Теория государства и права

Гражданско-правовая ответственность следует за нарушения норм права в сфере имущественных и некоторых неимущественных отношений. Выражается в возмещении правонарушителем имущественного вреда и восстановлении нарушенного права. Осуществляется не только в судебном, но и арбитражном и административном порядке.

Административная ответственность следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, хозяйственного, финансового и др.).

Данный вид ответственности выражается в применении к нарушителю таких взысканий, как предупреждение, штраф, конфискация, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест. Возлагается органами исполнительной власти, местного самоуправления, судами.

Дисциплинарная ответственность имеет своим основанием дисциплинарный проступок и выражается в замечании, выговоре, временном переводе на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность, увольнении с работы и т.д. Осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью.

Материальная ответственность следует за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

Необходимо отметить, что:

1. Видов ответственности меньше, чем отраслей права.

2. За нарушение норм права различных отраслей может применяться юридическая ответственность одного и того же вида.

3. В пределах одной отрасли могут существовать различные виды ответственности (например: дисциплинарная и материальная в трудовом праве).

71. Юридическая ответственность: цели, функции и принципы

Цели юридической ответственности позволяют глубже познать ее сущность. Свести юридическую ответственность только к тому, чтобы наказать правонарушителя, было бы неверно.

В качестве основной цели юридической ответственности, конечно, выступают обеспечение прав и свобод субъектов, охрана и защита общественного порядка. Именно ради удовлетворения интересов субъектов права, справедливой упорядоченности социальных связей и устанавливается этот правовой инструмент.

Кроме этого, в современных условиях ее цели значительно шире и гуманнее, и к перечисленным целям следует добавить еще несколько основных:

- первая (основная) цель - охранительная - защитить права и свободы граждан и организаций; обеспечить важнейшие ценности нашего государства - общественный и государственный строй;

- вторая цель - воспитательная - изменить взгляды, сознание правонарушителя так, чтобы он в дальнейшем не допускал подобных проступков (например: административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, ст. 23 КоАП);

- третья цель - предупредительная - направлена на отдельных людей, которые могли в силу недостаточной сознательности или других причин пойти на правонарушение, повлиять таким образом, чтобы они воздержались от этого.

Цели конкретизируются в функциях юридической ответственности, причем их содержание различно в зависимости от вида ответственности.

Можно выделить следующие функции:

1) штрафную функцию (или карательную) - реакция государства, выражающаяся в наказании виновного лица, возложении на него существенных ограничений: личных, имущественных либо организационных, сопряженных с использованием мер государственного принуждения;

2) правовосстановительную функцию, которая позволяет компенсировать потери потерпевшей стороны, возместить убытки, восстановить права потерпевшего;

3) воспитательную функцию, которая призвана формировать у субъектов сознание, основанное на стремлении к правомерному, законопослушному поведению.

Принципы юридической ответственности

Как отмечалось, юридическая ответственность есть необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение.

Принципы наиболее полно характеризуют юридическую ответственность, позволяют увидеть и понять природу данного правового средства.

Выделяют следующие основные принципы юридической ответственности:

1) справедливость - наказание должно быть соразмерно содеянному; недопустима реализация уголовных санкций за проступки, нельзя допустить обратную силу закона, закрепляющего или усиливающего ответственность; на виновного за одно нарушение возлагается лишь одно наказание и т. п.;

2) законность - юридическая ответственность возлагается на виновное лицо строго по закону и за деяние, предусмотренное законом;

3) гуманизм - запрет применять такие меры наказания, которые унижают человеческое достоинство;

4) обоснованность, заключающаяся в объективном и всестороннем рассмотрении обстоятельств дела, в установлении факта совершения правонарушения, влекущего юридическую ответственность, а также в принятии правоприменительного акта, закрепляющего порядок, вид и меру возможного наказания;

5) неотвратимость, означающая неизбежность наступления юридической ответственности, за совершенное правонарушение, их качественное и полное раскрытие, обязательная и эффективная штрафная реакция государства в отношении виновных лиц;

6) целесообразность, предполагающая соответствие наказания, избираемого применительно к правонарушителю, целям юридической ответственности в пределах реализуемых санкций.

72. Основания юридической ответственности, порядок ее возложения, освобождение от юридической ответственности и ее исключение по российскому законодательству

Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной, а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа.

Фактическим основанием юридической ответственности выступает совершенное правонарушение (согласно российскому законодательству), а юридическим основанием выступает норма права и соответствующий правовой акт, в котором установлены объем и форма принудительных мер к конкретному правонарушителю. Таким актом является приказ администрации, приговор или решение суда и т. п.

Решать вопрос о характере и степени юридической ответственности следует только при наличии в действиях лица или группы лиц всего состава правонарушения - объекта, субъекта, субъективной, объективной сторон правонарушения. Учет и анализ каждого из элементов позволяет избежать ошибки при определении самого правонарушения и меры ответственности за его совершение.

Порядок возложения юридической ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной) предусмотрен соответствующими процессуальными нормами, содержащимися в ГПК РФ, ТК РФ, УПК РФ и др. Эти нормы регулируют деятельность управомоченных государственных органов по принятию решений индивидуального характера (приговор и др.). С точки зрения содержания, порядок возложения юридической ответственности представляет собой цепь взаимосвязанных действий, основанных на принципах справедливости, законности, объективности, целесообразности, своевременности. Поскольку речь идет о юридической ответственности, то документ, которым она устанавливается (приказ, постановление, приговор) должны основываться на названых выше принципах.

Освобождение от юридической ответственности. Один из существенных моментов здесь следующий: освобождение включает случаи, когда в деянии субъекта есть и признаки правонарушения, и его состав. Имеется в виду, что субъект, например, привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или ответственность в качестве такого субъекта уже реализуется. К правовым основаниям освобождения от юридической ответственности относят:

- изменение обстановки к моменту рассмотрения дела в суде: лицо или деяние им совершенное, перестали быть общественно опасными (ст. 77 УК РФ);

- истечение сроков давности (ст. 78 УК РФ; ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях);

- деятельное раскаяние (ст. 75 УК РФ);

- примирение с потерпевшим и возмещение ему вреда (ст. 76 УК РФ);

- амнистия (ст. 84 УК РФ).

Обратим внимание на значение амнистии и помилования в системе рассмотренных оснований освобождения от юридической ответственности.

Амнистия - акт уполномоченного органа государственной власти, освобождающий от уголовной ответственности полностью или частично. Амнистия распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц (например, на лиц старше шестидесяти лет, совершивших неосторожные преступления и т.п.). В соответствии с Конституцией РФ право объявления амнистии относится к ведению Государственной Думы (п. «е» ч. 1 ст. 103).

Особый случай - помилование - отмена или смягчение уголовного наказания главой государства. Имеется в виду акт индивидуального милосердия к лицу, осужденному судом за совершение какого-либо преступления. В РФ право помилования согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ принадлежит Президенту РФ и осуществляется путем издания указа в отношении индивидуально-определенного лица.

Как видно, помилование не исключает юридической ответственности.

Исключение противоправности деяния и юридической ответственности. Иногда действия по внешним признакам могут квалифицироваться как правонарушения, но их свойствами они не обладают.

Наиболее отчетливо и последовательно обстоятельства, исключающие юридическую ответственность (наказание), изложены в уголовном законе (Уголовный кодекс РФ). В этой связи, прежде всего, обратим внимание именно на эти обстоятельства. В их числе отметим:

1) невменяемость (ст. 19,21 УК РФ) - неспособность лица отдавать отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения, обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием;

2) недостижение установленного законом возраста (ст. 19,20 УК РФ);

3) малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности (ст. 14 УК РФ);

4) необходимая оборона (имеет место при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему лицу, если при этом не было превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и степени общественной опасности посягательства, - ст. 37 УК РФ);

5) задержание лица, совершившего преступление (для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений путем причинения ему вреда, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным, и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер, - ст. 38 УК РФ);

6) крайняя необходимость (допустима в случаях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред был меньше, чем предотвращенный, - ст. 39 УК РФ);

7) физическое и психическое принуждение (допустимо в случаях причинения вреда охраняемым законом интересам, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими деяниями, - ст. 40 УК РФ);

8) обоснованный риск (допустим в случаях причинения вреда охраняемым законом интересам для достижения общественно полезной цели - ст. 41 УК РФ);

9) исполнение приказа или распоряжения (допустимо в случаях действия лица во исполнение обязательных для него предписаний путем причинения вреда охраняемым законом интересам - ст. 42 УК РФ);

10) казус (случай), т.е. деяние, совершенное без вины (ст. 5, 28 УК РФ).

73. Государственно-правовое принуждение и его виды

Определение. Государственно-правовое принуждение - метод организационного и иного воздействия уполномоченных органов, применяемый в установленном законом порядке в отношении лиц и организаций, допустивших правонарушения, или в целях обеспечения общественной безопасности (введение чрезвычайного положения и др.) и влекущий для соответствующих субъектов те или иные правоограничения.

Существенно то, что государственно-правовое принуждение с фактической стороны выражается в мерах, реализуемых правоохранительными и иными государственными структурами в определенных конкретных случаях.

Согласно действующему законодательству, назовем следующие виды (формы) государственного принуждения: меры предупредительного воздействия, меры пресечения правонарушения, меры процессуального обеспечения (обыск, выемка и др.), меры защиты (восстановительные), меры юридической ответственности, меры принудительно-медицинского характера. Уделим внимание основным из названных средств правового воздействия на личность.

1. Меры предупреждения правонарушений. Эти средства, судя по их названию, выполняют предупредительную, профилактическую функцию. Они разнообразны. К наиболее типичным из них относятся: проверка документов у водителей транспортных средств, надзор за состоянием противопожарной безопасности на предприятиях, в организациях, ограничение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы безопасности и др.

Принудительное воздействие здесь проявляется в том, что названные выше средства предупредительного воздействия применяются полномочными органами (должностными лицами) без согласия второй стороны.

Одни из таких мер применяются в целях предупреждения возможных правонарушений (проверка документов, проверка багажа, таможенный досмотр), другие - используются для обеспечения общественной безопасности (ограничение свободы передвижения в связи с карантином).

2. Меры пресечения. Эти средства применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. К числу таких мер относят: административное задержание правонарушителя; изъятие имущества (например, печатей и штампов, радиопередатчиков, если нет разрешения на владение ими); административное задержание (кратковременное ограничение личной свободы) лиц, нарушающих административные предписания.

Заметим, в соответствии со ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии определенных обстоятельств в целях пресечения административного правонарушения допускается:

1) доставление; 2) административное задержание; 3) изъятие вещей и документов; 4) отстранение от управления транспортным средством;5) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 6) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 7) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 8) привод и др.

Меры пресечения, в отличие от предупредительных, используются в качестве официальной реакции на неправомерные поступки тех или иных лиц.

3. Меры процессуального принуждения. Под мерами уголовно-процессуального принуждения понимают предусмотренные уголовно-процессуальным законом средства ограничения прав и свобод личности, применяемые в строгом соответствии с законом уполномоченными должностными лицами и органами в отношении участников уголовного судопроизводства, в целях предупреждения и пресечения их неправомерных действий. Эти меры используются для обеспечения установленного порядка производства по уголовному делу, надлежащего исполнения приговора, достижения целей уголовного судопроизводства.

Все меры уголовно-процессуального принуждения применяются по решению соответствующих должностных лиц и органов независимо от воли и желания лица, в отношении которого они направлены.

Меры уголовно-процессуального принуждения подразделяются на три группы: задержание подозреваемого, меры пресечения и меры процессуального принуждения.

В п. 11 ст. 5 УПК РФ задержание подозреваемого определяется как мера процессуального принуждения в отношении лица по подозрению в совершении преступления.

В ст. 98 УПК дан следующий перечень мер пресечения:

1) подписка о невыезде;

2) личное поручительство;

3) наблюдение командования воинской части;

4) залог;

5) заключение под стражу и др.

В соответствии со ст. 111 УПК РФ к иным мерам процессуального принуждения относятся:

1) обязательство о явке;

2) привод;

3) временное отстранение от должности;

4) наложение ареста на имущество.

4. Меры защиты (правовосстановительные). Эти правовые средства содержатся не в санкциях, а диспозициях правовых норм. К их числу относятся взыскание алиментов, взыскание долга, возмещение ущерба, восстановление на прежней работе после незаконного увольнения, принудительный раздел общей собственности, взыскание компенсационных сумм при командировках и др. Такие меры не предусматривают каких-либо дополнительных лишений, кроме исполнения возложенных обязанностей. К тому же, они не оказывают на обязанного субъекта штрафного (карательного) воздействия, а защищают субъективные права. Скажем, добросовестный приобретатель лишается только имущества, которым он незаконно владел и пользовался. Каких-либо дополнительных, негативных мер к нему не применяется.

Мерам защиты (восстановительным) и мерам юридической ответственности свойственны некоторые общие показатели (принудительность, формальная определенность, процедура (порядок) реализации). Вместе с тем, необходимо более отчетливо провести между ними разграничительные линии, с учетом особенностей мер защиты (правовосстановительных), названных выше. Если юридическая ответственность связана с возложением новой, дополнительной юридической обязанности (например, лишение свободы), то мера защиты - с выполнением прежней обязанности, той, которую должен был добровольно исполнить субъект. Цель мер защиты - не кара, а лишь восстановление нарушенного права без привлечения нарушителя к ответственности (например, принудительное взыскание алиментов на содержание детей).

5. Юридическая ответственность. Юридическая ответственность выступает разновидностью государственного принуждения. Как видно, кроме нее существуют и другие виды государственного принуждения, осуществляемые на основе и в рамках права. Обстоятельная характеристика юридической ответственности (определение, признаки, цели, функции, принципы, виды) дана выше. Напомним, суть юридической ответственности в ее нацеленности на личность правонарушителя и оказании на него штрафного (карательного) воздействия, предусмотренного санкциями правовых норм.

Иные меры принудительного воздействия реализуются для достижения иных целей (предупредительных, пресекательных и др.). В этой связи они закреплены в диспозициях правовых норм, предполагают соответствующие действия уполномоченных должностных лиц. Следовательно, далеко не всякая государственно-принудительная мера, реализуемая компетентными органами, является юридической ответственностью.

74. Правосознание: понятие, структура, виды

Правовое сознание (правосознание) является одной из форм общественного сознания и представляет собой совокупность взглядов, идей, представлений, убеждений, настроений, эмоций, чувств индивидов, социальных групп или всего общества в целом, выражающих отношение к праву.

Оно охватывает отношение людей к праву, оценку действий людей и государственных органов в сфере права с точки зрения справедливого или несправедливого, мнения по совершенствованию права, предложения по принятию правовых норм и др.

По своей структуре правосознание можно условно подразделить:

- на правовую психологию;

- правовую идеологию.

Правовая психология отражает переживания, чувства, настроение, эмоции, выражающие отношение к праву. Это эмоциональная оценка права, которая может быть как положительной, так и отрицательной либо нейтральной.

Правовая идеология отражает понятия, принципы убеждения, выражающие отношение к праву. Это рациональная оценка права на уровне теоретического, научного обобщения и на основе глубоких знаний и анализа правовых явлений.

Виды правосознания

По содержанию выделяют следующие виды правосознания:

- обыденное;

- профессиональное;

- научное.

Обыденное правосознание - это представления основной массы людей о праве, возникающие под влиянием жизненного опыта, обстоятельств, повседневных факторов.

Профессиональное правосознание - чувства, убеждения, традиции юристов-профессионалов.

Научное (теоретическое) правосознание - это идеи, понятия, концепции, формируемые на базе глубоких правовых обобщений социально-правовой действительности исследователями, научными работниками.

По субъектному составу можно выделить еще два вида правосознания:

- индивидуальное;

- коллективное, которое в свою очередь можно подразделить на: групповое и общественное.

Индивидуальное правосознание - это правовые представления и чувства определенной личности.

Коллективное правосознание - это правовые представления и чувства тех или иных социальных групп, классов, слоев общества и общества в целом.

С одной стороны, развитие правосознания в определенной степени обусловлено действующим правом; с другой стороны, само право зависит от правосознания как на уровне правотворчества (принимая нормативные акты, законодатель должен учитывать уровень правосознания общества и отдельных групп населения), так и на уровне правореализации (правосознание обеспечивает добровольное соблюдение норм права и способствует надлежащему правоприменению); оно необходимо для толкования правовых предписаний, для оценки доказательств, для преодоления пробелов в праве.

Таким образом, правосознание пронизывает весь механизм правового регулирования, предшествует изданию юридических норм и сопровождает на всем протяжении их действия.

75. Правовая культура: понятие и структура

Правовая культура

Понятие «культура» (в пер. с лат. воспитание, образование) можно определить как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством в процессе общественно-исторической практики и характеризующих исторически достигнутую ступень в развитии общества.

Правовая культура представляет собой разновидность общей культуры, состоит из духовных и иных ценностей, относящихся к правовой действительности.

Правовая культура тесно связана с правосознанием, «опирается» на него. Но она шире, объемнее правосознания, так как включает не только знания и оценки права, но и юридически значимое поведение. Правовая культура реализуется в правовых отношениях, деятельности правовых институтов (судебных и др.), поведении людей и т.д.

Виды правовой культуры. Различают правовую культуру общества, группы, индивида. Важное значение для правового государства имеет профессиональная культура работников государственного аппарата. Правовая культура общества характеризуется следующими чертами:

а) состоянием правосознания;

б) эффективностью деятельности правовых учреждений и институтов;

в) уровнем совершенства законодательства и состоянием законности в стране;

г) степенью развитости в стране юридической науки и юридического образования;

д) соотношением общечеловеческого и национального в праве.

Правовая культура личности включает в себя следующие основные элементы:

а) правосознание человека (знание и понимание права, уважение к закону и т.д.);

б) привычку к правомерному, законопослушному поведению;

в) правовую активность личности, т.е. умение эффективно использовать правовые средства для достижения своих целей, реализации субъективных прав и свобод.

Однако не всякого индивида, знающего и понимающего нормы права, можно считать человеком правовой культуры. Таковым является только тот, у кого знание юридических норм сочетается с внутренней потребностью строгого соблюдения их предписаний, кто в своей практической деятельности неуклонно им следует.

Профессиональную правовую культуру работников государственного аппарата характеризуют следующие черты:

а) знание и уважение права, действующего законодательства, относящегося к профессиональной деятельности и др.;

б) законность действий при выполнении должностных обязанностей;

в) умение пользоваться данной властью, нетерпимость к произволу и злоупотреблениям;

г) способность грамотно, квалифицированно составлять официальные документы;

д) внимательное, корректное отношение к своим сотрудникам, а также гражданам, обращающимся с заявлениями, просьбами и др.

76. Правовой нигилизм: понятие, формы, и правовая демагогия

Понятие «нигилизм» в пер. с лат. означает «ничто», «ничего».

Нигилизм (как социальное явление) характеризуется:

а) крайне негативным отношением к общественным ценностям;

б) бескомпромиссностью отрицания, максималистским подходом;

в) не сопряжен с позитивной программой;

г) несет в себе деструктивное, отрицательное начало, так или иначе проявляемое во вне.

В зависимости от того, какие ценности отрицаются, нигилизм может быть политическим, религиозным, нравственным и т.п.

Правовой нигилизм представляет собой непризнание права как социальной ценности и проявляется в негативно-отрицательном отношении к праву, законам, правопорядку, в неверии в необходимость права, в его возможности, общественную полезность.

Признаки современного российского правового нигилизма

1) широкая распространенность;

2) многообразие форм проявления (пренебрежительное, высокомерное, скептическое восприятие права, неверие в его предназначение и др.);

3) крайняя целеустремленная наступательность, нередко проявляемая в сфере межнациональных, межгрупповых отношений;

4) высокая степень агрессивности, свойственная разным формам экстремизма, крайним выражением которого являются террористические акции;

5) наиболее распространены такие формы правового нигилизма, как прямые и преднамеренные нарушения законов и иных нормативных правовых актов; издание нормативных правовых актов без соблюдения установленных процедур, а равно издание противоречащих актов, дезорганизующих поведение и деятельность субъектов права и др.

К основным причинам распространенности правового нигилизма следует отнести:

1) исторические корни (самодержавие, крепостничество, репрессивное законодательство советского периода, несовершенство правосудия);

2) теорию и практику понимания диктатуры пролетариата как власти целесообразности, а не закона;

3) правовую систему, в которой господствовали административно-командные методы, телефонное право и т.д.

4) количественную и поспешную некачественную корректировку правовой системы прошлого в переходный период, кризис законности и неотлаженность механизма приведения в действие принимаемых законов, длительность процесса, направленного на повешение уровня жизни малообеспеченных слоев населения и др.

Основные направления преодоления проявления правового нигилизма многообразны:

1) реформы социально-экономического характера;

2) максимальное приближение содержания юридических норм к интересам различных слоев общества;

3) укрепление режима законности в стране;

4) обеспечение реального верховенства Конституции РФ и законов в системе нормативных правовых актов;

5) гарантированность прав и свобод человека;

6) совершенствование деятельности судебных и правоохранительных органов;

7) последовательное обеспечение правопорядка, своевременная государственная реакция на правонарушения.

В одном ряду с правовым нигилизмом находится прямо противоположное явление - правовой идеализм или романтизм. Имеется в виду преувеличение реальных регулятивных возможностей правовой формы. Это явление сопровождает человеческую цивилизацию практически на всем пути ее развития. Так, еще Платон наивно полагал, что главным средством осуществления его замыслов строительства идеального государства будут идеальные законы, принимаемые мудрыми правителями. В эпоху Просвещения считалось достаточным, уничтожив старые законы, принять новые, и царство разума будет достигнуто. Еще и сегодня многие люди и политики ошибочно возлагают на законы слишком большие надежды в деле переустройства нашего общества. По-видимому, лишь достаточный политический и правовой опыт, юридическая практика могут развеять иллюзии правового идеализма.

Правовая демагогия

К правовому нигилизму близко примыкает понятие правовой демагогии. Правовая демагогия - особый вид социальной демагогии, означает юридически значимое воздействие на чувства, знания и действия людей. Это всегда «активное влияние» на сознание, разум и деятельность тех граждан, которые интересуют демагога. Правовая демагогия - не чистые помыслы, не «высокие» побуждения. Она сопряжена с намеренным обманом, ложностью в предпринимаемых действиях и преподносимых знаниях. Особенность правовой демагогии в том, что она, так или иначе «сцеплена» с правдой и полуправдой.

Субъекты правовой демагогии - отдельные лица или их организации (объединения), участвующие в юридической деятельности. Правовая демагогия всегда преследует юридическую или иную корыстную цель, которая может быть личной или коллективной. По сути, любое проявление юридической жизни может оказаться объектом правовой демагогии.

К основным формам официального и неофициального проявления правовой демагогии можно отнести следующие:

а) требование принять закон (либо иной правовой акт) по предмету, который в принципе не может быть объектом юридической регуляции; б) предложение отменить научно обоснованный и эффективный закон, который для определенной части граждан обременителен; в) искусственное противопоставление различных по юридической силе нормативных правовых актов; г) неосновательная, не аргументированная, а сугубо эмоциональная критика действующих законов; д) акцент на правах человека при полном забвении других проблем, существующих в правовой действительности и др.

Правовая демагогия тесно примыкает к правовому нигилизму, но отождествлять их нельзя. Если правовой нигилизм означает отрицание ценности права, то правовая демагогия признает определенную ценность юридических явлений (норм права, законности, ее гарантий и др.) и именно это использует в своих целях.

77. Законность: понятие, основные требования и принципы

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. С функциональной точки зрения законность выступает в трех основных формах: как принцип, требование соблюдать правовые предписания; как метод осуществления государственной власти; как режим (состояние) общественной и государственной жизни.

Определение. Законность - это система требований по строгому и неукоснительному соблюдению действующего законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами.

Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами права. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Как видно, Конституция предписывает соблюдать законы, но не говорит о подзаконных нормативных правовых актах и актах правоприменительных. По-видимому, все акты правового регулирования, обладающие свойством общеобязательности, подлежат неукоснительному исполнению в фактической деятельности субъектов права. Следовательно, законы и подзаконные нормативные правовые акты - нормативная основа законности. Названные правовые акты должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.

Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и иные негативные последствия. Ослабление требований законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах, ведет к деградации общества.

Требования - это то, что «требует» законность, т. е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным. Это направленность законности.

Основными требованиями законности являются:

- верховенство правового закона по отношению к другим юридическим актам и предписаниям;

- издание нормативных правовых актов компетентными органами в пределах своей компетенции;

- своевременность обновления законодательства в соответствии с потребностями развития общества;

- обеспечение прав и свобод гражданина и человека, провозглашенных внутригосударственными и международными актами;

- контроль за точным и неуклонным соблюдением и исполнением законов;

- пресечение всех и всяких проявлений беззаконности и произвола.

Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности. Принципы и требования законности связаны друг с другом, т.е. каждый принцип развертывается в совокупность требований. К принципам законности относят: единство законности, всеобщность, верховенство закона, единство законности и целесообразности. Кратко рассмотрим их смысл и направленность.

К основным принципам законности относятся:

1. Единство - одинаковый режим законности для всей страны, недопущение попыток создания отдельной законности в регионах, отличной от общегосударственной и противопоставляемой ей.

2. Всеобщность - соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми субъектами права - государственными органами, должностными лицами и гражданами.

3. Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов. Этот принцип направлен против создания ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам, и самочинных распоряжений должностных лиц.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности - целесообразность издания закона определяется его социальной полезностью. Применение закона предполагает обеспечение и защиту важнейших правовых институтов и принципов и, в силу этого, целесообразно, а значит - необходимо. Вместе с тем, целесообразность, являясь важнейшим фактором инициирующего характера, не может противопоставляться законности. Утрата законом актуальности не означает возникновения возможности его несоблюдения. Таким образом, целесообразность допустима только в рамках, определенных действующим законодательством.

5. Неотвратимость ответственности означает, что укрепление законности связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания. На практике реализация этого принципа должна проявляться в повышении раскрываемости преступлений и своевременном рассмотрении административных, уголовных и гражданских дел.

6. Контроль за реализацией законов - существенно необходим. Выполнение этого принципа заключается в осуществлении контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц и правоохранительной системы в целом в форме прокурорского и конституционного надзора, ибо бесконтрольность во многих случаях порождает беззаконие.

Иногда к принципам законности добавляют: связь законности с общей культурой; осуществление прав не должно нарушать права других; эффективная борьба с правонарушениями.

Принципы законности взаимосвязаны между собой и образуют систему принципов, которая позволяет судить о состоянии законности, ее уровне и характере.

78. Гарантии законности: понятие, виды и юридические средства

Гарантии законности - это совокупность различных условий и средств, обеспечивающих режим законности.

В юридической литературе гарантии законности подразделяют на общие и специальные (юридические).

Общие гарантии законности - это объективные условия жизни, которые способствуют обеспечению законности. К ним относятся экономические, социальные, политические, идеологические гарантии.

Экономические гарантии коренятся в самом социально-экономическом строе общества, организации системы хозяйствования. В их число входят обеспечение равноправного существования разных форм собственности, установление и охрана частной собственности, свобода частного предпринимательства, устойчивая денежная система и налоговая политика, полная и своевременная оплата труда и т.д.

Социальные гарантии тесно связаны с экономическими. Они включают повышение жизненного уровня населения, государственную поддержку социально незащищенных слоев населения; наличие развитой системы социального обеспечения; снижение уровня безработицы и другие факторы, оказывающие существенное влияние на уровень законности.

Политические гарантии - это развитие и совершенствование демократических устоев общества, формирование правового государства, разделение властей и их сотрудничество между собой, плюрализм мнений и идеологическое многообразие, обеспечение многопартийности и свободного парламентаризма и т.д.

Идеологические гарантии предполагают формирование общей, правовой, политической культуры общества, повышение уровня политического и правового сознания граждан. В качестве мер по решению этих задач можно назвать наличие системы нравственного, правового воспитания, в первую очередь, в рамках системы образования; правовое информирование населения; раскрытие смысла и направленности идей и взглядов, чуждых нашему обществу.

Названные общие гарантии включают различные элементы, не отличаются непосредственной направленностью на обеспечение законности, которая для них является как бы побочным результатом. Специальные гарантии законности отличаются целевой направленностью на ее обеспечение.

Специальные юридические гарантии - это совокупность установленных законодательством способов и средств, направленных на предупреждение, устранение и пресечение правонарушений, на охрану и обеспечение прав и свобод личности, других субъектов права. К таковым гарантиям относятся:

- достаточно полное регулирование правовыми средствами отношений, нуждающихся в юридической регламентации. Известно, что пробелы в праве, не полное регулирование способны вызвать непоследовательность, противоречия в правоприменительной практике;

- улучшение качества законодательства, которое должно соответствовать реальным условиям жизни, отражать тенденции общественного развития;

- установление специальных институтов и процедур, направленных на обеспечение законности в деятельности государственного аппарата (судебное обжалование действий администрации, нарушающей права граждан и др.);

- эффективная деятельность правоохранительных органов: суда, прокуратуры, милиции, специальных инспекций, направленная на предупреждение, пресечение преступлений и иных правонарушений, привлечение виновных к ответственности;

- контрольно-надзорная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение правовых норм: деятельность Конституционного Суда, иных судебных, а также прокурорских и следственных органов, контроль государственных органов за подведомственными им подразделениями, совершенствование юридической службы государственных и иных учреждений и организаций.

К организационным средствам обеспечения законности относятся меры направленные на совершенствование деятельности государственных органов по обеспечению законности (например, кадровая работа, структурные изменения и т.п.).

79. Понятие правопорядка. Соотношение правопорядка и общественного порядка

Правопорядок - это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

По сути, правопорядок представляет собой реализованную законность, проявляющаяся в системе урегулированных правом отношений. Как видно, основой правопорядка служит право, а условием его достижения - законность.

Поскольку социальное назначение права - регулирование общественных отношений, обеспечение их государственной упорядоченности, то правопорядок можно рассматривать и как цель такого регулирования, и как его итог, т.е. реально достигнутая правовая урегулированность общественных отношений.

Основные признаки правопорядка

- это порядок, складывающийся в системе общественных отношений;

- он определяется правовыми нормами;

- устанавливается вследствие соблюдения законности;

- представляет собой упорядоченность, необходимую организованность общественной жизни;

- обеспечивается государством посредством различных мер правового воздействия.

В юридической литературе выделены следующие принципы правопорядка: определенность, системность, единство, устойчивость, государственная гарантированность.

Определенность правопорядка заключается в полном соответствии регулируемых правом общественных отношений требованиям формально определенных правовых норм. Этим правопорядок принципиально отличается от отношений, складывающихся под воздействием иных социальных норм (норм морали и др.).

Системность правопорядка предопределяется системой самого права, результатом действия которого он является. Правопорядок - не случайная совокупность не связанных между собой отношений отдельных субъектов права, а именно система отношений (экономических и др.), организуемых, закрепляемых, охраняемых государством посредством права.

Единство правопорядка, как и единство законности, должно иметь место в масштабе всей страны. Недопустимо существование различных правопорядков в разных регионах (областях, районах, городах) единого государства. В то же время недопустимые различия в правопорядке на местах не следует смешивать с учетом региональных особенностей, прямо предусмотренным действующим законодательством.

Устойчивость правопорядка. При использовании гарантий законности и юридических средств охраны правопорядка он приобретает такое важное качество, как стабильность. Тем не менее, опасность дестабилизации имеет место, особенно в периоды национальных конфликтов и др.

Государственная гарантированность. Реализация правовых предписаний, соблюдение законности и в конечном счете, обеспечение правопорядка, охрана его от нарушений обеспечиваются государством. Не случайно одной из функций государства (именно государства, а не отдельных его органов, скажем, правоохранительных) является охрана правопорядка.

Различают понятия «правопорядок» и «общественный порядок».

Общественный порядок - это система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения всеми субъектами существующих социальных норм (как правовых, так и неправовых: норм морали, религиозных, корпоративных и т.д.), обеспечивающих упорядоченность, согласованность и динамичность всех сфер жизнедеятельности людей. С этой точки зрения, правопорядок - это составная часть общественного порядка, это процесс соблюдения, исполнения, использования и применения законов, и подзаконных актов, это итог воплощения законности в реальные общественные отношения.

Существует понимание общественного порядка в широком и в узком смысле. В широком, можно сказать - в научном, его понимании, общественный порядок охватывает все общественные отношения, регулируемые социальными нормами, вне зависимости от пространственных их характеристик. В узком смысле общественный порядок понимают как порядок отношений только в общественных местах (улицы, парки, кинотеатры, дискотеки и т.п.). Такая трактовка связана с административно-правовой и уголовно-правовой охраной порядка в общественных местах.

Кроме этой сферы, государство, его органы не могут и не должны переходить те границы в общественном порядке, за которыми находятся нравственные, сугубо личные отношения людей.

80. Соотношение законности, правопорядка, демократии и дисциплины

Единство законности и правопорядка:

1. Законность и правопорядок являются частями единой надстройки.

2. Они имеют единую цель: обеспечение организованности и нормального функционирования общества.

3. Законность и правопорядок формируются и охраняются единым государственным аппаратом и в их основе лежит единая система правовых актов.

Различия между законностью и правопорядком:

1. Они формируются на различных этапах осуществления права: законность - это реализующееся право, а правопорядок - это уже реализованное право.

2. Законность и правопорядок имеют различные функции: законность - средство установления правопорядка, а правопорядок характеризует результативность регулирующего воздействия права.

Связь законности и правопорядка с демократией и дисциплиной:

Законность и правопорядок напрямую зависят от уровня демократии в обществе. Укреплению законности способствуют такие проявления демократии, как народный характер власти, демократичное содержание законодательства, контроль общественных организаций, например, Общественной Палаты и ее региональных подразделений за проведением в жизнь законов и т.д. В свою очередь, законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.

Дисциплина и законность во многом схожие явления правовой действительности. Однако они имеют и ряд отличий, исходящих, прежде всего, из их разной социально-экономической природы.

Дисциплина в отличие от законности содержит требования не только правовых, но и моральных, этических норм.

Законность имеет более широкую сферу действия, чем дисциплинарные нормы. В ее ведение попадает, например, семейно-бытовая жизнь людей, их отношения, поступки. Круг же дисциплинарных требований более узок, он, как правило, ограничивается трудовыми и административными отношениями.

81. Пути укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации

Обеспечение законности не происходит стихийно, это управляемый процесс.

Для успешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм, средства, с помощью которых можно управлять поведением людей. Обеспечение законности следует рассматривать как результат воздействия общих и специальных гарантий законности, о которых речь шла выше.

Задача обеспечения законности требует знаний и учета всего многообразия факторов, действующих на поведение людей, механизма их действия. Это факторы экономические, социально-политические, идеологические, психологические, правовые, организационные и т.п. Их влияние может быть как положительным, так и отрицательным.

Укрепление законности и правопорядка - одна из главных задач, стоящих перед современным российским государством. Основными формами деятельности правоохранительных и иных органов по-прежнему являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

- Убеждение - как метод укрепления законности и правопорядка состоит в позитивном воздействии на правосознание как граждан, так и должностных лиц, побуждении к оптимальной правомерной деятельности.

- Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, умения защищать свои права и свободы законными средствами, т.д.

- Профилактика правонарушений отличается нацеленностью на предотвращение возможности правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствующих их совершению и др.

- Применение мер государственного принуждения - состоит в использовании правоохранительными органами государственно-властных полномочий в отношении лиц, совершивших правонарушения.

82. Правовое регулирование: понятие, предмет, стадии и методы

Правовое регулирование - процесс воздействия на общественные отношения и поведение людей с помощью юридических норм (норм права), и иных правовых средств.

Предметом правового регулирования является та сфера общественных отношений, которая подвергается юридическому воздействию. Данный предмет включает в себя такие основные группы общественных отношений, как:

- властеотношения;

- отношения по обеспечению прав и свобод человека и охране правопорядка;

- отношения собственности;

- отношения по поводу обмена материальными и нематериальными ценностями, и др.

В юридической литературе выделяют определенные стадии правового регулирования.

Регулятивное воздействие права в определенных сферах общественных отношений начинается с издания правотворческими органами нормативных актов. Таким образом, на первой стадии правового регулирования создаются нормативные основы деятельности индивидов и организаций. Именно на этой стадии устанавливаются правовые статусы субъектов права, очерчиваются сферы реализации и определяется содержание их статутных прав, обязанностей, ответственности, т.е. осуществляется общее (неперсонифицированное) воздействие права на общественные отношения.

2. На второй стадии правового регулирования осуществляется индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей.