Общая характеристика образовательного права

Медицинские работники являются участниками образовательного процесса также в кадетских школах (школах-интернатах), которые реализуют образовательные программы, обеспечивающие военную подготовку несовершеннолетних граждан; коррекционных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Организация образовательного процесса для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, требует участия в нем юриста, который проводит работу по правовому воспитанию детей, консультирует родителей по вопросам охраны прав детей и оказывает необходимую поддержку педагогическому персоналу.

Если учебный процесс в учреждении, реализующем общеобразовательные программы, включает в себя элементы профориентации и профессиональной подготовки, в нем должны участвовать инженерно-педагогические работники. Они названы в числе других участников образовательного процесса в межшкольных учебных комбинатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением, специальных (коррекционных) учреждениях для детей отклонениями в развитии и др. В общеобразовательных школах-интернатах с первоначальной летной подготовкой учебно-воспитательный процесс осуществляется с участием таких субъектов, как старшие воспитатели (командиры рот) и воспитатели (командиры взводов), старшины рот, руководители кружков. Старшие воспитатели-командиры рот назначаются из числа офицеров, имеющих высшее профессиональное образование по одной из авиационных военно-учетных специальностей и, как правило, опты работы в авиационных военных образовательных учреждениях, а воспитатели-командиры взводов - из числа офицеров запаса, проходивших военную службу в авиационных воинских частых, учреждениях или образовательных учреждениях. Это - военные специалисты указанных образовательных учреждений. В их обязанности входит организация военно-специальной летной подготовки обучающихся.

В образовательных учреждениях профессионального образования участниками образовательного процесса выступают обучающиеся и педагогические (в вузах - научно-педагогические) работники. В учреждениях начального профессионального образования с учетом специфики реализуемых им образовательных программ субъектами учебно-воспитательного процесса являются инженерно-педагогические работники. К данной категории отнесены администрация, преподаватели, мастера (инструкторы) производственного обучения, воспитатели и другие члены трудового коллектива учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих (специалистов), выполняющие воспитательные функции и участвующие в организации, проведении и методическом обеспечении образовательного процесса.

Таким образом, анализ образовательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в разных образовательных учреждениях в образовательном процессе задействованы разные субъекты. При этом обязательными участниками образовательного процесса в любом случае являются обучающийся (воспитанник) и педагогический работник. При этом в Типовых положениях не случайно обучающийся называется в первую очередь. Действительно, именно обучающийся является главным участником образовательного процесса. Центральной фигурой в системе образования. Именно его интересы и потребности в первую очередь должны быть реализованы в процессе обучения и воспитания. Как отмечалось выше, обучающийся должен рассматриваться как субъект, а не как объект образовательного процесса. За ним следует признавать важнейшие права и свободы в сфере образования. С другой стороны, на него возлагаются и обязанности по участию в образовательном процессе. В связи с этим представляет интерес вопрос о правосубъектности обучающегося в образовательных отношениях.

Правосубъектность представляет собой особое свойство, качество субъекта права. Оно представляет собой способность быть субъектом правоотношений, носителем прав и обязанностей. Она включает в себя правоспособность и дееспособность, вместе взятые. Правоспособность - это способность лица иметь предусмотренные законом права и обязанности. Дееспособность - это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности.

Правоспособность может быть общей, отраслевой и специальной. Общая представляет собой возможность иметь любые прав и обязанности, предусмотренные законодательством. Отраслевая правоспособность означает возможность приобретения прав в определенных отраслях права (трудовом, семейном, государственном и др.). Для возникновения специальной правоспособности требуются определенные познания, уровень образования и т. д. Общая правоспособность возникает с рождения человека и прекращается его смертью. Отраслевая возникает в разное время. Например, трудовая правоспособность - с 16 (у обучающихся в 14) лет, избирательная - с 18 лет и т. д. Правоспособность обучающегося в образовательном праве возникает с 2-х месяцев, когда возможен прием в дошкольное образовательное учреждение. Правоспособность в системе профессионального образования можно считать специальной, поскольку для приема в соответствующие образовательные учреждения требуется наличие определенного образовательного ценза (основного общего или полного общего образования).

Правоспособностью в области образования обладают не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства. Ст. 43 Конституции РФ предоставляет каждому право на образование. Это означает, что реализовать данное право могут как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем, ст. 5 Закона об образовании устанавливает государственные гарантии прав граждан в области образования, а ст. 6 предоставляет гражданам РФ право на получение основного общего образования на родном языке. Право иностранных граждан на образование упоминается в ст. 41, в которой предусматривается для указанных лиц возможность получения профессионального образования по престижных специальностям в государственных образовательных учреждениях на основании соответствующего договора об оплате образовательных услуг сверх установленной квоты (50 %). Порядок приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования РФ за счет средств федерального бюджета был утвержден постановлением Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. № 5. Он предусматривает, что иностранные граждане принимаются в названные учреждения в соответствии с межправительственными соглашениями, а также соглашениями, заключаемыми Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию (Минобразованием РФ) и другими федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся учебные заведения, с государственными органами управления образованием зарубежных стран. Зачисление иностранных граждан в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования на все формы обучения и повышения квалификации осуществляется на основании направления Управления международного сотрудничества Госкомвуза России. Досье кандидата на учебу включает в себя документы на русском или английском (французском, испанском) языке: анкету, копии свидетельства о рождении и документа об образовании, медицинское заключение и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Иностранные граждане, не владеющие русским языком, зачисляются на подготовительные факультеты учебных заведений на один год для изучения русского языка и других предметов в зависимости от специальности, которую они намерены получить. В конце учебного года проводятся выпускные экзамены. Учащиеся, успешно сдавшие экзамены на уровне российской полной средней общеобразовательной школы, получают свидетельства об окончании подготовительного факультета и направляются на обучение по избранной специальности в высшие учебные заведения. Учащиеся, успешно сдавшие экзамены на уровне основного общего образования России, получают соответствующие свидетельства и направляются на обучение в средние специальные учебные заведения. Город и учебное заведение, где будет обучаться после подготовительного факультета иностранный учащийся, предлагается российской стороной в соответствии с планом распределения. Иностранные граждане, не показавшие на подготовительном факультете знаний, необходимых для обучения в соответствующем учебном заведении, отчисляются. Иностранные граждане могут получить образование по программе бакалавра, пройти обучение в магистратуре (при наличии соответствующих образовательных цензов). Они могут быть приняты в аспирантуру, если имеют высшее образование на уровне специалиста или магистра наук (искусств). Иностранным гражданам, успешно освоившим учебную программу и прошедшим итоговую государственную аттестацию, выдаются дипломы государственного образца соответствующего образования и квалификации, а окончившим аспирантуру и защитившим диссертацию - присуждается ученая степень кандидата наук и также выдается диплом кандидата наук. Иностранным гражданам, успешно подготовившим и защитившим докторскую диссертацию, присуждается ученая степень доктора наук с выдачей соответствующего диплома.

Министерство образования в письме от 16 апреля 1999 г. разъяснило порядок приема в образовательные учреждения профессионального образования лиц, проживающих в государствах ближнего зарубежья (соотечественников) Вестник образования. 1999. № 6.. В соответствии с постановлением Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. гражданам Республики Беларусь обеспечиваются равные права с гражданами Российской Федерации при приеме в образовательные учреждения профессионального образования. Прием на обучение лиц, проживающих в других государствах ближнего зарубежья может осуществляться в соответствии с международными договорами в пределах контрольных цифр приема по направлениям Минобразования России, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, а также на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (на конкурсной основе). Аналогичные положения закреплены и в правилах приема в учреждения профессионального образования. При этом следует руководствоваться принципами социальной поддержки соотечественников, которые провозглашены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» Рос. газ. 1999. 1 июня. . Соотечественниками признаются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками за рубежом являются граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из России (СССР, РФ), имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства, а также потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам. Органы государственной власти в Российской Федерации поддерживают соотечественников в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают с этой целью соответствующие действия, предусмотренные международными договорами и законодательством РФ; способствуют получению лицами, состоявшими в гражданстве СССР, наравне с гражданами Российской Федерации среднего и высшего профессионального образования, повышению ими квалификации, в том числе в аспирантуре и докторантуре, в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях в России. В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников.

Российская Федерация содействует получению соотечественниками общего образования на родных языках национальностей России, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, программ и учебно-методических пособий с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах, входивших в состав СССР, и снабжению такими учебниками, программами и пособиями соотечественников, по оказанию помощи в создании и официальном признании учебных заведений, открытии филиалов российских вузов с обучением на родных языках, признании эквивалентности дипломов, выдаваемых этими учебными заведениями. Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит в отношениях с государствами, входившими в состав Союза ССР, линию на выработку согласованной политики в сфере образования; заключает международные договоры о признании Российской Федерацией дипломов о высшем профессиональном образовании соотечественников, получивших образование в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике. В настоящее время правовой статус иностранных граждан, в том числе в сфере образования, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. . Этот закон содержит ряд норм, касающихся получения иностранными гражданами образования в нашей стране. По общему правилу, им предоставляется так называемый национальный правовой режим, т. е. они пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральным законом. Так, для въезда в Россию в целях получения образования требуется специальное приглашение. Оно выдается иностранному гражданину территориальным органом внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения, в котором планируется обучение, или соответствующего федерального органа исполнительной власти, в ведении которых находятся учреждения профессионального образования (Минобороны, ФСБ, МЧС и других). Образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина на учебу, гарантирует ему возможность получения образования, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из страны по завершении или прекращении обучения. В течение трех рабочих дней со дня прибытия данного лица в образовательное учреждение оно должно направить информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ по вопросам образования. Орган управления образованием субъекта РФ ведет учет обучающихся иностранцев и направляют данную информацию в органы внутренних дел и в Министерство образования. Аналогичные полномочия предоставлены указанным выше федеральным органам исполнительной власти, направившим ходатайства о приглашении на учебу иностранных граждан. Трехдневный срок установлен также для передачи информации о факте самовольного убытия иностранного гражданина из образовательного учреждения. Об этом должны быть извещены, кроме органа управления образованием субъекта РФ, также территориальные органы внутренних дел и безопасности. В период обучения иностранным гражданам предоставляется право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, причем независимо от наличия разрешения на работу. Обучающиеся в учреждениях профессионального образования иностранные граждане могут работать в период каникул. Они вправе также работать в свободное от учебы время в течение учебного года в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех учреждениях, в которых они обучаются. Не требуется специальное разрешение на трудовую деятельность и приглашенным в нашу страну в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях (кроме лиц, въезжающих в Россию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования).

Правоспособность и дееспособность могут иметь четкое разграничение лишь в сфере имущественных отношений. Действительно, имущественные права можно приобретать и реализовывать через представителя. Права и обязанности личного характера может реализовывать только непосредственно их обладатель. Это дает некоторым специалистам основания утверждать, что разделение правоспособности и дееспособности в случаях реализации прав, носящих непередаваемый характер, лишено практического смысла См., например: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист, 1997. С. 489.. В качестве примера приводится и право на образование, которое нельзя получить через представителя. Это означает признание несовершеннолетних дееспособными в сфере образовательных отношений. В связи с этим возникает вопрос: если это так, для чего участниками образовательного процесса являются родители (законные представители) обучающегося? Ст. 52 Закона об образовании закрепляет их права и обязанности. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Они имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей продолжить образование в образовательном учреждении. Родители обучающихся, воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения и несут ответственность за их воспитание и получение ими основного общего образования. Первичным источником, в котором закреплены права и обязанности родителей по обеспечению образования и воспитания ребенка, является Семейный кодекс РФ. Он предусматривает, что указанные выше права в сфере образования (выбор образовательного учреждения и формы получения образования) должны осуществляться с учетом мнения детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей и несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. На родителей возлагается защита прав и интересов детей. Будучи законными представителями своих детей, родители без специальных полномочий выступают в защиту их прав и интересов в отношениях в любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением таких разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Если родители не осуществляют или ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности по воспитанию детей, они могут быть лишены родительских прав или ограничены в таких правах. Дети в таких случаях, как и в случае смерти родителей, признания их недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей или их уклонения от воспитания, отказа взять своего ребенка из воспитательных и аналогичных им учреждений, остаются без попечения родителей. Они должны быть выявлены и учтены для решения вопроса о дальнейшем устройстве. Они могут быть переданы на воспитание в семью (на усыновление или удочерение, под опеку или попечительство, в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе в детские дома семейного типа, иные воспитательные учреждения и т. д.). При устройстве ребенка должны учитываться помимо прочих обстоятельств также возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании ребенка. Обязанности по обеспечению достижения такими детьми предусмотренного законом образовательного ценза возлагаются на названных субъектов (опекунов или попечителей, усыновителей, детские учреждения и др.).

Анализ семейного и образовательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что родители (иные законные представители) несовершеннолетнего обучающегося реализуют в системе образования не только свои права и обязанности, но и некоторые права самих обучающихся (например, право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования). Обязанности обучающихся как непосредственных участников образовательного процесса могут реализовать только они сами. Так, в Типовом положении об общеобразовательном учреждении предусматривается, что обучающиеся обязаны соблюдать устав учреждения, добросовестно учиться, бережно относиться к имуществу учреждения, уважать честь и достоинство других обучающихся и работников учреждения, выполнять требования работников по соблюдению правил внутреннего распорядка учреждения (п. 57). Они должны посещать учебные занятия, выполнять домашние задания, проходить аттестацию (текущую, промежуточную и итоговую). Важно и то, что дети сами несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. Им могут объявляться дисциплинарные взыскания, а по достижении 14-летнего возраста обучающиеся могут быть исключены из школы за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава. Исключение из общеобразовательного учреждения возможно в качестве крайней меры педагогического воздействия. Оно осуществляется на основании решения органа управления учреждения (совета школы). Меры педагогического воздействия могут применяться к обучающимся и в процессе обучения. Интересно подчеркнуть, что такие меры могут быть предприняты не только в отношении частично дееспособных по ГК РФ несовершеннолетних, достигших 14 лет, но и в отношении младших школьников, а также воспитанников детских садов (последние названы в числе участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях). Эти меры подчас не регламентируются локальными актами (уставом учреждения), применяются непосредственно педагогическим работником (учителем, воспитателем). Но обучающийся должен их принять, должен подчиняться требованиям педагогических работников. Применение мер педагогического воздействия - это неотъемлемый элемент образовательного процесса на этапах, когда обучающийся с учетом уровня его психического развития в состоянии их принимать и оценивать. Поэтому дееспособность обучающихся в образовательных отношениях не имеет и не может иметь четких возрастных границ. Несмотря на то, что меры педагогического воздействия могут исчерпывающим образом не регулироваться нормативными актами (включая локальные), основные требования, которые педагоги должны соблюдать при их применении, должны быть сформулированы предельно четко. Они закреплены в Законе об образовании. Так, недопустимо применять меры воспитания, связанные с насилием над личностью обучающегося (физическим или психическим). Если педагог допускает такие нарушения, он может быть уволен с работы. Таким образом, правовое регулирование мер педагогического воздействия осуществляется посредством установления пределов такого воздействия. Обязанности педагогических работников в данном случае корреспондируют правам обучающихся (праву на уважение человеческого достоинства, на свободное выражение собственного мнения и т.д.). Сказанное позволяет сделать вывод об особом характере правоспособности и дееспособности обучающихся в образовательных отношениях. Наряду с соблюдением общих правил в этой сфере реализуются специальные, которые в первую очередь связаны с необходимостью личного участия обучающегося в образовательном процессе и невозможностью передачи своих образовательных прав и обязанностей другому лицу (в том числе - обязанности по принятию мер педагогического воздействия). В системе образования законные представители несовершеннолетних обучающихся и воспитанников реализуют в интересах детей как собственные права и обязанности, так и некоторые права, частично принадлежащие детям (право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования). Таким образом, дееспособность детей в образовательных отношениях является специфической. Она тесно связана с правоспособностью, ее возникновение трудно обозначить возрастными критериями.

6.2 Права и обязанности обучающихся (воспитанников)

Итак, главным участником образовательного процесса является обучающийся. Образовательный процесс - это система отношений, направленных на реализацию обучающимся своего конституционного права на образование. В связи с этим в первую очередь следует проанализировать комплекс прав и обязанностей обучающегося.

Центральное место в системе прав названного участника образовательного процесса занимает конституционное право на образование. Оно является естественным, неотъемлемым, неотчуждаемым правом. Его реализация обеспечивается системой юридических гарантий (правом на защиту, в том числе судебную, правом на квалифицированную юридическую помощь, правом на возмещение причиненного вреда и др.). Содержание этого права многогранно. Например, И.А. Рожков выделяет в нем как минимум пять составляющих См.: Российское гуманитарное право: Учебное пособие для вузов / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: ПРИОР, 1998. С. 231-242.. Во-первых, важнейшим элементом права на образование выступает свобода образования. Право на образование рассматривается как свобода от вмешательства со стороны государства. Это означает, что государство не может устанавливать определенные философские, идеологические или религиозные взгляды как единственную основу образовательной системы. Любой человек свободен в выборе идейной основы своего образования и может использовать в этом качестве свои идеологические или религиозные убеждения. Данные принципы в полной мере соответствуют положениям Конституции Российской Федерации об идеологическом многообразии как одном из принципов конституционного строя (ст. 13). Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

При этом необходимо помнить, что Россия является светским государством, поэтому никакая религия не может устанавливаться как государственная или обязательная, а религиозные объединения отделены от государства. Каждому предоставлено право исповедовать ту или иную религию или не исповедовать никакой. В сфере образования данному праву корреспондирует право на получение религиозного образования в специальных духовных образовательных учреждениях.

Подчеркнем, что свобода образования не является абсолютной. Она ограничивается требованиями государственных образовательных стандартов, которые определяют требовании к содержанию образования, предельной нагрузке на обучающихся и т. д. Вместе с тем, сами образовательные стандарты предусматривают возможность выбора тех или иных дисциплин для изучения, выбора специализации. Наиболее полное удовлетворение образовательных потребностей граждан может быть осуществлено в рамках дополнительных образовательных услуг.

Во-вторых, право на образование включает и социальный компонент. Оно может быть отнесено к социальным, или позитивным правам (правам так называемого второго поколения). Государство принимает на себя определенные социальные обязательства в сфере образования. Устанавливается система государственных гарантий реализации права на образование. Для некоторых категорий населения доступность образования обеспечивается установлением льгот (внеконкурсное зачисление в вузы, например), оказанием социальной помощи в период обучения (система социальных стипендий и т. д.).

В-третьих, право на образование включает некоторые компоненты права солидарности людей (права так называемого третьего поколения). «Индивидуальное право каждого на образование осуществляется в коллективных формах с участием разного рода формальных и неформальных объединений людей, сплоченных общими интересами» Там же. С. 239.. Образование - это процесс совместного, коллективного творчества, который предполагает не только взаимоотношения между преподавателем и обучающимся, но и общение, взаимодействие между обучающимися. В этом плане образование является элементом социализации личности, школой гражданственности и солидарности. Система образования располагает уникальными механизмами формирования навыков управления и самоуправления, достижения компромисса и взаимопонимания. Обучающийся получает не только знания по определенным предметам и навыки их применения, но и формирует свой будущий социальный статус.

Четвертым элементом права на образование являются некоторые из основных прав и свобод, которые реализуются в системе образования, так же как и в других сферах. «Осуществление права на образование невозможно без соблюдения прав человека в процессе образования («в образовании») и получения человеком возможности осознания и реализации своих основных прав и свобод с помощью образования («через образование»)» Там же. С. 239.. Так, в системе образования человек реализует такие права и свободы, как право на поиск, получение и распространение информации, свободу мысли и слова, право на выбор религиозных и иных убеждений, право на объединение, право на выбор рода деятельности и профессии, право на достоинство личности. Через образование человеку открывается доступ к свободе творчества (литературного, художественного, научного, технического и других видов) и преподавания, к культурным ценностям. Только образованный гражданин может реализовать свое право на участие в управлении делами общества и государства, избирательные права. Профессиональное образование обеспечивает свободу выбора профессии. Все сказанное позволяет утверждать, что право на образование занимает особое место в системе основных прав и свобод личности.

В-пятых, право на образование выступает как субъективное право лица. Управомоченное лицо может действовать таким образом, чтобы реализовать свое право, требовать соответствующего поведения от обязанных лиц, а в случае нарушения своего права может обращаться за его защитой. Задача сегодня заключается в том, чтобы создать эффективные механизмы защиты права на образование. В некоторых образовательных учреждениях формируются такие институты, как уполномоченные по правам студентов (например, университетские омбудсмены). Такая практика нуждается в изучении и обобщении, а достигнутый положительный опыт - в распространении.

Анализируя комплекс прав и обязанностей обучающихся, необходимо их классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от сферы их реализации можно выделить:

1) непосредственные образовательные права и обязанности, которые охватываются образовательным процессом и непосредственно связаны с получением образования (например, право на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами);

2) права и обязанности, которые опосредованно связаны с образовательным процессом , обеспечивают реализацию прав и обязанностей первой группы (стипендиальное обеспечение, предоставление общежитий, льготы по оплате проезда на транспорте и т. д.).

Права и обязанности первой группы в основном закреплены в образовательном законодательстве, в то время как вторая группа прав и обязанностей находит свое отражение и в других нормативных актах, которые будут названы ниже.

В Законе об образовании правам и обязанностям обучающихся посвящены ст. 50 и 51. Можно выделить в этом перечне общие и специальные права и обязанности. Общие реализуются в отношении всех обучающихся, независимо от условий получения образования и их личных особенностей. Прежде всего нужно сказать о доступности образования. Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования. На конкурсной основе они могут получить бесплатно среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Граждане могут неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости в случае утраты возможности работать по специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности и в иных предусмотренных законодательством случаях. К общим правам можно отнести, например, право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами образовательных учреждений, на получение дополнительных образовательных услуг (включая платные), а также право на участие в управлении образовательными учреждениями, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. Запрещается принуждение обучающихся и воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации и объединения, движения и партии, а также привлечение их к деятельности таких организаций, участию в агитационных компаниях и политических акциях. Привлечение обучающихся и воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

Совершеннолетние граждане вправе выбирать образовательное учреждение и форму получения образования, а в отношении несовершеннолетних эти вопросы решаются родителями (законными представителями) с учетом их мнения. Обучающиеся имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. Выпускники образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию (независимо от их организационно-правовых форм), обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня. В случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственны данные учреждения, обеспечивает перевод обучающихся с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа. В случае прекращения деятельности государственного или муниципального учреждения среднего или высшего профессионального образования студенты переводятся в другие учреждения. Право на перевод может быть реализовано и в других случаях. Обучающиеся, воспитанники вправе перейти в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня. Закон устанавливает два условия такого перевода: согласие данного образовательного учреждения и успешное прохождение аттестации.

В систему общих прав обучающихся входят также права в области охраны их здоровья в процессе получения образования. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся. Организация питания возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся. Медицинское обслуживание обучающихся обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. Обучающиеся охвачены системой обязательного медицинского страхования. Страховые платежи за них вносит местная администрация, а образовательное учреждение обеспечивает выдачу им полисов обязательного медицинского страхования, предоставляет им необходимую информацию об условиях получения медицинской помощи. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся и воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения. Охарактеризованные выше права обучающихся, а также их обязанности в области образовательного процесса, воспроизводятся в Типовых положениях об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Комплекс прав и обязанностей обучающихся закрепляется также в уставах образовательных учреждений и иных локальных нормативных актах (правилах внутреннего распорядка, положениях о текущей аттестации и др.). Если обучение осуществляется на основании договора, заключаемого с образовательным учреждением, права и обязанности обучающегося как потребителя образовательных услуг определяются в договоре. Как правило, в договорах на обучение предусматриваются те права и обязанности, которые установлены на более высоких уровнях регулирования (в законе об образовании, уставе учреждения и т. д.), а также обязанности по оплате образовательных услуг и неблагоприятные последствия, которые могут наступать в случае ее невыполнения (например, отчисление из учебного заведения в связи с невыполнением условий договора).

В ряде случаев права, предусмотренные Законом об образовании, находят свою детализацию в других законодательных актах. В частности, льготы для лиц, совмещающих работу и обучение, закреплены в Трудовом кодексе РФ. Глава 26 ТК РФ называется «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением». Указанные гарантии и компенсации дифференцируются в зависимости от того, образование какого уровня получает гражданин, а также от формы обучения. Важное значение имеет факт наличия у образовательного учреждения свидетельства о государственной аккредитации. Предусмотренные трудовым кодексом гарантии и компенсации предоставляются только в случае обучения в учреждениях, имеющим государственную аккредитацию. Если работник обучается в неаккредитованном образовательном учреждении, гарантии и компенсации для него могут устанавливаться коллективным договором или трудовым договором. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору самого работника).

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

1. прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

2. подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

3. сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

В некоторых случаях работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы. Такой отпуск продолжительностью 15 календарных дней предоставляется работникам, допущенным к вступительным испытаниям в вузы; слушателям подготовительных отделений вузов для сдачи выпускных экзаменов. Работникам, обучающимся в вузах по очной форме, отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней в течение учебного года. Для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов отпуск предоставляется на четыре месяца, а для сдачи итоговых государственных экзаменов - на один месяц.

Для работников, обучающихся в вузах по заочной форме, устанавливается дополнительная льгота: один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.

Работникам, обучающимся в вузах по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Аналогичные гарантии и компенсации предоставляются работникам, обучающимся в бразовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные учреждения. Продолжительность дополнительных отпусков для них меньше, чем для обучающихся в вузах. Так, работникам, успешно обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней. Продолжительность отпуска для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов составляет два месяца, а для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Отпуска без сохранения заработной платы предоставляются в указанных выше случаях продолжительностью 10 календарных дней (например, для сдачи вступительных экзаменов и т. д.). Один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно в размере 50 % его стоимости. Работникам, обучающимся по очно-заочно (вечерней) и заочной формам обучения в средних специальных учебных заведениях, в течение десяти учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов или может быть по соглашению сторон трудового договора предоставлен один свободный от работы день в неделю либо сокращена продолжительность рабочего дня в течение недели. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Работникам, успешно обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.

Работникам, успешно обучающимся вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов в IX классе - 9 календарных дней, а в XI (XII) классе - 22 календарных дня. В течение учебного года им устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Отдельные нормы, касающиеся прав обучающихся, сформулированы в Законе об образовании как отсылочные или бланкетные. Такова, в частности, норма, содержащаяся в п. 21 ст. 50. Обучающимся предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Обратимся к тексту названного закона (п. 2 ст. 24). Обучение в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях по очной форме является одним из наиболее распространенных оснований для отсрочки от призыва на военную службу. Право на ее получение имеют граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования. Отсрочка в данном случае предоставляется на время обучения, но не более, чем до достижения указанными гражданами возраста 20 лет. Отсрочка для лиц, обучающихся в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, предоставляется на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Право на отсрочку от призыва на военную службу для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления в образовательное учреждение того же уровня (при условии их обучения не более трех лет в предыдущем образовательном учреждении аналогичного уровня) или однократного перевода в образовательное учреждение того же уровня, а также в случае однократного использования ими академического отпуска. Указанное право не распространяется на граждан, отчисленных из образовательных учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка. Граждане могут воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу по названному основанию не более двух раз (для получения образования данного и более высокого уровня).

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование, на время обучения и защиты квалификационной работы. Основанием для предоставления такой отсрочки может быть обучение не только в вузах, но и в научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ, гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской в случаях, установленных законом (например, когда несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030. , который вступит в силу с 1 января 2004 г., содержит ряд норм, касающихся сферы образования. Для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования срок альтернативной службы сокращается по сравнению с общим вдвое и составляет 21 месяц, а если служба осуществляется в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирования и органов - 18 месяцев. В срок альтернативной службы не засчитывается время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях. Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, при необходимости обеспечивают профессиональное обучение граждан. За гражданином, направленным на альтернативную службу в период его обучения в образовательном учреждении, при увольнении со службы сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в то образовательное учреждение и на тот курс, где он обучался до направления на службу. Граждане, проходящие альтернативную службу, имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях пол заочной или очно-заочной (вечерней) формам. Указанным гражданам предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом для лиц, совмещающих работу с обучением. При этом им не может быть установлено сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время).

Специальные права и обязанности в области образования дифференцируются в зависимости от формы его получения и особенностей личности обучающегося (возрастных, физиологических, психологических, социальных и др.). Права и обязанности обучающихся можно подразделить на группы в зависимости от формы получения образования (при экстернате, семейном образовании и т. д.). Так, граждане, получившие образование в форме семейного образования или экстерната, имеют право на аттестацию в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа. Лицам, обучающимся заочно или очно-заочно без отрыва от производства, предоставляются права, обеспечивающие возможность совмещения работы и обучения. При условии выполнения учебного плана они имеют право на дополнительный оплачиваемый (учебный) отпуск, сокращенную рабочую неделю и другие льготы, предусмотренные трудовым законодательством(см. выше).

Характеризуя зависимость перечня прав в системе образования от особенностей личности обучающегося, можно выделить права, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; детям-инвалидам и инвалидам с детства; детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социально-педагогической помощи; детям и подросткам с девиантным поведением и другим категориям обучающихся. В первую очередь следует сказать о правах в сфере образования, которые установлены для детей Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3082.. Он предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, которые включают в себя помимо прочих также установленный минимальный объем социальных услуг по гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях. Дети, находящиеся в соответствующем образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном или ином учреждении, в котором осуществляются уход за ними, образовательный и воспитательный процессы, их защита или лечение, имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным социальным стандартам основных показателей качества жизни детей. Данная оценка проводится уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления на основании обращений детей и (или) их законных представителей. Должностные лица указанных учреждений обязаны устранить выявленные нарушения и информировать об этом соответствующий уполномоченный орган в установленные сроки. Неисполнение предписаний об устранении допущенных нарушений влечет за собой административную ответственность по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.