Общая характеристика образовательного права

Большое внимание уделяется вопросам образования в документах Содружества Независимых Государств. В Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. устанавливается обязательность и бесплатность начального и основного общего образования. Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. предусматривает взаимное признание права граждан государств, входящих в Содружество, на получение образования на территории государства своего постоянного проживания. Заключаются и другие многосторонние и двухсторонние договоры и соглашения. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством РФ о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. и др.

Внутригосударственное законодательство включает множество нормативных актов, которые являются источниками образовательного права. Это как кодифицированные, так и не кодифицированные нормативные акты. Рассмотрим структуру образовательного законодательства в трех срезах - федеративном, иерархическом и отраслевом СМ. об этом подробнее: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: ИГП РАН, 1996..

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, образование относится к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. Это означает, что соответствующие отношения могут регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ. Федеральные законы в области образования призваны разграничивать компетенцию и ответственность федеральных и региональных органов государственной власти; регулировать в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации; вводить общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ. Законы субъектов Федерации, регулирующие образовательные отношения, не могут противоречить федеральным законам или ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с ними. В субъектах Федерации образовательное законодательство развивается быстрыми темпами. В большинстве регионов приняты законы об образовании (Калининградская, московская, Омская, Свердловская, Саратовская и другие области, Республики Северная Осетия - Алания, Саха (Якутия) и др.). К сожалению, в большей части законы субъектов РФ дублируют положения Закона РФ «Об образовании». Но в содержании региональных законов встречаются нормы, направленные на реализацию и учет местных особенностей в развитии системы образования. Например, в законах Калининградской и Свердловской областей есть нормы, регламентирующие региональный заказ на подготовку и переподготовку кадров по целевым программам; устанавливающие порядок введения и реализации региональных компонентов Государственных образовательных стандартов. В Калининградской области, кроме того, решили специальными нормами урегулировать образовательную политику на селе. Закон Московской области «Об образовании в Московской области» подробно регламентирует государственный контроль качества образования на уровне области, а также порядок отчисления из учебных заведений разных типов. Закон Омской области «Об образовании в Омской области» закрепляет гарантии государственного финансирования образования: не менее 10 % областного бюджета ежегодно должны направляться на эти цели, причем соответствующие статьи являются защищенными. Ряд интересных норм содержится в Законе Республики Северная Осетия - Алания «Об образовании». В частности, закрепляются цели воспитания, изучения истории и культуры многонационального народа Республики. Предусматривается квотирование платных образовательных услуг: независимо от специальностей платный прием не может превышать 20 % бюджетного набора в учреждениях профессионального образования. В некоторых субъектах принимаются законы, регулирующие отдельные отрасли образования. Так, в Приморском крае действует Закон «О начальном профессиональном образовании», а в Республике Саха (Якутия) принят Закон «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным профессиональным, средним профессиональным и высшим профессиональным образованием». Он регулируется порядок заключения соответствующих контрактов, ответственность за их невыполнение. Интересно отметить, что этот закон устанавливает три формы целевой подготовки: в рамках контрольных цифр приема; сверхпланового набора и подготовка за пределами республики. Введение таких механизмов позволит обеспечить народное хозяйство республики квалифицированными кадрами.

Очень обширным является подзаконный нормативный массив в региональном образовательном законодательстве. Он включает в себя указы глав регионов, постановления органов исполнительной власти (Правительства, администраций), а также приказы органов управления образованием. Например, Комитет по образованию мэрии Санкт-Петербурга ежегодно утверждает Инструктивно-методической письмо об организации образовательного процесса в учреждениях города в текущем учебном году, в котором подробно регламентируется начало и окончание учебного года, порядок и сроки приема в образовательные учреждения, итоговой аттестации выпускников и т. д. Комитетом утверждены также порядок формирования классов для умственно отсталых детей, порядок обеспечения детей учебной литературой, порядок оказания платных образовательных услуг и другие важные нормативные акты. Аналогичные нормативные акты принимаются и в других субъектах Федерации.

Поскольку в структуре системы образования значительное место занимают муниципальные образовательные учреждения, органы местного самоуправления также обладают некоторыми нормотворческими полномочиями в этой сфере. Они могут принимать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, об организации питания детей в общеобразовательных муниципальных учреждениях, о развитии системы дополнительного образования и т. д.).

Иерархическая структура образовательного законодательства включает в себя Конституцию РФ, федеральные и субъектов Федерации законы, подзаконные нормативные акты, локальные акты образовательных учреждений.

Конституция Российской Федерации в ст. 43 гарантирует каждому право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Предусматривается также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование. Основное общее образование является обязательным. Родители или заменяющие их лица должны обеспечить достижение детьми данного образовательного ценза. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Право на образование является неотъемлемым элементом государственных гарантий в области социальной защиты населения, и государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить его реализацию.

К числу источников образовательного права относятся федеральные законы, включая кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых задействованы в правовом регулировании отношений в области образования (Гражданский, Трудовой, Семейный и др.). Были приняты также два закона, непосредственно регулирующие образовательные отношения. Это - Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Первый из названных законов является общим, поскольку устанавливает основы правового регулирования образовательных отношений во всех отраслях образования, структуру системы образования и ее основные элементы; определяется общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные учреждения; закрепляет общие принципы управления системой образования и ее финансового обеспечения; регламентирует правовое положение участников образовательного процесса и т. д. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. регулирует аналогичные отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, поэтому его можно рассматривать как специальный акт по отношению к Закону об образовании. Отдельные отношения в области образования регулируются и другими законодательными актами. В частности, гарантии права ребенка на образование регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Ряд норм, касающихся образовательного процесса, закреплен в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Некоторые особенности пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях».

Подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области образования, представлены Указами Президента РФ (например, от 28 декабря 2001 г. «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования» и др.); постановлениями Правительства РФ (в частности, об утверждении Типовых положений о различных образовательных учреждениях, Положения о стипендиальном обеспечении и др.); приказами Министерства образования РФ (к примеру, от 6 августа 1999 г. об утверждении Положения о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования РФ и др.).

Образовательное законодательство охватывает нормативные акты различной юридической силы, число которых превышает 800, что породило идею о необходимости его кодификации См.: Князев С.Д. Законодательство об образовании на современном этапе. М., 1999. С.45; Барабанова С.В. Систематизация законодательства о высшем образовании // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики: Материалы Всероссийской науч.-практ. конференции (18-19 апреля 1996 г.). Екатеринбург, 1996. С 419-420.. Ее поддерживает и развивает В.И. Шкатулла, предложивший довольно развернутую структуру Кодекса законов об образовании, состоящую из девяти книг: общая часть; правовое регулирование дошкольного образования, общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального, специального образования и образования взрослых См.: Шкатулла В.И. Указ. Соч. С. 124-125.. Критически воспринимает предложения о создании Образовательного кодекса, в частности, Т.А. Владыкина, справедливо подчеркивая, что «главная особенность кодифицированного акта- однородные по своей юридической природе правовые предписания и нормативные обобщения, выражающиеся как в общих правовых предписаниях (дефинитивных, общезакрепительных, декларативных), так и в унификации законодательного материала. В силу комплексного характера нормативно-правовых актов, составляющих законодательство об образовании, Образовательный кодекс не может иметь отраслевого характера, а отсюда и бесплодность попыток создания для него непротиворечивой общей части» Владыкина Т.А. Указ. соч. С. 28.. Приемлемой для образовательного законодательства она считает такие формы систематизации, как инкорпорация и консолидация. С такой точкой зрения необходимо согласиться.

Вызывает возражения и предложения В.И. Шкатуллы о принятии специальных федеральных законов, которые регулировали отдельные отрасли образования (начиная от дошкольного и завершая дополнительным) См.: Шкатулла В.И. Указ. соч. С. 122.. Несмотря на то, что в каждой отрасли образования складываются специфические отношения, стороны которых имеют свой правовой статус и свое название, нет необходимости в принятии таких законов, поскольку все названные отношения охватываются общей моделью, закрепленной в Законе об образовании. Специфику же можно регулировать и подзаконными актами, что имеет место и сейчас.

Учет особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных учреждениях, осуществляется путем принятия локальных нормативных актов, т. е. актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении (на общем собрании или конференции, на совете учреждения или его руководителем) и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц. Примерами локальных нормативных актов образовательных учреждений могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, об общежитиях и др.). На локальном уровне заключаются также коллективные договоры, которые могут содержать нормы, непосредственно касающиеся образовательного процесса (например, о режиме работы преподавателей, о социальных гарантиях и прочих формах стимулирования их труда). Это пример нормативных договоров, являющихся источниками образовательного права. При разработке и принятии таких актов необходимо соблюдать пределы локального нормотворчества, не ухудшать положения субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более высокого уровня.

Отраслевая структура образовательного законодательства неоднородна, поскольку включает нормативные акты, которые являются источниками различных отраслей права. Например, Трудовой кодекс РФ - это основной источник трудового права как отрасли. Но поскольку он регулирует и трудовые отношения, устанавливая в этих целях ряд специальных правил в главе 52, его можно считать источником образовательного права. Перечень подобных примеров можно было бы продолжить. Такая модель, характерная для комплексных отраслей права, может быть названа «пересечением» источников.

1. Охарактеризуйте образовательное право как комплексную отрасль. Нормы каких отраслей права задействованы в правовом регулировании образовательных отношений?

2. Сформулируйте определение педагогических отношений и на этой основе предложите конструкцию предмета образовательного права.

3. Какими способами осуществляется правовое регулирование отношений в области образования? Приведите примеры.

4. Как может быть построена система образовательного права. Проанализируйте высказанные в литературе точки зрения по этому вопросу.

5. Охарактеризуйте принципы образовательного права. Как они реализуются в современной России?

6. Предложите свое определение источников образовательного права.

7. Что такое образовательное законодательство? Как вы относитесь к его кодификации?

8. Дайте характеристику международно-правовых источников образовательного права. В чем вы видите их значение?

Тема 2. Система образования

2.1 Понятие и элементы системы образования

Понятие системы образования дается в ст. 8 Закона об образовании. Она представляет собой совокупность взаимодействующих подсистем и элементов:

1) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

2) сети реализующих их образовательных учреждений;

3) органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Системообразующим фактором в данном случае выступает цель, которая заключается в том, чтобы обеспечить право человека на образование. Рассматриваемая система представляет собой определенную целостность, упорядоченность и взаимосвязь различных частей структуры такого сложного явления, как образование. К числу недостатков такого определения можно отнести то, что «среди важнейших компонентов системы не названы физические лица, непосредственно участвующие в образовательном процессе, т. е. субъекты процесса, обеспечивающегося рассматриваемой системой» Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Отв. Ред. В. И. Шкатулла. М.: Юрист, 2001. С. 154.. Действительно, если образование - это процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, то систему образования в самом общем виде можно представить как упорядоченную совокупность отношений между субъектами образовательного процесса. Основным субъектом образовательного процесса является обучающийся. Неслучайно в приведенном в преамбуле Закона определении образования на первое место поставлены интересы человека. Все названные элементы системы образования призваны обеспечить их реализацию.

В системе образования можно выделить три подсистемы: содержательную, функциональную и организационно-управленческую. Содержательная подсистема отражает суть образования, а также конкретное содержание образование того или иного уровня. Она в значительной степени определяет характер взаимосвязей между остальными подсистемами и элементами системы образования. Элементами данной подсистемы являются государственные образовательные стандарты и образовательные программы. Функциональная подсистема охватывает образовательные учреждения различных типов и видов, которые реализуют образовательные программы и непосредственно обеспечивают права и интересы обучающихся. Третья подсистема - организационно-управленческая, которая включает в себя органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации. Очевидно, в контексте данной правовой нормы имеются в виду не образовательные, а прочие учреждения, находящиеся в ведении органов управления образованием (для их обозначения специалисты применяют термин «подведомственная инфраструктура образования». Это могут быть научные и научно-исследовательские институты, полиграфические предприятия, издательские центры, оптовые базы и др. В системе образования они играют довольно важную роль, организационно обеспечивая ее эффективное функционирование. Об управлении системой образования речь пойдет в теме № 3. В рамках данной темы постараемся охарактеризовать первую и вторую подсистемы, названные выше.

2.2 Государственные образовательные стандарты и образовательные программы

Итак, первая подсистема отражает содержание образования различных уровней и воплощается в Государственных образовательных стандартах и составленных в соответствии с ними образовательных программах. Образовательные стандарты и программы взаимодействуют друг с другом на принципе первичности государственных образовательных стандартов. С одной стороны, это означает, что образовательные программы составляются на основе стандартов, с другой - стандарты включают в себя и вариативную часть, поэтому образовательные программы, реализуемые в разных образовательных учреждениях, могут различаться между собой за счет локальных компонентов. В законодательстве не содержится четкого определения рассматриваемого понятия, поэтому его можно сформулировать, основываясь на признаках и характеристиках стандартов. Государственный образовательный стандарт - это утверждаемый государственными органами нормативный акт, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования определенного уровня. В структуре государственного образовательного стандарта выделяют федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Значение федерального компонента заключается в том, что содержание образования не может быть уже, чем это предусмотрено именно этим компонентом. Таким образом обеспечивается единство федерального образовательного пространства. Федеральный компонент определяется обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся и требования к уровню подготовки выпускников. Региональный (национально-региональный) компонент позволяет более полно учесть потребности субъектов Федерации в области образования граждан, проживающих на соответствующей территории, а также интересы национальных культур, региональные традиции и другие важные обстоятельства. Компонент образовательного учреждения (его можно условно именовать локальным, или, в зависимости от типа учреждения, школьным, вузовским и т. п.) разрабатывается и утверждается самим учреждением с учетом интересов и потребностей обучающихся и в соответствии с возможностями организации учебного процесса. Для обучающихся с отклонениями в развитии могут устанавливаться специальные образовательные стандарты. Кроме того, образовательные стандарты могут устанавливаться по отдельным дополнительным образовательным программа в порядке, определяемом федеральным законом.

Основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным законом. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ, кроме случаев, указанных в законе (применительно к общему образованию). Государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет.

Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. был определен порядок разработки федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Федеральные компоненты основного общего образования утверждает Правительство РФ, а других уровней образования - Минобразование.

На сегодняшний день стандартизация осуществлена практически в полном объеме лишь в сфере профессионального образования. В разъяснении Министерства общего и профессионального образования от 15 июня 1998 г. подчеркивается, что создание стандарта для общеобразовательных учреждений оказалось процессом сложным и длительным. В то же время быстрое обновление содержания образования, появление различных видов общеобразовательных учреждений, инновационные процессы в школе, внедрение новых педагогических технологий заставили искать механизмы управления демократическими процессами в школе на переходный период до введения стандарта, не форсируя принятие Федерального Закона «О государственном образовательном стандарте общего образования» Образование в документах. 1998. № 15.. В первом чтении он был принят Государственной думой в июне 2002 г. и определил максимальный объем учебной нагрузки, основные положения учебного плана и требования к уровню подготовки выпускников, основные принципы и порядок бюджетного финансирования. Учебный год будет длиться от 34 до 37 недель. Для освоения общеобразовательных программ установлены следующие сроки: начальное общее - четыре года; основное общее - пять лет, среднее (полное) общее - два года, всего - одиннадцать лет Шкель Т. Учить надо, но не как-нибудь // Рос. газ. 2002. 14 июня.. Если названные сроки освоения общеобразовательных программ будут закреплены в законе, то скорректировать их можно будет лишь путем внесения в него соответствующих изменений.

В целях совершенствования структуры и содержания общего образования согласно постановлению Правительства РФ от 23 марта 2001 г. проводится эксперимент по переходу на 12-летнее общее образование (за счет возможного увеличения нормативных сроков освоения программы основного общего образования до 6 лет) СЗ РФ. 2001. № 14. Ст. 1360.. В общеобразовательных учреждениях, изъявивших желание принять участие в эксперименте и получивших статус федеральных экспериментальных площадок, апробируются варианты экспериментального базисного учебного плана, новые общеобразовательные программы, учебно-методические комплекты, современные подходы к оценке качества подготовки обучающихся, формы организации образовательного процесса, здоровьесберегающие педагогические технологии. Эксперимент начался с 1 сентября 2001 г. и будет осуществляться поэтапно (по учебным годам, классам и ступеням общего образования) Положение о порядке проведения эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования, утв. пост. Минобразования РФ от 21 мая 2001 г. // Рос. газ. 2001. 3 июля.. Его проведение обеспечивается Министерством образования и органами управления образованием субъектов РФ, Российская академия образования, научные организации, учреждения повышения квалификации педагогических работников, а также образовательные учреждения. Следует подчеркнуть, что решение об участии обучающегося в эксперименте принимают его родители (законные представители). В случае их отказа от участия в эксперименте обучающийся переводится по их заявлению в другой класс или в другое учреждение, в которых обучение ведется по обычному плану.

До принятия и введения в действие государственного стандарта общего образования применению подлежит Базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ, утвержденный приказом Министерства от 9 февраля 1998 г. Образование в документах. 1998. № 10.. Он устанавливает максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, распределяет учебное время, отводимое на освоение федерального и национально-регионального компонентов государственного образовательного стандарта, по классам и образовательным областям.

Базисный учебный план состоит из двух частей: инвариантной и вариативной. Инвариантная часть обеспечивает реализацию федерального компонента государственного образовательного стандарта, который обеспечивает единство образовательного пространства Российской Федерации и гарантирует овладение выпускниками общеобразовательных учреждений необходимым для продолжения образования минимумом знаний, умений и навыков. В каждой образовательной области инвариантной части, кроме образовательной области «Математика» и предметов физики и химии, может быть выделено 10-15 процентов времени на региональный компонент содержания образования.

Вариативная часть Базисного учебного плана обеспечивает реализацию регионального и школьного компонентов. Часы вариативной части используются на изучение предметов, обозначенных в образовательных областях Базисного плана (в том числе для углубленного изучения), на изучения курсов по выбору, факультативов, проведения индивидуальных и групповых занятий.

В инвариантной части Базисного учебного плана представлены такие образовательные области, как филология, математика, естествознание, обществознание, искусство, физическая культура и технология. Инвариантная часть определяет минимальное количество часов на изучение образовательных областей, распределенное по классам. Образовательные компоненты раскрывают структуру содержания этих областей. Например, образовательная область «Филология» включает в себя такие основные образовательные компоненты, как русский язык и литература. Однако на практике указанная образовательная отрасль может быть реализована в трех вариантах с учетом особенностей обучения в различных образовательных учреждениях. Например, в школах с преподаванием на русском языке как родном изучаются русский язык, русская литература, литература народов России, иностранный язык. При этом используется суммарное количество часов на изучение русского языка как государственного языка и образовательного компонента «языки и литература». Если преподавание в школе ведется на родном (нерусском) языке, то изучаются русский язык как государственный, родной язык, родная литература, русская литература, литература народов России и иностранный язык. В школах с преподаванием на русском языке как неродном изучаются русский язык как государственный, родной язык, родная литература, русская литература, литература народов России, иностранный язык. Для двух последних вариантов на изучение образовательной области «Филология» используется суммарное количество часов, включающее часы на изучение русского языка как государственного, предусмотренные инвариантной частью Базисного учебного плана, и учебное время, выделенное в инвариантной части на изучение образовательного компонента «языки и литература». По усмотрению регионального органа управления образованием возможно увеличение количества часов на эту образовательную область за счет вариативной части плана. Аналогичные рекомендации дает Министерство применительно к другим образовательным областям. В базисном учебном плане не только устанавливается содержание образовательных областей (иными словами, определяется, какие образовательные компоненты, или предметы входят в них), но и предлагаются возможные варианты их преподавания, включая формирование учебной нагрузки в часах. Например, возможно преподавание естествознания как интегрированного курса, преподавание экономики за счет часов вариативной части и т. д.

Немаловажную роль в учебно-воспитательном процессе общеобразовательных учреждений играет практика. Вопросы организации производительного труда и проведения трудовой практики решаются Советами учебных заведений на основе добровольного участия школьников за счет использования часов вариативной части Базисного учебного плана. Базисный план устанавливает предельную нагрузку школьников в расчете на пятидневную и шестидневную учебную неделю. Обязательная минимальная нагрузка учащихся по всем классам и ступеням обучения для общеобразовательных учреждений региона, в том числе для школ с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев, гимназий определяется органами управления образованием в субъекте Федерации. Базисный учебный план финансируется во всех видах общеобразовательных учреждений не ниже максимальной учебной нагрузки учащихся. Факультативные, индивидуальные, групповые занятия финансируются в зависимости от количества групп, определяемых образовательным учреждением, и независимо от количества учащихся в группе.

Базисный учебный план предусматривает возможность деления классов на группы при проведении занятий по некоторым учебным дисциплинам (иностранному языку, информатике, физической культуре и др.). В приложении к нему даются примерные учебные планы для отдельных видов общеобразовательных учреждений (начальной школы, основной школы с русским родным языком обучения, средней общеобразовательной школы по профилям с русским родным языком обучения, сельской малокомплектной школы и других), а также базисный учебный план вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения и экспериментальный базисный учебный план, построенный на культурологических принципах.

Государственные образовательные стандарты профессионального образования, в отличие от стандартов общего образования, имеют более сложную структуру. Они состоят из трех частей. Первую можно условно именовать общей частью. В ней устанавливаются основные принципы организации профессионального образования определенного уровня. Вторая часть - это перечень направлений и специальностей подготовки. Третья часть, которую можно именовать специальной, содержит требования, предъявляемые к подготовки по конкретным направлениям и специальностям. Рассмотрим структуру профессиональных образовательных стандартов на примерах.

Основные положения государственного образовательного стандарта начального профессионального образования были утверждены приказом Министерства образования от 22 июня 1994 г. Была разработана модель учебного плана для учреждений начального профессионального образования. Это документ, отражающий основные инвариантные структурные компоненты содержания начального профессионального образования, который содержит информацию о циклах, курсах и предметах, по которым ведется обучение рабочих и служащих в учреждениях начального профессионального образования, применительно к различным ступеням квалификации и формам получения образования, с указанием ориентировочного количества часов, отводимого на циклы, консультации, экзамены, резервы времени в зависимости от срока обучения и достигаемой ступени квалификации. Начальное профессиональное образование ориентировано на обучение рабочих и служащих по профессиям широкого профиля и предполагает широкую базовую подготовку, на основе которой идет последующая специализация. Модель учебного плана предусматривает подготовку рабочих и служащих 2 и 3 ступеней квалификации. Вторая ступень предусматривается для профессий, овладение которыми не требует среднего общего образования, поэтому подготовка идет на базе основного общего образования. Третья ступень квалификации означает подготовку по профессиям, которые требуют подготовки на базе полного среднего образования. Предусматривается два вида обучения: обязательное (включая дисциплины, которые обучающийся выбирает из соответствующего перечня) и факультативное (за пределами учебной недели). В обязательном компоненте предусматривается изучение общеобразовательных (гуманитарных и естественно-научных дисциплин) и дисциплин профессиональной подготовки (общетехнических, отраслевых и профессиональных).

На основе модели учебного плана разрабатываются типовые (примерные) учебные планы по профессиям в соответствии с Перечнем профессий и специальностей начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 декабря 1999 г. Рос. газ. 1999. 21 декабря., а затем каждое образовательное учреждение формирует и утверждает рабочий учебный план, по которому ведет подготовку обучающихся.

Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования был утвержден постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. Рос. газ. 1995. 5 мая.. Общая часть указанного стандарта утверждается Правительством, а специальная (касающаяся подготовки по конкретным специальностям) - Министерством образования.

Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования был утвержден постановлением Правительства РФ от 18 августа 1995 г. Он устанавливает структуру среднего профессионального образования; общие требования к основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования и условиям их реализации; общие нормативы учебной нагрузки обучающихся и ее объем; документы государственного образца о среднем профессиональном образовании; общие требования к перечню специальностей среднего профессионального образования; порядок разработки и утверждения государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по таким специальностям (в качестве федерального компонента). Классификатор специальностей среднего профессионального образования, который является составной частью государственного образовательного стандарта, был утвержден приказом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. Бюллетень Минобразования РФ. 2001. № 9. Он представляет собой систематизированный перечень специальностей подготовки специалистов со средним профессиональным образованием, классифицированных по группам родственных специальностей. По каждой из данных специальностей утверждаются требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, которые представляют собой составную часть государственного образовательного стандарта.

Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования должны обеспечить качество образования названных уровней, единство образовательного пространства РФ, признание и установление эквивалентности документов иностранных государств об образовании соответствующего уровня. Кроме того, они являются основой для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования (ст. 5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования был утвержден постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. Он аналогичен изложенному выше применительно к среднему профессиональному образованию. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. Он устанавливает структуру высшего профессионального образования, общие требования к основным профессиональным образовательным программа, общие нормативы учебной нагрузки студентов, академические свободы вуза в определении содержания высшего образования и т. д. Перечень направлений (специальностей) высшего профессионального образования должен охватывать существующие и перспективные области науки, техники и культуры, причем каждое направление или специальность должны иметь социальную и личностную значимость. Он является частью государственного образовательного стандарта. Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования был утвержден приказом Минобразования от 2 марта 2000 г. Он состоит из трех разделов: перечня подготовки бакалавров и магистров; перечня специальностей дипломированных специалистов и направлений подготовки дипломированных специалистов. Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным специальностям и направлениям утверждаются Минобразованием (в необходимых случаях по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, имеющими в своем ведении вузы) и являются составной частью государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Минобразования, кроме того, разрабатывает примерные учебные планы по конкретным направлениям подготовки и специальностям, на основе которых вузы формируют свои учебные планы.

Необходимо подчеркнуть, что в системе среднего и высшего профессионального образования подготовка по конкретным специализациям, как правило, предполагает специализацию студентов в тех или иных сферах. Министерство образования при открытии новых специализаций по специальностям среднего и высшего профессионального образования предлагает руководствоваться следующим Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования от 31 марта 1998 г. «О специализациях по специальностям среднего профессионального образования»; Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 15 марта 1999 г. «О специализациях по специальностям высшего профессионального образования».. Специализации представляют собой часть специальности, в рамках которой они создаются, и предполагают получение более углубленных профессиональных знаний, умений и навыков в различных областях деятельности по профилю этой специальности. Некоторые специальности могут не иметь специализаций. Если специализация открывается, то ей присваивается наименование, которое должно развивать наименование соответствующей специальности и не может совпадать с наименованием других специальностей и направлений.

Объем часов (трудоемкость), отводимых на дисциплины специализации в Требованиях по специальности высшего профессионального образования, должен устанавливаться в пределах от 500 до 2000 часов. В системе среднего профессионального образования на изучение дисциплин специализации должно отводиться не менее 250 аудиторных часов.

Право выбора специализации принадлежит студенту.

Наименование специализаций по специальностям высшего профессионального образования устанавливается вузами и регистрируется соответствующими учебно-методическими объединениями (УМО), которые создают базу зарегистрированных специализаций. Перечень и наименования дисциплин специализаций, а также их объем, содержание и форма контроля устанавливаются вузом (факультетом). Наименование специализаций по специальностям среднего профессионального образования, их объем, содержание, итоговая форма контроля устанавливаются министерством (ведомством)-разработчиком по закрепленным специальностям и регистрируются Минобразованием.

Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта послевузовского профессионального образования был утвержден постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. СЗ РФ. 2001. № 37. Ст. 3686.. До их введения в действие применению подлежат временные требования к образовательным программам послевузовского профессионального образования, утверждаемые Минобразованием.

Государственные образовательные стандарты дополнительного образования утверждаются Министерством образования для определенной категории обучающихся. Например, приказом Министерства от 31 июля 2000 г. утвержден Государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) федеральных государственных служащих. Он устанавливает структур и перечень направлений данного вида образования, основные требования к образовательным программам и реализующим их учреждениям, а также нормативы учебной нагрузки слушателей.

Образовательные программы разрабатываются и утверждаются образовательными учреждениями в соответствии с государственными образовательными стандартами и определяют содержание образования определенных уровня и направленности. Классификация образовательных программ может проводиться по различным основаниям. Так, в зависимости от вида образования выделяют общеобразовательные и профессиональные программы. Первые призваны обеспечить социализацию личности. Они направлены на формирование общей культуры личности, создание основы для сознательного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Общеобразовательные программы, в свою очередь, с учетом уровня образования подразделяют на программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Они реализуются в образовательных учреждениях соответствующих типов и видов и являются преемственными. Это означает, что каждая последующая программа базируется на предыдущей. Реализация принципа преемственности образовательных программ имеет и практическое значение. Обучающиеся, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования. Например, если обучающийся на ступени начального общего и основного общего образования не освоили программ учебного года и имеют академическую задолженность по двум и более предметам, они могут быть оставлены на повторное обучение, переведены в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагога либо продолжить обучение в форме семейного образования. Выбор одного из названных вариантов осуществляют родители или иные законные представители обучающегося. Если у обучающегося имеется задолженность по одному предмету, они переводятся в следующий класс условно, причем ответственность за ликвидацию задолженности в течение следующего учебного года возлагается на родителей. Перевод обучающегося в следующий класс в любом случае производится по решению органа управления образовательного учреждения. Для обучающихся с отклонениями в развитии на базе основных программ разрабатываются специальные, позволяющие учесть психофизические особенности и возможности обучающихся.

Профессиональные образовательные программы направлены на последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровней и обеспечивают подготовку специалистов соответствующей квалификации. К ним относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. Профессиональные образовательные программы могут реализовываться только в учреждениях профессионального образования. Основные требования к их содержанию закрепляются в образовательных стандартах. Поэтому профессиональную образовательную программу можно определить как документ (комплект документов), определяющий в соответствии с государственным образовательным стандартом содержание определенного уровня профессионального образования по конкретной специальности. Так, основная образовательная программа среднего профессионального образования должна включать в себя общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины; математические и общие естественно-научные дисциплины; общепрофессиональные дисциплины (для определенной группы специальностей); специальные дисциплины; производственную (профессиональную) практику.

Достаточно сложную структуру имеют основные профессиональные программы высшего профессионального образования. Их разработку Минобразования рекомендует проводить в несколько этапов. На первом этапе необходимо на основании требований образовательного стандарта определить конечные цели, которые должны быть достигнуты в ходе обучения и воспитания. На втором этапе разрабатывается содержательная часть образовательной программы и порядок ее реализации. Для этого следует определить полный перечень дисциплин образовательной программы, обеспечить оптимальное соотношение фундаментальной и прикладной подготовки специалиста, установить соотношение между аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой студента, найти наиболее эффективные виды учебных занятий и образовательные технологии.

В структуру образовательной программы в качестве основных компонентов входят учебный план вуза по направлению подготовки или специальности; перечень специализаций профессиональной подготовки, согласованный с соответствующим учебно-методическим объединением, а также совокупность вузовских программ учебных дисциплин и практик, определяющих полное содержание программы и материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточных и итоговых аттестаций.

Образовательные программы среднего и высшего профессионального образования могут быть реализованы в сокращенные сроки с учетом имеющихся у гражданина знаний и навыков, полученных на предыдущих уровнях обучения. Например, граждане, имеющие среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, вправе получить среднее профессиональное образование, а лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля - высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам (ст. 23, 24 Закона об образовании). Например, порядок реализации сокращенных и ускоренных основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования был утвержден приказом Минобразования от 14 ноября 2001 г. Бюллетень федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 2. Обучение по таким программам допускается для лиц, имеющих начальное профессиональное образование соответствующего профиля, среднее профессиональное или высшее профессиональное образование или иной достаточный уровень предшествующей подготовки и (или) способностей.

Сокращенная образовательная программа реализуется в сокращенный по сравнению с установленным учебным планом срок на основе знаний и умений, полученных студентом в процессе предшествующего обучения в системе профессионального образования. Ускоренная образовательная программа осваивается студентом в ускоренном темпе по сравнению с темпом освоения, который предусмотрен учебным планом, в соответствии с его предшествующей подготовкой. При этом сокращенная программа может реализовываться как ускоренная.

Обучение по указанным программам осуществляется на добровольной основе в соответствии с заявлением, которое подается на имя руководителя учреждения как при приеме на обучение, так и после зачисления. Решение о возможности обучения студента по сокращенной образовательной программе принимается образовательным учреждением на основе перезачета учебных дисциплин и (или) их разделов, а также этапов производственной практики, изученных и пройденных в процессе предшествующего обучения. Перезачет осуществляется после зачисления в образовательное учреждение путем аттестации студента в форме собеседования, тестирования или в иной форме, определяемой самим учреждением. Результаты такой аттестации студента и решение о возможности его обучения по сокращенной программе оформляются, как правило, приказом или распоряжением образовательного учреждения, в котором устанавливается срок обучения и указываются перечень и объемы аттестованных (перезачтенных) дисциплин. Записи об аттестованных учебных дисциплинах и этапах производственной практики вносятся в зачетную книжку студента, при его переводе или отчислении - в академическую справку, а по окончании обучения - в приложение к диплому.

В аналогичном порядке по итогам промежуточной аттестации принимается решение об обучении по ускоренной образовательной программе.

Реализация сокращенной или ускоренной образовательной программы осуществляется на основе индивидуального учебного плана, который разрабатывается для студента или группы студентов на основе результатов перезачета и утверждается руководителем учреждения. Как правило, сроки обучения сокращаются не более чем на один год.

Условия освоения основных образовательных программ в сокращенные сроки были утверждены приказом Минобразования от 13 мая 2002 г. Рос. газ. 2002. 21 августа.. В основном они аналогичны изложенным выше применительно к системе среднего профессионального образования, но некоторые вопросы в ним регулируются более четко. Сокращенная программа может реализовываться для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее образование различных ступеней. В данном нормативном акте расшифровывается, что следует понимать под соответствующими профилями подготовки. В среднем и высшем профессиональном образовании это такие образовательные программы, которые имеют близкие или одинаковые по наименованию общепрофессиональные и специальные дисциплины, а в высшем - такие программы, которые близки по содержанию (до 55-60 %). Специально регламентируется, на какой курс принимают лиц, желающих освоить основную образовательную программу в сокращенные сроки. Если в вузе формируются специальные группы для таких лиц, то прием осуществляется на первый курс, независимо от уровня предшествующей подготовки. Лица, имеющие высшее образование, могут быть приняты и на последующие курсы, если не формируются специальные группы. Студенты, обучающиеся в сокращенные сроки, сдают в течение года не более 20 экзаменов. Срок реализации образовательных программ устанавливаются в зависимости от соответствия профиля предыдущего образования получаемому. Если эти профили не соответствуют друг другу, срок обучения может составлять не менее 3 лет, если соответствуют - не менее 2 лет. Сроки обучения сокращаются за счет перезачета гуманитарных и социально-экономических, математических и естественно-научных дисциплин. Возможен, кроме того, перезачет близких по содержанию общепрофессиональных дисциплин и уменьшения объема учебной и производственной практик. Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование, рекомендуется устанавливать срок освоения образовательной программы не менее 3 лет, причем сокращение срока достигается за счет переаттестации практик и разделов общих гуманитарных и социально-экономических, а также разделов в целом или отдельных общепрофессиональных и специальных дисциплин. Под переаттестацией понимается оценка в баллах или зачетом знаний, умений и навыков студентов, окончивших учреждения среднего профессионального образования, которая осуществляется путем собеседования или иных формах, определяемых вузом. Перезачет - это перенос дисциплины (раздела), практики, освоенных лицом при получении предыдущего высшего образования, с полученной оценкой или зачетом как изученных в документы об освоении программы получаемого высшего образования. Возможность переаттестации и перезачета определяется профильными кафедрами вуза (факультета).