Общая характеристика образовательного права

Названный Федеральный закон предусматривает систему мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания. В частности, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном, специальном учебно-воспитательном или ином соответствующем учреждении не могут ущемляться права ребенка. Администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций. Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

Обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений (кроме дошкольных и начального общего образования, а также соответствующих ступеней в других образовательных учреждениях) вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием их выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Если обучающиеся не согласны с решением администрации, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация не вправе этому препятствовать в тех случаях, если это не препятствует образовательному процессу, а выборными представителями обучающихся выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения и при этом не нарушается общественный порядок .

В образовательных и иных учреждениях, осуществляющих образовательный и воспитательный процессы, вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка; списки органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Особая забота и защита должна обеспечиваться детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях их выживания, развития и социализации. Для этого создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению соответствующих органов или на основании решения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Она включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка. В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенсация вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей.

Неправомерные действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми, которыми ущемляются или нарушаются права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, могут оспариваться в судебном порядке общественными объединениями (в том числе международными).

Комплекс специальных прав в области образования закреплен в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 2000. № 33. Ст. 3348.. Дети из числа названных категорий после получения основного общего или среднего (полного) общего образования зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Им предоставлено право получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.

В период обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающиеся, потерявшие в

это время обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Им, кроме того, выплачивается стипендия в повышенном не менее чем на 50 % размере по сравнению с общеустановленным, а также выплачивается сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Они имеют право на пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, выплата которого осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выделяемых образовательным учреждениям из соответствующих бюджетов.

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение и выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения. Указанные категории детей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы.

Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются сезонной одеждой и обувью и получают единовременное денежное пособие в размере не менее 200 рублей. Выпускники образовательных учреждений из числа указанных категорий, за исключением продолжающих обучение в учреждениях профессионального образования по очной форме, обеспечиваются единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей, а также одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием. Нормы натурального обеспечения утверждаются Правительством РФ. По желанию выпускников им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для приобретения названных товаров. Компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка России.

Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в нем.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает проведение социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Органы и учреждения, задействованные в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (включая органы управления образованием и образовательные учреждения) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних; занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах; употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; совершивших правонарушения или преступления. Социально-психологическую и педагогическую помощь таким категориям несовершеннолетних оказывают образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего; начального профессионального, среднего профессионального образования и другие). Они обязаны выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих занятия по неуважительным причинам, принимать меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования. Несовершеннолетние, имеющие родителей или законных представителей, могут быть приняты на срок, не превышающий, как правило, одного года, в детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев. В указанных образовательных учреждениях осуществляются их содержание, воспитание и обучение, обеспечивается защита их прав и законных интересов, проводится индивидуальная профилактическая работа с ними.

Для обучения и воспитания несовершеннолетних, требующих особого педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (общеобразовательные школы, профессиональные училища и др.), в которых организуется психолого-медико-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и индивидуальная профилактическая работа с ними. Для несовершеннолетних, совершивших преступления и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением установленного Уголовным кодексом возраста или отставания в психическом развитии либо освобожденных судом от наказания, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (школы, профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения). Администрация таких учреждений должна обеспечить специальные условия содержания несовершеннолетних, их обучение, воспитание.

Специальные права и обязанности предусмотрены законодательством также в отношении лиц, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и проходящих профессиональную подготовку. Так, особый комплекс прав и обязанностей предусмотрен для студентов, обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов со средним или высшим профессиональным образованием. Указанная подготовка основана на двух контрактах. Первый студент заключает с образовательным учреждением, а второй - с конкретным работодателем. Предложение о заключении второго контракта исходит от руководителя учебного заведения и может быть сделано не позднее чем за 3 месяца до окончания обучения. Срок такого контракта - не более 3 лет. Успевающим студентам, заключившим такие контракты, устанавливается государственная стипендия за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. На основании контракта им могут также устанавливаться доплаты, пособия; предоставляться льготы по оплате проживания в общежитиях, коммунальных и бытовых услуг, а также по условиям материального обеспечения за счет средств учебного заведения и работодателя.

По завершении обучения работодатель должен предложить студенту работу, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования. Выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей, имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам. Проживание в общежитии, аренда жилья являются временной мерой обеспечения выпускника и членов его семьи жилой площадью. Неисполнение работодателем указанных обязанностей является основанием для освобождении выпускника от исполнения его обязанностей по договору.

Студент, заключивший контракт с учебным заведением, в ряде случаев может быть освобожден от заключения и исполнения контрактов с работодателем (например, при наличии медицинских противопоказаний к работе на конкретных предприятиях (должностях) или территориях; при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида первой или второй группы, а также в случае беременности или при наличии ребенка в возрасте до полутора лет, если работа предоставляется не по месту их постоянного жительства и т. д.).

Студенты, заключившие контракт с образовательным учреждением и отказавшиеся от заключения контракта с работодателем, расторгнувшие его либо не выполняющие его

условий, возмещают учебному заведению и работодателю до получения диплома затраты, связанные с установлением им государственной стипендии, других социальных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, определенных контрактом. Некоторые категории студентов освобождаются от возмещения затрат. К ним относятся, в частности, лица, получающие стипендию в обязательном порядке согласно решениям Президента РФ и Правительства РФ; обучающиеся только на «отлично» с момента подписания контракта;

дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей; инвалиды первой и второй групп; пострадавшие от радиационных катастроф; ветераны боевых действий.

Профессиональная подготовка в отличие от профессионального образования не преследует цель повышение образовательного уровня. Она направлена на ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы или группы работ. Ее можно получить как в образовательных учреждениях (например, в профессиональных училищах), так и непосредственно на предприятиях и в организациях, заключив для этого ученический договор. Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров закреплены в ст. 196 ТК РФ. Он проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям непосредственно в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением. Работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Оно реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

С лицом, ищущим работу, работодатель может заключать ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации - ученический договор на переобучение без отрыва от работы (глава 32 ТК РФ). В первом случае договор регулируется нормами гражданского права, а во втором - рассматривается как дополнительный к трудовому договору и регулируется нормами трудового права. Ученический договор заключается в письменной форме на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации. Он составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у работника, а другой - у работодателя. Действие ученического договора продлевается на время болезни ученика, прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных законодательством. Условия ученического договора можно разделить на две группы: обязательные и факультативные. К первой группе относятся такие условия, как наименование сторон; указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества. Вторую группу составляют условия, определенные соглашением сторон. Условия ученического договора, противоречащие Трудовому кодексу, коллективному договору, соглашениям, являются недействительными и не применяются. Ученический договор может быть расторгнут по тем же основаниям, что и трудовой.

Ученичество организуется в форме индивидуального, бригадного, курсового обучения и в иных формах. Время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной для работников аналогичного возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ. Возможно установление режима неполного рабочего времени или освобождение от работы на период ученичества для работников, работающих по трудовому договору. В период действия ученического договора работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством.

Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой профессии, специальности, квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам.

На учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда. Лицам, успешно завершившим ученичество, при заключении трудового договора с данным работодателем, не может быть установлен испытательный срок. Если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы, связанные с ученичеством.

В целях обеспечения занятости граждан, высвобождаемых из организаций, работодатели при поддержке органов занятости могут организовать их опережающее профессиональное обучение в порядке, предусмотренном постановлением Минтруда РФ от 17 февраля 2000 г. Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 3. Такое обучение организуется до наступления срока расторжения трудового договора в целях смягчения социальной напряженности на территориальной рынке труда, снижения уровня и продолжительности безработицы. Организация опережающего профессионального обучения осуществляется в соответствии с мероприятиями, направленными на обеспечение занятости работников, подлежащих увольнению при массовом высвобождении, которые предусматриваются в коллективном договоре и проводятся работодателем. Органы занятости населения оказывают работодателю содействие в организации таких мероприятий, в том числе могут полностью или частично компенсировать затраты на обучение.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина достаточной профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; либо гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности) Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утв. пост. Минтруда от 13 января 2000 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 3..

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения включает в себя:

первоначальное обучение - подготовку рабочих, организуемую для лиц, не имеющих профессий, желающих их приобрести и трудиться по ним;

переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения граждан новым специальностям (профессиям), если по прежней они не могут быть трудоустроены органами занятости;

обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, если трудоустройство на новом месте предполагает наличие нескольких профессий;

повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний по имеющимся профессиям, повышение профессионализма, изучение предпринимательства, особенностей рыночной экономики и т. д.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется:

в государственных учебных центрах, создаваемых службой занятости;

в государственных учебных заведениях подготовки и переподготовки кадров ( образовательные учреждения высшего и среднего специального образования, факультеты повышения квалификации, учебно-курсовые комбинаты и т. д.);

на предприятиях, куда возможно осуществить трудоустройство (в форме курсовой и индивидуальной подготовки, заключения ученического договора и т. д.);

в негосударственных организациях (учебных заведениях) при наличии у них соответствующей лицензии.

На профессиональное обучение органы занятости направляют лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу. Преимущественное право имеют в данном случае безработные инвалиды, безработные граждане по истечении 6-месячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Права обучающихся, направленные на обеспечение их социальной защиты в процессе получения образования, сформулированы как в образовательном законодательстве, так и в других нормативных актах. Так, п. 6 ст. 50 Закона об образовании предусматривает, что учредитель государственного или муниципального образовательного учреждения в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает обучающихся и воспитанников стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видам льгот и материальной помощи.

Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов было утверждено постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. СЗ РФ. 2001. № 28. Ст. 2888. Стипендии - это денежные выплаты, назначаемые студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях и научных организациях. Они подразделяются на следующие виды:

1. стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации;

2. государственные (муниципальные) стипендии для аспирантов и докторантов;

3. государственные (муниципальные) академические стипендии;

4. государственные (муниципальные) социальные стипендии;

5. именные стипендии.

Стипендии первого вида назначаются студентам и аспирантам, достигшим выдающихся успехов в учебной и научной деятельности, в соответствии с положениями, утвержденными Президентом РФ и Правительством РФ.

Государственные и муниципальные стипендии назначаются названным выше категориям обучающихся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Академические стипендии студентам назначаются в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности. Социальные стипендии - это форма социальной помощи, поэтому они назначаются студентам, среднедушевой доход в семьях которых не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, а также лицам, имеющим право на повышенную социальную защиту в связи с теми или иными обстоятельствами (жертвам радиационных катастроф, инвалидам, сиротам и др.).

Размеры государственных и муниципальных стипендий определяются образовательным учреждением самостоятельно, но размер академической при этом не может быть меньше установленного федеральным законом, а социальной - не меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования. За особые успехи в учебной и научной деятельности в пределах имеющихся средств могут устанавливаться повышенные стипендии.

Объем бюджетных средств, направляемых образовательным учреждением на выплату социальных стипендий, не может превышать 50 % бюджетных средств, предназначенных для выплаты государственных (муниципальных) стипендий обоих видов.

Выплата стипендий производится в пределах стипендиального фонда, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом контингента обучающихся и установленных размеров стипендий. Распределение стипендиального фонда и процедура назначения стипендий регулируются локальными нормативными актами образовательного учреждения (Положением о стипендиальном обеспечении), которые разрабатываются и утверждаются советом образовательного учреждения в соответствии с его уставом и должны быть согласованы со студенческой профсоюзной организацией.

Академическая стипендия может быть назначена студентам, обучающимся на «отлично», или на «хорошо» и «отлично», или на «хорошо». Эта стипендия выплачивается один раз в месяц.

Социальные стипендии назначаются в обязательном порядке следующим категориям студентов:

1. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2. признанным в установленном порядке инвалидами I и II групп;

3. пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;

4. являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий.

Социальная стипендия может быть назначена также студентам, представившим в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Эта справка представляется ежегодно. Студенты, получающие социальную стипендию, имеют право претендовать на получение академической стипендии на общих основаниях.

Назначение академической и социальной стипендии производится приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии, в состав которой могут включаться представители студенческого профсоюзного комитета, представители студентов. Выплата стипендии прекращается с месяца, следующего за месяцем издания приказа об отчислении студента. Выплата социальной стипендии приостанавливается при наличии задолженности по результатам экзаменационной сессии и возобновляется после ее ликвидации с момента приостановления выплаты. Выплата названной стипендии прекращается в случаях отчисления студента или прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена.

Именные стипендии учреждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и назначаются студентам, аспирантам и докторантам. Порядок их назначения и выплаты определяется учредителями. Именные стипендии, как правило, назначаются по результатам проведенного среди обучающихся конкурса. Так, постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. были внесены изменения в п. 2 постановления от 6 апреля 1995 г. «Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства РФ для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования» СЗ РФ. 2001. № 1. Часть 2. Ст. 130.. Размер названной стипендии составил для аспирантов - 800 руб., для студентов вузов - 300 руб., а для студентов средних специальных учебных заведений - 200 руб. Значительное число именных стипендий было учреждено для вузов, осуществляющих подготовку по творческим профессиям. Так, для студентов Литературного института им. А.М. Горького была учреждена стипендия имени Б. Окуджавы, для студентов Государственной консерватории имени П.И. Чайковского - стипендия имени Г. Свиридова и т. д. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 г. для студентов юридических факультетов вузов была учреждена стипендия имени А.А. Собчака СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 2002.. Минобразования ежегодно проводит открытый конкурс среди студентов-юристов, имеющих отличные знания по всем изучаемым дисциплинам за весь период обучения и успехи в научных исследованиях в области юриспруденции. По результатам конкурса назначаются 10 стипендий размером по 700 руб.

Материальная поддержка студентов, аспирантов и докторантов за счет средств бюджетов различных уровней осуществляется не только в форме стипендиального обеспечения, но и в форме помощи нуждающимся (в вузах на эти цели выделяется до пяти процентов стипендиального фонда), премирования, пособий на приобретение учебников и канцелярских принадлежностей для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, а также посредством организации культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Материальная поддержка может осуществляться также за внебюджетных средств и средств, предназначенных для выплаты именных стипендий. Решение о ее предоставлении принимается руководителем образовательного учреждения или научной организации на основании личного заявления обучающегося. При оказании материальной помощи студентам учитывается мнение студенческой группы и студенческой профсоюзной организации. Студентам социальная поддержка в виде выплаты компенсации в связи с удорожанием питания в студенческих столовых, оплаты льготного проезда на железнодорожном, авиационном, речном и автомобильном транспорте, оплаты санаторно-курортного лечения и в других формах оказывается в зависимости от их материального положения.

Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования было утверждено постановлением Госкомвуза РФ от 31 мая 1995 г. Рос. газ. 1995. 2 августа. Студенческое общежитие (студенческий городок) предназначается для размещения иногородних обучающихся на период обучения. В отдельных случаях учебные заведения вправе принять решение о размещении в общежитии студентов, постоянно проживающих в данной местности. Проживание здесь посторонних лиц, как правило, не допускается.

В общежитии должны быть обеспечены необходимые условия для проживания, самостоятельных занятий и отдыха, а также проведения культурно-воспитательной и спортивно-массовой работы. В каждом общежитии в соответствии со строительными нормами и правилами организуются комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха, изоляторы, бытовые помещения (кухни, душевые, умывальные комнаты, туалеты и другие). В общежитии могут размещаться предприятия общественного питания, поликлиники, здравпункты, санатории-профилактории, предназначенные для обслуживания проживающих. Проживающие в общежитии имеют право проживать в закрепленной жилой комнате в течение всего срока обучения; пользоваться помещениями учебного и культурно-бытового назначения, оборудованием, инвентарем общежития; переселяться с согласия администрации в другое жилое помещение общежития; избирать совет студенческого общежития (студсовет) и участвовать через него в решении вопросов совершенствования жилищно-бытового обеспечения проживающих и т. д. Проживающие в общежитии обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка общежития, техники безопасности, пожарной безопасности; бережно относиться к помещениям, оборудованию и инвентарю общежития, экономно расходовать электроэнергию, газ и воду, соблюдать чистоту в жилых помещениях и местах общего пользования, ежедневно производить уборку в своих жилых комнатах (блоках); своевременно вносить плату в установленных размерах за проживание, пользование постельными принадлежностями и за все виды предоставляемых дополнительных услуг. В случае причинения материального ущерба он подлежит возмещению в соответствии с требованиями законодательства.

Проживающие в общежитии на добровольной основе привлекаются советом общежития во внеучебное время к работам по самообслуживанию, благоустройству и озеленению территории общежития, к проведению ремонта занимаемых ими жилых комнат, систематических генеральных уборок помещений общежития и закрепленной территории и другим видам работ. За нарушение правил проживания в общежитии к проживающим могут быть применены меры общественного воздействия, они могут быть привлечены к дисциплинарной или административной ответственности. Запрещается появление в общежитии в нетрезвом состоянии, оскорбляющем достоинством граждан, а также хранить, употреблять и продавать наркотические вещества.

Вселение в общежитие осуществляется на основании ордера, выданного администрацией учебного заведения, в котором указывается номер общежития и комнаты.

Как правило, жилая комната закрепляется за проживающими на весь период обучения в учебном заведении. При невозможности проживания в данной комнате вследствие аварии переселение проживающих из одного общежития в другое производится по совместному решению администрации и профкома студентов учебного заведения, а из одной комнаты в другую - по решению администрации и студсовета общежития.

При отчислении из учебного заведения (в том числе и по его окончании) проживающие освобождают общежитие в срок, указанный в заключенном договоре о взаимной ответственности. Выселение лиц из общежития производится в соответствии с требованиями жилищного законодательства, без предоставления им другого жилого помещения (ст. 110 Жилищного кодекса РСФСР).

Оплата за проживание студентов в общежитиях вузов не может превышать 5% от размера стипендии (п. 3 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ). Предельная стоимость платы за проживание в общежитии для студентов средних специальных учебных заведений составляет не более 3% от размера стипендии, установленной для успевающих студентов (постановление Правительства РФ от 18января 1992 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи»). В пределах указанных нормативов государственные образовательные учреждения самостоятельно устанавливают порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях,

за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом (это услуги, которые предоставляются только по желанию студентов с целью всестороннего удовлетворения их потребностей (пользование телефоном, камерами хранения, пунктами проката бытовой и прочей техники, химчисткой и прачечной, получение дополнительных медицинских услуг и т.д.). Студенты, в том числе иностранные, поступившие в учебные заведения с полной оплатой расходов на образование, оплачивают услуги за пользование общежитиями в полном объеме. Плата за пользование общежитием взимается со студентов и аспирантов за все время проживания и период каникул; при выезде в период каникул плата за пользование постельными принадлежностями не взимается. Администрация общежития может разрешать студентам пользование в жилых комнатах личными энергоемкими электропотребляющими приборами и аппаратурой. За это для жильцов соответствующих комнат или блоков устанавливается дополнительная оплата потребляемой электроэнергии.

Места в студенческом общежитии могут предоставляться семейным студентам, студенческим семьям. Им предоставляется отдельная комната.

В студенческом общежитии формируются общественные органы управления : совет общежития (студсовет) и старосты. Студсовет избирается на общем собрании (конференции) проживающих в общежитии и представляет их интересы во взаимоотношениях в администрацией. Наиболее важные вопросы администрация обязана согласовывать со студсоветом (например, переселение проживающих в другое жилое помещение, поощрение проживающих и применение к ним мер дисциплинарного воздействия. В каждой комнате (блоке) общежития избирается староста, который следит за бережным отношением проживающих к находящемуся здесь имуществу, содержанию помещений в чистоте и порядке.

Федеральный закон от 1 августа 1996 г. «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3847. предусматривает, что они предназначены для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в перечисленных видах образовательных учреждений, за исключением лиц, состоящих на полном государственном обеспечении. Размер компенсационных выплат на питание составляет 3 руб. в день из расчета на одного обучающегося в течение учебного года. В районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер компенсационных выплат на питание увеличивается с учетом этого коэффициента.

6.3 Правовое положение педагогических работников

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется на основе сочетания единства и дифференциации. Единство такого регулирования означает установление общих правил, которые должны применяться ко всем работникам, независимо от каких-либо объективных или субъективных факторов. Дифференциация, напротив, призвана обеспечить учет названных обстоятельств с целью повышения эффективности правового регулирования. Она может осуществляться по объективным и субъективным критериям. К числу объективных можно отнести отрасль (профессию), климатические и иные условия, в которых трудится работник. Субъективные критерии дифференциации - это пол, возраст, состояние здоровья, наличие семейных обязанностей.

В рамках образовательного права наибольший интерес представляет дифференциация правового регулирования труда по отраслевому критерию. Но необходимо учитывать, что «удельный вес» специальных правил при регламентации труда разных категорий работников образования различен. В связи с этим работников образовательных учреждений можно разделить на следующие профессионально-квалификационные группы:

1) руководящие работники (руководители образовательных учреждений, их заместители, руководители структурных подразделений и др.);

2) педагогические работники (преподавательский состав);

3) учебно-вспомогательный персонал (лаборанты, методисты, диспетчеры и др.);

4) технический персонал (рабочие, уборщицы, повара и т. д.).

Руководящие работники образовательных учреждений, как правило, выполняют не только административные, управленческие функции, но и педагогическую работу в определенном объеме. Поэтому их труд регулируется с применением тех же правил, которые установлены для педагогического состава. Наибольшей спецификой отличается регулирование трудовых отношений преподавателей. Это обусловлено тем, что именно они являются участниками образовательного (учебно-воспитательного) процесса в узком смысле слова. На них возлагается ответственность за достижение обучающимися определенных результатов в учебе, за освоение ими основных образовательных программ, за организацию воспитательной работы. Именно учитель, преподаватель, педагог в немалой степени способствует формированию личности обучающегося. В большинстве педагогических правоотношений вторым субъектом, помимо обучающегося, является преподаватель. Это обусловливает установление специальных правил по регламентации их труда. Педагогическим работникам предоставлены так называемы академические права и свободы. При исполнении профессиональных обязанностей они имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников. Это характеризует труд педагогов как творчество и еще раз подчеркивает его специфику. Работники из числа учебно-вспомогательного и технического персонала выполняют обязанности, направленные на обеспечение образовательного процесса в широком смысле слова. Их деятельность не связана непосредственно с процессом обучения и воспитания. Поэтому их труд регулируется общими нормами трудового права, а также некоторыми отраслевыми и локальными нормами.

В дальнейшем речь пойдет о специальных правилах регулирования трудовых отношений педагогических работников. Именно так сформулированы соответствующие нормы в Трудовом кодексе РФ (глава 52) и в образовательном законодательстве.

В первую очередь необходимо охарактеризовать порядок допуска к занятию педагогической деятельностью. Закон об образовании называет четыре его условия. Во-первых, наличие у лица образовательного ценза, определенного типовыми положениями об образовательных учреждениях или иными нормативными актами. Как правило, необходимо высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля. Во-вторых, к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена по медицинским показаниям, перечень которых устанавливается Правительством РФ. До внесения в Закон об образовании изменений от 25 июня 2002 г. перечень медицинских противопоказаний должен был утверждаться федеральным законом. Новая редакция п. 2 ст. 53 представляется более правильной. При этом соблюдается общее правило о соотношении законов и подзаконных нормативных актов. Закон содержит лишь общую норму, предусматривающую возможность правоограничений по медицинским показаниям. Сами эти противопоказания устанавливаются постановлением Правительства, которому делегированы соответствующие нормотворческие полномочия. На сегодняшний день такой перечень пока не принят, что существенно затрудняет работу по оптимизации кадрового состава учреждений образования. Логично предположить, что в перечень медицинских противопоказаний должны войти заболевания, представляющие опасность для окружающих (например, туберкулез в активной форме, кожные и венерические заболевания и ряд других).

В-третьих, к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда. В соответствии со ст. 47 Уголовного кодекса РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного. Лишение указанного права может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей УК РФ, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В приговоре суда указываются, какими конкретно видами деятельности запрещено заниматься осужденному. Это может быть, например, деятельность, связанная с воспитанием детей.

В-четвертых, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие, предусмотренные УК РФ и УК РСФСР (п. 2 ст. 53 Закона об образовании в ред. от 25 июня 2002 г.). Новая редакция указанной нормы снимает проблемы, возникавшие при применении прежней редакции, по которой перечни соответствующих составов должны были устанавливаться специально принятым законом. Теперь при решении вопроса о допуске к преподаванию следует непосредственно руководствоваться уголовным законодательством. Тяжкими признаются преступления, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы, а особо тяжкими - за совершение которых может быть назначено наказание свыше десяти лет лишения свободы или более строгое наказание. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается в отношении различных категорий осужденных по истечении определенных сроков после отбытия наказания. Так, в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечении шести, а осужденных за особо тяжкие преступления - восьми лет после отбытия наказания.

Для педагогических работников образовательное учреждение является работодателем. Трудовые отношения между ними регулируются трудовым договором, который заключается в соответствии с требованиям законодательства о труде. Следует обратить внимание на то, что срочный трудовой договор может заключаться только с научно-педагогическими работниками высших учебных заведений (об этом подробнее в теме № 7). С работниками всех остальных образовательных учреждений срочный договор может заключаться только по общим правилам, закрепленным в ст. 59 Трудового кодекса РФ.

Расторжение трудового договора с педагогическими работниками по инициативе работодателя возможно как по общим основаниям, так и по специальным, которые установлены в ст. 56 Закона об образовании. Два из них воспроизведены в ст. 336 Трудового кодекса РФ. Специальными основаниями увольнения являются:

1) повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося (воспитанника).

В Законе об образовании в числе специальных оснований увольнения названо также появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Данное основание на самом деле является общим. Оно закреплено в п. 6 ст. 81 ТК РФ среди других случаев однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей. В указанной статье, кроме того, содержится и такое основание увольнения по инициативе работодателя, как совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ст. 81 ТК РФ). Оно может быть отнесено к специальным основаниям увольнения педагогических работников. Условия и порядок осуществления увольнения по специальным основаниям подробно охарактеризованы в литературе. Так, В.И. Шкатулла отмечает, что для увольнения по подпункту 1 п. 3 ст. 56 Закона об образовании необходима совокупность следующих фактов. Перечень грубых нарушений должен быть закреплен в уставе образовательного учреждения. Педагогический работник в течение года, как минимум, дважды грубо нарушил устав образовательного учреждения. Годичный срок начинает течь со дня, следующего за днем, когда было допущено первое нарушение, за которое к работнику должно быть применено дисциплинарное взыскание по ст. 192 ТК РФ. От работника должно быть получено письменное объяснение по каждому случаю грубого нарушения устава (при отказе от дачи объяснения составляется соответствующий акт) Шкатулла В.И. Образовательное право. С. 138.. Таким образом, данное нарушение должно быть виновным. Эта конструкция, представленная в законе как специальная, на самом деле аналогична общеприменимой конструкции увольнения за систематическое (по новому Трудовому кодексу - неоднократное) неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Поэтому работодатель может воспользоваться своим правом увольнения и в том случае, если работник (в том числе педагог) совершил не обязательно грубые, но и рядовые, менее значительные дисциплинарные проступки. Тогда специальная конструкция теряет смысл. На наш взгляд, применение дисциплинарного взыскания за первое нарушение не является обязательным. Главное - зафиксировать данное нарушение. Применение дисциплинарного взыскания - это не обязанность, а право администрации. Поэтому в п. 3 ст. 56 Закона об образовании ничего не сказано о том, что для увольнения по данному основанию необходимо наличие дисциплинарного взыскания. Эта норма подлежит буквальному, а не расширительному толкованию.

Основная проблема, которая может возникнуть на практике при решении вопроса об увольнении педагогического работника по подпункту 2 п. 3 ст. 56 заключается в доказывании факта применения физического или психического насилия и в его правовой оценке. В.И. Шкатулла полагает, что «физическое насилие - это не только преднамеренное нанесение физических повреждений, но и применение физической силы. Оно распознается по внешнему виду или по психическому состоянию ребенка. Психическое насилие - это такое воздействие на обучающегося, которое причиняет ему душевное страдание. В частности, понижает его нравственный (духовный), социальный статус. Психическое насилие может привести к формированию у обучающегося патологических черт характера, затормозить развитие личности. Формы психического насилия: угрозы в адрес обучающегося, его преднамеренная изоляция; предъявление к обучающемуся чрезмерных требований, не соответствующих возрасту; оскорбление и унижение достоинства; систематическая необоснованная критика ребенка, выводящая его из душевного равновесия; постоянная негативная характеристика обучающегося; демонстративное негативное отношение к нему; запугивание ребенка; чрезмерное повышение голоса». Как видим, в приведенном перечне используются оценочные понятия, не имеющие четкого определения. Например, что означает чрезмерное повышение голоса или предъявление чрезмерных требований, не соответствующих возрасту? Важно и то, что каждый ребенок (а ведь речь идет в первую очередь о несовершеннолетних обучающихся, на защиту интересов которых направлена данная норма) по своему реагирует на действия учителя, предъявляемые требования, повышение голоса и т. п. Здесь имеет место ситуация, схожая с оценкой морального вреда. В законе названы лишь предельно общие характеристики морального вреда и критерии его оценки. Решающее слово должен сказать суд. Очевидно, именно такой подход должен применяться и в случае увольнения педагогического работника по указанным основаниям.

Увольнение за совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением работы, возможно лишь в отношении работников, которые осуществляют воспитательные функции, например, учителей, преподавателей учебных заведений, мастеров производственного обучения, воспитателей детских учреждений (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. «О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров» Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3.). Аморальные проступки могут быть совершены указанными работниками как на работе, так и в быту, но в любом случае это должно быть доказано. Недопустимо увольнение на основании общей оценки поведения того или иного лица в коллективе и в быту, слухов и т. п. В качестве аморальных проступков, несовместимых с выполнением воспитательных функций, расцениваются распитие спиртных напитков или появление в состоянии опьянения в общественном месте, вовлечение несовершеннолетних в пьянство, доведение их до состояния опьянения и др. Комментарий к Кодексу законов о труде РФ. М.: СПАРК, 1995. С. 383-384. Увольнение по данному основанию не является дисциплинарным взысканием, поэтому формально работодатель не связан процедурными требованиями, установленными в ст. 193 ТК РФ. Однако суды при рассмотрении дел о восстановлении таких работников на работе принимают во внимание время, истекшее с момента совершения аморального проступка, последующее поведение работника и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.