Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов

реализуются ли преимущества инвалидов и ветеранов ВОВ при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

не нарушаются ли права инвалидов и ветеранов ВОВ на оплату в размере 50% коммунальных услуг; инвалидов войны, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива и транспортных услуг для его доставки (ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Одним из направлений надзорного мероприятия должна стать проверка соблюдения права инвалидов на пенсионное обеспечение в органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Особое внимание необходимо уделить соблюдению срока назначения пенсии, ее индексации, соответствию ее размера требованиям закона.

Установлению подлежат факты реализации права инвалидов на получение следующих выплат:

ежемесячной денежной выплаты инвалидам (ст. 28.1 Закона о социальной защите инвалидов); проверка проводится в органах Пенсионного фонда Российской Федерации;

ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; проверка проводится в органах Пенсионного фонда Российской Федерации;

социальной доплаты детям-инвалидам к пенсии согласно ст. 12.1 Закона о государственной социальной помощи;

единовременного пособия при передаче ребенка-инвалида на воспитание в семью в размере 100 тыс. руб.

Необходимо установить, как реализуется право инвалидов на транспортное обслуживание, порядок осуществления которого может быть предусмотрен региональным законодательством.

Одним из направлений государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов является обеспечение их жильем.

Выяснению подлежат вопросы соблюдения порядка постановки на учет и обеспечения инвалидов жилыми помещениями, в том числе инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме. Эти вопросы регулируются федеральным (Закон о социальной защите инвалидов) и региональным законодательством.

Кроме того, целесообразно установить: предоставляется ли инвалидам компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, предусмотренных ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, и других возможных льгот, установленных законодательством субъектов РФ.

В органах местного самоуправления выясняется, реализуется ли право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Широко распространена и эффективно применяется практика применения прокурорами мер судебной защиты жилищных прав инвалидов.

Неблагополучное состояние законности в сфере соблюдения трудовых прав инвалидов требует от прокурора, проводящего проверку, установления фактов, указывающих на соблюдение работодателем и службами занятости требований законодательства об обеспечении занятости и труде инвалидов (ст. 20-24 Закона о социальной защите инвалидов, ст. 13 Закона о занятости населения); создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами их реабилитации; организации обучения инвалидов новым профессиям; количестве трудоустроенных инвалидов в счет квоты.

Следует проверить соблюдение трудовых прав граждан, воспитывающих детей-инвалидов на установление неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ), о запрете допуска к работе в ночное время (ст. 96 ТК РФ), о запрете направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, к работе в ночное время, работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ), на предоставление дополнительного отпуска без сохранения заработной платы (ст. 263 ТК РФ).

При проверках обеспечения занятости инвалидов, соблюдения условий их труда прокурору необходимо выяснять:

устанавливаются ли в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

стимулируется ли местными органами власти создание предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов;

создаются ли работодателями условия труда инвалидам в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации и абилитации;

создаются ли региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления условия для предпринимательской деятельности инвалидов;

организуется ли на поднадзорной территории обучение инвалидов новым профессиям;

соблюдаются ли порядок и условия при регистрации и постановке на учет инвалидов в качестве безработных (случаи незаконных отказов, факты истребования документов, не предусмотренных действующим законодательством);

резервируются ли рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов (ст. 20 Закона о социальной защите инвалидов).

При наличии оснований следует рассматривать вопрос о возбуждении административных производств по ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ - нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.

По всем перечисленным вопросам прокурору необходимо выяснить, принимались ли контролирующими органами должные меры по устранению выявленных недостатков и нарушений.

Выясняя вопрос обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры органами власти и организациями независимо от организационно-правовых форм, прокурорам необходимо располагать информацией о количестве основных объектов социальной инфраструктуры, находящихся на поднадзорной территории. Такую информацию можно почерпнуть в администрациях района, органах социальной защиты населения. При выявлении нарушений прокурор рассматривает вопрос о возбуждении в отношении виновных лиц административных производств по ст. 9.13 КоАП РФ, вносит представления об устранении нарушений или в судебном порядке понуждает организации и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги на указанных объектах, исполнять требования по обеспечению доступности для инвалидов.

Устанавливается, предусмотрены ли в бюджетах субъектов РФ, местных бюджетах расходы на эти цели, иные средства на социальную защиту инвалидов, допускается ли нецелевое использование бюджетных средств.

Прокурорам следует иметь в виду, что обеспечение доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры осуществляется не путем распространенного во многих организациях и учреждениях оборудования при входе в помещение кнопки вызова персонала, а комплексом мероприятий, предусмотренных Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов (п. 1.2 СП 59.13330.2012).

Нарушения законодательства о социальной защите инвалидов допускаются при осуществлении планировки и застройки населенных пунктов без учета их доступности для инвалидов.

При проведении проверок исполнения градостроительного законодательства в части соблюдения прав инвалидов необходимо устанавливать, соблюдаются ли застройщиками жилых домов и объектов социальной инфраструктуры, иных зданий и сооружений требования проектной документации, которая должна содержать мероприятия по защите прав инвалидов; осуществляется ли уполномоченными органами и должностными лицами государственный строительный надзор по выявлению и устранению фактов нарушений (ст. 2, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Прокурорам целесообразно периодически проводить обследование с привлечением специалистов зданий, занимаемых организациями, учреждениями, объектов жилого сектора, в том числе недавно введенных в эксплуатацию многоквартирных домов, на предмет доступности для инвалидов в соответствии с требованиями проектной документации, а при выявлении нарушений принимать меры реагирования к застройщикам или управляющим компаниям. В качестве специалистов могут выступать представители общественных организаций инвалидов.

При проверках автотранспортных предприятий, расположенных на поднадзорной территории, необходимо выяснять, приспособлены ли состоящие на балансе транспортные средства для нужд инвалидов; имеются ли специальные устройства для их доступа; включает ли конкурсная документация по отбору перевозчиков требования об оборудовании транспортных средств специальными устройствами для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями (ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов). При выявлении такого рода нарушений следует рассматривать вопрос о возбуждении в отношении виновных лиц административных производств, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; ст. 11.24 КоАП РФ - нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов.

В целях пресечения фактов нарушения запрета стоянки транспортных средств в местах, специально отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, целесообразно периодически проводить проверки с привлечением сотрудников ГИБДД, а также анализировать деятельность органов ГИБДД на предмет достаточности принимаемых мер и реализации полномочий по возбуждению административных производств по ст. 12.19 КоАП РФ.

За нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, выносить постановления о возбуждении административных производств в порядке ст. 5.43 КоАП РФ.

Важным направлением надзорной деятельности прокурора является обеспечение доступности информации для инвалидов, в связи с чем необходимо проверить, принимаются ли меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации (ст. 14 Закона о социальной защите инвалидов). В этих целях провести проверки в библиотеках, располагающихся на поднадзорной территории, на предмет наличия периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля. При отсутствии указанной литературы необходимо вносить представления об устранении нарушений законодательства, а в случае непринятия мер по устранению указанных нарушений предъявлять исковые заявления о понуждении к исполнению обязательств.

Если региональным законодательством установлены льготы инвалидам при посещении платных мероприятий, проводимых учреждениями и организациями культуры, то необходимо обратить внимание на реализацию положений такого законодательства.

Как показывает практика, наиболее действенной мерой восстановления нарушенных прав граждан с ограниченными возможностями является обращение прокурора в суд в их интересах с требованием о понуждении министерства социального развития региона исполнить соответствующие обязательства.

Проверка исполнения законов является важнейшим надзорным средством; она призвана способствовать улучшению состояния законности, повышать уровень исполнения законов. В ходе проверочных действий не только фиксируются выявленные недостатки, но и устанавливаются причины их возникновения, предлагаются пути эффективного устранения. Не менее важно при каждой проверке увидеть положительный опыт исполнения законов, проанализировать и поддержать его, а при необходимости в пределах компетенции помочь в распространении.

5. Защита прав детей-инвалидов средствами прокурорского надзора

Дети-инвалиды отнесены законом к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поэтому вопросы реализации прав таких детей должны находиться под пристальным вниманием органов прокуратуры.

Закон о социальной защите инвалидов закрепил право детей-инвалидов на социальную защиту - систему «гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности» (ст. 2). Основной целью этих мер является создание детям-инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества». К основным гарантированным российским законодательством правам детей-инвалидов наряду с общими для всех детей правами относятся также права на реабилитацию, санаторно-курортное лечение, на обеспечение специальными средствами передвижения, на безбарьерный доступ к жилым зданиям, учреждениям образования и здравоохранения, спортивным сооружениям, местам отдыха и учреждениям культуры. Дети-инвалиды имеют и многие другие права, гарантированные Конвенцией о правах ребенка, Конституцией РФ и законодательными актами Российской Федерации.

Число детей-инвалидов в России с каждым годом растет. По данным Росстата прирост численности таких детей составил 18% (с 519 тыс. чел. на 01.01.2010 до 617 тыс. чел. на 01.01.2016).

Анализ официальной статистики позволяет констатировать, что более быстрыми темпами (+6%) увеличивается количество детей-инвалидов в возрастной группе 8-17 лет (на 01.01.2016 - 396 тыс. чел., на 01.01.2014 - 372 тыс. чел.), нежели в возрастной группе 0-8 лет - 3% (на 01.01.2016 - 217 тыс. чел., на 01.01.2014 - 210 тыс. чел.), что свидетельствует о необходимости обеспечивать здоровье детей в раннем возрасте и создавать для этого все условия (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Количество детей-инвалидов в различных возрастных группах

Инвалидизация детей в период обучения в школах является тревожным сигналом к необходимости пересмотра образовательного процесса, в том числе учебных программ, организации обучения на основе психологических, физиологических, возрастных особенностей детей с учетом заключений медиков, психологов, педагогов. Помимо того, что школа предоставляет образовательные услуги, ее помещения, наполняемость классов, образовательный процесс, питание детей должны отвечать санитарным нормам и правилам, направленным на охрану здоровья ребенка.

Среди заболеваний детей, впервые признанных инвалидами в возрасте до 18 лет (с 2008 г. по 24.06.2016), превалируют: психические расстройства и расстройства поведения (+34%), болезни нервной системы (+19%).

По мнению исследователей, необходимо создание системных модульных пространств, охватывающих значимые для ребенка сферы (семья, школа, улица) и определенную организацию помощи, основанную на мультидисциплинарном взаимодействии специалистов, работающих в сфере охраны психического здоровья детей и подростков.

Научные исследования в сфере образования детей-инвалидов указывают на имеющиеся проблемы с медико-педагогической базой, подготовкой кадров в области коррекционной педагогики. По мнению ученых, после того, как полномочия в области образования и социальной поддержки инвалидов были переданы в регионы, условия для развития специального образования ухудшились. Шансы реализовать установленные законом права на образование и социальную защиту сократились, поскольку большинство субъектов РФ не обладают достаточными финансовыми, кадровыми и организационными ресурсами. Проблемам в области социального обеспечения, образования и занятости инвалидов не уделяется должного внимания.

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что нарушения прав детей на охрану жизни и здоровья не уменьшаются. Так, за период с 2011 г. по 2015 г. на 8% возросло количество выявленных прокурорами нарушений законов в сфере охраны жизни, здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства (2011 г. - 309 243 нарушений законов, 2015 г. - 336 087), что позволяет рассматривать деятельность прокурора на данном направлении как актуальную и востребованную.

Проведенные в АГП РФ научные исследования позволяют выделить наиболее типичные нарушения прав детей-инвалидов, которые выявляются прокурорами в ходе прокурорских проверок: нарушение принципа бесплатной медицинской помощи в случаях, когда ограниченные материальные возможности учреждений здравоохранения, где оказывается медицинская помощь детям-инвалидам, не позволяют своевременно провести диагностическую процедуру, в связи с чем родители вынуждены обращаться за получением платных медицинских услуг; нарушение условий оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи детям-инвалидам, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по оказанию такой помощи; несвоевременное и не в полном объеме обеспечение лекарственными средствами, средствами реабилитации детей-инвалидов, отказ в бесплатном обеспечении указанными средствами; нарушения при организации и проведении медико-социальной экспертизы; нарушения требований законодательства при разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения; нарушения прав детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение.

В большинстве регионов (Республика Карелия, Татарстан, Курская и Смоленская области и др.) в связи с дефицитом регионального бюджета допускаются нарушения прав детей, нуждающихся в дорогостоящем лекарственном обеспечении.

Например, прокурором Первомайского района г. Владивостока в судебном порядке защищены права ребенка-инвалида А., страдающего сахарным диабетом, в части признания незаконным бездействия краевого ГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника № 6» в связи с непроведением заседания врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения по назначению истице льготного обеспечения тест-полосками и необеспечения ее этими медицинскими изделиями. Судебным решением на краевое ГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника № 6» была возложена обязанность провести указанное заседание врачебной комиссии.

В Республике Северная Осетия - Алания наблюдается негативная тенденция роста числа отказов родителей детей-инвалидов от набора социальных услуг, в том числе от льготного лекарственного обеспечения, что ущемляет права детей на получение качественной медицинской помощи на амбулаторном этапе, не позволяет каким-либо образом проконтролировать со стороны учреждений здравоохранения фактов приобретения необходимых препаратов родителями для больных детей, в связи с этим целесообразно рассмотреть возможность изменения порядка оформления отказа родителей детей-инвалидов от набора социальных услуг, ограничив односторонний отказ родителей детей-инвалидов заключением (разрешением) органов опеки и попечительств, которые должны привлекаться в обязательном порядке на этапе обсуждения возможности отказа от набора социальных услуг по аналогии с привлечением данных органов к процедурам отчуждения жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние. Данная проблема обсуждалась 21.12.2015 в Парламенте республики в формате круглого стола.

В сфере охраны жизни и здоровья детей-инвалидов остро стоит проблема обеспечения детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, лекарственными препаратами. По состоянию на март 2015 г. 7038 детей находились в Федеральном регистре лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, из них 55 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 65% случаев данные заболевания имеют тяжелое течение, в 50% - ухудшенный прогноз для жизни, в 35% - являются причиной смерти в течение первого года жизни, в 10% - в возрасте от 1 года до 5 лет, в 12% - в возрасте от 5 до 15 лет. Каждый второй ребенок, страдающий орфанным заболеванием, имеет моторную, сенсорную или интеллектуальную недостаточность, каждый пятый - хронический болевой синдром.

Прокурорами принимаются меры, направленные на защиту прав детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями.

Так, прокуратурой Московской области в 2015 г. защищены права 5 детей-инвалидов, страдающих орфанным заболеванием, которые не были обеспечены назначенным по жизненным показаниям ферментозамещающим препаратом «Элапраза», потребность в котором составляет 60 флаконов в месяц. По данному факту прокуратурой области было внесено представление министру здравоохранения Московской области и установлен десятидневный срок для принятия мер по обеспечению детей названным лекарственным средством. Требования прокурора были удовлетворены. Аналогичные нарушения были выявлены в отношении детей-инвалидов, включённых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, которым был назначен для ежедневного приёма жизненно необходимый препарат «Буденофальк».

В Республике Северная Осетия - Алания существует проблема лекарственного обеспечения детей с орфанными заболеваниями за счет средств республиканского бюджета. На обеспечение лекарствами таких детей (19 чел.) в республиканском бюджете выделены средства, которые составляют одну треть от всего объема финансирования лекарственного обеспечения детей-инвалидов в республике. По мнению региональных законодателей, требуется передать полномочие по финансированию лекарственного обеспечения лиц с орфанными заболеваниями на федеральный уровень.

Аналогичные нарушения законов имеют место в большинстве регионов Российской Федерации (Новосибирской, Оренбургской, Владимирской, Кемеровской, Иркутской, Липецкой областях и др.).

В сфере образования, по данным статистического наблюдения, в 2014-2015 учебном году количество детей-инвалидов в образовательных организациях различного уровня составило 299 323 человека.

Таблица 5.1

Обучение и образование ребенка-инвалида является одним из основных направлений его реабилитации, поэтому важнейшей задачей является организация обучения детей-инвалидов в системе общего образования, так называемого интегрированного образования, что признано мировым сообществом основной формой социальной интеграции детей-инвалидов. Базовым принципом интегрированного образования, определенным ЮНЕСКО, является прием в обычные школы всех детей, несмотря на их физические, интеллектуальные, социальные, эмоциональные, языковые или другие способности и создание соответствующих условий их обучения.

Согласно ст. 19 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Образование обучающихся с ОВЗ быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, которые создаются органами государственной власти субъектов РФ для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, со сложными дефектами и других обучающихся с ОВЗ (ч. 4, ч. 5 ст. 79 Закона об образовании).

Детям-инвалидам предоставлено право получать образование, в том числе посредством инклюзивного образования с использованием адаптированной образовательной программы и индивидуальной программы реабилитации инвалида (п.1 ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст.79 Закона об образовании).

В 2014-2015 учебном году количество общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, увеличилось на 6,7 тысяч (+ 20% от общего количества общеобразовательных организаций в сравнении с 2011 г.).

Однако, как разъяснило Минобрнауки России, развитие инклюзивного образования не противоречит существующей системе специальных (коррекционных) образовательных организаций и не означает отказа от нее, и данная позиция рекомендована к реализации органам государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

В ст. 2 Закона об образовании законодателем дано определение понятия «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» без указания на возможность наличия у обучающегося инвалидности, что может рассматриваться как ущемление прав детей-инвалидов.

Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья могут являться, а могут не являться инвалидами. Численность обучающихся с инвалидностью, но без статуса лиц с ограниченными возможностями здоровья, может быть велика, исходя из общего количества детей-инвалидов, обучающихся в обычных классах. Речь идет о десятках тысяч школьников, которые, будучи инвалидами, ослаблены, часто и подолгу болеют, пропускают занятия, вынуждены обучаться на дому. Низкое качество образования этой группы обучающихся негативно сказывается на последующей конкурентоспособности, рынок занятости теряет квалифицированные кадры, уровень социального иждивенчества растет. Чтобы не допустить этого, следует включить детей-инвалидов в состав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечить им специальные условия и образовательную поддержку, которая соответствовала бы нарушениям в состоянии здоровья. Полагаем, что данная позиция заслуживает внимания.

Важной, на наш взгляд, остается проблема получения образования детьми-инвалидами, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, образование таких детей организуется на дому или в медицинских организациях.

Согласно ч. 11 ст. 66 Закона об образовании Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому и в медицинских организациях устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. Однако в настоящее время указанный Порядок действует только в 19 субъектах РФ (Ленинградская, Свердловская области, Ставропольский край, Республика Башкортостан и др.), что свидетельствует об ущемлении прав детей, обучающихся на дому и в медицинских организациях в остальных субъектах РФ.

Прокурорами выявляются многочисленные нарушения в сфере образования детей-инвалидов, среди которых: невыполнение органами местного самоуправления обязанности по организации образовательного процесса для детей-инвалидов по специальным образовательным программам, выразившееся в отсутствии специализированных дошкольных и общеобразовательных организаций (групп, классов); непринятие мер по организации обучения ребенка на дому (в том числе отсутствие разработанных учебных планов и образовательных программ, а также расписания занятий); отсутствие в ИПР сведений о мероприятиях психолого-педагогической реабилитации, в частности, о режиме учебного процесса, учебной нагрузке, объеме изучаемого материала, нуждаемости в психолого-педагогической коррекции; недостаток специальных учебников, литературы, технических средств, помогающих детям получать полноценное образование.

Например, прокурором Удмуртской Республики приносились протесты на нормативные правовые акты Министерства социальной политики Удмуртской Республики и Министерства образования и науки Удмуртской Республики в части неполноты нормативно-правового регулирования вопросов обучения детей-инвалидов.

Прокурорами городов Берёзовского и Белово Кемеровской области вносились представления руководителям общеобразовательных организаций, где имели место случаи простоя оборудования, входящего в комплекты базовых рабочих мест обучающихся посредством дистанционных технологий, по причинам: отсутствия необходимого уровня подготовки педагогов, осуществлявших образовательный процесс с детьми-инвалидами; использования педагогами компьютерного оборудования для дистанционного обучения детей-инвалидов в личных целях; приема детей-инвалидов на обучение без соответствующего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы с компьютером и без учета рекомендаций ИПР.

Прокуроры принимают меры к восстановлению в школах отчисленных детей-инвалидов.

Например, Юргинской межрайонной прокуратурой Кемеровской области принятыми мерами восстановлено право на образование 7 детей-инвалидов, незаконно отчисленных из муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ОВЗ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 13». Психолого-медико-педагогической комиссией детям-инвалидам было рекомендовано обучение по программе коррекционной школы VIII вида в классе для детей с глубокой умственной отсталостью. В связи с отсутствием в образовательной организации подобного класса обучающиеся были отчислены и фактически лишены возможности получить образование. По требованию прокурора администрацией школы приняты меры к устранению нарушений законодательства об образовании, создан дополнительный класс «И», в который приняты ранее отчисленные обучающиеся.

Аналогичные факты выявлялись прокурорами Липецкой, Волгоградской, Иркутской, Московской областей и др.

Несмотря на принимаемые государством меры по соблюдению прав детей-инвалидов на социальную защиту, нарушения в указанной сфере выявляются прокурорами повсеместно.

Согласно официальным статистическим данным ГП РФ количество выявленных прокурорами в 2015 г. нарушений законов в сфере соблюдения прав несовершеннолетних в органах социальной защиты и здравоохранения осталось практически на одном уровне с 2011 г. (2015 г. ? 29 918, 2011 г. ? 29 964). В то же время, количество нарушений законов в указанной сфере, выявленных прокурорами в 2015 г. в специализированных организациях социальной защиты и здравоохранения, снизилось на 20% в сравнении с 2011 г. (2015 г. - 7960, 2011 г. - 9854). Данные факты обязывают прокуроров обратить самое пристальное внимание на соблюдение законности в деятельности указанных организаций, где постоянно пребывают дети-инвалиды.

Типичными нарушениями прав детей-инвалидов в сфере социальной защиты, выявляемыми прокурорами, являются: незаконный отказ в назначении и выплате пенсий, пособий и иных государственных выплат детям-инвалидам; несвоевременная выплата пенсий, пособий и иных государственных выплат детям-инвалидам; нарушение порядка индексации размера пенсий и пособий; отказ в перерасчете социальной пенсии по инвалидности в связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности; незаконное приостановление или прекращение выплаты пенсий, пособий и иных государственных выплат детям-инвалидам; непринятие мер по формированию условий доступности социальной среды для инвалидов; неформирование ИПР инвалида и нереализация мероприятий по ее выполнению; не обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, несоответствие оказываемых детям-инвалидам социальных услуг по социально-бытовому обслуживанию государственным стандартам (несвоевременное и не в полном объеме предоставление указанных услуг); несоблюдение принципа бесплатности социально-бытового обслуживания детей-инвалидов и др.

Например, Камышинским городским прокурором Волгоградской области защищены права детей-инвалидов, обучающихся в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Профессиональное училище № 22» и являющихся получателями государственной социальной стипендии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.10.2013 № 899 «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета». По требованию прокурора размеры стипендии детям-инвалидам были увеличены с 678 руб. до 730 руб., а также был произведен перерасчет стипендий с сентября 2013 г.

Прокуратурой Самарской области в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав детей-сирот, детей-инвалидов, содержащихся в Сергиевском и Самарском пансионатах для детей-инвалидов, выявлены факты расходования личных средств воспитанников на покупку адсорбирующего белья (памперсов), приобретение которого должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, в связи с чем в адрес губернатора Самарской области внесено представление.

Прокурором Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югра защищены права ребенка-инвалида в связи с отказом филиала регионального отделения ФСС РФ предоставить ребенку кресло-коляску для больных ДЦП, ортопедическую обувь, слуховой аппарат, ходунки и др. технические средства реабилитации по причине необходимости получения от Главного бюро медико-социальной экспертизы ХМАО-Югры заключения о целесообразности назначения ребенку вышеуказанных средств реабилитации. Прокурор района обратился в суд с исковым заявлением об обязании филиала ФСС РФ предоставить ребенку-инвалиду необходимые технические средства реабилитации, указанные в ИПР. Судом требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Владимирской, Вологодской, Архангельской областей, Алтайского края и др.

Серьезной проблемой остается проблема ремонта, реабилитации и замены речевого процессора системы кохлеарной имплантации детям-инвалидам. Срок гарантии на речевые процессоры - 3 года, а замена возможна после 5 лет эксплуатации. Таким образом, в постгарантийный период до наступления сроков замены речевого процессора ремонт технического средства ложится на самих инвалидов, которые не всегда могут оплатить дорогостоящий ремонт и вынуждены обращаться в благотворительные организации. Вместе с тем несвоевременный ремонт речевого процессора является угрозой здоровью для ребенка-инвалида, поскольку ведет не только к глухоте, но и к распаду речи.

Например, решением Кировского районного суда г. Астрахани от 03.02.2015 удовлетворено исковое заявление первого заместителя прокурора Астраханской области в интересах несовершеннолетнего Габуния А.Д., 2004 г. рождения, к государственному учреждению - Астраханскому региональному отделению ФСС РФ об обязании постановки Габуния А.Д. на учет по предоставлению услуги по замене внешней части кохлеарного имплантата (речевого процессора) и выдачи направления на получение услуги по замене данного технического средства.

В жилищной сфере в ходе проверок прокурорами выявляются следующие типичные нарушения жилищных прав детей-инвалидов: незаконный отказ в принятии детей-инвалидов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; незаконный отказ детям-инвалидам в предоставлении жилого помещения, пригодного для проживания с учетом их состояния здоровья; отказ в обеспечении вне очереди жилым помещением ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, а также ребенка-инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции; отказ в предоставлении семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, несоблюдение процедуры осуществления закупок жилых помещений для детей-инвалидов и др.

Например, прокурорами Оренбургской области выявлены нарушения законодательства при рассмотрении заявлений о включении семей, имеющих детей-инвалидов, в списки нуждающихся для обеспечения жильем по договорам социального найма. В интересах таких семей прокурорами в суды было направлено 38 исковых заявлений, которые были рассмотрены и удовлетворены.

Прокурором Берёзовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры защищены жилищные права ребенка-инвалида, страдающего тяжелым хроническим заболеванием, который вместе с матерью проживал в общежитии, семья длительное время состояла на учете в качестве нуждающейся в получении жилья. По представлению прокурора района семье было предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Томской, Владимирской, Архангельской, Кемеровской, Иркутской, Московской, Свердловской, Кировской областей, Краснодарского, Забайкальского краев и др.

В сфере труда нарушения трудовых прав детей-инвалидов негативно отражаются на процессе восстановления их способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Основными направлениями реабилитации детей-инвалидов являются: профессиональная ориентация; содействие в трудоустройстве; производственная адаптация.

Среди типичных нарушений прав детей-инвалидов в сфере труда следует выделить: невыполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства детей-инвалидов; отказ работодателя в приеме на работу граждан на квотируемые рабочие места либо непредставление организацией в установленном законодательством порядке информации о выполнении квоты; несоблюдение условий труда в соответствии с ИПР инвалида; нарушения трудового законодательства при оформлении трудового договора с детьми-инвалидами.

Например, Кувандыкским межрайонным прокурором Оренбургской области защищены трудовые права детей-инвалидов - воспитанников специальной (коррекционной) школы-интерната села Зиянчурино Кувандыкского района, выполнявшими работы по благоустройству села. При приеме детей на работу не был организован обязательный медицинский осмотр, трудовые договоры не содержали необходимой информации, дети не проходили инструктаж по охране труда, заработная плата им выплачивалась с месячным опозданием. По результатам прокурорской проверки виновные должностные лица понесли дисциплинарное наказание.

Аналогичные нарушения выявлялись прокурорами Удмуртской Республики, Республики Дагестан, Омской, Владимирской областей, Ставропольского края и др.

В сфере доступности инфраструктуры значительное число нарушений выявляется прокурорами в сфере обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно к объектам здравоохранения, культуры, транспорта, связи, образования, социальной защиты, спорта, жилого фонда (например, отсутствие перил, съездов, пандусов при входах в здания, специально оборудованных подземных и наземных переходов и т.п.).

В Омской области прокурором Знаменского района установлено, что при наличии в районе детей, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата ни в одной из 19 общеобразовательных и дошкольных организаций района крыльцо и входы в здания не соответствуют требованиям законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа в них детей-инвалидов. Аналогичная ситуация имеет место в отношении расположенных на территории района учреждений культуры. По выявленным фактам прокурором района внесено представление в адрес председателей комитетов по образованию и культуры администрации района, требования прокурора признаны обоснованными.

Такие нарушения выявляются повсеместно.

Широкое распространение получили нарушения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов к информации, создающие условия для вынужденной изоляции инвалидов от общества. Среди таких нарушений: отсутствие в образовательных организациях и библиотеках периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля; необеспечение детей-инвалидов сурдотехникой, тифлосредствами и другими средствами, необходимыми для социальной адаптации.

Так, прокурорами Антроповского, Вохомского, Поназыревского, Парфеньевского районов, Мантуровским, Нейским, Нерехтским, Шарьинским межрайонными прокурорами Костромской области защищены права детей-инвалидов по зрению. В ходе проверки выявлены факты непринятия мер администрациями общеобразовательных организаций, органами местного самоуправления по созданию условий для беспрепятственного пользования инвалидами по зрению информацией, размещаемой на официальных сайтах. Только в Антроповаском районе Интернет-ресурсы 12 школ не имели гиперссылок для перехода на версию для слабовидящих, в связи с чем прокурором района руководителю отдела образования района внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, 12 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, на интернет-сайтах общеобразовательных организаций района размещены ссылки на инструкцию для просмотра содержания сайта лицами со слабым зрением.

Аналогичные нарушения выявлялись прокурорами Ростовской, Челябинской, Ярославской, Тверской, Новосибирской, Оренбургской областей, Приморского края и др.

Таким образом, своей активной позицией прокуроры способствуют восстановлению прав одной из наиболее незащищенных категорий граждан - детей-инвалидов.

6. Правовые средства участия прокурора в гражданском и административном процессе по делам о защите прав инвалидов

Прокурор в силу положений ст. 34 ГПК РФ и ст. 37 КАС РФ является лицом, участвующим в деле, и обладает соответствующими правами и обязанностями. Эти права и обязанности закреплены в ст. 35 ГПК РФ и ст. 45 КАС РФ, нормативные положения которых полностью распространяются на прокуроров, за исключением права на заключение мирового соглашения (соглашения о примирении) и обязанности по уплате судебных расходов.

Современные сложности в понимании процессуального положения прокурора в гражданском и административном процессе по делам о защите прав инвалидов во многом связаны с все еще сохраняющимся отсутствием единства мнений по ключевым вопросам, существующим в прокурорском праве, а также в гражданском и административном судопроизводстве. По мнению Т.Н. Масловой, отнесение прокурора к группе «лицо, участвующее в деле» обусловлено его юридической заинтересованностью в исходе дела, в котором он принимает участие, носящей государственно-правовой характер. Согласно позиции А.А. Мельникова прокурор, предъявивший иск в защиту прав и интересов других лиц, занимает положение стороны - истца в процессе. Иного взгляда придерживался Д.М. Чечот, по мнению которого прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью. Известная процессуалист М.С. Шакарян считала прокурора, предъявившего иск, «истцом только в процессуальном смысле», поскольку в его пользу суд ничего не присуждает, его распорядительные права носят лишь процессуальный характер.

В настоящее время все вышеизложенные позиции сохраняют в целом свою актуальность даже несмотря на то, что были высказаны в других временных условиях.

Вступая в процесс, прокурор, конечно, не утрачивает своего особого правового статуса, осуществляя свои полномочия от имени Российской Федерации. Вместе с тем он не наделен властными полномочиями: не вправе давать обязательные для исполнения указания суду или лицам, участвующим в деле; заключения прокурора имеют рекомендательный характер для суда, рассматривающего дело, а представления не обладают заранее установленной силой и по своему юридическому значению равнозначны жалобам лиц, участвующих в деле. Поэтому с точки зрения процессуального положения прокурора можно назвать истцом в процессуальном смысле.

При участии в осуществлении правосудия по гражданским и административным делам о защите социальных прав инвалидов основная задача прокурора состоит в обеспечении принятия законных и обоснованных судебных актов, соблюдения процессуально-правовых норм. Он должен способствовать осуществлению целей правосудия.

Защита прокурором в гражданском и административном процессе прав инвалидов - это основанная на нормах материального и процессуального права и осуществляемая прокурором деятельность, направленная на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения либо по восстановлению в полном объеме нарушенных прав и законных интересов инвалидов, реализуемая в двух формах: обращения прокурора в суд с заявлением (иском, административным иском) или вступления в гражданский и административный процесс для дачи заключения по делу.

При этом средства и способы такой защиты весьма различны.

В юридической науке не выработано единого определения правового средства, и этот термин употребляется в различных значениях: как в широком (применительно к праву в целом), так и в узком смысле (к многообразным режимам правового регулирования, элементам его механизма).

Правовые средства, используемые прокурором в гражданском и административном процессах, представляют собой предусмотренные федеральным законодательством формы реализации полномочий прокурора по участию в рассмотрении дел судами общей юрисдикции.

Таким образом, к правовым средствам, применяемым прокурором в суде по делам о защите прав инвалидов, можно отнести:

исковое заявление (заявление), административное исковое заявление, форма и содержание которых регламентированы ст. 131 ГПК РФ и ст. 125 КАС РФ;

заявление о самоотводах и об отводах (ст. 19 ГПК РФ, ст. 34 КАС РФ);

заявление об увеличении или уменьшении размера исковых требований, изменении оснований или предмета иска либо об отказе от иска (ст. 39 ГПК РФ, ст. 46 КАС РФ);

заявление о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заинтересованных лиц (ст. 43 ГПК РФ, ст. 47 КАС РФ);

заявление о процессуальном правопреемстве (ст. 44 ГПК РФ, ст. 44 КАС РФ);

заключение по результатам рассмотрения гражданского (административного) дела и по процессуальным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 КАС РФ);

ходатайство об истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ, ст. 63 КАС РФ);

заявление об обеспечении доказательств (ст. 65 ГПК РФ);

объяснение по делу (ст. 68 ГПК РФ, ст. 68 КАС РФ);

ходатайство о назначении экспертизы с перечнем вопросов эксперту (ст. 79 ГПК РФ, ст. 77 КАС);

заявление о принятии мер по обеспечению иска, заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску (ст. 139 ГПК РФ, ст. 86 КАС РФ);

заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока (ст. 112 ГПК РФ, ст. 95 КАС РФ);

ходатайство о привлечении специалиста (ст. 188 ГПК РФ, ст. 169 КАС РФ);

представление о пересмотре судебного постановления (ст. 320, 376, 3911, 394 ГПК РФ, ст. 295, 318, 332, 346 КАС РФ);

заявление в адрес председателя суда об ускорении рассмотрения гражданского дела ввиду нарушения разумных сроков судопроизводства (ст. 61 ГПК РФ).

Все перечисленные средства объединяет одна особенность - строгая регламентация оснований и порядка их применения нормами ГПК РФ и КАС РФ. Эта особенность проявляется в том, что указанные средства:

1) предусмотрены нормами процессуального права;

2) характеризуют процессуальные правомочия и обязанности в их динамике в реализации при достижении цели защиты права;

3) предполагают их использование и применение в случаях и в порядке, установленном законом, т.е. предполагают строгое соблюдение законности;

4) являются звеньями одной целостности, между ними существует взаимосвязь.

Среди таких средств основными являются иск (заявление), административное исковое заявление и заключение прокурора (именно поэтому ниже по тексту эти средства наиболее подробно рассмотрены).

Исследованию понятия иска, его содержанию и классификации посвящены труды многих ведущих отечественных процессуалистов. Для целей настоящего исследования может быть принято за основу следующее понятие: «иск есть средство защиты права, предполагаемого обратившимся к суду за защитой нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя и основанное на указанном истцом спорном гражданском (в широком смысле) правоотношении».

Возможность реализации прокурором вышеуказанных правовых средств зависит прежде всего от принятия судом искового заявления (административного иска) и возбуждения гражданского (административного) дела.

При подаче иска должны соблюдаться не только требования к его форме и содержанию, но и правила подведомственности и подсудности, а также процедура в зависимости от вида судопроизводства.

Следует отметить, что до вступления в силу КАС РФ, то есть до 15.09.2015 ошибочное определение вида судопроизводства само по себе не могло повлечь отказ в приеме заявления, поскольку производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, рассматривалось как вид гражданского судопроизводства. При этом суды руководствовались п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в котором разъяснялось, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Неверное определение вида судопроизводства не препятствовало принятию и рассмотрению заявления.

Однако в настоящее время неверное определение вида судопроизводства, по понятной причине, влечет отказ в принятии административного иска (п. 1 ч. 1 ст. 28 КАС РФ). Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Проблема определения вида судопроизводства осложнена отсутствием в законодательстве исчерпывающего перечня дел, относимых к публичным или частным, тем более, что значительный массив правоотношений имеет комплексный характер (сочетает в различной степени публично-частные и частно-публичные элементы, неотделимые друг от друга).