Общая характеристика образовательного права

В настоящее время в нашей стране осуществляется постепенное реформирование социальных льгот. Важно, чтобы в процессе этих реформ льготы для педагогов были сохранены. Это объясняется не только отсутствием реальных экономических условий для повышения уровня оплаты труда преподавателей, но и высокой социальной значимостью их труда.

Одни из примеров сохранения льгот для педагогов можно видеть в современной пенсионной системе. С принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» пенсии за выслугу лет (в том числе для работников образования), о которых упоминалось выше, прекратили свое существование. Несмотря на то, что пенсионный возраст в России остался прежним (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), многие категории работников были заинтересованы в сохранении льгот по пенсионному обеспечению, связанных прежде всего со снижением пенсионного возраста. Действующее законодательство предусматривает два варианта сохранения таких льгот. Первый заключается в том, что право на пенсию по старости до достижения пенсионного возраста сохраняют только лица, имеющие на момент введения закона в действие не менее половины требуемого специального стажа (стажа работы в определенных условиях или в определенных отраслях, производствах, цехах и т.д.). Второй вариант сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрен ст. 28 соответствующего Федерального закона для лиц, которым ранее назначалась пенсия по старости на льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда, с работой на Севере либо пенсия за выслугу лет. Никаких дополнительных условий для назначения пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста для данных категорий граждан не предусмотрено. Пенсии на таких основаниях назначаются лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Ранее педагоги получали пенсию за выслугу лет. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления выслуги для назначения такой пенсии СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857; РГ. 2000. 29 марта.. В нем предусмотрены виды образовательных и иных учреждений для детей, а также должности, работа в которых дает право на пенсионное обеспечение данного вида. В частности, в нем указываются школы и школы-интернаты всех наименований, образовательный учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) учебные заведения, лицеи, гимназии, дошкольные образовательные учреждения, учреждения начального и среднего профессионального образования, а также учреждения дополнительного образования. Среди должностей педагогических работников названы следующие: директор, заведующий учебной частью, преподаватель, организатор внешкольной работы с детьми, мастер производственного обучения, воспитатель, логопед, тренер-преподаватель и т. д. При назначении пенсии учитывается не только факт работы в определенных Списком должностях, но и то, чтобы эта педагогическая деятельность осуществлялась именно в тех образовательных учреждениях, которые предусмотрены Списком. С 1 сентября 2000 г. работа в указанных должностях, по общему правилу, будет засчитываться в выслугу лишь при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической и иной учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Исключение составляет работа в качестве учителей начальных классов, учителей школ, расположенных в сельской местности. Независимо от ведения преподавательской работы в выслугу засчитывается работа в качестве директоров детских домов, заместителей директоров по учебной, учебно-воспитательной, производственной работе. Для директоров других образовательных учреждений необходимым условием является выполнение установленного минимума педагогической нагрузки (не менее 6 часов в неделю и 240 часов в год для руководителей общеобразовательных учебных заведений, и 360 часов в год для учреждений среднего профессионального образования). Работа в соответствующих должностях в вечерних общеобразовательных школах, учреждениях среднего профессионального образования засчитывается в выслугу лет при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет. Эти правила применяются при определении периодов работы, дающей право на пенсию по ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», поскольку новый нормативный акт по данному вопросу пока не принят.

Характеризуя пенсионное обеспечения работников образования, необходимо подчеркнуть, что предоставление права на досрочное назначение пенсии по старости только лицам, которые работали в государственных и муниципальных учреждениях, можно рассматривать как нарушение принципа равноправия граждан в области пенсионного страхования. Очевидно, правоприменитель должен учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ по данному вопросу, изложенную в определении от 6 декабря 2001 г. Рос. газ. 2002. 17 апреля.. Рассматривая эту проблему применительно в работникам образования, Конституционный Суд пришел к выводу, что работники негосударственных образовательных учреждений имеют право на пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных и муниципальных, поскольку за них работодатель также перечисляет страховые взносы в Пенсионный фонд, уплачивает единый социальный налог, часть которого направляется в федеральный бюджет на цели пенсионного обеспечения. Кроме того, образовательное законодательство не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников негосударственных учреждений образования, в том числе - в их праве на пенсию по старости до достижения пенсионного возраста.

Действующее пенсионное законодательство не содержит понятия «специальный трудовой стаж», «выслуга лет». Более того, оно не предусматривает таких видов трудовых пенсий, как пенсия за выслугу лет и по старости в связи с особыми условиями труда или с работой на Крайнем Севере. Выслуга лет имеет значение при назначении пенсии соответствующего вида для военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также для государственных служащих. Вместо понятия «специальный трудовой стаж» применяются словосочетания «стаж на соответствующих видах работ», «периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии» (в том числе по ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях»). Правила исчисления периодов такой работы утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. Рос. газ. 2002. 17 июля.

По общему правилу, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются по их календарной продолжительности периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты страховых взносов в ПФР. К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Если работа выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства, а также работы, которые не могут выполняться постоянно (их перечень должен быть определен Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом), она засчитывается по фактически отработанному времени. Исключение сделано в отношении четырех категорий обеспечиваемых: работников летного состава гражданской авиации, педагогов, медиков и лиц, осуществлявших творческую деятельность. Период испытания при приеме на работу включается в стаж независимо от его результатов. При переводе беременной женщины с работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, на другую работу, последняя приравнивается к работе, предшествовавшей переводу. Аналогично решается вопрос и в том случае, когда беременная женщина не работала в соответствии с медицинским заключением в связи с отсутствием возможности трудоустройства. При переводе работника в связи с производственной необходимостью на срок не более одного месяца на работу, не дающую право на досрочное пенсионное обеспечение, она приравнивается к работе, предшествующей переводу. Не включаются в специальный стаж периоды, когда работник был отстранен от работы (например, в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного или иного опьянения либо в связи с непрохождением обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра и т. д.). Наряду с указанным порядком исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, действуют и приведенные выше правила исчисления выслуги лет, утверждаемые при принятии списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (например, для работников образования).

Педагогическим работникам предоставляются меры социальной защиты, адресованные всем гражданам, а также страховые гарантии в системе социального страхования как лицам, работающим по трудовому договору. В ряде случаев при этом устанавливаются специальные правила предоставления тех или иных видов пособий. Так, Положение о порядке обеспечения пособий по государственному социальному страхованию, которое было утверждено постановлением Президиума ВЦСПС 12 ноября 1984 г., устанавливает для педагогических работников специальные правила исчисления пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам. Учителям, преподавателям и воспитателям, работающим в школах, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведениях, приравненных к ним по оплате труда работников (как в одном, так и в нескольких), пособие исчисляется из фактического заработка за педагогическую работу. При этом в него включается оплата за часы педагогической работы, установленные при тарификации на день наступления временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам, дополнительная оплата за педагогическую работу, которая не считается совместительством (выполнение обязанностей классного руководителя, проверка письменных работ учащихся, заведование кабинетами, лабораториями и отделениями, руководство предметными и цикловыми комиссиями, производственным обучением и практикой и т.п.), а также оплата за почасовую работу, оформленную в установленном порядке и предусмотренную расписанием. Еще одно специальное правило. Педагогическим работникам в дошкольных, внешкольных и других детских учреждениях (как в одном, так и в нескольких) для исчисления пособия учитывается заработная плата за фактическую педагогическую нагрузку по всем местам работы, а также дополнительная оплата за работу, которая не считается совместительством.

Тема 7. Правовое регулирование высшего и послевузовского образования

7.1 Организация высшего и послевузовского профессионального образования

Основные принципы государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования закреплены в ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Среди них названы непрерывность и преемственность процесса образования; интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы; конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

Гарантируется государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования. Провозглашаются государственные гарантии приоритетности развития этой подсистемы образования посредством:

1) финансирования за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. На эти цели не может быть выделено менее чем три процента расходов федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных вузах не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации;

2) расширения доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию, недопущения сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета;

3) предоставления налоговых льгот вузам и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования, а также организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

4) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте;

5) создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования всем категориям граждан (включая нуждающихся в социальной защите);

6) содействия созданию и функционированию негосударственных высших учебных заведений.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» воспроизводит нормы Закона «Об образовании» о гарантиях получения гражданами РФ на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных вузах, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Граждане свободны в выборе формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на получение образования названных уровней могут быть установлены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования могут быть реализованы в высших ученых заведениях (вузах), основными задачами которых являются:

1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;

4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Вузы самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов, которые создаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Статус и функции структурного подразделения вуза определяются положением, утвержденным в порядке, предусмотренном уставом. Структурные подразделения могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у вуза соответствующей лицензии.

Как правило, вуз состоит из административных, учебных, научно-исследовательских и иных структурных подразделений. Административные подразделения обеспечивают организацию деятельности вуза в целом. Общее руководство ими осуществляет ректор. Учебными и научно-исследовательскими подразделениями являются кафедры по отраслям знаний и факультеты по направлениям подготовки. Факультет - это структурное подразделение, объединяющее группу родственных по направлению деятельности или составу обслуживаемых дисциплин кафедр. В его состав могут входить кафедры, лаборатории, центры и т. д. Факультет имеет собственное наименование, символику, бланки служебной документации, печать. Он также имеет субсчет для планирования и ведения его расходов в рамках вуза. За ним закреплено имущество, помещения, оборудование. Кафедра представляет собой объединение профессорско-преподавательского состава и научных работников в одной или нескольких тесно связанных между собой отраслях знаний. Кафедра - это структурная единица факультета или института. Она осуществляет учебную, методическую и научную деятельность. Совместно в другими подразделениями вуза кафедра обеспечивает подготовку студентов, аспирантов и докторантов См. об этом подробнее: Экономика и организаций управления вузом: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Глухова. Спб: Лань, 2001. С. 239-243..

В условиях реформы системы образования вузы призваны стать центрами распространения передовых образовательных технологий, объединения усилий всех участников образовательного процесса в целях повышения качества подготовки специалистов. Среди всех видов вузов особое место в этом смысле принадлежит университетам. На базе университетов могут образовываться комплексы, объединяющие образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения. Университетские комплексы создаются с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы. Аналогичный комплекс может создаваться также на базе академии См.: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. // Рос. газ. 2001. 22 сентября..

Законодательство закрепляет принцип автономии высших учебных заведений. Это означает, что вузы самостоятельны в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом. Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности вуза целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель (учредители) и государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.

В системе высшего и послевузовского образования, где органично взаимодействуют образование и наука, невозможно достижение заявленных целей без свободы научного и образовательного творчества, свободы поиска и передачи информации, свободы выбора методки обучения, нравственной и идеологической основы образования. Все названные свободы в системе образования получили наименования академических. Так, педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам вуза предоставляются такие академические свободы, как свобода педагогического работника излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям.

7.2 Подготовка научно-педагогических и научных кадров

Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии (ст. 25 Закона об образовании).

Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в РФ, которое было утверждено приказом Минобразования от 27 марта 1998 г. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 20., воспроизводит положения закона и в числе основных ее форм также называет докторантуру и аспирантуру (адъюнктуру), которые предоставляют гражданам возможность повышения уровня образования, научной и педагогической квалификации. Адъюнктура представляет собой одну из основных форм подготовки научных и научно-педагогических кадров в учреждениях Вооруженных Сил России, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственного таможенного комитета и аналогичных структур. По своей правовой природе она аналогична аспирантуре в гражданских образовательных и научных организациях, поэтому в дальнейшем мы не будем анализировать ее специально.

Докторантура, аспирантура, адъюнктура открываются в вузах, имеющих государственную аккредитацию, и научных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования, располагающих высококвалифицированными научными и научно-педагогическими кадрами. Докторантура открывается в вузах и научных организациях, имеющих, как правило, профильные диссертационные советы по защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Открытие докторантуры, аспирантуры и адъюнктуры и прекращение их деятельности осуществляется и оформляется приказом Минобразования РФ после проведения соответствующей экспертизы, причем открытие аспирантуры (адъюнктуры) осуществляется с выдачей лицензии после проведения лицензионной экспертизы на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования (кроме системы Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус). Соответствующие ходатайства представляются министерствами, ведомствами и подведомственными Минобразованию РФ вузами и научными учреждениями, организациями.

Докторантура является формой подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации. В докторантуру принимаются лица, имеющие степень кандидата наук. Подготовка докторантов осуществляется по очной форме. Ее срок не должен превышать трех лет.

Заявление о приеме в докторантуру подается на имя ректора вуза или руководителя научного учреждения, организации, осуществляющих подготовку докторантов. К нему прилагаются следующие документы: копия диплома о присуждении ученой степени кандидата наук, анкета, развернутый план подготовки докторской диссертации, список опубликованных научных работ, изобретений. Документ, удостоверяющий личность, и диплом о присуждении ученой степени кандидата наук предъявляются поступающим в докторантуру лично. Вопрос о рекомендации к зачислению в докторантуру решается ученым советом вуза или научной организации на основании заключения соответствующей кафедры (отдела, сектора). После этого приказ о зачислении издается ректором вуза (руководителем научной организации).

Лица, зачисленные в докторантуру, освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Зачисленным за счет средств бюджета стипендия выплачивается со дня зачисления, но не ранее дня увольнения с предыдущего места работы.

Срок подготовки в докторантуре засчитывается в стаж научно-педагогической и научной работы. В период подготовки докторант обязан выполнить план подготовки диссертации и представить завершенную диссертацию на кафедру (отдел, лабораторию, сектор, совет) для получения соответствующего заключения. Для оказания помощи докторанту в проведении диссертационных исследований по месту его подготовки может назначаться научный консультант из числа докторов наук, а при необходимости в этом качестве могут привлекаться ведущие ученые и специалисты сторонних учебных и научных организаций. Оплата труда научных консультантов производится из расчета 50 часов в год на одного докторанта. Руководители вузов и научных учреждений, организаций имеют право устанавливать научным консультантам доплату без ограничения ее предельных размеров.

Докторанты бесплатно пользуются оборудованием, лабораториями, учебно-методическими кабинетами, библиотеками. Они имеют право на командировки, в том числе в высшие учебные заведения и научные центры иностранных государств, на участие в экспедициях для проведения работ по избранным темам научных исследований наравне с научно-педагогическими работниками вузов и научных организаций, в которых они проходят подготовку. Для приобретения научной литературы каждому докторанту, обучающемуся за счет средств бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий.

Докторанты ежегодно проходят аттестацию, по результатам которой соответствующие ученые советы принимают решение о дальнейшем пребывании их в докторантуре. Докторант, не выполняющий план работы над диссертацией, отчисляется из докторантуры и может быть восстановлен на оставшийся срок при наличии вакантных мест.

Лица, прошедшие полный курс подготовки в докторантуре, не могут быть переведены на должности научных сотрудников для подготовки докторской диссертации.

Докторантам, зачисленным в счет контрольных цифр приема, выплачиваются государственные стипендии в размере 1000 руб. Им предоставляются ежегодные каникулы продолжительностью два месяца.

За докторантами сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (право на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и другие права), а также право на возвращение на прежнее место работы. Докторанты имеют право на оплачиваемую работу при условии выполнения ими плана работы над диссертацией.

Существует и такая форма подготовки докторской диссертации, как перевод на должности научных сотрудников. Она предусмотрена для сотрудников вузов, имеющих ученую степень кандидата наук, которые могут переводиться на должности научных сотрудников сроком до двух лет для подготовки докторских диссертаций. Для этого необходимо подать на имя ректора заявление с приложением развернутого плана докторской диссертации и списка опубликованных научных работ. Ректор на основании заключения соответствующей кафедры (факультета, ученого совета) и представленных кандидатом документов принимает решение о его переводе на должность научного сотрудника для подготовки докторской диссертации. Такой перевод осуществляется в пределах имеющихся в высших учебных заведениях средств на оплату труда. Кандидаты наук, переведенные на должности научных сотрудников, по истечении срока пребывания в данной должности не могут поступать в докторантуру за счет средств бюджета. Так же, как и докторанты, они ежегодно представляют отчет о работе над диссертацией, которую они должны завершить в течение названного срока.

В аспирантуру на конкурсной основе принимаются лица, имеющие высшее профессиональное образование. Обучение в аспирантуре осуществляется по очной и заочной формам. Лица, ранее прошедшие полный курс обучения в аспирантуре, не имеют права вторичного обучения за счет средств бюджета.

Заявление о приеме в аспирантуру подается на имя ректора вуза или руководителя научного учреждения, осуществляющего подготовку аспирантов, с приложением необходимых документов (копии диплома о высшем образовании и приложения к нему, анкеты, списка опубликованных научных работ или реферата, а также удостоверения о сдаче кандидатских экзаменов при наличии у поступающего сданных кандидатских экзаменов).

Прием в аспирантуру проводится ежегодно в установленные вузом или научной организацией сроки. Для его проведения организуется приемная комиссия под председательством ректора (проректора) вуза или руководителя научного учреждения (его заместителя). Члены приемной комиссии назначаются ее председателем из числа высококвалифицированных научно-педагогических и научных кадров, включая научных руководителей аспирантов.

Поступающие в аспирантуру проходят собеседование с предполагаемым научным руководителем, о результатах которого сообщается в приемную комиссию. С учетом итогов собеседования она выносит решение о допуске к вступительным экзаменам, о чем извещает поступающего в недельный срок.

Прием вступительных экзаменов в аспирантуру проводится комиссиями, назначаемыми ректором вуза или руководителем научного учреждения. В состав комиссии входит профессор или доктор наук по той специальности, по которой проводится экзамен. При отсутствии докторов наук в состав комиссии могут включаться кандидаты наук, доценты, а по иностранному языку - и квалифицированные преподаватели, не имеющие ученой степени и ученого звания, в достаточной степени владеющие соответствующим иностранным языком.

Поступающие в аспирантуру сдают конкурсные вступительные экзамены в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования: специальную дисциплину; философию; иностранный язык, определяемый вузом или научным учреждением и необходимый аспиранту для выполнения диссертационного исследования. Пересдача вступительных экзаменов не допускается. Сданные вступительные экзамены в аспирантуру действительны в течение календарного года. Лица, сдавшие полностью или частично кандидатские экзамены, при поступлении в аспирантуру освобождаются от соответствующих вступительных экзаменов. Результаты выпускных магистерских экзаменов по философии и иностранному языку засчитываются в качестве вступительных экзаменов в аспирантуру, если в индивидуальном учебном плане магистра были предусмотрены магистерские экзамены по этим предметам. Лицам, допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру, предоставляются отпуска продолжительностью тридцать календарных дней для подготовки к экзаменам и их сдачи с сохранением средней заработной платы по месту работы.

Приемная комиссия по результатам вступительных экзаменов принимает решение по каждому претенденту, обеспечивая зачисление на конкурсной основе наиболее подготовленных к научной работе и научно-педагогической деятельности. Решение о приеме в аспирантуру или отказе в приеме сообщается поступающему в пятидневный срок после решения приемной комиссии, но не позднее чем за две недели до начала занятий.

Зачисление в аспирантуру производится приказом ректора вуза или руководителя научного учреждения. Срок обучения в очной аспирантуре не должен превышать трех лет, в заочной аспирантуре - четырех лет.

Освобождение от работы лиц, принятых в очную аспирантуру, производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Со дня зачисления, но не ранее дня увольнения с предыдущего места работы аспирантам очной формы обучения, зачисленным в счет контрольных цифр приема, выплачивается стипендия в размере 500 руб. Аспирантам может назначаться стипендия Правительства РФ (в размере 800 руб.) или стипендия Президента РФ (в размере 1500 руб.).

Аспирант за время обучения в аспирантуре обязан полностью выполнить индивидуальный план; сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине; завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру для получения соответствующего заключения. Аспиранты, обучающиеся по творческо-исполнительским специальностям в области искусства, по завершении учебы представляют итоговую работу по соответствующему профилю, которая принимается специальной комиссией, назначаемой ректором вуза. Аспирант, обучающийся по очной форме в высшем учебном заведении, вправе освоить обязательный минимум содержания профессиональной программы, обеспечивающей получение дополнительной квалификации «Преподаватель высшей школы», если этот минимум не был освоен в процессе магистерской подготовки.

Время обучения в очной аспирантуре засчитывается в стаж научно-педагогической и научной работы.

Индивидуальные планы аспирантов и темы диссертаций утверждаются ректорами (учеными советами) вузов или руководителями (научно-техническими советами) научных учреждений по представлению кафедр (отделов, секторов, лабораторий) в сроки, определяемые локальными нормативными актами. Выполнение аспирантом утвержденного индивидуального плана контролирует научный руководитель, который утверждается ректором вуза или руководителем научного учреждения из числа докторов наук или профессоров одновременно с зачислением в аспирантуру. В отдельных случаях по решению ученых (научно-технических) советов к научному руководству подготовкой аспирантов могут привлекаться кандидаты наук соответствующей специальности, как правило, имеющие ученое звание доцента (старшего научного сотрудника). На практике такое разрешение дается доцентам, которые осуществляют подготовку докторской диссертации, имеют серьезные научные публикации. Аспирантам, выполняющим научные исследования на стыке смежных специальностей, разрешается иметь двух научных руководителей или руководителя и консультанта, один из которых может быть кандидатом наук. Количество аспирантов, прикрепляемых к одному научному руководителю, определяется с его согласия ректором вуза или руководителем научного учреждения.

Аспирант ежегодно аттестуется кафедрой (отделом, сектором, лабораторией). В случае невыполнения индивидуального плана он отчисляется из аспирантуры. Аспирант, отчисленный до окончания срока обучения, может быть восстановлен на оставшийся срок. Срок обучения в очной аспирантуре за счет средств бюджета продляется на время отпуска по беременности и родам, а также на период болезни продолжительностью свыше месяца при наличии соответствующего медицинского заключения в пределах средств стипендиального фонда.

Аспиранты в целях обеспечения подготовки диссертации наделены такими же правами, что и докторанты (правом пользования библиотекой, лабораториями учреждения, правом на получение ежегодного пособия на приобретения литературы и др.). Аспиранты, обучающиеся в очной аспирантуре, при условии выполнения индивидуального плана имеют право быть зачисленными на штатную должность либо выполнять работу на иных условиях оплаты (например, почасовой).

Оплата труда научных руководителей аспирантов производится из расчета 50 часов на одного аспиранта в год, в том числе и при утверждении аспиранту двух руководителей (руководителя и консультанта).

Аспиранты, обучающиеся по очной форме, ежегодно пользуются каникулами продолжительностью два месяца. Окончившим очную аспирантуру (в том числе досрочно) и полностью выполнившим указанные выше требования, предоставляется месячный отпуск с выплатой стипендии.

Обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением среднего заработка. К ежегодному дополнительному отпуску аспиранта добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает организация-работодатель. Им предоставляются и другие льготы, предусмотренные Трудовым кодексом для лиц, обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования. Так, они имеют право на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере пятидесяти процентов получаемой заработной платы, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Работодатель вправе предоставлять аспирантам по их желанию на четвертом году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

Существует и такая форма работы специалистов над диссертациями, как соискательство, т. е. прикрепление к вузу без зачисления в докторантуру или аспирантуру. Соискателями ученой степени могут быть лица, имеющие соответствующий образовательный ценз. Так, соискателями степени кандидата наук могут являться лица, имеющие высшее профессиональное образование, а соискателями ученой степени доктора наук - лица, имеющие ученую степень кандидата наук.

Соискатели, работающие над диссертациями, прикрепляются для сдачи кандидатских экзаменов и подготовки диссертаций к высшим учебным заведениям и научным учреждениям, имеющим аспирантуру по соответствующим научным специальностям и располагающим научно-исследовательской, экспериментальной базой и научными кадрами высшей квалификации. Возможно прикрепление соискателем только для сдачи кандидатских экзаменов (на срок не более двух лет) либо для подготовки кандидатской диссертации (на срок не более трех лет). В первом случае научный руководитель не назначается. Во втором - он утверждается в таком же порядке, как и для аспирантов, из числа докторов наук, профессоров. Оплата труда научных руководителей (консультантов) производится из расчета 25 часов на одного соискателя в год.

Прикрепление соискателей для подготовки докторской диссертации может проводиться на срок не более 4 лет. Лица, не полностью использовавшие срок пребывания в качестве соискателей, могут быть прикреплены к высшим учебным заведениям и научным учреждениям на оставшееся время.

Прикрепление в качестве соискателя осуществляется на основании личного заявления, к которому приложены необходимые документы (их перечень аналогичен упоминавшемуся выше при характеристике поступления в докторантуру и аспирантуру), с учетом результатов собеседования с предполагаемым научным руководителем (консультантом) и заключения соответствующей кафедры (отдела, сектора, лаборатории).

Соискатели в течение трехмесячного срока представляют на утверждение кафедры согласованный с научным руководителем (консультантом) индивидуальный план (план подготовки диссертации). Индивидуальный план и тема диссертации утверждаются в таком же порядке, как и для аспирантов и докторантов. Соискатели периодически отчитываются и ежегодно аттестуются кафедрой вуза или отделом (сектором, лабораторией) научного учреждения. В случае невыполнения индивидуального учебного плана они подлежат отчислению.

Важнейшей составной частью аттестации научных и научно-педагогических кадров являются кандидатские экзамены, цель которых заключается в установлении глубины профессиональных знаний соискателя ученой степени, уровня его подготовленности к самостоятельной научно-исследовательской работе. Сдача кандидатских экзаменов обязательна для присуждения ученой степени кандидата наук, а также для соискателей ученой степени доктора наук, не имеющих ученой степени кандидата наук.

Кандидатские экзамены устанавливаются по философии, иностранному языку и специальной дисциплине. Они сдаются в вузах, имеющих государственную аккредитацию, научных учреждениях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования, и на кафедрах Российской академии наук.

Кандидатский экзамен по специальной дисциплине сдается по программе, состоящей из двух частей: типовой программы - минимум по специальности, разрабатываемой ведущими в соответствующей отрасли вузами и научными центрами и утверждаемой Минобразованием, и дополнительной программы, разрабатываемой соответствующей кафедрой (отделом, сектором, лабораторией). Кандидатские экзамены по философии и иностранному языку сдаются по примерным образовательным программам, разрабатываемым и утверждаемым Минобразованием.

Кандидатские экзамены по специальной дисциплине сдаются в вузах и научных учреждениях, имеющих аспирантуру по данной специальности. Два другие экзамена могут быть сданы и в других вузах или организациях. Так, сдача кандидатского экзамена по философии разрешается в вузах, имеющих самостоятельные кафедры философии, в Институте философии и на кафедрах философии Российской академии наук, а также в вузах, имеющих в составе кафедр социально-гуманитарных наук не менее двух преподавателей, один из которых должен быть доктором философских наук, а другой может быть кандидатом философских наук. Сдача кандидатского экзамена по иностранному языку, необходимому для выполнения диссертационной работы, допускается в учреждениях, имеющих аспирантуру по отрасли наук экзаменующегося и специалистов соответствующей квалификации по данному языку, а также на кафедрах иностранного языка Российской академии наук по направлению вуза или научного учреждения. Лица, специализирующиеся по иностранным языкам или по философии, сдают соответствующие экзамены только в учреждениях, имеющих аспирантуру по данным специальностям.

Соискатели ученой степени кандидата наук сдают кандидатские экзамены по месту прикрепления. При отсутствии у соответствующего учреждения права приема кандидатских экзаменов по отдельным дисциплинам (философии, иностранному языку) их руководители обращаются с ходатайством к другим вузам и научным организациям, имеющим аспирантуру, которые на основании указанного ходатайства вправе принимать кандидатские экзамены у аспирантов и соискателей.

Для приема экзаменов по каждой из названных дисциплин создается специальная комиссия под председательством руководителя учреждения (или его заместителя по научной работе). Члены приемной комиссии назначаются ее председателем из числа высококвалифицированных научно-педагогических и научных кадров, включая научных руководителей аспирантов. Комиссия правомочна принимать кандидатские экзамены, если в ее заседании участвуют не менее двух специалистов по профилю принимаемого экзамена, в том числе один доктор наук. В состав комиссии по приему кандидатского экзамена по философии как общенаучной дисциплины при отсутствии на кафедре философии доктора философских наук могут быть включены работающие на этой кафедре доктора исторических, экономических, политических и социологических наук, а в состав комиссии по приему кандидатского экзамена по иностранному языку - представители кафедр вузов и подразделений научных учреждений по специальности экзаменующегося, имеющие ученую степень и владеющие данным языком.

Кандидатские экзамены принимаются, как правило, два раза в год в виде сессий продолжительностью один - два месяца каждая. Сроки и продолжительность сессий устанавливаются ректором вуза или руководителем научного учреждения, проводящего прием кандидатских экзаменов. В случае представления диссертационной работы в диссертационный совет кандидатский экзамен может быть принят вне сроков сессии.

Кандидатские экзамены проводятся по усмотрению экзаменационной комиссии по билетам или без билетов. Для подготовки ответа соискатель ученой степени использует экзаменационные листы, которые сохраняются после приема экзамена в течение года.

На каждого соискателя ученой степени заполняется протокол приема кандидатского экзамена, в который вносятся вопросы билетов и вопросы, заданные соискателю членами комиссии. Уровень знаний соискателя оценивается на «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». Протокол приема кандидатского экзамена подписывается теми членами комиссии, которые присутствовали на экзамене, с указанием их ученой степени, ученого звания, занимаемой должности и специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников. Они утверждаются руководителем учреждения и хранятся в архиве.

Соискателю ученой степени выдается удостоверение о сдаче кандидатского экзамена установленной формы, а по месту сдачи последнего экзамена удостоверения о сдаче предыдущих кандидатских экзаменов заменяются на единое удостоверение.

В случае неявки на кандидатский экзамен по уважительной причине соискатель может быть допущен к его сдаче в течение текущей сессии. Повторная сдача кандидатского экзамена в течение одной сессии не допускается. Если соискатель не согласен с решением экзаменационной комиссии, они может в десятидневный срок подать заявление ректору (руководителю) учреждения, который может разрешить пересдачу экзамена.

Законодательство устанавливает ряд ограничений при сдаче кандидатских экзаменов для руководящего персонала вузов и научных организаций. Так, ректорам (проректорам) вузов и руководителям научных учреждений ( их заместителям) не разрешается сдавать кандидатские экзамены по месту основной работы.

Закон об образовании упоминает о такой форме послевузовского образования, как ординатура. В соответствии с Положением о клинической ординатуре, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 февраля 1993 г. Рос. вести. 1993. 1 апреля., она представляет собой часть многоуровневой структуры высшего медицинского образования, форму непрерывного профессионального образования врачей в медицинских вузах и научно-исследовательских учреждениях, на медицинских факультетах университетов, в институтах усовершенствования врачей. Целью обучения в ординатуре является подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов здравоохранения. Обучение клинических ординаторов осуществляется с названных выше учреждениях, которым такое право было предоставлено по решению Минздрава, по специальностям, предусмотренным действующей «Номенклатурой врачебных специальностей» (в соответствии с государственным образовательным стандартом, учебным планом и программой по каждой специальности).

Обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы. Его продолжительность - 2 года. По представлению ученого совета учреждения срок обучения в ординатуре может быть увеличен до 5 лет. Занятия начинаются 1 сентября. Прием в ординатуру осуществляется по результата конкурса после сдачи экзаменов

в соответствии с правилами, установленными указанными учреждениями. Контрольные цифры приема врачей в клиническую ординатуру ежегодно утверждаются Министерством здравоохранения. Прием на договорной основе осуществляется сверх контрольных цифр по договорам, предусматривающим оплату стоимости обучения.

Клиническим ординаторам выплачивается стипендия в размере, установленном законодательством или определяемом направившим учреждением. Им ежегодно предоставляются каникулы, которые по продолжительности равны отпуску практических врачей соответствующей специальности, а по окончании обучения - отпуск соответствующей продолжительности. Срок обучения в клинической ординатуре засчитывается в трудовой стаж врача. Иногородним клиническим ординаторам в обязательном порядке предоставляется общежитие.

Срок обучения в клинической ординатуре продлевается приказом руководителя учреждения, осуществляющего подготовку клинических ординаторов, на время отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком в соответствии с действующим законодательством, а также на период болезни ординатора продолжительностью свыше месяца, но не более чем на время болезни, при наличии соответствующих заключений медицинских учреждений. В случае успешного выполнения индивидуального плана и при соответствующем уровне профессиональной подготовки возможно досрочное окончание обучения. При этом время подготовки в ординатуре должно быть не менее 75% от планового. Клинические ординаторы, не приступившие к занятиям в течение 1 месяца или пропустившие занятия свыше 1 месяца без уважительной причины, а также не выполнившие индивидуальные планы подготовки в установленные сроки, подлежат отчислению из ординатуры по представлению заведующего кафедрой (отделом, лабораторией и т.п.). Они могут быть восстановлены в ординатуре на оставшийся срок обучения. Разрешается повторное обучение в клинической ординатуре при необходимости получения кандидатом другой специальности.

Подготовка клинических ординаторов осуществляется по индивидуальному плану, разработанному обучающимся совместно со специально назначенным ответственным за его подготовку сотрудником кафедры (отдела, лаборатории и т.п.). План обсуждается на

заседании кафедры (отдела, лаборатории и т.п.) и утверждается руководителем кафедры (отдела, лаборатории и т.п.) не позднее чем через месяц со дня зачисления в ординатуру. Индивидуальным планом предусматривается сдача зачетов по разделам основной специальности и смежным дисциплинам, а также периодические отчеты на конференциях кафедры (отдела, лаборатории и т.п.) не реже 1 раза в год. В конце каждого года обучения осуществляется аттестация по всем аспектам подготовки.

Объем учебной нагрузки и лечебно-профилактической работы по разделам специальностей определяется индивидуальным планом. У ординатора должно быть не менее двух 12-часовых дежурств в месяц в соответствии с индивидуальным планом подготовки. Оплата дежурств и другой лечебно-профилактической работы, не предусмотренных индивидуальным планом, производится за счет средств лечебно-профилактического учреждения. Для прохождения производственной практики клинические ординаторы могут выезжать в командировки сроком до 30 дней.

Расчет учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава производится в объеме 3 часов в неделю на одного клинического ординатора, при этом 75% времени подготовки отводится на изучение основной специальности, 25% - на изучение смежных дисциплин. Коэффициент, означающий предельную нагрузку профессорско-преподавательского состава по руководству подготовкой клинических ординаторов определен как 1 : 3,75 (соответственно - преподаватель и клинический ординатор).

Лицам, окончившим подготовку в клинической ординатуре, выдается удостоверение к диплому о базовом высшем медицинском образовании установленного образца. Врачи, поступившие в клиническую ординатуру по свободному конкурсу, по окончании обучения имеют право на самостоятельное трудоустройство. Врачи, зачисленные в целевую клиническую ординатуру, по окончании обучения обязаны вернуться в распоряжение направивших их учреждений (организаций) и имеют право на расторжение трудового договора в установленном законодательством порядке. Учреждения (организации), направившие врачей на обучение в целевую ординатуру, обязаны трудоустроить их по окончании срока подготовки на постоянную работу по специальности не ниже ранее занимаемой ими должности.

7.3 Порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий

В системе послевузовского профессионального образования осуществляется не только подготовка научных и научно-педагогических кадров, но и их государственная аттестация, оценка их квалфикации. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике», научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.