.

Целесообразно внести изменения в приказ ГП РФ от 15.05.2014 № 264, которым дополнить форму ведомственного статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ отдельной строкой ? обращения инвалидов, что позволит регулярно, не менее одного раза в полугодие, проводить анализ поступивших обращений инвалидов, с учетом которого планировать конкретные надзорные мероприятия по исполнению законов о защите прав инвалидов в определенных сферах правоотношений.

Назрела необходимость издания организационно-распорядительного документа ГП РФ, в котором целесообразно отразить процедурные моменты, связанные с приемом инвалидов, рассмотрением и разрешением их обращений, требования к оборудованию помещений, где осуществляется прием населения, в том числе инвалидов, с учетом особенностей их здоровья.

Указанные меры позволят органам прокуратуры обеспечить достижение целей прокурорского надзора, имеющимися средствами реагирования пресекать нарушения прав инвалидов.

9. Основные социально-психологические проблемы инвалидов. Этика общения с людьми, имеющими инвалидность

Осуществляя деятельность по защите прав людей с инвалидностью, прокурор должен иметь представление о тех социально-психологических проблемах, трудностях, с которыми сталкиваются люди, относящиеся к данной категории. Эта информация особенно важна для прокурора, ведущего личный прием граждан и непосредственно взаимодействующего с обратившимся к нему человеком с ограниченными физическими возможностями. Нужды и проблемы контингента лиц, относящихся по состоянию здоровья к социально уязвимым группам населения, следует также учитывать при осуществлении надзора за соблюдением их прав.

В нашей стране в течение долгого времени понятия «инвалидность» и «инвалид» приравнивались к понятиям «нетрудоспособность» и «больной». В соответствии с этими представлениями поддержка граждан, относящихся к данной социальной группе, состояла в лечении, физической реабилитации, предоставлении социальных льгот, пособий, услуг. То есть в удовлетворении витальных (жизненных) потребностей, обеспечении возможности биологического существования.

Такой подход к решению проблем инвалидности называют медицинским. В соответствии с ним неспособность субъекта адаптироваться к социальной действительности является прямым следствием имеющихся у него физических или психических дефектов. При этом многие социальные факторы, которые оказывают существенное, а иногда и определяющее влияние на повседневную жизнедеятельность человека, не учитываются вообще или учитываются в малой степени.

Существенным недостатком медицинского подхода является то, что он способствует формированию негативного образа инвалидов в сознании людей. Причем как у здоровых членов социума, так и у самих людей с ограниченными возможностями. Многие из них убеждены в том, что все имеющиеся проблемы обусловлены необратимыми расстройствами здоровья, не позволяющими им участвовать в жизнедеятельности общества.

Следует признать, что для подобного отношения имеются основания. В течение многих лет социальная политика в нашей стране была ориентирована в первую очередь на здоровых, трудоспособных людей. Структура производства и быта, культуры и досуга, социальных услуг вплоть до настоящего времени мало приспособлены к нуждам людей с ограниченными возможностям, существуют серьезные социальные барьеры, препятствующие их социальной интеграции.

Имеющиеся физические ограничения не позволяют людям с физическими ограничениями посещать многие общественные учреждения, культурные мероприятия, пользоваться транспортом. Наряду с чисто материальными ограничениями, гражданам с инвалидностью затруднён доступ к таким социальным возможностям и благам, как получение престижного образования, высокооплачиваемой и востребованной на рынке труда работы и т.д. В результате они вынужденно замыкаются в довольно ограниченной среде.

Социологические данные свидетельствуют о том, что уровень и качество жизни инвалидов в Российской Федерации значительно ниже, чем в среднем у населения, их многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно, интересы ущемляются. Более того, нередко люди с инвалидностью даже не информированы об имеющихся у них законных правах. Следует отметить, что термин «инвалиды», используемый в официальных документах, сам по себе уже носит дискриминационный смысловой оттенок (лат. «invalidus» - бессильный, слабый, негодный). Задачей органов прокуратуры как раз и является пресечение действий организаций, юридических лиц, нарушающих конституционные права инвалидов, допускающих их дискриминацию.

В настоящее время подход к проблеме инвалидности в цивилизованных странах претерпел существенные изменения. В общественном сознании сформировалось понимание того, что инвалидность не может и не должна быть основанием для социальной изоляции и, тем более - дискриминации. Всё большее признание получает идея о необходимости социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. Сегодня проблемы людей с инвалидностью рассматриваются не только как их собственные трудности или сложности их ближайшего семейного окружения, но как проблемы, которые затрагивают всё общество, как универсальные социально значимые.

В качестве альтернативы доминирующей медицинской концепции инвалидности, лидерами организаций инвалидов была разработана социальная модель, которая в настоящее время широко распространена во многих странах. В рамках этого подхода инвалидность рассматривается, прежде всего, как проблема неприспособленности к нуждам инвалидов окружающей среды, комплекс физических, социальных и психологических барьеров, не позволяющих людям с ограниченными возможностями пользоваться теми же правами, какими пользуются другие люди.

В Конвенции о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией 24.09.2008 и ратифицированной 15.05.2012, указано, что «инвалидность - это эволюционирующее понятие, она является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». То есть инвалидность - это не медицинское, а в первую очередь социальное понятие, нередко приводящее к социальной стагнации. Изменение подхода привело к пересмотру терминологии - в отношении этих лиц стали использоваться такие обозначения как «люди с ограниченными возможностями» или «люди с особыми потребностями».

В социальной модели, разумеется, не игнорируется факт объективного наличия биологических дефектов и медицинской патологии. Однако смысловой акцент делается на тех аспектах социальной организации и предметной среды, которые могут и должны быть изменены, с учетом потребностей всех граждан, в том числе и нездоровых.

Социальная модель предполагает, что психологические проблемы инвалидов в первую очередь обусловлены их дискриминацией в обществе, наличием психологических барьеров между инвалидами и другими людьми, отсутствием у последних возможности для реализации своего потенциала. Для достижения социальной интеграции необходимо внедрение в общественное сознание идеи равных прав и возможностей для инвалидов. В нашей стране понимание этого лишь недавно начало формироваться.

Важнейшим компонентом социальной интеграции людей с ограниченными возможностями является психологический. Все организационно-технические, экономические, правовые, социально-бытовые проблемы, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями, коренятся в сознании и действиях (или бездействии) людей. На словах большинство нашего населения разделяет идею социальной интеграции инвалидов, однако при более углубленном анализе выявляется, что это отношение не столь однозначно позитивно. Данные опросов населения, проводившихся разными авторами (как отечественными, так и зарубежными), показали, что в сознании здоровых членов социума существуют негативные социальные стереотипы, приписывающие людям с ограниченными возможностями ряд отрицательных черт, таких, как недоброжелательность, завистливость, недоверие к здоровым, недостаток инициативы.

Исследователи отмечают неготовность многих граждан к тесному контакту с инвалидами, неумение общаться с ними на равных. Если работники социальных служб специально обучаются тому, как правильно вести себя при взаимодействии с людьми с ограниченными возможностями, то сотрудники государственных учреждений, правоохранительных органов такой информацией не обладают, действуют интуитивно, порой допускают ошибки. Сказанное относится и к прокурорам.

Прокурор, непосредственно взаимодействующий с лицами, имеющими инвалидность, должен проявлять особую тактичность, терпение. Это относится как к манере его поведения, так и к выбору терминов, касающихся физических ограничений собеседника, поскольку такие люди обостренно чувствительны к высказываниям и поступкам, которые подчеркивают их уязвимое положение.

Многие привычные, обиходные слова и выражения, употребляемые по отношению к людям с инвалидностью, по сути своей являются своеобразными «ярлыками», негативными стереотипами, оскорбительными для людей с ограниченными возможностями здоровья. Их использование порождает у человека, взаимодействующего с прокурором, чувство униженности, вызывает раздражение, обиду. Подобные отрицательные переживания существенно затрудняют установление контакта, дальнейшее взаимодействие с гражданином. Для того, чтобы избежать этого, общественные организации и специалисты, работающие в сфере социальной поддержки, выработали своеобразные правила корректного языка, перечни слов и выражений, которые следует использовать, и те, которые необходимо исключить из своей речи. Они приводятся в следующей таблице:

Таблица 9.1

Рекомендуется использовать	Следует избегать
Человек с инвалидностью (используемый в законах и нормативах официальный термин «инвалид» - допустим, но не рекомендуется к употреблению в речи и в текстах)	Человек с ограниченными способностями, больной, искалеченный, покалеченный, калека, неполноценный, деформированный
Человек без инвалидности, обычный, типичный человек (применительно к не инвалидам)	Нормальный / здоровый
Человек, использующий инвалидную коляску; человек, передвигающийся на коляске; человек на коляске; человек на кресле-коляске	Прикованный к инвалидной коляске, паралитик, парализованный, колясочник», человек на кресле-каталке
Человек с инвалидностью с детства / с врожденной инвалидностью; инвалидность с детства, врожденная инвалидность	Врожденный дефект / увечье / несчастье
Имеет ДЦП (детский церебральный паралич), человек (ребенок, дети) с ДЦП	Страдает ДЦП, болеет ДЦП, «дэцэпэшник»
Человек, перенесший полиомиелит; человек, который перенес болезнь; имеет инвалидность в результате полиомиелита	Страдает от полиомиелита / от последствий полиомиелита; жертва болезни; кривоногий; стал инвалидом в результате полиомиелита
Человек с особенностями развития, человек с ментальной инвалидностью / с особенностями ментального развития / с особенностями интеллектуального развития	Умственно отсталый, слабоумный, умственно неполноценный, «тормоз», имбицил, дебил, отсталый, человек с задержкой / отставанием в развитии /, нарушением развития, с интеллектуальной недостаточностью, с умственной отсталостью
Дети с инвалидностью	Дети-инвалиды
Официальный термин «дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ)», дети с особыми образовательными потребностями, медленно обучаемые	Школьники-инвалиды, тормоз, слабоумный
Человек с синдромом Дауна, ребенок (дети) с синдромом Дауна	«Даун», «монголоид», «даунята» (о детях с синдромом Дауна),
Человек с аутизмом, ребенок (дети) с аутизмом (официальный термин - «человек с расстройством аутистического спектра (РАС)»)	Больной аутизмом; аутист
Человек с эпилепсией, человек подверженный эпилептическим припадкам	Эпилептик, припадочный, страдающий эпилептическими припадками
Человек с особенностями психического развития, человек с особенностями душевного или эмоционального развития	Псих, сумасшедший, люди с психиатрическими проблемами, душевнобольные люди, люди с душевным или эмоциональным расстройством
Незрячий, слабовидящий, человек, с инвалидностью по зрению	Слепой (как крот), совершенно слепой, человек с нарушением зрения
Собака-проводник	Собака-поводырь
Неслышащий, слабослышащий, человек, с инвалидностью по слуху, пользующийся жестовым языком	Глухонемой, глухой (как пень), человек с нарушением слуха, человек (ребенок) с остатками слуха
Говорящий на жестовом языке	Немой

Правила общения с людьми с инвалидностью включают в себя не только речь, но и нормы поведения. Существуют рекомендации относительно того, как грамотно вести себя при таком контакте, чтобы не испытывать неловкости самому и не задевать чувства собеседника. Эти рекомендации излагаются практически во всех учебных пособиях по социальной работе. Они были составлены на основе обобщения опыта самих людей с инвалидностью и в первую очередь адресованы тем, кто сталкивается с ними по долгу службы. Знание и использование этих рекомендаций будет полезным прокурору в его профессиональной деятельности, позволит избежать ненужной напряженности в работе. В кратком виде они сводятся к следующим пожеланиям:

1. В разговоре с человеком с инвалидностью, следует обращаться непосредственно к нему, а не к его сопровождающему или переводчику жестового языка, которые присутствуют при разговоре. Не нужно говорить о присутствующем человеке с инвалидностью в третьем лице, обращаясь к его сопровождающим, речь должна адресоваться непосредственно ему.

2. Разговаривая с человеком, испытывающим трудности в общении, следует слушать его внимательно, проявлять терпение, ждать, пока он сам закончит фразу, не поправлять и не договаривать за него, но уточнять и переспрашивать, если слова собеседника непонятны.

3. Не нужно без просьбы о физической помощи пытаться ее оказывать, стоит сначала узнать, нужна ли она, если да - в какой форме.

4. Инвалидная коляска, костыли, белая трость, собака-проводник - это часть личного пространства людей с инвалидностью. Нельзя трогать их.

5. Разговаривая с человеком на инвалидной коляске или маленького роста при возможности стоит расположиться так, чтобы глаза собеседников были на одном уровне.

6. Не нужно смущаться оговорок, ошибок, если случайно сказали: «Увидимся» или: «Вы слышали об этом…?» тому, кто не может видеть или слышать. Люди с инвалидностью по слуху или по зрению пользуются теми же словами, просто вкладывают в них иной смысл.

7. Чтобы привлечь внимание человека, который плохо слышит, можно помахать ему рукой или тронуть за плечо. Следует смотреть ему прямо в глаза и говорить четко, не кричать. Разговаривая с теми, кто может читать по губам, нужно расположиться так, чтобы ему было хорошо видно лицо собеседника. Важно учитывать, что не все люди, которые плохо слышат, могут читать по губам.

8. Следует общаться с человеком, имеющим инвалидность, точно так же, как и с людьми без инвалидности - равноправно, без снисходительности, высокомерия, опеки и покровительства.

Основное требование к поведению прокурора при общении с людьми с ограниченными возможностями здоровья мало отличается от такового при контакте с людьми без инвалидности: необходимо проявлять к ним уважение, такт, непредвзятость и стремление помочь.

Для обеспечения социальной интеграции людей с инвалидностью следует наряду с совершенствованием государственной политики, осуществлением законодательных мер и оказанием социальной помощи планомерно осуществлять информационно-просветительскую деятельность. Для внедрения в общественное сознание идеи равноправия всех граждан, преодоления дискриминации и социальной сегрегации людей с инвалидностью необходимо вести работу по преодолению негативных социальных стереотипов как на уровне массового сознания, так и на микроуровнях - в органах социальной защиты и здравоохранения, коллективе, где трудится инвалид, семье, школе.

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы и предложения, направленные на повышение эффективности деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов, а также совершенствование законодательства, регламентирующего реализацию прав инвалидов, иных больных, маломобильных граждан:

1. В России назрела необходимость выработки системного подхода к поддержке социально уязвимых категорий граждан, в выработке концепции такой поддержки - в установлении реальных и действительных мер, оснований, условий и форм ее предоставления, конкретного круга получателей и, как следствие, принятие пакета законов, направленных на реализацию данной концепции, коррелирующихся между собой в различных отраслях законодательства.

Ключевым признаком, определяющим отнесение той либо иной социальной группы к лицам, нуждающимся в социальной поддержке, по-нашему мнению, должен являться низкий уровень дохода, который имеет место (возникает) ввиду определенных факторов, к основным из которых можно отнести и ненадлежащее состояние здоровья. Соответственно, инвалиды, исходя из указанного, должны быть в перечне лиц, находящихся под особой защитой государства - получателей государственной социальной поддержки, гарантированные формы и условия которой должны быть четко определены в законодательстве.

Предлагается разработать специальный приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод социально уязвимых категорий граждан», в котором определить конкретный перечень лиц, нуждающихся в повышенном внимании и защите со стороны органов прокуратуры. В предлагаемый перечень лиц необходимо в качестве социально уязвимых внести инвалидов и иных лиц, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности и вызывающих необходимость в социальной защите таких лиц, которые по каким-либо объективным причинам не признаны инвалидами в установленном порядке. Помимо перечня в указанном приказе надлежит определить признаки социальной уязвимости, обозначить организационные установки, направленные на оперативность решения проблем и защиты прав социально уязвимых категорий граждан.

В целях совершенствования судебной защиты прав инвалидов для разрешения проблем в определении вида судопроизводства при предъявлении прокурорами взаимосвязанных требований, одно из которых возникает из публичных правоотношений, а второе - связано с защитой материального права, необходимо дополнить КАС РФ нормой, отсылающей к рассмотрению нескольких связанных между собой требований, одно из которых возникает из публичных правоотношений, в порядке гражданского судопроизводства (по аналогии с ч. 4 ст. 22 ГПК РФ).

В организации работы с обращениями инвалидов необходимым является обеспечение их беспрепятственного доступа в помещения прокуратуры для подачи обращений. В целях обеспечения программы «Доступная среда» перед органами прокуратуры наряду с иными органами и организациями стоят задачи приспособления помещений для приема инвалидов.

Кроме того, необходимо повышать уровень квалификации прокурорских работников, осуществляющих прием граждан, нацеливая их на освоение методов работы с различными категориями инвалидов с учетом особенностей их здоровья (глухонемых, слепых и слабовидящих, людей с психическими заболеваниями), чтобы иметь возможность правильно и полно выяснять суть их жалоб, в пределах полномочий прокурора оказывать помощь в составлении обращения либо давать необходимые разъяснения (и др.)

2. Учитывая, что психиатрия является одним из существенных инвалидизирующих звеньев в здравоохранении, в России зарегистрировано 3,7 миллиона психически больных людей, из которых ежегодно признаются инвалидами более 36 тыс., предлагается принять новую Федеральную целевую программу о неотложных мерах по совершенствованию психиатрической помощи, что обусловлено необходимостью принятия экстренных мер для обеспечения прав лиц, страдающих психическими расстройствами, и для уменьшения отрицательных для государства и общества последствий психических заболеваний, таких как инвалидность и нетрудоспособность, преступность среди психически больных, непригодность к военной службе и другие.

Принимая во внимание особую уязвимость лиц, страдающих психическими расстройствами, особенно находящихся в стационарах, возникает необходимость усиления прокурорского надзора за соблюдением их конституционных прав.

В связи с этим, по аналогии с надзором за исполнением законов в местах принудительного содержания, который регламентируется приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)», в лечебных учреждениях, предусматривающих принудительное помещение и содержание лиц, страдающих психическими расстройствами, в стационарах, предлагается разработать специальный приказ Генерального прокурора Российской Федерации, предписывающий на постоянной основе осуществлять надзорные мероприятия ежедневно, проверяя в специальных стационарах (психиатрических больницах), периодически, не реже 1 раза в месяц в - социальных учреждениях стационарного типа условия содержания больных, а при получении сведений (жалоб) о нарушении их прав - проверку проводить безотлагательно; осуществлять надзорные мероприятия, практикуя проведение проверок содержания больных в вечернее и ночное время, а также в выходные и праздничные дни.

3. Отсутствие в Законе об образовании положения, определяющего статус обучающегося ребенка-инвалида как физического лица с ограниченными возможностями здоровья, создает препятствия такому ребенку на создание специальных условий при получении образования, в связи с чем в п.16 ст. 2 Закона об образовании целесообразно внести изменения и сформулировать его следующим образом: «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - инвалид или физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий».

Принятие указанного предложения потребует внесения изменений в абз. 2 п. 3.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»: слова «детей с ограниченными возможностями здоровья» потребуется заменить словами «детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья».

Стремительный рост (+6%) количества детей-инвалидов в возрастной группе 8-17 лет (на 01.01.2016 - 396 тыс. чел., на 01.01.2014 - 372 тыс. чел.) свидетельствует о том, что инвалидизация детей в период обучения в школах является тревожным сигналом к необходимости пересмотра образовательного процесса, в том числе учебных программ, которые следует адаптировать применительно к возрастным особенностям детей, организации обучения на основе психологических, физиологических, возрастных особенностей детей с учетом заключений медиков, психологов, педагогов. Помещения общеобразовательной организации, наполняемость классов, образовательный процесс, питание обучающихся должны отвечать санитарным нормам и правилам, направленным на охрану здоровья детей, в связи с этим прокурорам необходимо на системной основе осуществлять надзорные проверки в общеобразовательных организациях и в социальных учреждениях стационарного типа, где проживают и обучаются несовершеннолетние.

Инклюзивное образование для детей-инвалидов предполагает наличие узких специалистов, имеющих соответствующую квалификацию для работы с «особыми» детьми, тьюторов, учителей дефектологов, учителей ресурсных классов, которых в настоящее время недостаточно. В связи с указанным, Министерству образования и науки Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопрос о разработке образовательных программ (среднего профессионального педагогического и высшего педагогического образования) для обучения педагогов, специализирующихся на работе с детьми-инвалидами, о разработке адаптированных учебных программ для детей - инвалидов.

В Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» надлежит отразить особый порядок оформления отказа родителей детей-инвалидов (несовершеннолетних) от набора социальных услуг, ограничив односторонний отказ родителей детей-инвалидов заключением (разрешением) органов опеки и попечительства, которые по-нашему мнению должны привлекаться в обязательном порядке на этапе обсуждения возможности отказа от набора социальных услуг (по аналогии с привлечением данных органов к процедурам отчуждения жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние).

4. Отмеченная в докладе опасная тенденция к уменьшению инвалидизированных лиц (взрослых) при недостижении надлежащего уровня доступности медицинских организаций, организаций МСЭ для отдельных категорий маломобильных граждан, недооснащенность учреждений МСЭ специальным диагностическим оборудованием требует совершенствования законодательства о медико-социальной экспертизе. Наличие большого количества ведомственных подзаконных актов затрудняют деятельность уполномоченных органов и учреждений, не обеспечивает соблюдения прав граждан, нуждающихся в МСЭ, снижает уровень правовой защиты лиц, попавших в силу неблагоприятных обстоятельств в категорию наиболее социально-уязвимых. Принятие Федерального закона «О медико-социальной экспертизе» позволило бы более детально регламентировать деятельность учреждений МСЭ, сделать ее более открытой, надежнее защитить права инвалидов и обеспечить гарантии их соблюдения. В законе следовало бы урегулировать вопросы подготовки и проведения экспертизы, материально-технического обеспечения органов МСЭ, их взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями, прав граждан и порядка обжалования ими действий (решений) должностных лиц и органов МСЭ.

В целях снижения напряженности с обеспечением лекарствами инвалидов с орфанными заболеваниями, необходимым является на законодательном уровне закрепить обязанность по финансированию лекарств лиц с орфанными заболеваниями на федеральном уровне, а не на уровне субъектов Российской Федерации.

Литература

1. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М.: Контракт, 2012. - 256 с.

2. Бессарабов В.Г. Функции современной российской прокуратуры (состояние и перспективы регламентации) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2009. № 1 (9).

3. Бессарабов В.Г., Синельщикова Е.Ю. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и свобод инвалидов в Российской Федерации // Законность. 2015. № 8.

4. Бойков А.Д. Некоторые вопросы теории правового воспитания. Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974.

5. Винокуров А.Ю. О месте правового просвещения в системе внешнефункциональной деятельности органов прокуратуры // Проблемы правового просвещения и участия в нем органов прокуратуры: сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции (7-8 октября 2010 г.) / Под ред. докт. юрид. наук О.С. Капинус. М., 2011.

6. Гасанова Х.К., Валиева П.В. Проблемы социальной адаптации инвалидов // Материалы V Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». URL: http://www.scienceforum. ru/2013/169/3455.

7. Горшенков А.Г., Горшенков Г.Г., Горшенков Г.Н. Государственная и муниципальная политика нравственно-психологической и правовой защиты населения от преступности (массово-коммуникативный аспект). Сыктывкар, 2000.

8. Государственный доклад о реализации государственной политики в сфере охраны здоровья за 2015 год. М., 2016. URL: http: // static_O. rosminzdrav.ru.

9. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: методическое пособие / под ред. А.И. Алексеева. М., 2004.

10. Добровольская Т.А., Шабалина И.Б., Демидов Н.А. Социальные проблемы инвалидности // Социологические исследования. 1988. № 4.

11. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Социально-психологические особенности взаимоотношений инвалидов и здоровых // Социологические исследования. 1993. № 1.

12. Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования. М., 2015. URL: dopedu.ru ›attachments/article/690/доклад.

13. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2016, URL http://do. genproc. ru docs/indeх - 154465 htm.

14. Долгова А., Кожевникова А., Медведев А. Правовое воспитание несовершеннолетних. М., 1977.

15. Долгова А.И. Знать и уважать закон. М., 1987.

16. Ильин И.А. О сущности правосознания. Собр. соч. в 10-ти т. Т. 3. М., 1994.

17. Материалы V Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». URL: http://www.scienceforum. ru /2013/169/3455.

18. Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры. Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974.

19. Корень Е.В. О монографии Ю.Б. Можгинского «Эмоции. Поведение. Агрессия» / Юридическая психология. 2012. № 2.

20. Киселев А.Г. Теория и практика массовой информации: учебник. М.: КНОРУС, 2009.

21. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учеб. пособие. Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002.

22. Кулагина Е. В. Образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: социально-экономический аспект / АНО «Совет по вопросам управления и развития»; ИСЭПН РАН. - М.: ООО «Деловые и юридические услуги «ЛексПраксис», 2014.

23. Кулагина Е.В. Образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: тенденции и критерии регулирования / Социологические исследования. № 9. 2015.

24. Леонтьев Д.А., Александрова Л.А. Вызов инвалидности: от проблемы к задаче // Третья Всероссийская научно-практическая конференция по экзистенциальной психологии: материалы сообщений / под ред. Д.А. Леонтьева. М.: Смысл, 2010.

25. Маматов М.В. Деятельность прокуратуры по правовому просвещению в масс-медиа: монография. Галлея принт. М., 2015.

26. Монография «Деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних» / Т.Г. Воеводина, Е.В. Кремнева, М.Л. Огурцова; рук. авт. кол. Т.Г. Воеводина; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2015.

27. Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2012 году: сб. науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2013.

28. Нестеренко О.Ю., Иноземцева Т. Этические аспекты социальной работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья // XV Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов «Инновационные подходы в социальной реабилитации инвалидов»: Сб. науч. тр. / под общ. ред. А.Б. Тугарова. Пенза: ГУМНИЦ ПГУ, 2013.

29. Павленко Н. Серия: жизнь замечательных людей. М., Изд-во «Молодая гвардия», 2003.

30. Павлищев К.С., Никонов В.М. Организация деятельности прокуратуры по правовой пропаганде. Вопросы теории и практики правового воспитания. М., 1976.

31. Петров А.И. Организация работы по правовому просвещению граждан. // Проблемы правового просвещения и участия в нем органов прокуратуры: сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции 2010 г. / под ред. докт. юрид. наук О.С. Капинус. М., 2011.

32. Петрунев В.П., Соколов Н.Я. Роль лекционной пропаганды права в профилактике правонарушений. М., 1976.

33. Пискунов С.А. Общие и специальные меры предупреждения преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности // Таможенное дело. 2009. № 1.

34. Правовоспитательная деятельность советской прокуратуры / под ред. С.А. Шишкова. М., 1983.

35. Проверка прокурором исполнения законов: пособие / Н.В. Субанова и др.; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2014.

36. Прокурорский надзор: учебник / Под общей ред. проф. Ю.Е. Винокурова, 6-е изд., М.: Юрайт, 2005.

37. Рубинштейн С.Л. Проблемы общей психологии. М.: Педагогика, 1976.

38. Соколов Н.Я. Организация правовой пропаганды. М., 1974.

39. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении прав детей-инвалидов» // Официальные документы в образовании. 2006. № 3.

40. Сухарев А.Я. Правовое воспитание в условиях развитого социалистического общества. М., 1977.

41. Сухарев А.Я. Проблемы научно-методического обеспечения системы профилактики // Уголовное право. 1999. № 4.

42. Томсинов В.А. Императрица Екатерина II (1729-1796) // Российские правоведы XVIII XIX в.: Очерки жизни и творчества. Т.1. М.: Зерцало, 2007.

43. Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами: учеб. пособие. М., 2006.

44. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2003.

45. Шарыпов В.Н. Взаимное консультирование инвалидов. Барнаул, 2005.

46. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учебник. М., 2001. С. 99.

47. Конвенция о правах инвалидов. 2006.

48. Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. 1983.

49. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1966.

50. Соглашение о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов. 1996.

51. Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих. 1994, 2015.

52. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, утв. Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. (резолюция 48/96). URL http:// DoorinWorld.ru

53. Конституция Российской Федерации.

54. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

55. Жилищный кодекс Российской Федерации.

56. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

57. Налоговый кодекс Российской Федерации.

58. Трудовой Кодекс Российской Федерации.

59. Федеральный закон от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

60. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

61. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

62. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

63. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

64. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

65. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

66. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

67. Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

68. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

69. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

70. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

71. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

72. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

73. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

74. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

75. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

76. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

77. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

78. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

79. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

80. Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

81. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

82. Указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов».

83. Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы».

84. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом Российской Федерации 28.04.2011. № Пр-1168 // Российская газета 14.05.2011.

85. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

86. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

87. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

88. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства 1 группы».

89. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы».

90. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1382 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год».

91. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».

92. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 1506-р «Об утверждении Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов».

93. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

94. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

95. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».

96. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

97. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации».

98. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 01.11.2011 № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».

99. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».

100. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

101. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20.02.2013 № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».

102. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2014 № 264 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ и Инструкции по его составлению».

103. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2016 № 276 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

104. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 17.06.1996 № 31/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О ветеранах».

105. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 04.11.1996 № 64/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы».

106. Приказ Минздравсоцразвития России от 09.03.2007 № 156 «О Порядке организации медицинской помощи по восстановительной медицине».

107. Приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации».

108. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 «Об утверждении свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)».

109. Приказ Минтруда России от 29.01.2014 № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы».

110. Приказ Минтруда России от 31.07.2015 № 528н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм».

111. Письмо Минобрнауки России от 28.10.2014 № ВК-2270/07 «О сохранении системы специализированного коррекционного образования».

112.

113. Региональное законодательство

114. Закон Республики Башкортостан от 12.12.2006 № 391-з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан».

115. Постановление Правительства РСО-Алания от 26.07.2013 № 271 «О порядке обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни или инвалидности».

116. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 15.06.2015 № 291 «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет средств бюджета Удмуртской Республики».

Приложение 1.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Научно - исследовательский институт

АНКЕТА

Уважаемый коллега!

Представленные Вашему вниманию вопросы связаны с научным исследованием деятельности прокуратуры по защите прав инвалидов в Российской Федерации.

Просим Вас ответить на предлагаемые вопросы. Для этого - подчеркнуть (обвести кружком) шифр, соответствующий Вашему мнению, а при так называемых «открытых» вопросах - изложить Вашу точку зрения текстом в свободной форме. Ваши мнения и опыт помогут нам в научной разработке проблемы, подготовке рекомендаций для практики. Подписывать опросный лист не требуется. Результаты исследования будут Вам сообщены.

1. Знакомы ли Вы с текстом Конвенции о правах инвалидов?

001. да, читал весь текст и работаю с этим законом;

002. знакомился с текстом частично;

003. знаю о таком законе, но с его текстом не знаком.

2. Знакомы ли Вы с текстом федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»?

004. да, читал весь текст и работаю с этим законом;

005. знакомился с текстом частично;

006. знаю о таком законе, но с его текстом не знаком.

3. Знакомы ли Вы с Государственной программой «Доступная среда» на 2011-2020 годы?

007. да, читал весь текст и работаю с этим законом;

008. знакомился с текстом частично;

009. знаю о таком законе, но с его текстом не знаком.

4. Каковы, по Вашему мнению, масштабы нарушений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»?

010. распространенное явление;

011. редкое явление;

012. единичные случаи.

5. Укажите наиболее часто, на Ваш взгляд, встречающиеся на практике нарушения прав инвалидов:

013. не оказывается квалифицированная медицинская помощь;

014. не обеспечивается беспрепятственный доступ инвалидов к информации, объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

015. не обеспечивается предоставление инвалидам специально оборудованных жилых помещений;

016. не обеспечивается получение инвалидами образования;

017. не обеспечивается занятость инвалидов (не соблюдается установленная квота для приема на работу инвалидов, не создаются специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов и др.);

018. не производится материальное обеспечение инвалидов (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты);